Вы находитесь на странице: 1из 42

ОРГАНИЗАЦИЯ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И
ПЛАНИРОВАНИЯ В РФ
КРУГЛОВ ВЛАД 18ГМО

Дзержинск 2020
СОДЕРЖАНИЕ

1. Законодательная основа  государственного прогнозирования в Российской Федерации

2. Организационная структура прогнозирования и планирования в РФ

3. Органы прогнозирования и планирования, их задачи и функции


Источники
ГЛАВА 1

Законодательная основа  государственного


прогнозирования в Российской Федерации
Законодательную основу государственного прогнозирования в России с 1995 г.
представлял Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации», который в течение
19 лет определял состав, назначение и содержание прогнозных документов,
порядок их разработки. 28 июня 2014 г. действие закона было отменено в связи с
вступлением в силу Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» (Отдельные статьи Закона, касающиеся
прогнозирования, приведены в Приложении).
Закон регулирует отношения, возникающие между участниками
стратегического планирования в процессе целеполагания,
прогнозирования, планирования и программирования социально-
экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей
экономики и сфер государственного и муниципального управления,
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Законом введено понятие государственного стратегического
планирования, определено место государственного
прогнозирования в системе работ по стратегическому
планированию, уточнено содержание прогнозных документов,
сроки и уровни их разработки.
Законом предусмотрена разработка прогнозов
научно технологического развития Российской
Федерации, социально- экономического развития
Российской Федерации, социально-
экономического развития субъекта Российской
Федерации, социально- экономического развития
муниципального образования. Прогнозы могут
разрабатываться на краткосрочный (1 год),
среднесрочный (от 3 до 6 лет) и долгосрочный
период (более 6 лет)
На федеральном уровне разрабатываются следующие документы
стратегического планирования, относящиеся к прогнозным:
а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;
б) стратегический прогноз Российской Федерации;
в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочный период;
г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;
д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочный период.
На уровне субъекта Российской Федерации разрабатываются следующие
документы стратегического планирования, относящиеся к прогнозным:
а)прогноз социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации на долгосрочный период;
б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный
период;
в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации на среднесрочный период.
На уровне муниципального образования разрабатываются следующие
документы стратегического планирования, относящиеся к прогнозным:
а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования
на среднесрочный или долгосрочный период;
б) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период.
Прогноз научно-технологического развития Российской
Федерации разрабатывается на основе решений Президента Российской Федерации
каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и
инновационной деятельности. Он содержит:
1) оценку достигнутого уровня и возможностей научно технологического развития Российской
Федерации в сопоставлении с мировыми тенденциями;
2) анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно технологического развития Российской
Федерации;
3) анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-
технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
4) прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам
Российской Федерации;
5) направления научно-технологического развития Российской Федерации и основные
направления совершенствования научно- технической политики;
6) иные положения, определенные Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации.
Стратегический прогноз Российской Федерации разрабатывается по
поручению Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет
Правительством Российской Федерации. Корректировка стратегического
прогноза Российской Федерации осуществляется каждые шесть лет. Он
содержит:
1) оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной
безопасности Российской Федерации;
2) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-
экономического потенциала и национальной безопасности Российской
Федерации;
3) оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач
национальной безопасности Российской Федерации;
4) оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе;
5) иные положения по решению Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации.
Прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые
шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере анализа и прогнозирования социально-экономического
развития, с учетом прогноза научно-технологического развития
Российской Федерации и стратегического прогноза Российской
Федерации. Корректировка прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочный период
осуществляется в соответствии с решением Правительства
Российской Федерации с учетом прогноза социально- экономического
развития Российской Федерации на среднесрочный период. Он
содержит:
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;
2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели
демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных
ресурсов;
3) определение вариантов внешних условий социально- экономического развития Российской
Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая
прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской
Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и
планируемых институциональных преобразований;
5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий
развития;
6) направления и основные показатели социально- экономического развития, балансы по основным
видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели
развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом
проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;
7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период;
8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации.
Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный
период разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
анализа и прогнозирования социально- экономического развития. Он содержит:
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;
2) характеристику условий социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочный период, включая основные показатели демографического и научно-
технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;
3) основные показатели развития мировой экономики на среднесрочный период, включая
прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
4) оценку факторов и ограничений социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочный период;
5) показатели одного или нескольких вариантов социально- экономического развития
Российской Федерации на среднесрочный период;
6) направления и основные показатели социально- экономического развития, балансы по
основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики,
показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на среднесрочный
период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах
Российской Федерации;
7) основные направления регионального развития на среднесрочный период;
8) иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации.
Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на
двенадцать и более лет на основе прогноза социально- экономического развития
Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-
технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых
органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами
местного самоуправления. Он содержит:
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации;
2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-
экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный
период, включая основные показатели демографического и научно-технического
развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;
3) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской
Федерации на долгосрочный период;
4) направления социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на
долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные
характеристики социально-экономического развития;
5) основные параметры государственных программ субъекта Российской
Федерации;
6) основные показатели развития по отдельным видам экономической
деятельности, показатели развития транспортной и энергетической
инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий,
предусмотренных государственными программами субъекта Российской
Федерации;
7) иные положения, определенные высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на
среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии
социально- экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом основных
направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации. Он
содержит:
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации;
2) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на
среднесрочный период;
3) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и
целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая
количественные показатели и качественные характеристики социально- экономического
развития;
4) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;
5) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации.
ГЛАВА 2

Организационная структура
прогнозирования и планирования в РФ
Непременным условием эффективного регулирования и
прогнозирования социально-экономического развития
страны является система четко функционирующих органов.
Такая система в России создана и включает в себя
законодательные и исполнительные органы власти.
Организационная структура государственного
прогнозирования, сложившаяся в РФ.
Участник процесса государственного
Функция
прогнозирования
Министерство экономического развития РФ и Разработка, исполнение прогнозов социально-
Министерство промышленности и торговли РФ экономического развития страны
Министерство финансов РФ Разработка и контроль исполнения федерального
бюджета на год, в том числе по кварталам
Центральный банк РФ Определение параметров денежно-кредитной и
валютной политики страны
Федеральная служба государственной статистики Составление статистических мониторингов итогов
социально-экономического развития страны, что
позволяет оценить качество прогнозов, создать
массив данных для новых прогнозов
Научно-исследовательские институты: Проведение научных исследований и разработка
Аналитическое управление аппарата Совета прогнозов по заказам
Федерации Федерального Собрания РФ; Институт
макроэкономических исследований при
Министерстве экономического развития РФ;
Институт экономики РАН; Совет по изучению
производительных сил и др.
Законодательные органы — это Совет Федерации и Государственная Дума.
Они устанавливают правовую базу прогнозирования, рассматривают и
утверждают вносимые Правительством страны проекты прогнозных
документов.
Исполнительные органы — это Правительство РФ, которое в лице своих
рабочих органов осуществляет всю практическую работу по
государственному прогнозированию.
В систему рабочих органов Правительства РФ входят: Министерства РФ:
экономического развития; ромышленности и торговли; финансов; природных
ресурсов и экологии; труда и социальной защиты; связи и массовых
коммуникаций и др.
Федеральные службы: государственной статистики; налоговая; по надзору в
сфере природопользования; по труду и занятости; по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций; Федеральные
агентства: по государственным резервам; по техническому регулированию и
метрологии и др.
Основанием для разработки прогноза служит Постановление
Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического
развития страны на год», которое выходит в начале года,
предшествующего прогнозному.
Министерство экономического развития РФ и Министерство
промышленности и торговли РФ разрабатывают прогнозы основных
индикаторов социально-экономического положения страны на
предстоящий год, в частности:
1. объема и динамики ВВП;
2. прогноза инфляции;
3. объема производства и реализации товаров, работ и услуг;
4. объема инвестиций в основной капитал по всем источникам
финансирования;
5. расчеты фонда оплаты труда;
6. объемов прибыли (доходов), показателей экспорта и импорта;
7. курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ;
8. основных характеристик финансового баланса страны.
Министерства, ведомства и регионы с учетом исходных
показателей, предложенных Министерством экономического
развития РФ, разрабатывают подробные собственные
прогнозы и направляют их на рассмотрение в Министерство
экономического развития РФ в конце мая — начале июня.
Министерство экономического развития РФ обобщает
полученную информацию, уточняет, балансирует прогнозные
параметры и формирует прогноз социально-экономического
развития страны. Прогноз направляется в Правительство РФ
на рассмотрение и уточнение. После одобрения
Правительством РФ прогноз становится основой для
разработки проекта федерального бюджета. Этот этап
завершается в июне.
Начиная работу параллельно с Министерством экономического
развития РФ на основе предложенных на первом этапе
индикаторов социально-экономического положения,
Министерство финансов РФ разрабатывает проект бюджета и
также направляет его в Правительство РФ. В начале осени
прогноз социально-экономического развития страны и проект
бюджета направляется Правительством РФ в Государственную
Думу на рассмотрение и утверждение.
В ноябре пред прогнозного года Министерство экономического
развития РФ проводит уточнение параметров прогноза, учитывая
итоги утвержденного бюджета и информацию о текущей
экономической ситуации в стране. В декабре Министерство
экономического развития РФ направляет итоговый документ в
Правительство РФ.
ГЛАВА 3

Органы прогнозирования и
планирования, их задачи и функции
Состав и взаимодействие органов по управлению, прогнозированию и
планированию определяются по правилам, принятым и в других
государствах с рыночной экономикой.
Создание нормативно-правовой базы, одобрение планов и прогнозов,
программ экономическо-социального развития, утверждение бюджета
государства находится в ведении государственного парламента.
Правительство государства координирует организацию разработки
государственных документов, планирующих и прогнозирующих
экономическое и социальное развитие, осуществляет контроль их
выполнения.
Непосредственное прогнозирование и планирование на макро-, мезо- и
микроуровпях производится специализированными отделами органов
управления, аппаратов управления министерств, ведомств,
исполнительных комитетов, управлений предприятиями и организаций.
Центральные экономические органы государства
Генеральную роль в координации прогнозов и планов играет Министерство
экономического развития РФ. Подразделениям Министерства необходимо решать
задачи по экономическому развитию государства. Они следующие:
• формировать государственную экономическую политику, которая должна
предусматривать мероприятия по преодолению возможных экономических кризисов,
рациональному использованию собственного ресурсного потенциала и повышению
жизненного уровня населения;
• согласовывать бюджетно-финансовую, денежно-кредитную, ценовую, налоговую,
инвестиционную и социальную государственные политики в общегосударственных
интересах;
•создавать условия для существования экономической среды, стимулирующей
инновационную и инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов,
конкурентоспособность продукции и услуг, эффективность внешней торговли, защиту
интересов производителей и потребителей товаров и услуг.
Министерство экономического развития РФ уполномочено выполнять следующие
государственные функции:
1. проводить анализ и давать оценку социально-экономического положения страны;
2. разрабатывать стратегию социально-экономического развития страны, отслеживать ее
реализацию;
3. разрабатывать концепции, основные направления, планы-прогнозы, целевые программы
экономического и социального развития, соответствующие сформулированной стратегии
4. разрабатывать методические рекомендации к проведению прогнозных расчетов и
разработке планов-прогнозов;
5. формировать механизм регулирования государством экономического развития страны, т.
устанавливать количественные значения управляющих параметров: государственных
заказов, квот, инвестиций, социальных, экологических и финансовых нормативов,
ценообразования и т.д.;
6. обеспечивать научно-методической базой актуальные экономические реформы;
7. поддерживать следование российской экономики принципам рыночного хозяйствования:
— возможности преобразования формы собственности,
— развитию экономической самостоятельности участников
рынка,
— либерализации, открытости рынка,
— демонополизации экономики,
— развитию предпринимательства всех масштабов,
— созданию конкурентной среды для производства и
торговли,
— свободному ценообразованию с механизмом
государственного регулирования,
— нормированию и стимулированию снижения издержек
производства и обращения;
8. организовывать экономические экспертизы проектов государственного ранга: соглашений,
решений, инвестиционных мероприятий, иностранных кредитов, создания межгосударственных
финансово-промышленных групп;
9. разрабатывать методологии амортизационной, денежно-кредитной политик (при участии
Центрального банка и Министерства финансов РФ), формирования издержек производства и
обращения;
10. проводить всесторонний экономический анализ положения отраслей; исходя из результатов
анализа, определять изменения в их структуре и развитии;
11. проводить комплексный анализ и определять опенку социально-экономического положения
регионов с целью выявления главных проблем и выработки путей их устранения;
12. организовывать для государственных нужд формирование заказов на поставку продукции и
выполнение работ, прорабатывая методическое обеспечение;
13. разрабатывать прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности;
14. организовывать обеспечение отраслей экономики стратегически значимыми
энергетическими, сырьевыми, техническими, технологическими и другими ресурсами;
15. разрабатывать и контролировать реализацию инвестиционной политики государства.
Также ведущую роль в экономических процессах страны играет Министерство
финансов РФ, главная задача которого — мобилизация денежных средств и поиск
путей их эффективного применения. Также в задачи министерства входит:
• формировать государственный бюджет;
• согласовывать финансовые документы государственных органов, комитетов и
ведомств — сметы, финансовые планы и т.п.;
• устанавливать правила ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• определять порядок отчетности по исполнению госбюджета;
• разрабатывать методические рекомендации по расчету финансовых
показателей;
• осуществлять контроль соблюдения хозяйствующими субъектами финансовой
дисциплины;
• участвовать в разработке государственного механизма регулирования
экономики.
Министерство финансов РФ обладает правом внесения предложений о закрытии
или реорганизации предприятий, которые не справляются со своими бюджетными
или кредитными обязательствами, т.е. являются нерентабельными.
Министерство труда и социальной защиты также является центральным органом,
участвующим в экономическом прогнозировании и планировании. Участие
определяется выполнением следующих функций:
• формирование тарифной системы, что выражается в составлении
тарифно-квалификационных справочников, в разработке тарифной сетки;
• определение минимального потребительского бюджета для различных
групп населения по социальным и демографическим категориям;
• регулирование рынка труда; разработка мероприятий по решению
проблемы обеспечения населения трудовой занятостью, при этом
учитывается профессионально-квалификационная подготовка кадров;
• разработка рекомендаций, касающихся усовершенствования форм
организации труда, применения Единой тарифной сетки работников;
• составление прогнозов об изменении средней заработной платы, ее
регулирование.
Прогнозирование и планирование в отраслях экономики производят
соответствующие министерства и ведомства: Министерство промышленности и
торговли РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ,
Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство транспорта РФ,
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и др.
В отличие от социалистической модели хозяйствования, при условии директивного
планирования, когда министерства занимались перспективным и текущим
планированием подчиненных им ведомственных хозяйств, организацией
разработки планов на предприятии, выполняли контроль выполнения планов, в
рыночной модели хозяйствования функции министерств значительно изменились.
Формулируются они так:
1. создание планов-прогнозов, отражающих развитие отрасли, приоритетные позиции
отраслевого производства, разработка мероприятий по их реализации;
2. проведение комплексного исследования рынка с целью выявления направлений
регулирования отраслевого производства;
3. разработка инструментов по регулированию производства, регулирование производства в
целом;
4. создание методических рекомендаций к отраслевому производству, а также целевых
программ;
5. формирование государственных заказов на поставку производственно-технической
продукции и товаров народного потребления (ТНП), размещение заказов на предприятиях
отрасли, создание условий для их выполнения, проведение контроля выполнения;
6. организация и проведение соответствующих рыночным принципам мероприятий:
разгосударствление и приватизация предприятий, демонополизация производства, развитие
предпринимательства и конкуренции;
7. разработка программ по осуществлению инвестиционной и научно-технической политик,
которые содержат мероприятия по повышению качества и конкурентоспособности
продукции, расширению номенклатуры ТНП, уменьшению ресурсо- и энергоемкости,
необходимых для производства.
Решение проблем экономического и социального развития на
уровне регионов находится в компетенции региональных
органов управления и планирования. При составлении планов-
прогнозов органы планирования должны учитывать
оптимальное использование потенциала регионов, что должно
способствовать благоприятным условиям жизнедеятельности
населения. Региональными органами управления и
планирования должны решаться следующие основные задачи:
• максимально задействовать внутренний потенциал каждого региона;
• удерживать в социально безопасных рамках безработицу в крупных городах;
• создавать условия для функционирования основных систем обеспечения
жизнедеятельности.
Деятельность региональных органов управления и планирования заключается в
выполнении следующих функций:
• составление планов и прогнозов социально-экономического развития регионов по
календарным периодам;
• совершенствование структуры экономики региона;
• формирование региональных межотраслевых комплексных программ обеспечения
жителей продовольствием, жильем, а также программ развития экспортного
потенциала;
• разработка комплекса мероприятий, проведение которых должно способствовать
развитию предпринимательской деятельности и рыночной инфраструктуры в целом
в регионах;
• создание условий для развития различных способов хозяйствования и,
соответственно, форм собственности.
Органы управления и планирования отдельных хозяйствующих субъектов
разрабатывают стратегию деятельности предприятия, которая является отправной
идейной точкой для составления прогнозов и планов производства и
хозяйствования в общем. Разработке стратегии предшествует изучение рынка и
прогнозирование спроса на продукцию (услуги), создающуюся предприятием.
Менеджмент предприятия формирует производственную программу, в которой
должны учитываться рыночный спрос на продукцию и государственные заказы на
поставку производимой предприятием продукции. В основном планировании
субъекту необходимо определить:
• эффективные направления деятельности;
• пути повышения конкурентоспособности продукции;
• возможности достижения значительных конечных результатов с учетом
использования уровня производственных средств и способов, что отражается на
экономических показателях деятельности предприятия.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
ИСТОЧНИКИ

• https://bstudy.net/699487/ekonomika/organy_prognozirovaniya_planirovaniya_zadachi_f
unktsii
• https://bstudy.net/643558/ekonomika/organizatsiya_gosudarstvennogo_prognozirovaniya
_rossiyskoy_federatsii
• https://bstudy.net/610190/ekonomika/organizatsiya_gosudarstvennogo_prognozirovaniya
_sotsialno_ekonomicheskogo_razvitiya
• http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/