Тема 8.

Правотворчество

Правотворчество – особый вид

деятельности государственных и иных
органов, а также непосредственно народа (в
случае референдума) по принятию,
изменению и отмене принципов и норм
права
 Признаки правотворчества:

1. Особый вид деятельности государственных и иных

субъектов, наделенных правотворческими
полномочиями, а также в установленных конституцией
и законами случаях – деятельность граждан государства
(прямое правотворчества народа).
2. Заключается в принятии, изменении или отмене
принципов и норм права.
3. Регулируется действующими правовыми актами и
осуществляется по строго установленной процедуре
 Основные принципы правотворчества:

1. Принцип законности
2. Принцип демократизма
3. Принцип научности
4. Принцип профессионализма
5. Принцип гласности
6. Принцип системности
 Виды правотворчества:

1. Референдум - всенародное голосование граждан,

обладающих правом на участие в нем, по вопросам
государственного значения.
2. Законотворчество – деятельность компетентных
государственных органов, заключающаяся в принятии,
изменении или отмене законов.
3. Подзаконное правотворчество – деятельность
компетентных государственных органов и должностных лиц
по принятию, изменению или отмене подзаконных
нормативных правовых актов.
4. Муниципальное правотворчество – вид правотворческой
деятельности, которое реализуется в формах
непосредственно правотворчества населения
муниципального образования, а также правотворчества
муниципальных органов власти.
5. Договорное правотворчество – вид правотворческой
деятельности, которое состоит в заключении правовых
договоров.
6. Локальное правотворчество – вид правотворчества,
осуществляемый в организациях, учреждениях, предприятиях,
направленное на принятие локальных актов.
 СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

1. Законодательная инициатива
– это закрепленное в Конституции РФ право ограниченного перечня субъектов вносить предложения
об издании закона и соответствующий законопроект в Государственную Думу или иной
законодательный орган.

2. Обсуждение законопроекта
3. Принятие закона
Госдума: 450 чел. Простое большинство: 226
На основании ч. 2 ст. 105 Конституции РФ большинством голосов от числа депутатов Госдумы.
На основании ч. 2 ст. 108 ФКЗ принимается не менее 2/3 от числа депутатов Госдумы.
Госдума принимает законы, а Совет Федерации одобряет.
На основании ч. 4 ст. 105 Конституции РФ ФЗ одобряется большинством от числа сенаторов либо если
не рассмотрен в течение 14 дней.
На основании ч. 2 ст. 108 ФКЗ принимается не менее трех четвертей голосов от общего числа
сенаторов.

4. Опубликование закона
Промульгация – обнародование закона
 1. Законодательная инициатива – право определенных
субъектов вносить в законодательный орган предложение о
принятии закона, подкрепленное соответствующим
законопроектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ: «Право

законодательной инициативы принадлежит Президенту
Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам
Российской Федерации, депутатам Государственной Думы,
Правительству Российской Федерации, законодательным
(представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному
Суду Российской Федерации по вопросам их ведения».
 2. Обсуждение законопроекта – стадия законотворческого
процесса, регулируется регламентами палат Федерального
Собрания РФ.

Проходит в 3-х чтениях:

1 чтение – обсуждение концепции законопроекта, оценка соответствия
основных его положений Конституции РФ, его актуальности и практической
значимости (решения ГД ФС РФ: принять и одобрить в первом чтении и
продолжить работу, определив срок для его представления на 2 чтении с
учетом замечаний и предложений; принять закон; отклонить законопроект)
2 чтение – постатейное обсуждение и внесенных замечаний и
предложений, депутатов (решения ГД ФС РФ: отклонить законопроект;
принять окончательно; принять решение о вынесении законопроекта после
редакторской правки на третье чтение)
3 чтение – не допускается внесение поправок, обсуждение законопроекта
в целом (если законопроект не принят или не одобрен ГД ФС РФ в третьем
чтении, он считается отклоненным)
 3. Принятие закона – стадия законотворческого процесса, регулируется
статьями 105-108 Конституции РФ и регламентами палат Федерального
Собрания РФ.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа

депутатов ГД ФС РФ, если иное не предусмотрено Конституцией Российской
Федерации. Далее принятый закон направляется в СФ ФС РФ. Федеральный закон
считается одобренным СФ ФС РФ, если за него проголосовало более половины от
общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен
СФ ФС РФ. В случае отклонения федерального закона СФ ФС РФ палаты могут создать
согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия ГД ФС РФ с решением СФ ФС РФ федеральный закон считается
принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух
третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый и одобренный закон направляется на подписание и официальное
опубликование Президенту РФ в течение пяти дней. Президент Российской Федерации
в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
 Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет
Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь
рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон
будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей
голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов
Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации
в течение семи дней и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в
течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с
запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания
такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным
Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации
подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской
Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения
Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если
Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности
федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в
Государственную Думу без подписания.
 Федеральные конституционные законы считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов
Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение
четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и
обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока
обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания
такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным
Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации
подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент
Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения
Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если
Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности
федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации
возвращает его в Государственную Думу без подписания
 2. Опубликование закона – стадия законотворческого
процесса, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы
подлежат обязательному опубликования, а неопубликованные
не применяются.

Официальным опубликованием считается первая публикация на

Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, в
«Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства
Российской Федерации
 Действие правовых актов во времени, в пространстве и
по кругу лиц
Действие во времени показывает, с какого момента правовой акт
вступает в юридическую силу и когда он прекращает свое действие.
ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС РФ вступают в силу одновременно на всей
территории России по истечении 10 дней после дня их официального
опубликования, если самим законом или актами палат не предусмотрено иное (ст.
63 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской
Федерации»)
Акты Президента РФ, акты Правительства РФ, имеющие нормативный
характер вступают в силу одновременно на всей территории России по
истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (п.5,6 Указа
Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти)
Правовые акты федеральных органов исполнительной власти –
обязательное условия вступления в юридическую силу - регистрация в
Министерстве юстиции РФ и официальное опубликование
По общему правилу законы обратной силы не имеют. Придание закону
обратной силы – это исключение, которое прямо предусматривается в самом
законе.
 Правовые акты утрачивают силу:

- по истечении срока, на который были приняты;

- при вступлении в силу нового правового акта, который регулирует
тот же круг общественных отношений;
- с принятием акта об отмене правового акта
 Действие правовых актов в пространстве

Действие в пространстве показывает территориальные границы

действия правового акта
Территория государства закрепляется соответствующими правовыми актами и
международными договорами. Включает в себя:
- сухопутную территорию в пределах государственных границ;
- внутренние воды государства
- территориальные воды государства (шириной 12 морских миль).
- воздушная территория над сушей и водами государства.
- недра в пределах территории государства
- объекты, условно приравненные к территории государства (морские и
воздушные суда, космические корабли и др.)

Экстерриториальность – явление, когда сила правового акта не

распространяется на то или иное пространство (посольства, консульства)

Существуют правовые акты, территориальные пределы действия которых

определены прямо в них (например: района Крайнего Севера)
 Действие правовых актов по кругу лиц

Действие по кругу лиц показывает на кого распространяется данный

правовой акт.
По общему правилу - на всех физических, юридических лиц, публично-
правовые образования, находящихся на территории государства.

Особенности действия правовых актов:

- в отношении лиц, обладающих иммунитетом (неприкосновенностью);

- в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (не имеют
избирательных прав, не могут стать судьями и др.)
- в самом правовом акте может определен круг специальных субъектов,
на который он распространяется (военнослужащие, пенсионеры,
инвалиды и др.) и др.
Спасибо за внимание!