Вы находитесь на странице: 1из 45

Тема: «Основы

конституционного строя»
План:
1. Понятие конституционного строя и его
основ.
2. Основы конституционного строя РФ.
Вопрос 1. Понятие
конституционного строя и его
основ
Понятие государственного
строя
Каждое государство характеризуется определенными чертами,
в которых выражается его специфика. Государство может быть
демократическим, тоталитарным, авторитарным, унитарным,
федеративным, монархическим, республиканским.
Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной
форме, определенном способе организации государства.
Эта и есть государственный строй.
Конституционный строй

Есть разновидности государственного строя. Одна из


высших разновидностей — это конституционный строй,
представляющий собой определенную форму и способ
организации государства, закрепленные в его конституции.

Основы конституционного строя РФ закреплены в


Конституции РФ Раздел I Глава I «Основы
конституционного строя» 16 статей.
Основы конституционного строя это важнейший институт отрасли
КП (институт №1). Основы конституционного строя РФ могут быть
изменены только в особом порядке специально установленным
Конституцией РФ (пересмотр и поправка)

В главе 1 Конституции РФ регулируются не все, а только


наиболее важные общественные отношения характеризующие
различные стороны российской государственности.
Становление и развитие основ конституционного строя
РФ имеет определенную историю:

Конституция РСФСР 1918 года содержит в себе ряд статей, в которых


закреплялись нормы, определяющие устои государственного строя:
1. Полновластие трудящихся;
2. Единовластие и полновластие представительных органов трудящихся (Советы).

Принятие Конституции 1918 года положил начало практики конституционного


закрепления основных принципов российского государственного строя
Существенное изменение в практику закрепления государственного
строя внесла Конституция 1937 года.
Конституция РСФСР 1937 года отвела под устои государственного строя
специально первую главу «Общественное устройство» и в этой главе
появились такие новые понятия, как «Политические основы» и
«Экономические основы».

Конституция РСФСР 1978 года появилась глава «Основы общественного


строя и политики РСФСР»

Впервые глава «Основы конституционного строя» появилась в


конституции 1993 года.
Чтобы характеризовать государственный строй,
как конституционный строй необходимы
два условия

Наличие конституции Реальное верховенство


конституции*

* - Реальное верховенство конституции — это юридическое свойство основного


закона, означающее господствующее (верховенствующее) положение его норм
во всей национальной системе права, которое означает подчинение органов
власти, должностных лиц и граждан конституции и праву, которое она
олицетворяет.
В Конституции РФ означает, что она имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории РФ.
Для обеспечения реального верховенства конституции
в стране необходимо создание (наличие) ряда условий,
принципов, которое можно назвать основами
конституционного строя — это основные, главные, базовые
идеи, начала на которых основывается государство и
общество. Благодаря этим принципам конституция
объективно становиться верховным документом,
на основании которого вынуждены действовать органы
государственной власти.
Например:
- Принцип народовластие.
- Принцип разделения властей.
- Принцип местное самоуправления
- Принцип многообразия и свободы экономической
деятельности и т.д.
В первую очередь к основам конституционного строя
относят те основы, которые присуще КАЖДОМУ
ГОСУДАРСТВУ имеющему конституционный строй:

Народовластие Приоритет прав и


Разделение властей свобод человека
и гражданина

В каждом государстве набор (совокупность) основ


конституционного строя различаются.
Например, специфика РФ определяет:
- Федерализм.
- Республиканская форма правления.

И федерализм и республиканская форма правления не


являются определяющими для характеристики РФ, как
конституционного государства, но важны именно для нашей
страны и определения её особенностей.
Вопрос 2. Основы
конституционного строя РФ
Основы конституционного строя Российской Федерации
можно разделить на 4 группы:

I. Политические основы:
- Демократизм.
- Республиканская форма правления.
- Федерализм.
- Разделение властей.
- Правовое государство.
- Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

II. Экономические основы:


- Экономическая свобода.
- Свободная конкуренция и ограничение монополий.
- Единство экономического пространства.
- Государство признает многообразие форм собственности и
гарантирует их равную защиту.
- Граждане вправе иметь имущество на праве собственности,пользоваться и
распоряжаться им по своему рассмотрению единолично и совместно с другими
- Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной собственности.
III. Социальные основы:
- Провозглашение социального государства.
- Охрана труда и здоровья людей.
- Защита семьи ,материнства ,детства.
- Институт государственной ,социальной помощи (соц. службы,пенсии,пособия).
- Регулирование межнациональных отношений на основе равенства.
- Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда.

IV. Духовные основы:


- РФ - светское государство.
- Свобода совести и вероисповедания.
- Свобода творчества и отсутствия цензуры.
- Доступность культурных ценностей.
- Идеологическое многообразие.
Основы конституционного строя
РФ
Гл.1 Конституции РФ закрепляет основные
характеристики Российского государства, которые
можно считать основами конституционного строя:
1. Федеративное государство.( ст. 1)
2. Правовое государство.( ст. 1)
3. Демократическое (Народовластие).( ст. 1)
4. Республиканская форма правления.( ст. 1)
5. Суверенное государство.( ст. 3)
6. Социальное государство.( ст.7)
7. Светское государство.( ст. 14)
Основы конституционного строя
РФ
8. Многообразие и свобода экономической
деятельности (Ст.8).
9. Принцип разделения властей (Ст.10).
10. Признание и гарантия самоуправления.( ст.12)
11. Идеологическое и политическое
многообразие (политический плюрализм)(Ст.13).
12. Приоритет прав и свобод человека и
гражданина.( ст. 2)
Политические основы
конституционного строя РФ
Демократизм
Демократизм в РФ проявляется в следующем:

Единственный источник власти многонациональный


народ России. (ст 3 Конституции РФ).

Разделение властей (ст 10 Конституции РФ).

Политическое многообразие (ст. 13 Конституции РФ).

Местное самоуправление ( ст. 12 Конституции РФ).


Согласно конституции РФ ст. 3 народ
осуществляет свою власть

Через органы государственной Непосредственно


власти и местного самоуправления

Непосредственная
Представительная демократия демократия*

Свободные выборы Референдум

Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ референдум и свободные выборы


являются высшим непосредственным выражением власти народа.
Республиканская форма
правления
Республика - это форма правления, при
которой верховная государственная власть
осуществляется в основном выборными
органами, избираемыми прямо или косвенно
населением на определенный срок.
Признаки республики:
Во главе государства - президент и коллегиальный
представительный орган (парламент).

Срочный характер государственной власти. Выборность и


сменяемость высших органов государства. Таким образом,
государственная власть формируется непосредственно
населением (избирателями).

Возможность привлечения к политической и юридической


ответственности высших должностных лиц государства.

Разделение государственной власти на судебную,


законодательную и исполнительную, включая взаимный
контроль или как часто применяемый термин "систему сдержек
и противовесов" и взаимодействие всех ветвей власти.
Виды Республики:
Президентская республика. Характеризуется соединением в руках президента
полномочий главы государства и главы правительства. Формальный признак президентской
республики - отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно
Возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным
Главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением.
Примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

Парламентарная республика. Характерны непрямые парламентские выборы президента


и определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное
партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство
и осуществляет контроль за его деятельностью. Парламент вправе выразить недоверие
правительству и отправить его в полном составе или отдельных министров в отставку.
Президент, в свою очередь, всегда действуете согласия правительства. Издаваемые им акты
вступают в юридическую силу после одобрения их правительством или парламентом.
Примеры парламентарной республики - Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль,
Турция, Индия, Финляндия,Греция.

Полупрезидентская (Смешанная) республика . Характеризуется сочетанием различных


элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент
с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных
пропорциях разделены между ними. Примеры - Франция, Россия.
Россия — государство с
республиканской формой правления
Республиканский строй в России означает, что все граждане, согласно
Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной
власти Российской Федерации — Федерального Собрания, а также избрании
главы государства — Президента Российской Федерации. Осуществление
государственной власти основано на принципе разделения властей.
Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской
властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает
полномочиями главы государства, а фактически — и главы исполнительной
власти, а также то, что Президент избирается всенародным голосованием. Но
России присущи и некоторые черты парламентской республики, например,
наличие Председателя Правительства, назначение которого происходит с
согласия Государственной Думы, возможность, хотя и ограниченная,
отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента
Президентом. Таким образом, Россию можно назвать президентской
республикой с некоторыми чертами республики парламентской
(Полупрезидентская).
Федеративное государство

Федеративное гос-во - это объединение двух или


нескольких государственно-территориальных (или
национально-государственных) образований в единое
государство при сохранении за ними политической
самостоятельности.

ФГ= ФП + ФГУ + Г(П)Р

ФГ - форма государства - это определенная модель внутреннего устройства государства.


ФП - форма правления (Монархия или Республика).
ФГУ - форма государственного устройства (Унитарное или Федеративное).
Г(П)Р - государственный (политический) режим ( Демократия или Не демократия).
Федеративное устройство РФ

РФ весьма сложная и имеет большое кол-во


Субъектов (85), а также 6 видов субъектов со
своей спецификой:
• 22 республики
• 9 краёв
• 46 областей
• 3 города федерального значения
• 1 автономная область
• 4 автономных округа
Сложность РФ в том, что все субъекты РФ
можно определить в 3 группы:

1. Республики (государства в составе РФ).

2. Национальные государственные
образования (автономные округа,
автономная область).

3. Государственно-территориальные образования
(края, области, города федерального значения)
Особенность федерализма РФ

Особенность федерализма России в том,


что он исторически является формой
государственной организации национальных
отношений.
В настоящее время можно выделить 3 формы
государственной организации национальных
отношений:

Республика Автономный округ

Автономная область
Принципы федеративного
устройства.
Равноправие субъектов.
Государственная целостность.
Единство системы государственной власти.
Равноправие и самоопределение народов в РФ.
(без права выхода из состава РФ).
Разграничение предметов ведения между
федеральной властью и властью субъектов.
Разделение властей

Важнейшей политической основой


конституционного строя в России является
разделение властей

Следует различать разделение властей


по «горизонтали» и по «вертикали».
Разделение властей по «горизонтали» — это разделение
властей между элементами государственного управления
на одном и том же уровне, например, между 3 ветвями
власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение властей по «вертикали» — это разделение


власти между различными уровнями государственного
управления.
Например: Разделение власти между Федеральным
уровнем, уровнем Субъектов РФ и уровнем местного
самоуправления.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ.


Правовое государство
Главная идея правового государства — это
Связанность (ограниченность) государства правом,
подчинение государства праву, что надежно
обеспечивает предсказуемость действий государства,
защиту граждан от возможного произвола государства,
его должностных лиц и органов.

ст. 15 Конституции РФ обязывает органы


государственной власти, местного самоуправления, их
должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать
Конституцияю РФ и законы.
Приоритет прав и свобод
человека и гражданина
Конституция Российской Федерации в статье 2
определила — человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Права и свободы человека и
гражданина действуют непосредственно. Они определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18
Конституции). Органы местного самоуправления,
должностные лица, муниципальные служащие обязаны
признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина.
Государственный суверенитет

Государственный суверенитет — признак


государства, выражающийся в верховенстве и
независимости государственной власти на всей
своей территории, а также в международных
отношениях.

Суверенитет РФ закреплен в ст. 4 Конституции РФ.


Основные характеристики государственного
суверенитета:
Верховенство государственной власти на территории государства.
Независимость государства в международных отношениях.
Суверенитет государства не является неограниченным (С одной
стороны, верховенство государственной власти ограничено правом,
государственная власть функционирует в строго очерченных правом
рамках. С другой стороны, верховенство власти ограничивается
нахождением Российской Федерации в различных международных
организациях (прежде всего, в ООН и СНГ) Ст 79 Конституции РФ).
Государственный суверенитет един и принадлежит только одному
субъекту - государству (Российской Федерации).
Государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ,
находит свое выражение в том числе в верховенстве на всей
территории РФ Конституции РФ и федеральных законов;
Международно-правовыми аспектами суверенитета являются принципы
целостности и неприкосновенности территории государства.
Экономические основы
конституционного строя РФ
Многообразие и свобода экономической
деятельности

Конституция РФ закрепляет принцип


экономической свободы (рыночной экономики)
в государстве как основы конституционного строя.
В закреплении этого принципа видна либеральная
направленность российской Конституции в отличие
от прежних конституций советского периода.

Многообразие и свобода экономической деятельности


закреплена в ст. 8 Конституции РФ.
Важнейшие стороны принципа экономической свободы
сформулированные в ст. 8 Конституции РФ:

1) Единство экономического пространства и свободное


перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

2) Поддержка конкуренции - один из основополагающих


принципов рыночной экономики.

3) Свобода экономической деятельности.

4) Многообразие и равная защита форм собственности.


Социальные основы
конституционного строя РФ
Социальное государство

Назначение социального государства, согласно Конституции


РФ, состоит в проведении политики, направленной на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Смысл принципа социального
государства состоит в том, что оно стремится к некоторому
уравнению людей в их социальном положении за счет
перераспределения государственных доходов (прежде
всего, поступлений от налогов), сглаживанию негативного
эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения.

Принцип социального государства


закреплен в ст. 7 Конституции РФ.
Местное самоуправление
Местное самоуправление – это форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными
законами – законами субъектов Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций.

Местное самоуправление закреплено в


ст. 12 Конституции РФ.
Характеристика местного самоуправления:
Местное самоуправление предполагает активность граждан,
которые желают решать непосредственные проблемы,
например, благоустройства. Государство обязуется
воздерживаться от вторжения в эту область (определяя её
границы нормативными актами), и гарантирует возможность
самостоятельности граждан в вопросах, не требующих
государственно-властного управления.

Местное самоуправление направлено против неоправданного


сосредоточения дел в руках государственных органов.
Решение многих вопросов «снизу» – там, где обеспечивается
наиболее полный учет местных условий и особенностей,
существенно повышает эффективность управления делами
общества и государства.
Духовные основы
конституционного строя РФ
Светское государство

Светским является государство, в котором взаимоотношения


государства и церкви строятся на основе взаимного
невмешательства в дела друг друга и не допускается
установление какой-либо государственной религии.

Конституция РФ в ст. 14 объявляет


Российскую Федерацию светским государством.
Политический плюрализм
Политический плюрализм означает наличие
возможности влиять на политический процесс и
государственную власть всем социально политическим
и иным организациям , деятельность которых не
выходит за рамки конституции.
Правовой основой политического плюрализма является:
- ст. 13 КРФ

- Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от


23.05.2015) "О политических партиях"

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от


08.03.2015) "Об общественных объединениях"
Спасибо за внимание!!!