Вы находитесь на странице: 1из 48

Форма

государственного
(территориально-
политического)
устройства
Вопросы:
1. Понятие формы государственного устройства и
общая характеристика основных форм
территориально-политического устройства
2. Унитарные государства и принципы их
организации
3. Территориальная (областная) автономия
4. Федеративное государство: признаки и
разновидности
5. Особенности конституционно-правового статуса
Российской Федерации и её субъектов
1. Форма государственного
(территориально-политического)
устройства.

внутренняя организация государственной власти

принцип деления государства на отдельные части

юридический статус этих составных частей

принципы взаимоотношений между собой центральных и


региональных (местных) государственных органов
Различают две основные формы территориально-
политического устройства государства

Унитарное государство — это Федеративное государство — это


единое, цельное, слитное союзное государство, состоящее из
государство, составные части нескольких государственных
которого не обладают какой- образований, имеющих особый
либо политической политико-правовой статус.
самостоятельностью.
От федерации как формы
территориально-политического
устройства государства следует
отличать конфедерацию как
международно-правовое
объединение суверенных
государств.
Может
перерасти
в федерацию,
как это имело
место в прошлом
в Швейцарии
и в наст. время
В ОАЭ

Конфедерация -
международно-правовое
объединение
Суверенных
государств
Преследует
различные цели: Может распасться,
военные, как это
политические, произошло
экономические с Сенегамбией
(Сенегал+Гамбия)
и т. п.
На форму территориально-политического
устройства оказывают влияние:

условия образования национальный


государства (США) состав (Индия)

исторические
традиции наличие
(Великобритания) противоречий между
центром и регионами
(страны Африки)

Форма территориально-политического устройства – это


административно - территориальное строение государства, которое
раскрывает характер взаимоотношений между его составными
частями, между центральными и местными органами
государственной власти.
В развитых
демократиях Запада
выбор формы
территориально-
политического
устройства, как
правило, не связан с
национальным составом
населения, поэтому как
унитарные, так и
федеративные
государства могут быть
и однонациональные, и
многонациональные.

! Вывод: общей тенденцией, однако, остается


растущая децентрализация государственных
функций и расширение прав местных
территориальных сообществ.
2. Унитарные государства и
принципы их организации.
Унитарная государственность — самая
распространенная в настоящее время форма
государственного устройства (168 государств).

Образовались
после распада Крупные Среднеразвитые
колониальной развитые государства
системы

Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.


Унитарной форме
государственного устройства
свойственны две основные
черты:

Правовой статус
административно-территориальных
образований,
Центральная власть
составляющих
унитарное государство, осуществляет:
определяется
центральной властью

Она же определяет, на какие Прямой контроль за


административно-территориальные деятельностью органов
единицы делится государство государственной власти на
местах
Каков круг предметов ведения и
компетенция этих единиц Косвенный контроль за
деятельностью органов
государственной власти
Сколько ступеней имеет административно- на местах
территориальное устройство государства
С точки зрения организации публичной власти в центре и на
местах, а также характера взаимоотношений центральных и
местных органов все унитарные государства можно
подразделить на:

Относительно
Централизованные децентрализованные Децентрализованные
В централизованном унитарном
государстве:

Выборные местные Выборные местные


органы отсутствуют органы имеются

Выборные местные органы Административно-


отсутствуют (Судан, Малави) территориальные единицы
единолично управляются
назначенными из центра
В некоторых европейских чиновниками
государствах (Польша,
В Индонезии чиновники, управляющие
Болгария) областное звено
соответствующими административно-
территориального устройства территориальными единицами, либо
не имеет выборных непосредственно назначаются "сверху",
либо утверждаются из числа
представительных органов
кандидатур, предложенных местными
представительными органами

Административное управление
осуществляют назначенные
правительством чиновники
(начальники областей — в
Болгарии, воеводы — в Польше)
В относительно децентрализованном
унитарном государстве :

наряду с назначенными из центра чиновниками


(например, префектами во Франции)
существуют избранные населением муниципальные органы (в той же
Франции — мэры, советы в департаментах)

права выборных органов на местах существенно ограничены, а


правительственные агенты обладают не только обширными
административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела
муниципального управления
В децентрализованном унитарном
государстве:

нет назначенных правительством администраторов, а местное


управление осуществляют выборные органы местных
административных единиц (например, советы графств в Англии)

контроль правительства за деятельностью местных органов


носит более опосредованный характер и может проявляться,
например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование

существует достаточно четкое разграничение полномочий между


центральной властью и властью местных территориальных
сообществ, что сближает эти государства с федерациями
3. Территориальная (областная)
автономия.
В децентрализованных унитарных
государствах может существовать
территориальная (областная)
автономия, под которой понимается
конституционно закрепленное внутреннее
самоуправление части территории
государства. В зависимости от объема
прав, предоставленных местным органам,
различают политическую и
административную автономию.
Политическая Административная
автономия  автономия

наличие особого
юридического статуса, не обладает правом
закрепленного в специальном издания местных
законодательном акте законов

могут участвовать в
право издания
разработке акта,
законов по вопросам определяющего правовой
местного значения статус данной формы
автономии
Автономия представляет собой форму децентрализации
государственных функций с учетом географических, исторических, а
нередко и национальных особенностей той или иной территории.
Политическая автономия довольно широко распространена в
унитарных государствах Европы, Азии и Африки.
Шотландия • Италия

Имеет
Имеет собственную
собственную
Автономия Автономия
правовую
правовую
отражает отражает
ии судебную
судебную систему,
систему, исторические национальный
собственную
собственную церковь,
церковь, различия в состав
за
за шотландскими
шотландскими традиционном территорий
представителями
представителями укладе жизни (Трентино-Альто-
зарезервированы
зарезервированы
отдельных Адидже, Венеция-
регионов (Сицилия, Фриулия-Джулия)
места
места вв
Сардиния)
британском
британском Парламенте
Парламенте
Всего в Испании насчитывается 50 провинций. Конституция
Испании 1978 г. провозгласила право на создание автономий по
национально-территориальному принципу.

ИСПАНИЯ

«Национальные провинции»

Страна
Каталония Андалусия Галисия
Басков

Правовой статус этих автономных сообществ определяется органическими законами


(отдельно для каждой провинции), которые принимаются центральным парламентом на
основе проектов, разработанных провинциальными ассамблеями (парламентами)
Географическое положение территории, ее
сравнительная удаленность от основной части
страны

Фарерские Аландские В предоставлении


автономии роль сыграл и
острова острова в
национальный фактор
(большинство населения
(автономный составе
Гренландии составляют
иннуиты-эскимосы)
статус с 1948 г. Финляндии
в составе
Датского Гренландия
королевства  ) (автономный
статус с 1979 г.)
в составе
Датского
королевства
Автономные образования по национально-
территориальному (племенному
территориальному) принципу

бантустан Транскей в Южно-Африканской


Республике
В отличие от политической административная автономия
распространена не столь широко. Наибольшее число
административных автономных образований (свыше сотни)
имеется в Китае.

Административная автономия

Не обладает правом
принятия Администрация и суды наряду с
собственных законов. официальным языком государства
могут использовать местный
язык, на котором также может
осуществляться преподавание в
школе и вещание в СМИ.

Не имеет собственного
Вправе также парламента, хотя ее жители
самостоятельно вступать избирают местный
во внешнеэкономические представительный орган,
отношения в соответствии обладающий правом принятия
с законами государства. нормативных актов по несколько
более широкому кругу вопросов,
чем обычные административные
единицы.
! Вывод: В настоящее время
четко обозначилась
тенденция роста числа
автономных образований в
мире, ширится многообразие
форм автономии. Это
отражает процесс
дальнейшей демократизации
власти и ее сближения с
населением.
4. Федеративные государства, их
признаки и разновидности.
 Территориальная организация власти в
федеративном государстве закрепляет
децентрализацию государственных функций.

«Классические» федерации «Новые» федерации


США Бельгия
Канада Индия
Мексика Пакистан
Аргентина Нигерия
Швейцария и др.
Федеративное государство по своей природе является более
демократичным, чем унитарное, поэтому федерации в основном
имеют республиканскую форму правления.
Внутри федераций форма правления их субъектов, как
правило, совпадет с правлением федерации в целом.
Есть, однако, и исключения.

Бельгия, Малайзия Малайзия В Бельгии, Канаде и Австралии


Канада, Австралия

Монархическая Часть субъектов Субъекты


форма имеет федерации
республиканскую организуются по
правления форму правления, республиканскому
часть — типу
монархическую
Бельгия –федерация, на федеральное
устройство которой повлиял национальный
состав.

Бельгия имеет 3 провинции:

1. Фламандская (Нидерландский язык, население


(2010) - 6 352 483 чел.)

2. Брюссельская (Языки французский и


нидерландский, население (2010) -
1 101 872 чел.)

3. Валлонская (Язык французский, население


(2010) - 3 498 384 чел.)
Способы образования Федерации:

в результате договора между


независимыми субъектами о
создании нового госу­
дарственного объединения с
превращением участников
договора в субъектов
федерации (США)
путем присоединения
к государству новых
территорий и
наделения их
правами субъекта
в результате повышения федерации (США)
статуса прежних
региональных
образований и
превращения их в путем эволюции конфедерации в
субъекты федерации федеративное государство с
(Бельгия) превращением прежде независимых
государств в субъектов федерации
(ОАЭ, Швеция)
Признаки Федерации как формы
Государственного устройства:
2. В отличие от унитарного государства территория федеративного государства
не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий
субъектов федерации. Однако в некоторых федерациях в ее состав могут входить
территори­альные единицы, не являющиеся субъектами федерации
•в США самостоятельными территориальными единицами являются, например,
федеральный округ Колумбия, на территории которого размещаются все федеральные
учреждения, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико;
•территория Бразилии состоит из штатов — субъектов федерации, федерального округа и
двух особых территорий;
•в Индии наряду с 25 штатами — субъектами федерации имеется 7 союзных территорий).

! Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т. е. правом выхода из союза.


Успешное Успешное
осуществление осуществление Неудачная
сецессии путем сецессии мирным сецессия
вооруженной борьбы путем

США (Гражданская война 1861—1865 гг)


Швейцария (намерение католических кантонов
выйти из Швейцарской конфедерации, что вылилось
Отделение Выход в вооруженное противостояние 1847—1849 гг. )

Бангладеш Сингапура из Нигерия (по­пытка юго-восточных штатов Нигерии,


населенных в основном народностью ибо, выйти из
от федерации состава Нигерии и образовать само­стоятельное
Пакистана Малайзии государство — Республику Биафру)
3. Субъекты федерации не являются государствами в
собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя
он формально провозглашается в некоторых федерациях.

Субъекты федерации могут Внешнеполитическая компетенция


быть полностью лишены сильно ограничена и
права участия в осуществляется под контролем
международных отношениях федерации (США, Канада, ФРГ,
(Австрия) Швейцария)
•Культурные соглашения между
Известны отдельные случаи канадской провинцией Квебек и
участия членов некоторых Францией
федераций в международных
•Соглашение между германской
конференциях (Квебек участвует в
землей Нижняя Саксония и
различных конференциях
Нидерландами о совместных мерах
франкоязыч­ных государств )
по охране морского побережья
•Соглашение германской земли
Бавария со швейцарскими
кантонами об охране природной
среды в Альпах и др.
!!! Федеративный характер
государственного устройства нередко
используется для отказа от участия в
международных соглашениях.
Например, США и Канада не
ратифицировали международные пакты
о правах человека и ряд конвенций МОТ,
ссылаясь на особенности
законодательства субъектов федерации
и нежелание последних приводить его в
соответствие с указанными
соглашениями.
4. Наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными
законами действуют конституции и законы субъектов федерации
•США
• ФРГ
•Канада
•Австрия
•Швейцария и др.
В тоже время не во всех федеративных государствах субъекты
федерации имеют собственные конституции. Отсутствуют конституции у
субъектов федерации ряда афро-азиатских стран:
•Индия
•Пакистан
•Малайзия
•Нигерия

В некоторых федеративных государствах в целях единообразного регулирования


однотипных общественных отношений предпринимаются организационно-правовые меры по
унификации законодательства субъектов федерации.
В США - Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов
В ФРГ - Конференция министров юстиции германских земель
5. В большинстве зарубежных федераций наряду с
федеральным гражданством существует и гражданство субъектов
федерации; однако, субъекты ряда зарубежных федераций не имеют
собственного гражданства :
• Индия
• Малайзия

6. Двухпалатная структура парламента (бикамерализм).

• Исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где


существует однопалатный парламент

!!!В одних странах (США, Австралии, Бразилии, Мексике,


Швейцарии и др.) устанавливается равное представительство
субъектов федерации в верхней палате
В других (ФРГ, Канаде, Индии, Австрии) представительство
субъектов федерации в верхней палате определяется в
зависимости от численности населения в том или ином субъекте
союзного государства.
7. В федеративном государстве наряду с федеральной
системой законодательной, исполнительной и судебной власти
существуют системы законодательной, исполнительной и
судебной власти субъектов федерации.
• Одним из наиболее сложных вопросов при федеративной форме
государственного устройства является разграничение
компетенции между союзом и его членами.

Компетенция – это совокупность законодательно зафиксированных


полномочий в отношении определенных предметов ведения .

Компетенция может подразделяться на четыре основных вида:

Исключительная
Исключительная компетенция
Совместная Остаточная
компетенция субъекта Федерации (конкурирующая) компетенция
Федерации компетенция
Исключительная компетенция федерации означает,
что только органы союза обладают властными полномочиями в
отношении перечисленных в Конституции предметов ведения.

К исключительной компетенции относятся


важнейшие вопросы государственной жизни,
касающиеся всего государства как целого:

оборона страны
руководство вооруженными силами
внешние сношения
денежное обращение
сбор важнейших налогов и сборов
отношения
федерации со своими субъектами и др.
Исключительная компетенция субъектов федерации
указывает на те вопросы государственного управления, которые
органы субъекта федерации вправе решать самостоятельно и под
свою ответственность.

К ним относятся:

представительные органы субъекта федерации могут принимать местные


законы (н-р:в США штаты вправе иметь собственные гражданские и
уголовные законы, то в ФРГ, Австрии и Швейца­рии действуют единые
общефедеральные гражданский и уголовный кодексы)

указывает на те вопросы государственного управления, которые органы


субъекта федерации вправе решать самостоятельно и под свою
ответственность (н-р: формирование и исполнение местного бюджета,
охрана общественного порядка, руководство культурой)
Совместная (конкурирующая) компетенция
федерации и ее субъектов означает, что властные
полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции
предметов ведения принадлежат и федеральным органам, и органам
субъектов федерации.

предполагает издание рамочного закона союзом

последующее детальное правовое регулирование


со стороны субъекта федерации

полномочия в сфере совместной компетенции субъект


федерации осуществляет тогда и постольку, когда и
поскольку союз не воспользовался своими правами в
этой сфере
Остаточная компетенция —
это компетенция по вопросам,
не относящимся к первым трем
видам компетенции и не
нашедшая отражения в
конституции.
В российской конституционной модели
"остаточная компетенция"
распределяется на основе способа
децентрализации, по принципу "все, что не
закреплено за Федерацией и совместными
полномочиями, остается субъектам РФ" .
Условно
все зарубежные
федерации
с точки зрения
конституционного
регулирования
вопросов
компетенции можно
разделить на
четыре группы

1 группа 2 группа 3 группа 4 группа


Однозвенная система Двухзвенная система Трехзвенная система Австрийская модель

4 варианта
США, Мексика, распределения
Бразилия, предметов ведения
Швейцария, Австралия Канада, ФРГ Индия, Малайзия и полномочий
между Федерацией
и ее субъектами
К первой группе следует отнести те федерации, конституции которых закрепляют лишь
перечень вопросов, отнесенных к ис­ключительной компетенции федерации
Во вторую группу можно объединить те федерации, конституции которых содержат
детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции. Первый перечень,
примерно одинаковый, — это вопросы, входящие в исключительную компетенцию федерации. Второй
сферой компетенции, закрепленной в федеральной конституции, может быть либо исключительная
компетенция субъектов федерации, либо конкурирующая компетенция союза и его членов
К третьей группе можно отнести те федерации, конституции которых содержат
трехзвенную систему разграничения компетенции между союзом и его членами. В этих государствах
первую группу полномочий составляют вопросы, от­несенные к исключительной компетенции
федерации. Во вторую входит перечень предметов ведения членов союза. Третью группу полномочий,
закрепленных в конституции, составляют вопросы совместной компетенции федерации и ее
субъектов.

Австрийская модель Австрийский Федеральный конституционный закон устанавливает


четыре варианта распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.
Первый перечень содержит предметы ведения, законодатель­ная и исполнительная
деятельность по которым является исклю­чительной компетенцией федерации. Это относится, например,
к таким предметам ведения, как внешние сношения, юрисдикция по конституционным вопросам, денежное
обращение, почта, те­леграф и некоторые другие.
Вторая модель распределения компетенции, согласно кото­рой законодательство отнесено к
ведению Федерации, а исполни­тельная деятельность — к ведению земель, применяется к таким предметам
ведения, как гражданство и членство в общине, жи­лищное обеспечение, дорожная полиция и др.
Третий вариант распределения полномочий действует, напри­мер, в отношении установления
санитарных требований к курор­там, земельной реформы, трудового права и др. В этих сферах Федерация
устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и
осуществляют испол­нительную деятельность.
Наконец, четвертый вариант — это установление исключи­тельной компетенции земель в
сфере законодательства и исполне­ния законов. Однако поскольку конституция закрепляет общую
презумпцию компетенции земель, специальных норм, определяю­щих их исключительную компетенцию, в
конституции содержится мало. К исключительному ведению земель отнесена, например, организация
детских садов и детских домов.
5. Особенности конституционно-правового
статуса Российской Федерации и её
субъектов.

Режим
государственной
Конституция Конституция,
Федеральные законы
границы имеют верховенство
на всей
устанавливает закон
территории страны
Российской (пункт 2, статья 4
Федерации Конституции РФ

Гос. символы:
флаг, герб, гимн Наличие общих единых
+ Признаки органов государственной
Российской Федерации власти
государственный
язык как
суверенного
государства:

Наличие
Вооружённых сил
Территориальное
Российской
единство
Федерации

Единое Федеральная
гражданство собственность
Государственно-территориальное устройство
базируется на принципах:

!!!!!

Федерализма

Свободное региональное
развитие субъектов

Равноправие субъектов

Равноправие народов

Совмещение национальной и территориальной основ

Разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами


Предметы ведения Российской Федерации – это круг вопросов,
закреплённых в Конституции исключительная прерогатива в решении
которых принадлежит Федеральным органам Государственной власти
(статья 71 Конституции Российской Федерации)

К предметам ведения Российской Федерации относится то, что


необходимо для:

Целостности и Защиты прав и


неприкосновенности свобод человека
Установление и защита
территории
суверенитета и
верховенства РФ Н-р: регулирование и защита
Н-р: определение статуса и
прав и свобод человека и
защита государственной
гражданина; гражданство в
Н-р: принятие и изменение границы, территориального
Российской Федерации;
Конституции РФ моря, воздушного
регулирование и защита
и федеральных законов, пространства, исключительной
экономической зоны и прав национальных
контроль за их соблюдением
континентального шельфа РФ меньшинств
Предметы совместного ведения Российской
Федерации :
(статья 72 Конституции Российской Федерации)

Сфера Сфера внешних


отношений
государственного
(Н-р: Координация
строительства международных и
Сфера защиты
(Н-р: кадры судебных и внешнеэкономически
Сфера х связей субъектов государственного
правоохранительных
органов, адвокатура, экономического и Российской суверенитета
нотариат; Принятие и социального Федерации,
(Н-р: Определение
изменение Конституции строительства выполнение
статуса
России и федеральных международных
государственной
законов ) (Н-р: Установление договоров
границы)
правовых основ Российской
единого рынка) Федерации)
Деление субъектов на группы в зависимости
от сущности их правового статуса:
1 2 3

АВТОНОМНАЯ КРАЯ (9)


ОБЛАСТЬ И
РЕСПУБЛИКИ (22) ГОРОДА
АВТОНОМНЫЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ОКРУГА (4)
ЗНАЧЕНИЯ (3)
ОБЛАСТИ (46)

НАЦИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННО-
ГОСУДАРСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
В СОСТАВЕ РФ ОБРАЗОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Вопросы, отнесенные к
исключительному ведению субъектов
Российской Федерации :
(ст. 73; п. 4,6 ст. 76 Конституции Российской Федерации)

Принятие Принятие и
Формирование
конституций органов использование
(уставов), государственной бюджета
законов власти
субъектов и
местного
самоуправления
Административно-территориальное устройство
субъектов РФ включает их административно-территориальное
деление и административно-территориальный процесс.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации


различают базовые и первичные административно-
территориальные единицы субъектов Российской Федерации.

Базовые
районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения

Первичные
города районного подчинения
районы в городах
поселки
сельские поселения