Российский государственный университет правосудия

Крымский филиал

_____________________________________________________

Правовые основы оценки воздействия на

окружающую среду и экологической
экспертизы

Тема № 7 (лекция 2 часа)

 ПЛАН ЛЕКЦИИ

1. Понятие, цели и принципы оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС).

Место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права.
Объекты ОВОС
2. Порядок проведения ОВОС. Субъекты ОВОС
3. Участие общественности в проведении ОВОС
4. Понятие экологической экспертизы. Цели и принципы экологической экспертизы
5. Государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической
экспертизы. Общая характеристика механизма организации и проведения экспертных
исследований
6. Виды заключений государственной экологической экспертизы. Юридическое значение
заключения государственной экологической экспертизы
7. Права и обязанности экспертов
8. Ответственность субъектов (экспертов, должностных лиц) за нарушение действующего
законодательства.
9. Общественная экологическая экспертиза
 Нормативно-правовое и учебно-методическое
обеспечение лекции
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.);
2. Федеральный закон (далее - ФЗ) от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об
охране окружающей среды»;
3. ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об экологической экспертизе»;
4. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 «Об утверждении
Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы»;
5. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 «Об утверждении Положения об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду в Российской Федерации»

Экологическое право: учебник для бакалавриата и специалитета / С.А.Боголюбов [и

др.]; под редакцией С. А. Боголюбова. – 7-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство
Юрайт, 2019. – 304 с. – (Бакалавр и специалист). – ISBN 978-5-534-10925-2. – Текст:
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
 Нормативно-правовое и учебно-методическое
обеспечение лекции
• Тюльпанов, Ф.М. Экологическое право: учебник / Тюльпанов Ф.М. – Москва: Юстиция, 2018. –
534 с. – ISBN 978-5-4365-1941-8. (дата обращения: 14.01.2020). – Текст: электронный // ЭБС
BOOK.ru [сайт]. – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
• Крассов О. И. Экологическое право: Учебник. - 4; пересмотр. - Москва; Москва: ООО
"Юридическое издательство Норма": ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2018. - 528 с.
• Боголюбов, С. А. Актуальные проблемы экологического права: монография / С. А. Боголюбов. –
Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 498 с. – (Актуальные монографии). – ISBN 978-5-534-01430-3.
– Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
• Боголюбов, С. А. Реализация экологической политики посредством права: монография / С.А.
Боголюбов. – Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2020. – 320 с. – DOI 10.12737/13258. – ISBN 978-
5-16-103823-9. – Текст: электронный // ЭБС ZNANIUM.COM [сайт]. – Режим доступа: для
зарегистрир. пользователей
• Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов:
монография / Е.А. Галиновская, В.Б. Агафонов, С.А. Боголюбов [и др.] ; отв. ред. Е.А. Галиновская.
– Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации: ИНФРА-М, 2020. – 312 с. – ISBN 978-5-16-107199-1. – Текст: электронный //
ЭБС ZNANIUM.COM [сайт].
 1. Понятие, цели и принципы оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС).
Объекты ОВОС
В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок проведения ОВОС, является
Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации, которое было утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

Согласно этому Положению оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на

окружающую среду представляет собой процесс, способствующий принятию экологически ориентированного
управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством
определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета
общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на
окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии –
при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта
документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень видов документации дается в ст.ст. 11 и 12 ФЗ
"Об экологической экспертизе".
 Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой

деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально -
экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности
минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений,
касающихся намечаемой деятельности;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой
деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа
от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по

оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности,
представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных
управленческих решений, относящихся к данной деятельности.
 Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой

хозяйственной или иной деятельности;

2. обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации,

обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на
государственную экологическую экспертизу;

2. предупреждения - недопущение возможных неблагоприятных воздействий на

окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в
случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

4. альтернативности - при проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть

альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, а также "нулевой вариант" (отказ от деятельности);
 Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

5. гласности, участия общественных организаций (объединений), учета

общественного мнения при проведении ОВОС – участие общественности в
подготовке и обсуждении материалов ОВОС является неотъемлемой частью
процесса проведения ОВОС;

6. научной обоснованности, объективности и законности - материалы по оценке

воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны
и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи
различных экологических, а также социальных и экономических факторов.

7. достоверности и полноты информации - заказчик обязан предоставить всем

участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность
своевременного получения полной и достоверной информации.
 Объекты оценки воздействия на окружающую среду

ОВОС проводится для намечаемой хозяйственной и иной

деятельности, обосновывающая документация которой подлежит
экологической экспертизе
Поэтому объекты ОВОС будут рассмотрены ниже как объекты
экологической экспертизы
2. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС). Субъекты ОВОС
ОВОС осуществляется физическими и юридическими лицами, имеющими
лицензию на выполнение работ в области природоохранного проектирования -
исполнителями;
Организацию и финансирование работ по ОВОС обеспечивает инициатор
(заказчик) планируемой деятельности;
Исполнители, физические и юридические лица, осуществляющие
разработку ОВОС, несут ответственность перед заказчиком за достоверность,
полноту и качество полученных результатов проведения оценки воздействия на
окружающую среду;
Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей
документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу -
исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
специально уполномоченные государственные органы в области охраны
окружающей среды, общественные организации и граждане.
 Процесс оценки воздействия на окружающую среду
включает четыре этапа:
1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки
воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:
•подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой
деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую
информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
•информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации;
•проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
•проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на
окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.

2) Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного

варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

3) Ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на

окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний.

4) Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

 3. Участие общественности в проведении ОВОС

В рамках реализации конституционного права каждого на благоприятную

окружающую среду граждане заинтересованы и одновременно вправе участвовать в
процедуре ОВОС и оценивать ее результаты. Участие общественности служит одной из
важных гарантий обеспечения заказчиком учета требований экологического
законодательства.
Заинтересованные общественные объединения и граждане принимают участие в
процедуре ОВОС на всех ее стадиях в соответствии с Положением об оценке воздействия
на окружающую среду.
Общественные организации и граждане не обязаны обосновывать свою
заинтересованность по участию в процедуре ОВОС Участие общественности в подготовке
и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается
заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на
окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или
соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика.
 Цели участия общественности в ОВОС

Заинтересованные общественные организации и граждане принимают

участие в организации и проведении общественных экологических слушаний и
обсуждений в средствах массовой информации проектных и иных предложений
о реализации проекта намечаемой деятельности в целях собственной оценки:
- применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду;
- достоверности представленных результатов ОВОС;
- полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей
документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия
намечаемой деятельности на окружающую среду.

Формы участия общественности в процедуре ОВОС:

– информирование общественности в процессе проведения ОВОС;

–  общественные слушания
 Информирование общественности и других участников оценки воздействия на
окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления
технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду
осуществляется заказчиком.
Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных
органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в
официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается
реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории
которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.
Замечания и предложения учитываются заказчиком при составлении технического
задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в
материалах по оценке воздействия на окружающую среду. Более того, заказчик
обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую
среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки
воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания
процесса оценки воздействия на окружающую среду
 Общественные экологические слушания проводятся в соответствии с
требованиями закона. Порядок проведения общественных экологических слушаний
устанавливается Положением об оценке воздействия на окружающую среду,
утверждаемым Правительством РФ.
Инициатор намечаемой деятельности с участием разработчика проводит
общественные экологические слушания и обсуждение в средствах массовой информации
проектных и иных предложений в целях:
- информирования общественности о проекте намечаемой деятельности или
разрабатываемых проектных предложениях;
- выявления и установления всех возможных неблагоприятных последствий
реализации хозяйственных и иных решений;
- поиска взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предотвратить
неблагоприятные последствия осуществления проекта намечаемой деятельности.
Контроль за соблюдением процедуры ОВОС и общественных экологических
слушаний осуществляет орган местного самоуправления по месту предполагаемого
размещения объекта ОВОС и специально уполномоченный орган по охране окружающей
среды субъекта федерации.
 Результаты общественных экологических слушаний оформляются в виде
протокола, подписываемого выборным председательствующим на слушаниях
лицом и утверждаемого органом местного самоуправления, и отражающего мнение
населения по месту реализации проекта, подлежащего обязательному
рассмотрению при решении вопроса о размещении данного объекта и при
проведении государственной экологической экспертизы проекта (предпроектной
документации) строительства данного объекта. Результат рассмотрения замечаний
и предложений участников слушаний доводится до сведения населения через
средства массовой информации.
Участники общественных слушаний вправе обжаловать решение или факты,
содержащиеся в протоколе слушаний, в органе местного самоуправления или
непосредственно в суде.
 4. Понятие, цели и принципы экологической
экспертизы, Ее значение в правовом механизме
экологического права
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или)
документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической
экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным
техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях
предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий
хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической
безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного
хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.
Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом "Об эко­логической
экспертизе" от 23 ноября 1995 г.
 Основные задачи экологической экспертизы:

1) Определение степени экологического риска и безопасности запланированной или

осуществляемой деятельности
2) Организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов
3) Установление соответствия объектов требованиям экологического законодательства,
санитарным нормам, строительным нормам и правилам
4) Оценка влияния деятельности объектов
5) EE влияния на состояние окружающей среды, здоровье людей и качество природных
ресурсов
6) Оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по
охране окружающей среды и здоровья людей
 Принципы экологической экспертизы

 презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной

деятельности;
 обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о
реализации объекта экологической экспертизы;
 комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и
его последствий;
 обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической
экспертизы;
 достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
 независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в
области экологической экспертизы;
 научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
 гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
 ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,
проведение, качество экологической экспертизы
 5. Государственная экологическая экспертиза.
Объекты государственной экологической экспертизы.
Общая характеристика механизма организации и проведения экспертных
исследований
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или)
документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим
требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области
охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую среду
Виды экологической экспертизы:
- государственная экологическая экспертиза;
- общественная экологическая экспертиза
Объекты государственной экологической экспертизы перечислены в ст. 11 и 12
Федерального закона от 23.11.1995 N174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится
органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном этим
Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.
 Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня:
1. проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей
среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
2. проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов
хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких
объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3. проекты соглашений о разделе продукции;
4. материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, в области использования атомной энергии;
5. проекты технической документации на новые технику, технологию, новые вещества, использование
(поступление) которых может оказать воздействие на окружающую среду;
6. материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание
этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической
ситуации;
7.объекты государственной экологической экспертизы, указанные:
1. в ФЗ от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации";
2. в ФЗ от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";
3. в ФЗ от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации";
8.проектная документация и др.
 Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня:
1.проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей
среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;
2.проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов
хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких
объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3.проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в
границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением
проектной документации объектов, указанных в подп. 7.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в соответствии
с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
4.объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и
ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
1. доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
2. реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную
документацию;
3. истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
4. внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной
экологической экспертизы.
 Механизм организации и проведения экспертных исследований

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией,

образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической
экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для
проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется
на основании решения суда или арбитражного суда
Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется как
Федеральным законом «Об экологической экспертизе», так и Положением «О порядке
проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 11.06.1996 N 698
 6. Виды заключений государственной экологической экспертизы.
Юридическое значение заключения государственной экологической
экспертизы
Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии,
приобретает статус заключения ГЭЭ со дня его утверждения руководителем органа ГЭЭ.

Руководитель органа ГЭЭ имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в

случаях:
– нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;
– несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

Утверждение заключения производится приказом органа ГЭЭ, в котором устанавливается

срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией и подписанное руководителем,

ответственным секретарем и всеми членами экспертной комиссии, не может быть изменено без их
согласия.
Законом и нормативными актами предусмотрены случаи несогласия экспертов или заказчика и
других заинтересованных лиц с заключением экспертной комиссии ГЭЭ:

1. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, принятым большинством состава
экспертной комиссии, они подписывают заключение с пометкой «Особое мнение». Особое мнение оформляется
экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и факты
несоответствия экспертных материалов экологическим требованиям и нормам, и составляющего неотъемлемую часть
заключения экспертной комиссии.

2. При несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного
заключения, подготовленного руководителем и секретарем экспертной комиссии на основании предложений членов
экспертной комиссии, которые отражаются в протоколе заседания экспертной комиссии, готовится приказ о
продлении срока проведения экспертизы, представлении заказчиком необходимых дополнительных документов по
объекту экспертизы и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.

3. В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее

списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная
экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов
принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей
экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или
отрицательным и должно содержать констатирующую и аналитическую часть по объекту
экспертизы, замечания или предложения и рекомендации (в силу необходимости) и обоснованные
выводы.

Констатирующая часть заключения должна содержать общие сведения об объекте экспертизы и основные
планируемые решения и возможные влияния на окружающую природную среду, которые рекомендуется излагать в
следующем порядке:
– вид намечаемой хозяйственной деятельности, история вопроса, описание объекта, документация на строительство
(реконструкцию, модернизацию и т.д.) которого представлена на экологическую экспертизу;
– информация о современном состоянии природной среды, социальной инфраструктуре, традиционном
природопользовании в районе размещения объекта;
– обоснование выбора места размещения объекта;
– основные проектные решения;
– меры по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала (планируемые
природоохранные и социально-экономические мероприятия, технические и организационные решения по минимизации,
предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий, данные по экологическому страхованию);
– сведения об отходах производства и их утилизации (складирование, уничтожение, переработка, возможность
использования в качестве вторичного сырья);
– данные об информировании населения о намечаемой хозяйственной деятельности в регионе;
– результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйственной деятельности, основные выводы
заключения общественной экспертизы по представленной документации (если она проводилась).
 7. Права и обязанности экспертов
Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий
научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в
соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона федеральным органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной
власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической
экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.
Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной
экологической экспертизы имеет право:
заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы
или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости
представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных
материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической
экспертизы;
формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы,
которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.
 Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

o осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную

экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и
техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;
o соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства
субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;
o соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;
o обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической
экспертизы;
o участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической
экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного
самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по
экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической
экспертизе;
o обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную
экологическую экспертизу.
 8. Ответственность субъектов (экспертов, должностных лиц) за нарушение
действующего законодательства
Руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической
экспертизы, руководители экспертных комиссий привлекаются к ответственности за следующие нарушения:
— правил и порядка проведения экспертизы, порядка формирования и организации деятельности
экспертных комиссий;
— установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации средств на
проведение экспертизы;
— неисполнение обязанностей;
— несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;
— необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и
поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан
аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая
подлежит государственной экологической экспертизе.

Лица, виновные в совершении нарушений, если эти нарушения не влекут за собой

уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в
соответствии с КоАП РФ (ст. 8.4—8.5).
 Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления
могут быть привлечены к ответственности за такие нарушения, как:

— фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической

экспертизы;
— выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление
иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на
окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической
экспертизы;
организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то
органами, организациями и общественными организациями (объединениями );
— прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных
государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и
экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты
проведения государственной и (или) общественной экологической экспертизы;
— незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении
общественной экологической экспертизы.
 9. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе

граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением
деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том
числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно
с ней;
- может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы
тех же объектов экологической экспертизы;
- заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после
утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической
экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную
экологическую экспертизу, имеют право:
• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в
объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 Федерального закона «Об
экологической экспертизе»;
• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей
требования к проведению государственной экологической экспертизы;
• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях
экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в
проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической

экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются
отдельные требования, предусмотренные в ст.16 Федерального закона «Об
экологической экспертизе»;