Вы находитесь на странице: 1из 41

Система правового

регулирования отношений в
сфере образования в РФ
Подготовила:
студентка факультета иностранных языков
группы 221262 (4аЖ)
Потупикова Полина
План презентации:
1. Понятие и особенности отношений в сфере образования. Международно-правовые акты в сфере
образования. Конвенция о правах ребенка 1989 г.
2. Классификация нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования.
Конституция Российской Федерации как основа правового регулирования в сфере образования.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в
действующей редакции): структурно-содержательная характеристика.
4. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020
годы": структурно-содержательный анализ.
5. Профессиональный стандарт "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" и
"Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного
профессионального образования" как основа кадровой политики и управления персоналом, при
организации обучения и аттестации педагогических работников, заключении трудовых
договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда.
6. Понятие и способы систематизации законодательства в сфере образования. Значение,
особенности и проблемы кодификации образовательного законодательства на современном
этапе.
7. Организация профессиональной деятельности в соответствии с нормативными правовыми
актами в сфере образования.
Понятие и особенности отношений в сфере образования

Отношения в сфере образования – совокупность общественных


отношений по реализации права граждан на образование, целью которых
является освоение обучающимися содержания образовательных
программ (образовательные отношения), и общественных отношений,
которые связаны с образовательными отношениями и целью которых
является создание условий для реализации прав граждан
на образование (ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ»).
Участники отношений в сфере образования – участники
образовательных отношений и федеральные государственные
органы, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления,
работодатели и их объединения.
Понятие и особенности отношений в сфере
образования
• Образовательные отношения являются устойчивыми, массовидными и по своей
значимости в современном гражданском обществе ничуть не уступают общественным
отношениям, составляющим предмет традиционных отраслей права.
• Образовательное отношение является:
1) длящимся, как правило, в течение нескольких лет и подразделятся на ряд иерархически
взаимосвязанных стадий ( четвертей, семестров, учебных годов и др.);
2) многосубъектным (многосторонним);
3) многоаспектным. Образовательное правоотношение состоит из отношений, которыми
охватываются отдельные стадии образовательного процесса: обучительных, воспитательных,
аттестационных, охранительных и организационных;
4) непосредственно-представительным, требующим личного участия обучающихся и
педагогов в образовательном процессе;
5) духовным, а не материальным.
Международно-правовые акты в сфере образования
Всеобщая декларация прав Ст. 26 «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть
человека, принятая бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования.
резолюцией Генеральной Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и
Ассамблеи ООН от 10 декабря профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее
1948 г., ст. 26 образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей
каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой
личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать
взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами».
Международный пакт об Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных
экономических, социальных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.,
и культурных правах (1966 предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на
г.) (ст. 13, 14) образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть
обязательным и бесплатным для всех. Декларируется принцип доступности
среднего образования в его различных формах, включая профессионально-
техническое образование, а также высшего образования с учетом способностей
каждого. Устанавливаются права родителей и иных законных представителей
выбирать школы для своих детей, причем в том числе и негосударственные,
которые должны отвечать минимуму требований для образования, установленному
государством.
Конвенции о правах ребенка В ст. 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению
(1989 г.) (ст. 28, 29) доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и
снижению числа учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна
поддерживаться методами, обеспечивающими уважение человеческого достоинства
ребенка.
В ст. 29 Конвенции о правах ребенка указывается, что образование должно быть
направлено на развитие личности, талантов и умственных и физических
способностей ребенка в их самом полном объеме; на воспитание уважения к правам
человека и основным свободам; на «воспитание уважения к родителям ребенка, его
культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в
которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным
от его собственной», а также на «воспитание уважения к окружающей природе».

Конвенция о борьбе с В частности, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования


дискриминацией в области обязывает государства, являющиеся ее сторонами, разрабатывать, развивать и
образования 14.12.1960г. проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую
соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления
равенства возможностей в области образования. Государства должны сделать
начальное образование обязательным и бесплатным, среднее образование в
различных его формах — всеобщим достоянием, обеспечив его общедоступность, и
высшее образование — доступным для всех на основе полного равенства и в
зависимости от способностей каждого. Конвенция требует обеспечить во всех
государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень
образования и равные условия в отношении качества обучения.
Конвенция о правах ребенка 1989 г.
Конвенция о правах ребёнка — международный правовой документ,
определяющий права детей. Конвенция о правах ребёнка является первым
и основным международно-правовым документом обязательного
характера, посвящённым широкому спектру прав ребёнка.
Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права
каждого человеческого существа до достижения им 18 лет (если согласно
применимым законам совершеннолетие не наступает ранее) на полное
развитие своих возможностей в условиях,
свободных от голода и нужды, жестокости,
эксплуатации и других форм злоупотреблений.
• Первая часть
Статьи 1—4 определяют понятие «ребенок», утверждают приоритетность интересов детей и обязательство
государств-участников принимать меры для свободного от дискриминации осуществления прав, закреплённых в
Конвенции.
Статьи 5—11 определяют перечень прав на жизнь, имя, гражданство, право знать своих родителей, право на заботу
родителей и на неразлучение, права и обязанности родителей по отношению к детям.
Статьи 12—17 излагают права детей на выражение своих взглядов, своего мнения, на свободу мысли, совести и
религии, ассоциаций и мирных собраний, доступ ребёнка к распространению информации.
Статьи 18—27 определяют обязанности государства помогать родителям и законным опекунам, а также защищать
детей от жестокого обращения со стороны лиц, заботящихся о них, права детей, лишённых семейного окружения
или усыновляемых, неполноценных в умственном или физическом отношении, беженцев, права детей на
здравоохранение, социальное обеспечение и уровень жизни, необходимый для их развития.
Статьи 28—31 закрепляют права детей на образование, пользование родным языком и культурой, исповедование
своей религии, отдых и досуг.
Статьи 32—36 устанавливают ответственность государства в защите прав детей от эксплуатации, от незаконного
употребления наркотиков, совращения, похищения и торговли детьми.
Статьи 37—41 запрещают применять смертную казнь и пожизненное тюремное заключение без возможности
освобождения за преступления, совершённые до возраста 18 лет, запрещают пытки и унизительные наказания детей,
определяют права ребёнка при его обвинении в преступных деяниях или лишении свободы, а также права детей на
защиту во время вооружённых конфликтов и войн. Государства обязуются принимать меры к реабилитации и
социальной реинтеграции детей-жертв пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, и сохраняют за собой
право защищать права ребёнка в более высокой степени, что предусмотрено Конвенцией.
• Вторая часть
Статьи 42—44 рассказывают о Комитете по правам ребёнка, о его
структуре, функциях, правах и обязанностях, а также обязывают
государства информировать детей и взрослых о принципах и
положениях Конвенции.
• Третья часть
Статьи 45—54 указывают решение процедурно-правовых проблем
соблюдения государствами положений Конвенции. В отличие от многих
конвенций ООН, Конвенция о правах ребёнка открыта для подписания
всеми государствами.
Классификация нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения в сфере образования
• Конституция Российской Федерации,
• Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»,
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»,
• Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ,
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года,
• Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года,
• Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы,
• Концепция развития системы дополнительного образования в Российской
Федерации.
Конституция Российской Федерации как основа
правового регулирования в сфере образования
Конституция Российской Федерации является
верховным актом. Она обладает приоритетом ко
всем остальным актам, содержащим нормы права.
Конституция Российской Федерации содержит
общие положения о праве человека и гражданина
на образование, устанавливает обязанность
родителей обеспечить детям возможность
получения данного образования.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его
права и свободы являются высшей ценностью.
Глава вторая Конституции РФ определяет
основные права и свободы человека, которые
должны соблюдаться на территории России.
В ст. 19 Конституции РФ запрещена дискриминация по признакам пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые
формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности. Данная статья может учитываться при рассмотрении конфликтных ситуаций, связанных с
соблюдением обучающимся требований религии к одежде, с невозможностью оплаты отдельными обучающимися
расходов, которые готов понести в целом класс, группа, и т.п.

Ст. 21 Конституции РФ устанавливает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть
основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Ст. 22, 23, 24, 28, 29 Конституции установлены права и свободы граждан, в полной мере присущие и
несовершеннолетним гражданам. Согласно этим пунктам, каждый имеет право на свободу и личную
неприкосновенность, а также право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускаются. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать
никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к
выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации" (в действующей
редакции): структурно-содержательная характеристика

Новый Закон об образовании -


комплексный базовый акт,
интегрирующий в себе как общие
положения, так и нормы, регулирующие
отношения в отдельных подсистемах
образования.
Он заменяет целый ряд законодательных
актов.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" (в действующей редакции):
структурно-содержательная характеристика
• Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются
общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с
реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий
прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для
реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

• 2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные


и экономические основы образования в Российской Федерации, основные
принципы государственной политики Российской Федерации в сфере
образования, общие правила функционирования системы образования и
осуществления образовательной деятельности, определяет правовое
положение участников отношений в сфере образования.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" (в действующей редакции):
структурно-содержательная характеристика
1. Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере
образования (далее - законодательство об образовании).

2. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются


установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и
свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы
образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере
образования.
3. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования
являются:
1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на
образование;
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного
функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере
образования;
4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;
5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными
гражданами и лицами без гражданства;
4. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации,
законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых
актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему
Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления
гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Право на образование. Государственные
гарантии реализации права на образование в Российской
Федерации
1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и
среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе
бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем
создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических
условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении
образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
5. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными
государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного
образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений
развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе
специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков,
методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие
получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также
социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного
образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым
в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие
высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной
сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и
художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц,
нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в период получения ими образования.
Государственная программа Российской Федерации
"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы": структурно-
содержательный анализ.
Распоряжением Правительства РФ № 792-р от 15.05.2013 года была
утверждена государственная программа "Развитие образования" на 2013 -
2020 годы (в новой редакции). В этом масштабном (и по объему - 700
страниц, и по содержанию) документе проанализировано состояние
российского образования на данный момент; раскрыты цели, задачи, этапы,
ожидаемые результаты, основные мероприятия Программы.

Целями Программы являются:


• обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся
запросам населения и перспективным задачам развития российского
общества и экономики;
• повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах
инновационного социально ориентированного развития страны.
Задачи Программы:
1. формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей
человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-
экономического развития Российской Федерации;
2. развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих
максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;
3. модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного
образования детей, направленная на всестороннее развитие детей и достижение современного
качества учебных результатов и результатов социализации. Она предусматривает стимулирование
качественного труда педагогических работников, внедрение современных стандартов общего
образования, обновление содержания, технологий и материальной среды образования, в том числе
развитие информационных технологий;
4. создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости,
объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия. Реализация задачи
предусматривает разработку и внедрение национальной системы оценки качества образования,
мониторинговых исследований в образовании, развитие участия в международных
сопоставительных исследованиях качества образования и создание инфраструктуры по выработке
решений по повышению качества образования на основе результатов участия, расширение
участия работодателей и общественности в оценке качества образования;
5. обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию
потенциала молодежи. Реализация задачи предусматривает поддержку социальной активности
молодежи.
• Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа. На 1 этапе - 2013 - 2015 гг - основные
мероприятия Программы будут направлены на создание на всех уровнях образования условий
для равного доступа граждан к качественным образовательным услугам. Это позволит
стабилизировать ситуацию в системе образования и создать условия для ее устойчивого
развития в соответствии с изменяющейся социальной, культурной и технологической средой.
Второй этап Программы - 2016 - 2018 гг - ориентирован на полноценное использование
созданных условий для обеспечения нового качества и конкурентоспособности российского
образования, усиления вклада образования в социально-экономическое развитие страны, а
также на распространение лучших практик из регионов-лидеров на все регионы страны. Переход
на эффективный контракт с педагогическими работниками, модернизация системы
педагогического образования и повышения квалификации обеспечат на этом этапе
качественное обновление педагогического корпуса. На третьем этапе реализации Программы -
2019 - 2020 гг - акцент будет сделан на развитии сферы непрерывного образования, развитии
образовательной среды, дальнейшей индивидуализации образовательных программ.

• В центре внимания окажется система сервисов дополнительного образования, которая будет


обеспечивать охват детей и молодежи программами позитивной социализации, поддерживать
их самореализацию. В результате сеть образовательных организаций, федеральные
государственные образовательные стандарты, система информационной открытости и оценки
учебных достижений будут обеспечивать максимальные возможности для выбора и реализации
индивидуальных образовательных траекторий.
В качестве ожидаемых результатов реализации педпрограммы авторы выделяют следующие:
• обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного
и общего образования;
• семьям, нуждающимся в поддержке в воспитании детей раннего возраста, будут предоставлены
консультационные услуги;
• будут ликвидированы очереди в дошкольные образовательные организации;
• всем детям-инвалидам будут предоставлены возможности освоения образовательных программ
общего образования форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного
образования;
• всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным
условиям обучения;
• все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам
профильного обучения;
• увеличится охват детей программами дополнительного образования детей;
• будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными
школами;
• средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных
организаций из всех источников составит не менее 100 процентов от средней
заработной платы по экономике региона;
• средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных
организаций из всех источников составит не менее 100 процентов от средней
заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;
• всем педагогам будут обеспечены возможности непрерывного профессионального
развития;
• в общеобразовательных организациях увеличится доля молодых педагогов,
имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе;
• улучшатся результаты обучающихся в национальных мониторингах (готовности 144
обучающихся к освоению программ начального, основного, среднего общего и
профессионального
образования; уровня социализации выпускников
основных общеобразовательных организаций);
• будет обеспечено единство образовательного
пространства Российской Федерации.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
Педагог
Профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида
профессиональной деятельности. Профессиональные стандарты применяются:
- работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации
работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении
систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
- образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
- при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Стандартом "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования) (воспитатель, учитель)" установлено, что в функции педагога входят:
• - разработка и реализация программ учебных дисциплин в рамках основной общеобразовательной программы;
• - осуществление профессиональной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных
стандартов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;
• - участие в разработке и реализации программы развития образовательной организации в целях создания безопасной и комфортной
образовательной среды;
• - планирование и проведение учебных занятий;
• - систематический анализ эффективности учебных занятий и подходов к обучению;
• - организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной
образовательной программы обучающимися;
• - формирование универсальных учебных действий;
• - формирование навыков, связанных с информационно-коммуникационными технологиями;
Необходимость наполнения профессионального
стандарта учителя новыми компетенциями:

• Работа с одаренными учащимися.


• Работа в условиях реализации программ
инклюзивного образования.
• Преподавание русского языка учащимся, для
которых он не является родным.
• Работа с учащимися, имеющими проблемы в
развитии.
• Работа с девиантными, зависимыми, социально
запущенными и социально уязвимыми учащимися,
имеющими серьезные отклонения в поведении.
Требования к образованию и обучению
• Учитель: высшее образование или среднее профессиональное образование
в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования
и специальностей среднего профессионального образования "Образование и
педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому
предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное
образование и дополнительное профессиональное образование по
направлению деятельности в образовательной организации;
• Воспитатель: высшее образование или среднее профессиональное
образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего
образования и специальностей среднего профессионального образования
"Образование и педагогические науки" либо высшее образование или
среднее профессиональное образование и дополнительное
профессиональное образование по направлению деятельности в
образовательной организации
Профессиональный стандарт педагога выполняет
функции, призванные:
• Преодолеть технократический подход в оценке труда педагога.
• Обеспечить координированный рост свободы и ответственности
педагога за результаты своего труда.
• Мотивировать педагога на постоянное повышение квалификации.
Воспитательная работа учителя
Педагог должен:
1. Владеть формами и методами воспитательной работы, используя их как на уроке, так и во внеклассной
деятельности.
2. Владеть методами организации экскурсий, походов и экспедиций.
3. Владеть методами музейной педагогики, используя их для расширения кругозора учащихся.
4. Эффективно регулировать поведение учащихся для обеспечения безопасной образовательной среды.
5. Эффективно управлять классами, с целью вовлечения учеников в процесс обучения и воспитания,
мотивируя их учебно-познавательную деятельность. Ставить воспитательные цели, способствующие
развитию учеников, независимо от их происхождения, способностей и характера, постоянно искать
педагогические пути их достижения.
6. Устанавливать четкие правила поведения в классе в соответствии со школьным уставом и правилами
поведения в образовательной организации.
7. Оказывать всестороннюю помощь и поддержку в организации ученических органов самоуправления.
8. Уметь общаться с детьми, признавая их достоинство, понимая и принимая их.
9. Уметь находить (обнаруживать) ценностный аспект учебного знания и информации и обеспечивать его
понимание и переживание учащимися.
• 10. Уметь проектировать и создавать ситуации и события, развивающие эмоционально-ценностную
сферу ребенка (культуру переживаний и ценностные ориентации ребенка).
• 11. Уметь обнаруживать и реализовывать (воплощать) воспитательные возможности различных
видов деятельности ребенка (учебной, игровой, трудовой, спортивной, художественной и т.д.).
• 12. Уметь строить воспитательную деятельность с учетом культурных различий детей,
половозрастных и индивидуальных особенностей.
• 13. Уметь создавать в учебных группах (классе, кружке, секции и т.п.) детско-взрослые общности
учащихся, их родителей и педагогов.
• 14. Уметь поддерживать конструктивные воспитательные усилия родителей (лиц, их заменяющих)
учащихся, привлекать семью к решению вопросов воспитания ребенка.
• 15. Уметь сотрудничать (конструктивно взаимодействовать) с другими педагогами и специалистами
в решении воспитательных задач (задач духовно-нравственного развития ребенка).
• 16. Уметь анализировать реальное состояние дел в классе, поддерживать в детском коллективе
деловую дружелюбную атмосферу.
• 17. Уметь защищать достоинство и интересы учащихся, помогать детям, оказавшимся в
конфликтной ситуации и/или неблагоприятных условиях.
• 18. Поддерживать уклад, атмосферу и традиции жизни школы, внося в них свой положительный
вклад.
Личностные качества и профессиональные компетенции,
необходимые педагогу для осуществления развивающей
деятельности
1. Готовность принять разных детей, вне зависимости от их реальных учебных возможностей, особенностей в поведении, состояния
психического и физического здоровья. Профессиональная установка на оказание помощи любому ребенку.
2. Способность в ходе наблюдения выявлять разнообразные проблемы детей, связанные с особенностями их развития.
3. Способность оказать адресную помощь ребенку своими педагогическими приемами.
4. Готовность к взаимодействию с другими специалистами в рамках психолого-медико-педагогического консилиума.
5. Умение читать документацию специалистов (психологов, дефектологов, логопедов и т.д.).
6. Умение составлять совместно с другими специалистами программу индивидуального развития ребенка.
7. Владение специальными методиками, позволяющими проводить коррекционно-развивающую работу.
8. Умение отслеживать динамику развития ребенка.
9. Умение защитить тех, кого в детском коллективе не принимают.
10. Знание общих закономерностей развития личности и проявления личностных свойств, психологических законов периодизации и
кризисов развития, возрастных особенностей учащихся.
11. Умение использовать в практике своей работы психологические подходы: культурно-исторический, деятельностный и
развивающий.
12. Умение проектировать психологически безопасную и комфортную образовательную среду, знать и уметь проводить
профилактику различных форм насилия в школе.
13. Умение (совместно с психологом и другими специалистами) осуществлять психолого-педагогическое сопровождение
образовательных программ начального и среднего общего образования, в том числе программ дополнительного образования.
14. Владение элементарными приемами психодиагностики личностных характеристик и возрастных особенностей учащихся,
осуществление совместно с психологом мониторинга личностных характеристик ребенка.
Часть четвертая: профессиональные компетенции педагога, отражающие
специфику работы в начальной школе
Педагог начальной школы должен
• 1. Учитывать своеобразие социальной ситуации развития первоклассника в связи с переходом
ведущей деятельности от игровой к учебной, целенаправленно формировать у детей
социальную позицию ученика.
• 2. Обеспечивать развитие умения учиться (универсальных учебных действий) до уровня,
необходимого для обучения в основной школе.
• 3. Обеспечивать при организации учебной деятельности достижение метапредметных
образовательных результатов как важнейших новообразований младшего школьного возраста.
• 4. Быть готовым, как самый значимый взрослый в социальной ситуации развития младшего
школьника, к общению в условиях повышенной степени доверия детей учителю.
• 5. Уметь реагировать на непосредственные по форме обращения детей к учителю, распознавая
за ними серьезные личные проблемы. Нести ответственность за личностные образовательные
результаты своих учеников.
• 6. Учитывать при оценке успехов и возможностей учеников неравномерность
индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста, а также
своеобразие динамики развития учебной деятельности мальчиков и девочек.
Педагог дошкольного образования должен
1. Знать специфику дошкольного образования и особенности организации образовательной работы с детьми раннего и
дошкольного возраста.
2. Знать общие закономерности развития ребенка в раннем и дошкольном детстве; особенности становления и развития детских
деятельностей в раннем и дошкольном возрасте.
3. Уметь организовывать ведущие в дошкольном возрасте виды деятельности: предметно-манипулятивную и игровую,
обеспечивая развитие детей. Организовывать совместную и самостоятельную деятельность дошкольников.
4. Владеть теорией и педагогическими методиками физического, познавательного и личностного развития детей раннего и
дошкольного возраста.
5. Уметь планировать, реализовывать и анализировать образовательную работу с детьми раннего и дошкольного возраста в
соответствии с ФГОС дошкольного образования (ФГТ).
6. Уметь планировать и корректировать образовательные задачи (совместно с психологом и другими специалистами) по
результатам мониторинга, с учетом индивидуальных особенностей развития каждого ребенка раннего и/или дошкольного
возраста.
7. Реализовывать педагогические рекомендации специалистов (психолога, логопеда, дефектолога и др.) в работе с детьми,
испытывающими трудности в освоении программы, или детьми с особыми образовательными потребностями.
8. Участвовать в создании психологически комфортной и безопасной образовательной среды, обеспечивая безопасность жизни
детей, сохранение и укрепление их здоровья, поддерживая эмоциональное благополучие ребенка в период пребывания в
образовательной организации.
9. Владеть методами и средствами анализа психолого-педагогического мониторинга, позволяющего оценить результаты освоения
детьми образовательных программ, степень сформированности у них необходимых интегративных качеств детей дошкольного
возраста, необходимых для дальнейшего обучения и развития в начальной школе.
• Введение профессионального стандарта педагога предоставляет регионам РФ и образовательным
организациям дополнительные степени свободы, вместе с тем накладывая на них серьезную
ответственность.
• Региональные органы управления образованием совместно с профессиональным сообществом могут
разработать дополнения к нему. В свою очередь, образовательные организации имеют возможность
сформулировать свои внутренние стандарты, на основе которых нужно будет разработать и принять
локальные нормативные акты, закрепляющие требования к квалификации педагогов,
соответствующие задачам данной образовательной организации и специфике ее деятельности.
• Профессиональный стандарт педагога, помимо прочего, - средство отбора педагогических кадров в
образовательные организации. Международный опыт доказывает, что наиболее эффективной формой
отбора, выявляющей уровень квалификации персонала в любой сфере деятельности,
является стажировка будущих сотрудников. Предстоит определить те правовые, организационные,
кадровые и экономические условия, которые позволят ввести стажировку будущего учителя, как
оптимальный способ введения его в профессию.
• Очевидно, что повсеместное введение профессионального стандарта педагога не
может произойти мгновенно, по команде сверху. Необходим период для его
доработки и адаптации к нему профессионального сообщества. В связи с этим к
документу прилагаются рекомендации по процедуре внедрения
профессионального стандарта учителя.
Понятие и способы систематизации
законодательства в сфере образования
Систематизация законодательства — это деятельность, направленная
на упорядочение действующих нормативных правовых актов.
В настоящий момент нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере
образования в Российской Федерации, включает сотни правовых актов различной
юридической силы. Несмотря на наличие двух системообразующих законов - Закона РФ от
10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и Федерального закона от 22 августа 1996 г. N
125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", - действующее
законодательство Российской Федерации продолжает оставаться по существу
несистематизированным. Это объясняется рядом обстоятельств.
Во-первых, наличием среди нормативных правовых актов большого количества актов,
принятых еще в советский период и продолжающих действовать до настоящего времени. Во-
вторых, отнесением общих вопросов образования и воспитания к сфере совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В-третьих,
комплексным характером самого законодательства об образовании, которое регулирует не
только собственно образовательные отношения, но и гражданские, трудовые,
административные и другие отношения, возникающие в сфере образования. В-четвертых,
активным нормотворчеством на международном уровне. На сегодняшний день так называемое
международное образовательное право объединяет свыше 150 разного рода международно-
правовых актов, принятых ООН, ЮНЕСКО, Международной организацией труда (МОТ),
Советом Европы и другими международными организациями. Кроме того, нынешнее
состояние нормативно-правовой базы образования в Российской Федерации напрямую
связано с несовершенством юридической техники (системы средств, правил и приемов
подготовки и упорядочения правовых актов).
Таким образом, основными направлениями совершенствования нормативно-
правовой базы образования в Российской Федерации являются:
- приведение законодательства в области образования в соответствие с
международно-правовыми обязательствами Российской Федерации;
- устранение противоречий, возникающих между актами образовательного
законодательства и актами иных "смежных" отраслей законодательства
(гражданским, административным, трудовым и т.д.);
- приведение федеральных, региональных (субъектов Федерации) и местных
(муниципальных) источников образовательного права в соответствие с
конституционными принципами разграничения властных полномочий между
Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;
- оценка юридической силы источников образовательного права, принятых до
1990 г.;
- совершенствование юридической техники нормативно-правового
регулирования в сфере образования.
Работы по систематизации законодательства об образовании должны
учитывать общие тенденции совершенствования российского
законодательства, наметившиеся в последнее время. Речь идет прежде
всего о реальном обеспечении верховенства Конституции РФ и
федеральных законов в системе источников образовательного права, о
разумном сочетании динамизма и стабильности образовательного
законодательства, устранении дублирования в практике нормативно-
правового регулирования, гарантировании доступности нормативных
правовых актов для применителей и исполнителей правовых норм, для
всех участников образовательных правоотношений, об улучшении
качества законодательной техники.
В работе по упорядочению и совершенствованию законодательства об
образовании необходимо использовать все основные виды
систематизации - учет, инкорпорацию, консолидацию и
кодификацию.
Значение, особенности и проблемы кодификации
образовательного законодательства на современном этапе
Кодификация – это форма систематизации, при которой происходит коренная переработка действующих
нормативных актов в определенной сфере отношений, качественное упорядочение законодательства,
обеспечение его согласованности и компактности, а также расчистка нормативного массива, освобождение
от устаревших, не оправдавших себя норм.
• Одной из проблем является отсутствие правового регулирования самого процесса кодификации. Не
существует какого-либо документа, который бы регламентировал круг полномочных субъектов, порядок
выдвижения инициативы, наконец, сам процесс проведения кодификации и условия её осуществления.
Все это существует лишь в теории: учебниках, монографиях. Вместе с тем отметим, что статус
кодифицированного нормативно-правового акта также нигде не закреплен, как не закреплено его место в
системе законодательства в целом, и в соотношении с другими нормативно-правовыми актами в
частности.
• Вторым препятствием на пути кодификации видится бездействие законодателя по этому вопросу. Объем
законодательства продолжает увеличиваться быстрыми темпами, усложняться, однако, должной реакции
у законодателя это не вызывает. Возможность и необходимость кодификации игнорируются.
Складывается парадоксальная ситуация: законодатель каждодневно в огромном количестве рассматривает
и принимает новые нормативные акты по различным вопросам, однако, в то же время законодатель
совершенно не задумывается о том, чтобы привести нормативно-правовой массив в порядок, в единую
систему.
Следующая проблема заключается в отсутствии единой методики
кодификации. В нашей стране при составлении кодексов
используется сразу несколько различных по своей сути методик
вкупе. Ярким примером служит Гражданский кодекс Российской
Федерации. По первоначальной задумке законодателя,
Гражданский кодекс должен был состоять из двух частей – Общей и
Особенной – такая методика преимущественно характерна для
германских кодификаторов. Однако с недавних пор указанный
кодекс стал состоять из четырех частей.
Организация профессиональной деятельности в
соответствии с нормативными правовыми актами в сфере
образования
• 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной,
научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с
настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
• 2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения,
образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.
• 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
• 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных
нормативных актов;
• 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и
местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами,
федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
• 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а
также отчета о результатах самообследования;
• 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования
работников;
• 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;
• 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено
настоящим Федеральным законом;
8) прием обучающихся в образовательную организацию;
9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к
использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего,
основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также
учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;
(в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 403-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм,
периодичности и порядка проведения;
10.1) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения
за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной
и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
(п. 10.1 введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 135-ФЗ)
11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также
хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 135-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;
14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;
15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников
образовательной организации;