Вы находитесь на странице: 1из 43

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
Введение…
Под управлением понимается руководство чем-либо (или
кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и
природы -совокупность предпринимаемых
соответствующими субъектами действий, направленных на
обеспечение исполнения требований законодательства об
окружающей среде ( в данном случае речь идет о
распоряжении природными ресурсами, об обеспечении
рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов, сохранения или восстановления
благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения,
а также о защите экологических прав и законных интересов
физических и юридических лиц).
Управление природопользованием и охраной окружающей
среды призвано обеспечить реализацию экологического
законодательства. Общественная ценность права в целом и
права граждан на благоприятную окружающую среду
проявляется прежде всего в процессе реализаций
соответствующих правовых предписаний. Управление
выступает здесь как средство формирования реальных
общественных эколого-правовых отношений, образующих
само право окружающей среды.
Природопользование и охрана окружающей среды

Право природопользования и охраны окружающей среды как отрасль права


регулирует общественные правоотношения, являющиеся предметом права.
Предметом права служат отношения, связанные с использованием различных
видов природных ресурсов, правом регулирования отношений собственности на
природные ресурсы, охраной компонентов окружающей природной среды и
природных объектов. Отношения по использованию природных ресурсов
называются ресурсными отношениями.
Предметом регулирования в праве природопользования являются
общественные отношения людей, образующиеся в результате использования
различных видов природных ресурсов в целях удовлетворения своих
потребностей за счет данных ресурсов. В праве природопользования и охраны
окружающей среды предметом регулирования являются отношения частной
собственности на природные ресурсы, по использованию природных ресурсов,
по охране окружающей среды и сохранению благоприятной экологической
обстановки, по защите прав юридических и физических лиц в сфере
природопользования и охраны окружающей среды.
Предметом права природопользования и охраны окружающей
среды всегда являются общественные отношения, а объектом
права природопользования и охраны окружающей среды является
то, в отношении чего возникли эти общественные отношения
(атмосферный воздух, объекты животного
мира, недра, земля, лесные ресурсы, водные объекты).
На основе Федерального закона «Об охране окружающей среды»
под природными ресурсами понимаются «компоненты природной
среды, которые используются или могут быть использованы при
осуществлении хозяйственной деятельности». Основные понятия,
представленными в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»:
• окружающая среда — совокупность компонентов природной
среды, природных и природно-антропогенных объектов;
• природная среда— совокупность
компонентов природной среды, природных и природно-
антропогенных
объектов;
• компоненты природной среды — земля, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
растительный, животный мир и иные организмы, а также
озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные
условия для существования жизни на Земле;
• природный объект — естественная экологическая система,
природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои
природные свойства;
• природно-антропогенный объект —объект, созданный человеком,
обладающий свойствами природного объекта и имеющий
рекреационное и защитное значение;
• антропогенный объект — объект, созданный человеком для
обеспечения его социальных потребностей , не обладающий
свойствами природных объектов;
• естественная экологическая система — объективно существующая
часть природной среды, имеющая пространственно -
территориальные границы, в которой живые (растения, животные
и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как
единое функциональное целое и связаны между собой обменом ве-
ществ и энергией;
• природный комплекс — комплекс функционально и естествен-
но связанных между собой природных объектов, объединенных гео-
графическими и иными соответствующими признаками;
• природный ландшафт — территория, которая не подверглась
изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и
характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности,
почв,
растительности, сформированных в единых климатических условиях;
• охрана окружающей среды — деятельность органов государственной
власти Р.Ф.. органов государственной власти субъектов Р.Ф., органов
местного самоуправления общественных и иных некоммерческих
объединений, юридических и физических лиц, направленная на
сохранение и восстановление природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и ликвидацию ее последствий .
• качество окружающей среды — состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и их совокупностью;
• использование природных ресурсов —
• благоприятная окружающая среда — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение
окружающая среда, качество которой их в хозяйственный оборот, в том числе все виды
обеспечивает устойчивое воздействия на них в процессе хозяйственной и
функционирование естественных иной деятельности;
экологических систем, природных и • загрязнение окружающей среды — поступление
природно-антропогенных объектов; в окружающую среду вещества и энергии,
• негативное воздействие на свойства, местоположение или количество
окружающую среду — воздействие которых оказывают негативное воздействие на
хозяйственной и иной деятельности, окружающую среду.
последствия которой приводят к Право природопользования имеет предмет
негативным изменениям качества правового регулирования, к которому относятся
окружающей среды; общественные отношения в сфере
• природные ресурсы — компоненты использования природных ресурсов,
природной среды, природные объекты обладающих большим разнообразием и
и природно-антропогенные объекты, позволяющих разделить их на земельные,
которые используются или могут быть лесные, водные ресурсы, ресурсы недр. Предмет
использованы при осуществлении права природопользования и охраны
хозяйственной и иной деятельности в окружающей среды, как и предмет любого права,
качестве источников энергии, продуктов отвечает на вопрос: что регулирует, а метод
производства и предметов потребления права отвечает на вопрос: как регулирует.
и имеют потребительскую ценность; Предмет и метод права характеризуют
содержание отрасли права, сферу и границы ее
действия.
Природоресурсное законодательство включает Земельный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон Российской Федерации «О недрах», Водный кодекс Российской Федерации,
Лесной кодекс, Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире», а также другие
законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие право пользования природными
ресурсами. К природоохранному законодательству относятся законодательные акты комплексного
правового регулирования, основным из которых является ФЗ «Об охране окружающей среды».
Право природопользования и охраны окружающей среды, обладая своим предметом и методом,
позволяет выделить его как самостоятельную отрасль права.

Метод права природопользования представляет собой юридически разрешенное


государством право регулирования отношений взаимодействия общества и
природы.
Законодательство в сфере природопользования и охраны окружающей среды
можно разделить на две части: природоресурсное право и природоохранное право.
Таким образом, право природопользования и охраны окружающей среды
обладает самостоятельным предметом регулирования, к которому относятся
отношения, связанные с правом владения, пользования, распоряжения
природными ресурсами и отношения охраны различных компонентов
окружающей среды и рационального природопользования.
В области охраны окружающей среды и рационального природопользования,
право отражает политику соответствующего государства и выражает ее в
эколого-правовых нормах.
Загрязнение окружающей среды и появившаяся угроза разрушения
экологических связей, привели к особой форме взаимодействия
общества и природы, которую принято называть «охрана окружающей
среды».

Таким образом, охрана окружающей среды является формой природоохранной


деятельности государства. Однако по мере увеличивающегося влияния на
окружающую среду производительных сил и увеличения воздействия производства
на окружающую среду, появляется новая форма охраны окружающей среды —
рациональное использование природных ресурсов.
Под рациональным использованием Природные ресурсы различаются природным и
природных ресурсов следует понимать потребительским
экономное и эффективное использование разнообразием и подразделяются на земельные,
природных ресурсов, не оказывающее на них водные, и лесные
негативного воздействия. ресурсы, ресурсы недр, объекты животного мира
Благодаря разработке эколого-правовых и регулируются
норм по охране окружающей среды удается самостоятельными отраслями законодательства,
стабилизировать состояние окружающей а именно земельным, водным, лесным
среды и заинтересовать предприятия в законодательством, законодательством о недрах,
реализации природоохранных программ. об охране окружающей среды, охране животного
Применение мер юридической мира.
ответственности за правонарушение в сфере Метод правового регулирования представляет
природопользования и охраны окружающей собой форму правового режима, отражающего
среды выражается в прекращении воздействие на общественные отношения на
деятельности предприятия, нарушившего основе норм права. Совокупность подобного
закон, а также временном приостановлении рода воздействий, обусловленных спецификой
его деятельности, привлечении к регулируемых общественных отношений,
административной, гражданской и уголовной является методом права природопользования и
ответственности. охраны окружающей среды.
Метод правового регулирования природопользования и охраны
окружающей среды устанавливается нормами права и представляет
способ воздействия на взаимоотношения между участниками правовых
отношений, связанных с использованием природных ресурсов и
объектов, реализацией права собственности, рационального
использования природных ресурсов и охране окружающей среды. Метод
правового регулирования реализуется на основе административно
правовых и гражданско-правовых принципов. К первой группе относятся
меры административного характера, направленные на установление
запретов, нормативов, разрешений, применение мер юридической
ответственности. Стороны административно-правовых отношений
находятся в неравных отношениях, т. е. данные отношения можно
охарактеризовать как отношения между субъектом исполнительной
власти и юридическими или физическими лицами. Ко второй группе
относятся меры, с помощью которых регулируются отношения между
участниками на основе равенства сторон правоотношений, т. е.
участники данных отношений являются равноправными, сами
устанавливают на основе соглашений права и обязанности по
взаимодействию сторон, соответствующие законодательству Российской
Федерации.
Метод природопользования и охраны
окружающей среды содержит Диспозитивные методы дают возможность
совокупность средств, приемов и участникам общественных отношений
способов, посредством которых выбрать вариант поведения, исходя из
изучается законодательство в области имеющихся.
природопользования и охраны К диспозитивным методам относятся
окружающей среды и предмет его способы согласования и рекомендаций,
регулирования. Метод правового которые позволяют участникам
регулирования общественных общественных отношений выбрать
отношений осуществляется вариант решения вопросов с учетом
воздействием на данные отношения имеющихся юридических альтернатив.
нормами права природопользования и Диспозитивный метод основан на
охраны окружающей среды. Правовое равенстве сторон и реализуется в форме
регулирование общественных договоров и возмещения убытков. В
отношений состоит из двух групп качестве примера можно привести
основных методов — императивных и Водный или Лесной кодексы, в которых
диспозитивных. Императивные методы установлен порядок предоставления
содержат категорические требования в природных объектов в пользование на
отношении воздействия, такие как основании договора. Возмещение вреда,
запрет, предписание, установление причиненного природным ресурсам,
дозволения. К императивным методам применяется в случае привлечения лица,
можно отнести нормирование, совершившего правонарушение, к
лицензирование, сертификацию, меры административной, уголовной или
юридической дисциплинарной ответственности.
ответственности.
Отношения в сфере природопользования обладают высокой степенью
нормативного регулирования, что подтверждается наличием большого
количества кодифицированных актов, регулирующих данные отношения.
Нормы права, регулирующие природоресурсные отношения, разделяют:
• на нормы общего действия, обусловленные единством предмета
регулирования;
• нормы особенного действия, направленные на учет особенностей
природоресурсных отношений, возникающих при пользовании различными
видами ресурсов;
• нормы единичного действия, обусловленные спецификой
правового регулирования различных видов природных объектов и
ресурсов.
К способам реализации требований закона относится разрешительный метод,
императивные предписания (установление государством правил пользования
природными ресурсами), запрет, возложение обязанностей, учет компонентов
окружающей среды, природных объектов и ресурсов, экологический контроль.
Метод учета является межотраслевым и выражается в установлении
нормативов по изъятию природных ресурсов, антропогенного воздействия на
окружающую среду, объемов использования природных
ресурсов. Разрешительный метод обеспечивает контролирование
целевого использования природных ресурсов и объектов.
Правовая охрана атмосферного воздуха
В РК действует Закон \'\'Об охране атмосферного воздуха\'\', принятый в 1981
г. Закон регулирует общественные отношения в охране атмосферного воздуха
в целях сохранения в чистоте и улучшения его состояния, предотвращения и
снижение химических, физических, биологических и иных воздействий на
атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения,
народного хозяйства, растительного и животного мира, а также укрепления
законности в охране атмосферного воздуха.
Кабинет Министров РК определяет общие мероприятия и основные положения
в области охраны воздуха, утверждает нормативы ПДК загрязняющих веществ
в воздухе, устанавливает единый порядок учета для государства и
осуществляет государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
При новом размещении и развитии городов и других населенных пунктов
учитывается состояние атмосферного воздуха, прогноз его изменения и меры
по охране воздуха от вредных выбросов.
Законом установлена уголовная и
административная ответственность за
1) Оптимальное размещение
превышение установленных нормативов
предприятий с учетом ландшафтно-
предельно допустимых выбросов, за
климатических условий во времени,
выброс в атмосферу без разрешения, за
переход на нормирование выбросов
нарушение правил эксплуатации, не
на самом предприятии, организации
использования имеющихся установок и
системы контроля за выбросами;
аппаратуры для очистка выбросов, за ввод
2) Улучшение использования
новых объектов, хранения и применения
газоочистных и пылеулавливающих
ядохимикатов и минеральных удобрений с
установок, создание резерва
нарушением установленных правил. В
качественного топлива и сырья для
каждом случае нарушения причиненный
использования в аварийных, трудных
ущерб подлежит возмещению.
метеорологических условиях,
В развитие Закона об охране
поскольку они меньше выделяют
атмосферного воздуха Кабинет министров
вредности;
РК, министерства и ведомства принимают
3) Меры по предупреждению,
постановления, утверждают инструкции и
снижению и устранению вредного
правила по обеспечению надлежащей
влияния на здоровье человека и
охраны атмосферного воздуха.
биологические объекты
В каждом городе необходимо иметь
электрических и магнитных полей,
комплексные схемы охраны воздушного
излучений, звуковых колебаний и т.п. ;
бассейна, в которых следует
предусматривать:
Охрана атмосферного воздуха ныне
Действует единая отчетность о
превратилась в актуальную международную
выполнении мероприятий по охране
проблему, и такой контроль отвечает
воздушного бассейна, где
интересам всего человечества.
указывается количества
 
выброшенных в атмосферу вредных
Все водные объекты подлежат охране от
веществ, выполнение плане очистки
загрязнения, заражения, засорения и
и соответствие состояния воздуха к
истощения.
установленным предельно
Законодательством закреплены обязанности
допустимым нормам.
водопользователей.
Учитывая глобальное значение
Юридические лица и граждане, чья
охраны атмосферного воздуха, за
деятельность имеет прямое воздействие на
страны Европы, США и Канады в
состояние водных объектов, должны проводить
1979 году подписали в Женеве
обеспечивающие охрану водных объектов
Конвенцию о контроле за
мероприятия.
трансграничными загрязнениями
При проектировании, строительстве и
атмосферы на больших
эксплуатации вновь создаваемых и
расстояниях.
реконструированных предприятий, сооружений
В рамках этой конвенции создана
и других объектов, а также при внедрении
разветвленная сеть мониторинга
технологических процессов, влияющих на
(наблюдения) по установлению
состояние вод, необходимо предусматривать
фактической загрязненности
создание замкнутых систем технического
воздуха и перемещения его по
водоснабжения. Не допускается
воздушным территориям
проектирование и строительство прямоточных
государств.
систем производственного водоснабжения.
Нарушение гражданами и юридическими
лицами требований по охране и Водоохранные зоны водных объектов,
рациональному использованию вод влечет являющиеся источниками водоснабжения и
за собой ограничения, приостановление или местами нереста особо ценных рыб,
запрещение эксплуатации хозяйственных и относятся к категории охраняемых и особо
других объектов, имеющих прямое охраняемых территорий.
воздействие на состояние водных объектов. Порядок, условия установления размеров и
Эта деятельность осуществляется границ водоохранных зон устанавливаются
Правительством РФ и органами Правительством РФ и исполнительными
исполнительной власти субъектов РФ по органами государственной власти субъектов
представлению специально уполномоченных Федерации по представлению
государственных органов. соответствующих органов.
Поддержание поверхностных и подземных В целях охраны водных объектов,
вод в состоянии, соответствующем используемых для хозяйственно-питьевого
экологическим требованиям, водоснабжения, лечебных, курортных и
обеспечивается установлением и оздоровительных нужд населения,
соблюдением нормативов воздействия на устанавливаются зоны и округа санитарной
водные объекты. Эти нормативы охраны в соответствии с законодательством
устанавливаются исходя из предела РФ и субъектов РФ.
антропогенного воздействия, которое не
приведет к изменению экосистем водных
объектов и предельно допустимой массы
вредных веществ, которая может поступить
на водозаборную площадь.
Законодательством предусмотрено также создание зон чрезвычайных
экологических ситуаций и экологических бедствий на водных объектах, а
также зон особо охраняемых водных объектов (государственных
заповедников) – природных водных экосистем, имеющих особое
экологическое, природоохранное, ресурсосберегающее значение. Статус
этих зон, порядок деятельности в них определяется законодательством РФ.
По особо охраняемым водным объектам федерального значения издаются
специальные законы. Водные объекты объявляются международными
заповедниками, международными парками международного значения,
участками всемирного культурного и природного наследия в соответствии с
международными договорами, а их правовой режим использования и
охраны определяется международными договорами и законодательством
РФ.
Правовая охрана почвы
Согласна Конституции РК земля у нас является всенародным достоянием, она не может
продаваться и покупаться, предоставляться только в пользование, охрана ее является
заботой государства и всего народа.
Земельный фонд РК подразделяется на следующие категории:
Земли сельскохозяйственного назначения;
Земли населенных пунктов (городов, поселков и т.д.) ;
Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;
Земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения;
Земли лесного фонда;
Земли водного фонда;
Земли запаса.
Акимы областей, городов и районов в пределах своей компетенции предоставляют во
владение, пользование и аренду, а также изымают земельные участки.
Парламент РК распоряжается землями в границах Казахстана, определяет порядок
предоставления земель совместным предприятиям, международным объединениям и
организациям.
Кабинет Министров РК утверждает порядок, содержание и структуру осуществления
мониторинга земель, представляющий собой систему наблюдения за состоянием земельного
фонда и последствиями негативных процессов.
В РК приняты законы о земельной реформе, о земельном налоге и арендной плате.
Правовые меры охраны недр
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и
недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и
охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную
оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование
в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых,
а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними
залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними
залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений
полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других
факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием
недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов,
захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче
полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и
соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных
площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые
используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или
промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено,
приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с
законодательством.
Статья 37. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр
Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования
недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области
геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.
Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного
надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны
недр являются:
- лицензирование пользования недрами;
- геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
- государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр,
предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии
на пользование недрами;
- государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;
- государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;
- государственный баланс запасов полезных ископаемых;
- государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;
- государственный надзор над безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
- экономический механизм пользования недрами;
- ответственность за горные правонарушения
Меры по охране растительности
Растительные ресурсы планеты колоссальны и могут обеспечить существование значительно
большего, чем сегодня, количества людей, домашних и диких животных, если эти ресурсы
использовать разумно и принимать меры к их охране и воспроизводству. Актуальность охраны
растительности из-за антропогенного воздействия с каждым годом возрастает. Как уже было
отмечено, многие виды растений используются в качестве пищевых, кормовых, лекарственных,
витаминосных, медоносных, декоративных и являются важным резервом для народного
хозяйства. Однако под воздействием деятельности человека природные растительные
комплексы быстро сокращаются. Во всех случаях человек объясняет свои действия как явление
совершенно неизбежное, связанное с развитием производства. Все это так, но, тем не менее,
деятельность человека должна сочетаться с бережливым отношением к растительному миру.
Главная задача – сохранение видового разнообразия сородичей культурных растений в качестве
генофонда, позволяющего расширить и улучшить селекционные работы.
Виды растений существуют не изолированно. Они связаны множеством нитей с другими
растительными, животными компонентами и абиотическими факторами природных комплексов.
Поэтому охрана растительности—задача комплексная, должна проводиться через охрану всей
природной среды, включая растительные сообщества, в состав которых входят данные виды
растений. Охране подлежит вся флора и ее группировки – фитоценозы.
Основными задачами охраны леса являются их рациональное использование и восстановление.
Все большее значение приобретают мероприятия по охране леса малолесистых районов в связи
с их водоохранной, почвозащитной, санитарно-оздоровительной ролью. Особое внимание должно
уделяться охране горных лесов, так как они выполняют важные водорегулирующие
почвозащитные функции. При правильном ведении лесного хозяйства повторно рубки на том или
ином участке должны проводиться не ранее чем через 80-100 лет, при достижении полной
спелости. В 60-80-х годах XX столетия в ряде областей европейской части России к повторным
рубкам возвращались значительно раньше. Это привело к потере их климатообразующего и
водорегулирующего значения, возросло количество мелколиственных лесов. Важная мера по
рациональному использованию лесов – это борьба с потерями древесины. Нередко при заготовке
древесины происходят значительные потери. В местах рубок остаются ветви, хвоя, которые
являются ценным материалом для приготовления хвойной муки – витаминного корма для скота.
Отходы от рубки леса перспективны для получения эфирных масел.
Своевременное лесовозобновление – важнейшее условие для сохранения лесных ресурсов. В
России естественным путем восстанавливается около трети ежегодно вырубаемых лесов,
остальные требуют специальных мер по их возобновлению. На 50% площади достаточно только
мер содействия естественному возобновлению, а на остальной – необходимы посев и посадка
деревьев. Положительно сказывается на восстановлении лесов проведение их очистки от
остающихся после вырубки ветвей, коры, хвои и т. д.
В воспроизводстве лесов большую роль играют мелиоративные мероприятия: осушение
переувлажненных почв, посадка улучшающих почву деревьев, кустарников и трав. Это
благоприятно сказывается на росте деревьев и качестве древесины. Там, где естественного
возобновления леса на вырубках не происходит, после рыхления почвы производят посев семян
или саженцев, выращенных в питомниках. Таким же способом восстанавливают леса на гарях,
полянах, высаживая высокопродуктивные сорта деревьев. Наряду с лесовосстановительными
работами и повышением продуктивности леса, наряду с правильным подбором и широким
внедрением быстрорастущих пород, разумным осушением заболоченных земель требуются
своевременные меры ухода за лесом. Прореживание, прочистка, осветление, санитарная рубка,
защита от пожаров, вредителей и болезней, потравы скотом и т. д. – все это улучшает состояние
леса, повышает его продуктивность. Эти мероприятия при правильном их осуществлении
способствуют сохранению леса как природного комплекса.
Охрана хозяйственно-ценных и редких видов растений

На территории России встречается множество растений, обладающих разнообразными


полезными свойствами. Использование их в практических целях еще далеко не полно. Достаточно
отметить, что из 300 тыс. видов мировой флоры высших растений используются человеком в
хозяйственной деятельности систематически только около 2500 видов, а периодически – до 20
тысяч видов. В России в хозяйственных целях находят использование около 250 видов. Многие
растения обладают ценными свойствами и применяются в медицине, технике, кулинарии,
цветоводстве и озеленении.
Не изучен в достаточной мере мир лекарственных растений. В настоящее время проводится его
интенсивная разведка. Комплексные исследования, проводимые фармакологами, химиками,
ботаниками и растениеводами, позволили выявить новые ценные в лечебном отношении
растения, которые можно использовать в медицинской практике не только в форме препаратов,
но и в виде индивидуальных веществ. Мало изучены и пищевые свойства растений. В конце XX
столетия начались интенсивные поиски новых растений, которые могли бы дать больше белка,
чем те, которые уже известны в растениеводстве.
Таким примером является хлорелла, которая привлекает ученых своей наибольшей
фотосинтетической способностью. Она использует в искусственных условиях до 20% солнечной
энергии (цветовые растения – 2%), а ее урожайность в 25 раз выше, чем пшеницы. Изучение многих
растений, исчезающих с лица Земли, помогает раскрыть новые страницы в истории, лучше познать
законы становления растительного мира. До нашего времени сохранились древние формы
растений, значение которых для науки трудно переоценить. В России встречаются эльдарская
сосна и другие растения флоры третичного периода. Они являются редкими, а частично и
вымирающими видами, подлежащими охране, например, в бассейне реки Уссури – лимонник,
амурская сирень и др.
Некоторые растения становятся редкими и вымирающими вследствие их истребления. Примером
этого служит женьшень, или «корень жизни», почти исчезнувший в лесах Дальнего Востока. Охрана
редких растений становится важной государственной задачей. В Красную книгу Российской
Федерации занесено 533 вида растений, подлежащих охране. Среди них следует назвать:
женьшень, аралию материковую, лотос, водяной орех, заманиху, венерин башмачок и др.
Сохранение редких и исчезающих видов может
осуществляться разными путями. Первый путь –
запрещение каких-либо действий: выкашивание,
обламывание, порча. Второй путь – охрана
редких видов в заповедниках, национальных
парках, заказниках, объявление памятниками
природы. Третий путь – создание коллекционных
участков и резерватов в сети ботанических садов
и других научных учреждений. Перенесенные на
коллекционные участки растения могут
поддерживаться в культуре неопределенно
длительный срок и являться необходимым
резервом для разнообразных целей. Наряду с
редкими и исчезающими видами растений
охране подлежат и хозяйственно-ценные
растения, произрастающие в природе. В этом
случае главное – это рациональное их
использование и борьба с браконьерскими
формами неорганизованного сбора.
5.Понятие животного мира. Правовые меры охраны  животного мира и среды обитания
объектов животного мира.
  В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О животном мире» под животным миром понимаются
дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, постоянно или временно
населяющие территорию РФ, а также относящиеся к природным ресурсам континентального
шельфа или исключительной экономической зоны РФ.
На основе данной нормы следует выделить общие признаки, характеризующие правовое
понятие «животный мир» как объект эколого-правовой охраны. К ним относятся:
1) нахождение животных в состоянии естественной свободы, то есть во взаимосвязи с другими
элементами природной среды, функционирование их в составе экологических систем;
2) объектом эколого-правовой охраны являются дикие животные, т. е. неприрученные,
неодомашненные животные. Объектом охраны являются все виды диких животных, а не
только те, которые являются объектом охоты или рыболовства;
3) нахождение данных животных постоянно или временно на территории РФ,
континентального шельфа или экономической зоны РФ.
Правовые меры охраны животного мира подразделяются на три группы:
1) охрана среды обитания объектов животного мира;
2) организация рационального использования животного мира;
3) сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.
Охрана среды обитания животных обеспечивается комплексом правовых норм, включающих
нормы земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране
атмосферного воздуха, и собственно законодательством о животном мире. ,
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира
и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна
осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Это общее правило конкретизируется в законодательстве применительно к отдельным видам
и стадиям хозяйственной деятельности.
Во-первых, данный приоритет предполагает установление специальных требований,
предъявляемых к проектированию, размещению, строительству населенных пунктов,
хозяйственных объектов, внедрению технологических процессов, оказывающих воздействие
на среду обитания животного мира.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов и хозяйственных объектов,
а также при осуществлении любых видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться
и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира.
Перечень данных мероприятий утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.
Во-вторых, требования по охране среды обитания животных предъявляются и к осуществлению
хозяйственной деятельности. В соответствии с Законом «О животном мире» юридические лица и
граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов и иной хозяйственной деятельности.
При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается
применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного
мира или изменение среды их обитания.
При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать
технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ,
исключающие возможность гибели животных.
Производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны
иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение
окружающей среды.
Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых
скоплений водных и околоводных животных.
Промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на
производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие
появление на территории этих площадок диких животных.
На транспортных магистралях необходимо устанавливать специальные
предупредительные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта;
Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного
мира и на путях их миграции ограждаются устройствами со специальными проходами, типы
и конструкции которых согласовываются со специально уполномоченными
государственными органами по охране и контролю за использованием объектов животного
мира и среды их обитания.
При проектировании транспортных магистралей для снижения влияния на объекты животного
мира шума движущегося транспорта необходимо устанавливать санитарно-защитные зоны в
соответствии с действующими правилами и нормами.
Хранение и применение опасных для животного мира и среды его обитания материалов, сырья и
отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболевания и
гибели животных, а также ухудшение среды их обитания, законом запрещается.
В-третьих, в интересах охраны среды обитания объектов животного мира допускается
установление ограничений прав землепользователей, водопользователей, лесопользователей,
пользователей недрами и возложение на них обязанностей по охране среды обитания объектов
животного мира. Например, землепользователи при осуществлении ими хозяйственной
деятельности обязаны осуществлять предупредительные меры, обеспечивающие охрану среды
обитания животных, в частности, они не должны выжигать траву, кустарник, тревожить
животных.
В-четвертых, требования по охране среды обитания животных составляют одну
из основных обязанностей пользователей животным миром.
Правовая охрана ландшафтов
В условиях интенсивного воздействия общества на природу и значительных изменений ее
естественных условий огромное значение для будущих поколений имеет сбережение участков
первосозданных природных ландшафтов вместе с их многообразным растительным и животным
миром. Особенно важно сохранение естественных ландшафтов в горных системах, которые
перспективны для дальнейшего освоения и легко ранимы при антропогенных воздействиях.
Не во все исторические времена человечество уделяло такое большое внимание сохранению
природных ландшафтов, как сейчас. Теперь принципы охраны природы несколько изменились.
Общество в экономически развитых странах охраняет в первую очередь те ландшафты, которые
менее других видоизменены человеком и где его влияние несколько ослаблено. Усиление же
хозяйственного воздействия сопровождается, как правило,
ростом однообразных модификаций естественного ландшафта (промышленных,
сельскохозяйственных и других антропогенных ландшафтов). Создание однообразного,
например сельскохозяйственного, антропогенного ландшафта путем трансформации природных
угодий значительно ограничивает его продуктивность в результате увеличивающихся
хозяйственных перегрузок. Поэтому одна из главных задач охраны ландшафта установление
оптимальных соотношений хозяйственных нагрузок и потенциальных возможностей его ресурса.
Изучение ландшафтообразующих закономерностей с учетом антропогенных воздействий,
современный уход за ландшафтом и его рациональное устройство имеют исключительно большое
значение не только сейчас, но и в перспективе.
В нашей стране охрана природных ландшафтов и рациональное использование естественных
ресурсов рассматриваются как единая взаимосвязанная система, важнейшая государственная
задача, закрепленная Конституцией СССР. При разработке природоохранных мероприятий наше
государство руководствуется экономическими, научно-экологическими и эстетическими целями. В
настоящее время развернута широкая программа работ по охране, природной среды и улучшению
использования естественных ресурсов. Успешное решение всех природоохранных задач во
многом зависит от того, насколько специалисты, работающие в различных отраслях народного
хозяйства, представляют себе их важность. Ни один вопрос охраны конкретного ландшафта и его
ресурса не может быть правильно решен без научной основы, без изучения воздействия человека
на естественные ресурсы и ландшафтообразующие процессы. Научный подход позволяет
устанавливать связи между явлениями природы, определять пути рационального использования
ее ресурсов, избегать ошибок, обычных при узковедомственном подходе к их эксплуатации. Мы
обязаны принимать все меры к тому, чтобы по-хозяйски использовать земельные ресурсы,
постоянно заботиться об их сохранении и увеличении плодородия с тем, чтобы оставить землю
улучшенной последующим поколениям.
Важным аспектом проблемы рационального природопользования является территориальная
организация особо охраняемых регионов, к которым относятся прежде всего заповедники и
заказники. Они являются как бы основой всей системы охраны природы и позволяют сохранить не
только отдельные ландшафты как эталоны природы, но и проводить на их территории комплексные
ландшафтно-экологические исследования для разработки проектов и схем рационального
использования земельных ресурсов (в том числе растительных и животных) в пределах однотипного
природного района.
Заповедные территории служат для изучения природных процессов и явлений, происходящих в тех
или иных ландшафтных системах, для наблюдения за изменениями структуры ландшафтов под
влиянием протекания естественного развития и хозяйственной, рекреационной деятельности -
человека.
Землями заповедников признаются выделенные в установленном по рядке «участки земли, в
пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную
ценность. Всякая деятельность, нарушающая природные комплексы заповедников или угрожающая
сохранению природных объектов, запрещается как на территории заповедников, так и в пределах
устанавливаемых вокруг заповедников охранных зон. Поэтому территории и акватории заповедников
должны быть полностью изъяты из хозяйственного использования (промышленного,
сельскохозяйственного и др.); в заповедных ландшафтах запрещаются также все формы туризма и
отдыха. Правда, некоторые местные руководители все еще рассматривают заповедники только как
неиспользованные резервы сенокосов, пастбищ, древесины и т. д. Такие руководители не понимают,
что ничтожно малый процент заповедной территории, в противовес незначительной экономической
их значимости, дает науке эксплуатационную основу для организации подлинно рационального
природопользования.
Большая роль отводится заповедникам как научно-исследовательким учреждениям.
Особенно это относится к международной сети биосферных заповедников, перед
которыми поставлены следующие задачи: изучение и сохранение генетического фонда
растений и животных, проведение комплексных ландшафтно-экологических
исследований и мониторинга окружающей природной среды, просветительная работа.
Особо остро стоит вопрос об организации в различных ландшафтных зонах СНГ сети
биосферных заповедников и проведении в них стационарных исследований по
биогеофизике и геохимии ландшафтов. И это очень важно, так как без знаний баланса
вещества и энергии нельзя поддерживать ландшафтно-экологическое равновесие в
природе. На 1985 г. в СССР было создано семь биосферных заповедников: Кавказский,
Репетекский, Центрально-Черноземный, Сихотэ-Алинский, Приокско-террасный,
Березинский и Сары-Челекский. Всего же, по данным ЮНЕСКО на начало 1984 г., было
создано 226 биосферных заповедников в 58 странах мира.
Территории существующих в настоящее время биосферных заповедников ранее использовались
(рубки леса, охота, выпас скота и т. п.). Поэтому почти ни один ландшафт охраняемых
территорий не является девственным.
Для полного восстановления естественного состояния ландшафтно-экологических систем
требуется длительный период времени с тем, чтобы их можно было считать эталонами природы
того или иного типа равнинного или горного ландшафта. Кроме того, еще не все заповедники
полностью освобождены от хозяйственных нагрузок на их природные комплексы - ландшафты.
Наблюдаются случаи рубок древесины, пастьбы скота, сенокошения и других видов
хозяйственной деятельности. В итоге нарушается естественная целостность ландшафтов,
происходят качественные и количественные изменения, приводящие к нарушению нормального
функционирования ландшафтно-экологических систем. В связи с этим одна из основных задач,
стоящая перед заповедниками, - достичь полного заповедования на своих территориях. Только в
этом случае возможно будет постепенное (весьма длительное) восстановление ландшафтно-
экологического равновесия и сохранение всех памятников живой и неживой природы.
В отличие от заповедных территорий, Конечно, существующая заповедная сеть еще
ландшафтными заказниками могут быть недостаточна и не охватывает все разнообразие
объявлены те типы, виды ландшафтов или их равнинных и горных ландшафтов,
морфологические части, которые имеют особое представляющих в первосозданном выражении
национальное значение или могут служить зоной огромную значимость. Сейчас, в связи с
отдыха и туризма. В них не допускается изменять растущей интенсификацией
внутреннюю структуру ландшафта, хотя природопользования, в мире может не остаться
хозяйственное и рекреационное использование мало затронутых деятельностью человека
не исключено. Все виды землепользования ландшафтов, то есть пригодных для
должны проводиться с особенно строгим заповедования. Можно лишь надеяться, что в
соблюдением правил и санитарно-гигиенических ближайшем будущем будут созданы надежно
норм ухода за ландшафтом. Иными словами, охраняемые эталоны ландшафтов на всех
ландшафтные заказники должны быть образцом широтных и высотных уровнях земной
оптимально спроектированного и созданного поверхности.
культурного ландшафта. Ландшафтные
заказники во многих странах сравнимы с
национальными природными парками (например,
ландшафтные заказники ГДР, национальный
парк в Чехословакии).
Заключение.
В данной работе была достигнута поставленная цель и решены следующие задачи:

1. Раскрыта сущность и основные положения государственного управление


природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Изучены виды органов государственного управления природопользованием и охраной


окружающей среды.

В ходе выполнения работы сделаны следующие выводы, соответствующие поставленным


задачам:

1. Управление природопользованием – это деятельность государства по организации


рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей
среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.
Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы,
нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными
природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование,
ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования.
2. Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют
различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на
разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы
специальной компетенции, функциональные органы. К органам общей компетенции,
осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных
ресурсов, относятся: Федеральное Собрание РФ; Президент России; Правительство России;
администрация субъектов РФ, а также органы местной администрации. Правительство РФ
осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как
самостоятельно, так и через созданные им структуры.
Используемые источники:
 
1. http://referatwork.ru/refs/source/ref-66937.html
2. http://referats.allbest.ru/ecology/200139098.html
3. http://www.ronl.ru/referaty/ekologiya/230096/
4. http://www.studzona.com/referats/view/1790
5. http://robotlibrary.com/
6. http://www.academia-7. 7. 7.moscow.ru/ftp_share
/_books/fragments/fragment_20555.pdf
8. Боголюбов С.А. Экологическое право России. - М., 2004.
9. Бринчук Н.Н. Экологическое право России. - М., 2004.
10. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М., 2006.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2005.
12. И. А. Игнатьева// Экологическое право. - М., 2002. - №1.-с.28-37.
13. Маковик Р.С.   Новые экологические акты РФ и их терминологический
аппарат
14. Р. С. Маковик// Юрист. - М., 2002. - №3.-с.2-5