Вы находитесь на странице: 1из 33

Частное образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования


Учебный центр «Интеллект Ресурс»

«Управление государственными и
муниципальными закупками
в контрактной системе»

Соловьев Юрий Анатольевич,


преподаватель,
кандидат экономических наук
cdozakupki@mail.ru
тел. 8-915-756-26-01
Модуль 1

«Основы и общие принципы контрактной


системы в сфере закупок».
«Нормативная правовая база
государственных и муниципальных закупок».
ТЕХНОЛОГИЯ ЗАКУПКИ
(централизованная экономика – СССР)

ЗАКАЗЧИКИ

ЗАКУПКА (ДОГОВОР)

Поставщик (подрядчик, исполнитель)


ТЕХНОЛОГИЯ ЗАКУПКИ
(рыночная экономика)

ЗАКАЗЧИКИ

ЗАКУПКА (КОНТРАКТ)

З А Я В К И
Поставщики (подрядчики, исполнители)
Задача: как и какую заявку выбрать,
как обеспечить эффективность закупок?
Универсальный инструмент решения такой задачи -
осуществление закупок путем проведения конкурентных
процедур
Но для этого необходимо сформировать нормативную базу,
конкурентную среду – условия, позволяющие всем
участникам закупок равноправно и эффективно участвовать
в таких процедурах.

Поиск и принятие специальных мер и режимов, создание


правовой среды, в которой закупки для обеспечения
государственных и муниципальных нужд осуществляются
открыто, эффективно, экономично, идет на протяжении
уже более 20 лет.
ФЗ-44 от 05.04.2013г. «О
контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
вступил в силу с 01.01.2014 г.
На 01.04.2021 г. принято 78 ФЗ, в
соответствии с которыми в ФЗ-44
вносились изменения
(использовать актуальную редакцию)
Основа (суть) ФЗ-44
Три этапа закупки

планирование
определение поставщика,
подрядчика, исполнителя
заключение и исполнение
контракта
Закон регулирует эти отношения!
Статья 3. Основные понятия, используемые в
настоящем Федеральном законе (23).
«Контрактная система в сфере закупок»
совокупность участников контрактной системы в
сфере закупок и осуществляемых ими,
в том числе с использованием единой
информационной системы в сфере закупок (за
исключением случаев, если использование такой
единой информационной системы не предусмотрено
Федеральным законом), в соответствии с
законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок
действий, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд.
Участники системы:
 федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок – Министерство
финансов РФ (ППРФ от 14.04.17 №446);
 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по регулированию контрактной системы в сфере закупок – ДИЗО
(постановление Губернатора ВО от 18.10.13 №1190) ;
 иные федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, уполномоченные на осуществление
нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
Государственные корпорации по атомной энергии «Росатом» и по
космической деятельности «Роскосмос»;
 заказчики;
 участники закупок, в т.ч. признанные поставщиками
(подрядчиками, исполнителями);
 уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,
специализированные организации;
 операторы электронных площадок.
16) совокупный годовой объем
закупок (СГОЗ)
утвержденный на соответствующий
финансовый год общий объем
финансового обеспечения для
осуществления заказчиком закупок в
соответствии с настоящим Федеральным
законом,
в том числе для оплаты контрактов,
заключенных до начала указанного
финансового года и подлежащих оплате в
указанном финансовом году;
Совокупный годовой объем закупок
(СГОЗ)
СГОЗ = А + Б +В
А – объем финансового обеспечения (ОФО) для
оплаты контрактов, заключенных в
предыдущем году, с исполнением и оплатой в
текущем;
Б – ОФО для оплаты контрактов,
заключенных, исполненных и оплаченных в
текущем году;
В – ОФО для оплаты контрактов, заключенных
в текущем году с исполнением и оплатой в
будущем, но с частичным исполнением и
оплатой в текущем.
СГОЗ21 = А20 + Б21 +В21 22
А – объем финансового обеспечения (ОФО) для
оплаты контрактов, заключенных в 2020 году, с
исполнением и оплатой в 2021 году;
Б – ОФО для оплаты контрактов,
заключенных, исполненных и оплаченных в
2021 году;
В – ОФО для оплаты контрактов, заключенных
в 2021 году с исполнением и оплатой в 2022
году, но с частичным исполнением и оплатой в
2021 году (переходящие).
Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ)

От СГОЗ осуществляется расчет:

 по ст.30 (15% СМП и СОНО с


особенностями),
 ст.38 (обязанность создавать
контрактную службу – 100 млн.руб.),
ст.82.1 (10% на проведение ЗКЭФ),
ст.93 ч.1 п.4 (10% закупок до 600 000 руб.)
 и п.5 (50% - до 600 000 руб.).
*формирование, обработку, хранение и предоставление
данных (в том числе автоматизированные) участникам
контрактной системы в сфере закупок;
*- контроль информации о закупках;
*- юридически значимый электронный документооборот в
контрактной системе – использование усиленной
квалифицированной электронной подписи ;
* - планы-графики закупок, информация об их реализации;
* - информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска Т, Р, У;
* - информация о закупках, об исполнении контрактов;
* - реестры: заключенных контрактов; недобросовестных поставщиков;
* банковских гарантий; жалоб, плановых и внеплановых проверок,
* их результатов; единый реестр участников закупок.
* - библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
* - перечень международных финансовых организаций;
* - результаты мониторинга, аудита, контроля в сфере закупок;
* - отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ-44;
* - каталог Т,Р,У для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
* - нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок;
* - информация о складывающихся на товарных рынках ценах Т,Р,У. Ценовые
* запросы заказчиков;
* - иная информация и документы;
* - информация, предусмотренная ФЗ-223.
*
Информация, содержащаяся в ЕИС,
размещается на официальном сайте ЕИС в
информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Официальный сайт имеет доменное имя
www.zakupki.gov.ru, доступ к которому
осуществляется на безвозмездной основе.
Участниками ЕИС являются субъекты единой
информационной системы и пользователи
официального сайта.
6. Принцип профессионализма заказчика

Статья 9
1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает
осуществление деятельности заказчика, специализированной
организации и контрольного органа в сфере закупок на
профессиональной основе с привлечением квалифицированных
специалистов, обладающих теоретическими знаниями и
навыками в сфере закупок (условие 1).
2. Заказчики, специализированные организации принимают меры
по поддержанию и повышению уровня квалификации и
профессионального образования должностных лиц, занятых в
сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или
профессиональной переподготовки в сфере закупок в
соответствии с законодательством РФ (условие 2).
Какие требования предъявляются
к специалистам в сфере закупок?
Контрактная служба (статья 38)
Создание контрактной службы
Совокупный > 100 млн. руб. (специальное подразделение
годовой не обязательно)
объем
закупок < 100 млн.
Назначение должностного лица

руб. Контрактный управляющий

Контрактная служба действует в соответствии с положением


(регламентом), разработанным и утвержденным на основании
типового положения (регламента), утвержденного Минфином
РФ (приказ Минфина РФ от 31.07.20 №158н)
Контрактный управляющий – должностная инструкция
Работники контрактной службы, контрактный управляющий
должны иметь высшее образование или дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок
Принцип профессионализма заказчика
С 1 июля 2016 года вступили в силу нормы
Трудового кодекса РФ, согласно которым
профессиональные стандарты (любые!)
обязательны для применения работодателями в
части требований к квалификации,
необходимой работнику для выполнения
определенной трудовой функции (часть 1 статьи
195.3 ТК РФ).
Принцип профессионализма заказчика
В целях обеспечения принципа
профессионализма заказчика и во исполнение
статьи 195.1 Трудового кодекса Российской
разработаны и утверждены приказами
Минтруда России от 10 сентября 2015 г. N N
625н и 626н
профессиональные стандарты
Специалист в сфере закупок
И
Эксперт в сфере закупок
Принцип профессионализма заказчика
Профстандарт «Специалист в сфере закупок»
Квалификационные требования
(четыре уровня квалификации (5 – 8)
среднее профессиональное образование (5-й);
высшее образование (6 – 8);
дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок: повышение квалификации или
профессиональная переподготовка (5 - 8 уровни);
опыт практической работы в сфере закупок (5-й
уровень – не требуется; 6-й – не менее 3 лет; 7-й – не
менее 4 лет; 8-й – не менее 5 лет, в т.ч. на руководящих
должностях не менее 2 лет)
*1. Бюджетные учреждения осуществляют
закупки за счет субсидий, предоставленных из
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, и иных средств в соответствии с
требованиями ФЗ-44,
за исключением случаев, предусмотренных
частями 2 и 3 статьи 15.
1) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе
пожертвования (благотворительного пожертвования), по
завещанию, грантов граждан и юридических лиц, международных
организаций, а также субсидий (грантов), предоставляемых на
конкурсной основе из соответствующих бюджетов;
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на
основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц
для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
необходимых для исполнения предусмотренных контрактом
обязательств данного учреждения;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей
доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (платные
услуги), в том числе в рамках предусмотренных его учредительным
документом основных видов деятельности (за исключением средств,
полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС).
Схема работы БУ по ФЗ-223 (случай 2)
И
ЗАКАЗЧИК

КОНТРАКТ (ДОГОВОР) по ФЗ-44

ИСПОЛНИТЕЛЬ
(БУ)

ДОГОВОРЫ по ФЗ-223
на поставку товаров, выполнение работ, оказание
Поставщики
услуг
Поставщики Поставщики
Поставщики Поставщики Поставщики
(подрядчики, (подрядчики, (подрядчики,
исполнители) исполнители) исполнители)
Закупки бюджетными
учреждениями за счет субсидий
из бюджетов бюджетной системы
РФ и иных средств

1.
1. Размещение
Размещение положения
положения
до
до начала
начала следующего
следующего
года
года (ч.2
(ч.2 ст.15
ст.15 ФЗ-44).
ФЗ-44).
2. Размещение положения,
2. Размещение положения,
изменений,
изменений, вносимых
вносимых вв
него,
него, не
не позднее
позднее чем
чем вв
течение
течение 15
15 дней
дней со
со дня
дня
утверждения
утверждения (ч.1 ст.4 ФЗ-
(ч.1 ст.4 ФЗ-
223).
223).
Законодательство Российской Федерации и иные
нормативно-правовые акты о контрактной системе
(статья 2)

Первый (высший) уровень

Основывается на положениях
Конституции РФ, Гражданского кодекса
РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит
из ФЗ-44 и других федеральных
законов, регулирующих отношения,
предусмотренные ФЗ-44.
Гражданский кодекс РФ
Регламентирует общие понятия процедуры закупки и
обязательства по проведению конкурсных процедур (сроки).
Бюджетный кодекс РФ
Определяет виды и классификацию расходов бюджета.
Статья 306.1 (с 06.08.19):
1. Бюджетным нарушением признается совершенное высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной
администрацией), финансовым органом, главным администратором
(администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным)
заказчиком:
4) нарушение установленных законодательством РФ о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок
ТРУ для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также
требований к изменению, расторжению государственного (муниципального)
контракта;
5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов;
КоАП РФ
Устанавливает ответственность должностных лиц
заказчика за исполнение законодательства при
размещении заказа.
№135 ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»
Устанавливает ответственность организатора торгов
за нарушение антимонопольных требований к
закупкам.
№223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц»
Регулирует отношения, связанные с закупками
бюджетными учреждениями и унитарными
предприятиями (в определенных случаях)
Законодательство Российской Федерации и иные
нормативно-правовые акты о контрактной системе
(статья 2)

Второй уровень
В случаях, предусмотренных
законодательством РФ о контрактной
системе, Президент РФ, Правительство
РФ, федеральные органы
исполнительной власти вправе
(обязаны!) принимать нормативные
правовые акты, регулирующие
отношения, предусмотренные ФЗ-44.
(подзаконные акты..).
Указы Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ,
приказы Министерства финансов РФ,
Минэкономразвития РФ, ФАС,
Казначейства РФ, других федеральных
органов.
Законодательство Российской Федерации и иные
нормативно-правовые акты о контрактной системе
(статья 2)

Третий уровень
Органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного
самоуправления в соответствии со
своей компетенцией в случаях,
предусмотренных законодательством
РФ о контрактной системе в сфере
закупок, также вправе (обязаны!)
принимать собственные правовые
акты в сфере закупок.
Спасибо за внимание.