Вы находитесь на странице: 1из 46

Управление как объект

административно-правового
регулирования. Общее
понятие управления, его
содержание
Вопросы
 1. Социальное управление и его современные характеристики.
 2. Раскрыть суть понятий «объект управления», «субъект
управления», «управленческий процесс», «управленческое
взаимодействие», «цель управления», «функции управления»,
«принципы управления», «система управления», «механизм
управления».
 3. Сущность, признаки и функции государственного управления.
 4. Компоненты системы государственного управления и их
особенности.
 5. Принцип государственного управления.
«Управлять» — значит «направлять,
руководить»
Управление – процесс целенаправленного
воздействия на систему (механическую,
технологическую, биологическую,
социальную), в результате которого
достигается ее упорядоченность, развитие
в соответствии с поставленными целями.
Признаки управления:
обязательно качество целостной организованной
системы;
наличие обязательных элементов: субъекта управления
и объекта управления;
определенная направленность, достижение
поставленной цели (управленческого результата);
служит интересам взаимодействия основных элементов;
обеспечивается системой определенных средств.
Виды управления:  

механическое,
технологическое,
биологическое,
социальное.
Социальное управление  
– вид управления, процесс воздействия на
общество, социальные группы, отдельных
индивидов с целью упорядочения их
деятельности, повышения уровня
организованности социальной системы.
Общие черты социального управления:
  общностей;
 существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их

 обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной


деятельности;
 направлено на достижение определенной управленческой цели;
 характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
 субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
 объектуправления является подвластным субъектом, сознательно-волевое
поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;
 реализуется в рамках определенного механизма.
Виды социального управления:  
государственноеуправление,
местное (муниципальное) самоуправление,
общественное самоуправление.
Особенности:  
 Этоуправление людьми (отдельными индивидами, группами, обществом в
целом), что является особым типом взаимоотношений людей.
 Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер.
 Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли
управляемых, которые способны к самоорганизации.
 Управление людьми осуществляется сознательно.
 Оченьважно и то, что человечество научилось накапливать и хранить
информацию вне индивида, передавать ее путем социального воспитания.
Элементы социального управления:  
субъект управления,
объект управления,
управленческие связи (прямые
связи и обратные связи).
Субъект управления:
индивидуальным
коллективным
Объекты управления :
человек (индивид),
коллективы (социальные группы),
государство (общество в целом).
Прямые связи - целенаправленное организующее
воздействие субъекта управления на управляемый
объект.
Обратные связи - канал информационного
воздействия объекта управления на субъекта
управления с целью информирования о
выполнении возложенных на него
управленческих задач.
Управленческий цикл - совокупность
взаимосвязанных, логически
обусловленных управленческих стадий,
характеризующихся определенными
задачами, составом участников.
Стадии процесса управления:
анализуправленческой ситуации;
выработка и принятие решения;
организация и исполнение решения;
контроль выполнения решения;
подведение итогов, внесение корректив.
Функции социального управления -
обусловленные социальным назначением,
наиболее типичные, однородные,
стабильные направления
управленческого воздействия,
отвечающие его целевому
предназначению и задачам.
Признаки функций социального управления:
обусловлены социальным назначением управления;
характеризуются определенной направленностью и
стабильностью;
представляют собой внешнее проявление свойств
системы управления;
представляют собой направление его активного
действия;
предопределяются поставленными целями и
задачами.
Классификация функций:
По содержанию и По направлению
характеру воздействия:
воздействия выделяют:
1. общие
1. внутренние
2. специальные
2. внешние
3. обеспечивающие
По времени действия
1.постоянные
2.временные
Общие функции управления:
информационное координация
обеспечение распорядительство
прогнозирование
регулирование
моделирование
контроль
планирование
учет
Государственное управление в широком
понимании — это регулирующая деятельность
государства в целом (деятельность представительных
органов власти, исполнительных
органов государственной власти, прокуратуры, судов и
т. д.).
Государственное управление в узком понимании —
это административная деятельность, т. е. деятельность
исполнительных органов государственной власти на
уровне, так и ее субъектов.
Признаки государственного управления:
 это вид государственной управленческой деятельности;
 деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный
характер;
 деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
 деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов
(подзаконодательная деятельность);
 характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных
связей;
 осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
 обеспечивается посредством системы гарантий;
 нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление
негативных последствий (правоограничений).
Цель государственного управления –
предполагаемые результаты, к которым
стремится субъект при осуществлении
управленческой деятельности.
Различают следующие цели управления:
социально-экономические
политические
обеспечительные
организационно-правовые
Цели государственного управления реализуются через
систему функций.

Сущность функций государственного управления


определяется той ролью, которую играет
управляющая система в целом или ее отдельные
элементы для достижения поставленных целей.
Функция (лат. functio– отправление,
деятельность) – это реальное, целенаправленное
воздействие на управляемый объект.
Функции государства отражают
основные направления его
деятельности, выражают сущность и
назначение государственного
управления общественными делами.
К внутренним функциям относятся:
- экономическая
- политическая
- социальная
- нормативно-правовая
- экологическая
Внешние функции– это основные направления
деятельности государства на международной
арене: защита государства от внешней угрозы и
военной агрессии, дипломатическая,
внешнеэкономическая, внешнеполитическая,
сотрудничество в решении глобальных проблем
современности, поддержание общих норм
международного права и т. д.
Административные (Общие) функции
в отличие от политических, непрерывны в
исполнении, и их сущность состоит в
обеспечении исполнения законов, правил,
норм порядка и предоставлении
государственных услуг юридическим и
физическим лицам
Специфическими (специальные),
требующими профессиональной
управленческой квалификации, являются
квалификационно-управленческие
функции.
К ним относятся: планирование,
прогнозирование, мотивация, организация,
регулирование, координация, контроль.
На сегодняшний день, несмотря на многообразие
целей и функций государственного управления, в
целом они лежат в плоскости следующих проблем:
обеспечение независимости государства в связи
внешней опасностью и угрозами;
защита прав и свобод граждан;
обеспечение общественного порядка и согласия
внутри страны;
содействие всеобщему благосостоянию.
государственный орган — составная
часть государственного аппарата,
имеющая в соответствии с законом
собственную структуру, определенные
властные полномочия по управлению
конкретной сферой общественной жизни,
исполнение которых обеспечивается
принудительной силой государства.
государственным аппаратом или
институциональной подсистемой
государственного управления.
Понятие института (лат. institutum —
установление, учреждение) послужило
основой для развития одного из направлений
западной науки государства и права —
институционализма.
Признаки государственного органа:
 Он имеет государственно-властные полномочия;
 Принимает решения, обязательные для
исполнения;
 Обладает мерами государственного принуждения;
 Формируется в порядке, установленном законом;
 Действует в пределах предоставленной ему
компетенции;
 Имеет установленное строение.
Понятие «исполнительная власть» является
более узким по отношению к понятию
«государственное управление», так как
исполнительная власть производна от
государственного управления; эффективность
ее функционирования находится в прямой
зависимости от уровня организации системы
государственного управления.
Государственная власть – исходящая от
государства возможность и способность
оказывать определенное воздействие на
поведение людей с помощью определенных
средств.
ветви (виды) государственной власти:
законодательная; исполнительная и судебная.
Исполнительная власть - ветвь государственной
власти, деятельность по управлению делами
государства и общества, осуществляемая системой
государственных органов, которые наделены
исполнительно-распорядительными полномочиями и
подконтрольны органам законодательной и
судебной власти.

ветви (виды) государственной власти:


законодательная; исполнительная и судебная.
Признаки исполнительной власти:
является самостоятельной ветвью единой
государственной власти;
выступает в качестве подзаконной по отношению к
представительной (законодательной) власти;
осуществляется органами исполнительной власти,
которые являются органами
государственного управления;
обладает предметно-функциональной
самостоятельностью;
Признаки исполнительной власти:
обладает единством, т. е. осуществляется на всей
территории государства;
ее деятельность носит исполнительно-
распорядительный характер;
носит универсальный характер, т. е. осуществляется
постоянно и непрерывно;
имеет в своем распоряжении определенные средства
(ресурсы) для осуществления принудительных
функций.
Цели исполнительной власти:
- обеспечение безопасности личности, общества,
государства;
- создание условий, способствующих
благополучию личности, общества, государства;
- создание условий для реализации субъектами
социальных отношений их прав, свобод, законных
интересов;
- защита человека от противоправных
посягательств.
Функции исполнительной власти:
- исполнительная (правоприменительная);
- правозащитная;
- социально-экономическая (обеспечительная);
- обеспечения законности и соблюдения
конституционного порядка в стране;
- регулирующая;
- нормотворческая;
- охранительная (юрисдикционная)
Государственные органы классифицируются по нескольким
критериям:
 по срокам полномочий — временные и постоянные. Временные
органы создаются для достижения краткосрочных целей,
постоянные функционируют без ограничения срока;
 месту в иерархии — высшие и местные;
  порядку формирования — первичные (избираемые
непосредственно населением) и производные (формируются
первичными);
  правовым формам деятельности — правотворческие
(парламенты), правоприменительные (правительство),
правоохранительные (органы внутренних дел, суды);
 ветвям власти — законодательные, исполнительные, судебные;
Государственные органы классифицируются по нескольким
критериям:
 универсальности компетенции — общей компетенции,
специальной (отраслевой) компетенции;
 способу принятия решения — единоличные,
коллегиальные;
 виду государственной деятельности — гражданские,
военные, правоохранительные, специализированные;
 формам и методам осуществления функций
государственного управления — политические,
административные, фискальные, силовые, экономические,
финансовые, контрольно-надзорные, консультационные,
координационные.
основные модели построения государственного
аппарата:
- Централизованно-сегментарная,
- Моноцефальная (гр. mono—один, kephale—
голова),
- Монотеократическая
Принципы государственного управления
– основополагающие идеи, руководящие
начала, лежащие в основе управленческой
деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на
общие (социально-правовые) и
организационные.
Общие (социально-правовые) принципы:
- демократизм
- законность
- объективность
- научность
- конкретность
- разделение властей
- федерализм
- эффективность
Организационные принципы:
- отраслевой
- территориальный
- линейный
- функциональный
- двойного подчинения
- сочетание единоначалия и
коллегиальности
Спасибо за внимание!