Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
«Управление государственными и
муниципальными закупками
в контрактной системе»
Общие положения
Способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
конкурентные способы определения ППИ
закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Конкурентные процедуры в электронной форме:
- аукцион;
- открытый конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- закрытые способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) – аукцион,
конкурсы;
- запрос котировок;
-запрос предложений.
С 1 апреля 2021 года
в электронной форме осуществляется закупка товара
у единственного поставщика на сумму,
предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего
Федерального закона (до 3 млн.руб.).
Совместные конкурсы и аукционы (статья 25)
Закупки идентичных товаров
(авто-скорая помощь)
Заказчик 1 Заказчик 2
Больница 1 Больница 2
Совместные
конкурсы
или
аукционы
Заказчик 3 Заказчик 4
Больница 3 Больница 4
Централизованные закупки
(статья 26)
Уполномоченный
орган, уполномоченное
учреждение
Определение Заключение,
Планирование поставщика (подрядчика, исполнение
исполнителя) контракта
Уполномоченный
орган, уполномоченное
учреждение
Определение Заключение,
Планирование поставщика (подрядчика, исполнение
исполнителя) контракта
Учреждения и Организации
предприятия уголовно- инвалидов
исполнительной системы
Преимущества участникам закупок при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
(статьи 28 и 29)
Контракт с победителем заключается по цене
предложения плюс установленное
преимущество (до15%).
Но не выше Н(М)ЦК
Учреждения и
Организации
предприятия уголовно-
инвалидов
исполнительной системы
Н(М)ЦК = 100 руб.
Предложения участников
Предложения участников
О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМ И
ПРЕДПРИЯТИЯМ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕИМУЩЕСТВ В
ОТНОШЕНИИ
ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
ПП РФ от 14 июля 2014 г. № 649
•Утвержден перечень ТРУ, в соответствии с
которым при проведении процедур определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик
обязан предоставлять преимущества учреждениям
и предприятиям УИС;
•Для получения преимущества такой участник в
составе заявки на участие в закупке должен
представить требование в произвольной форме о
предоставлении преимуществ;
•Участник закупки может быть непосредственно
производителем ТРУ и предпринимателем («купил-
продал»).
Организации инвалидов
(понятие – ч.2 ст.29)
На какие организации распространяются правила:
•Общероссийские общественные организации инвалидов (в
том числе созданные как союзы общественных организаций
инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные
представители составляют не менее чем восемьдесят
процентов
•Организации, уставный (складочный) капитал которых
полностью состоит из вкладов общероссийских общественных
организаций инвалидов и среднесписочная численность
инвалидов в которых по отношению к другим работникам
составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты
труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать
пять процентов.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 15 апреля 2014 г. № 341
О предоставлении преимуществ
организациям инвалидов при
определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в отношении
предлагаемой ими цены контракта
ПП РФ от 15 апреля 2014 г. № 341
•Утвержден перечень ТРУ, в соответствии с которым
при проведении процедур определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) заказчик обязан
предоставлять преимущества организациям
инвалидов;
•Для получения преимущества такой участник в
составе заявки на участие в закупке обязан:
заявить в произвольной форме свое соответствие
«процентным» критериям;
представить требование в произвольной форме о
предоставлении преимуществ;
•Участник закупки может быть непосредственно
производителем ТРУ и предпринимателем («купил-
продал»).
Субъекты малого предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации (ст.30)
ДВА СПОСОБА
1. Прямой
Закупки конкурентными способами
Н(М)ЦК не должна превышать 20
млн.руб.
Субъекты малого предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации (ст.30)
ПОРЯДОК
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 23 декабря 2016 г. № 1466
ЕИС
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4
настоящей статьи, его размещения в единой
информационной системе, форма указанного отчета
определяются Правительством Российской Федерации
Статья 30 (участие СМП и СОНО)
Годовой отчет
Постановление Правительства
от 17 марта 2015 г. № 238
«Несостоятельность(банкротство)» –
признанная Арбитражным судом неспособность должника в полном
объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным
обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей.
Принятие Арбитражным судом решения о признании должника
банкротом влечет открытие конкурсного производства на срок до шести
месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться не более
чем на шесть месяцев.
Требования к участникам закупки
(продолжение)
Победитель
Часть 11 статьи 31
При этом!!!
Заказчик вправе заключить контракт с иным
участником закупки (второй!!!),
который предложил такую же, как и победитель
такой закупки, цену контракта или
предложение о цене контракта которого
содержит лучшие условия по цене контракта,
следующие после условий, предложенных
победителем в порядке, установленном для
заключения контракта в случае уклонения
победителя закупки от заключения контракта.
ПРИМЕР
•14 октября 2015 года Комиссия Владимирского УФАС России
рассмотрела жалобу ООО «Стройресурс» на действия заказчика
при проведении электронного аукциона на выполнение работ по
капитальному ремонту кровли, внутренние работы ФАП пос.
Нерехта для нужд ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница».
•По мнению заявителя, государственный заказчик необоснованно
отказался от заключения контракта с победителем указанного
электронного аукциона ООО «Стройресурс».
• Заказчик пояснил, что отказался от заключения контракта с ООО
«Стройресурс» в силу предоставления победителем электронного
аукциона недостоверных сведений относительно своего
соответствия требованиям аукционной документации (действие
Свидетельства СРО о допуске на проведение работ по договору в
настоящее время приостановлено).
• Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы,
Комиссия приняла решение о признании жалобы ООО
«Стройресурс» по доводам, изложенным в ней, необоснованной.
ПРИМЕР
• 13 октября 2015 года Комиссия Владимирского УФАС России
рассмотрела жалобу ООО «Химмедсервис Яр» на действия
комиссии при проведении электронного аукциона на поставку
азотной и ортофосфорной кислоты для нужд ФКУ «Исправительная
колония № 3 УФСИН России по Владимирской области».
•По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно
признала заявку ООО «Химмедсервис Яр» на участие в указанном
электронном аукционе не соответствующей требованиям
законодательства о контрактной системе в сфере закупок и
аукционной документации по причине отсутствия декларации о
том, что участник закупки не является офшорной компанией.
•Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы,
Комиссия приняла решение о признании жалобы ООО
«Химмедсервис Яр» по доводам, изложенным в ней,
обоснованной, в отношении аукционной комиссии вынесено
предписание об устранении нарушений законодательства о
контрактной системе в сфере закупок.
Порядок предоставления участником закупки
документов, подтверждающих соответствие
дополнительным требованиям
Закупка
Закупка питания
питания конкурсом
конкурсом с
с
ограниченным
Электронная
ограниченным участием
участием
(НМЦК
(НМЦК >
> 500
500 тыс.руб.)
тыс.руб.) Площадка
предъявление
предъявление дополнительных
дополнительных размещение в
требований
требований (опыт
(опыт работы)
работы) аккредитационных
документах УЗ;
направление заказчику;
Участник закупки
направляет документ об
опыте исполнения подобных
контрактов (копия ранее
исполненного контракта)
Оценка заявок, окончательных предложений и критерии этой
оценки (статья 32)
В документации о закупке устанавливаются критерии (не менее 2-х):
1) цена контракта (обязательный);
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов
работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
4) квалификация участников закупки, в т.ч. наличие у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или ином законном основании
оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации.
и их величины значимости.
Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных
документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости
критерия 2 не должна превышать величину значимости критерия 1.
Порядок оценки заявок, ОП участников закупки, в том числе предельные
величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством РФ
(постановление от 28.11.13 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок,
окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Правила описания объекта закупки (составления ТЗ) (статья 33)
ПРАВИЛО 1
Указываются: функциональные, технические и
качественные характеристики объекта закупки, при
необходимости – эксплуатационные характеристики.
ПРАВИЛО 2
Необходимо использовать при составлении
описания объекта закупки:
ПРАВИЛО 2
документы, разрабатываемые и
применяемые в национальной системе
стандартизации, принятые в соответствии с
законодательством РФ о стандартизации
(ГОСТы),
Правила описания объекта закупки (составления ТЗ)
ПРАВИЛО 2
иные требования, связанные с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой
работы, оказываемой услуги потребностям
заказчика.
Правила описания объекта закупки (составления ТЗ)
ПРАВИЛО 3
Описание может включать в себя спецификации, планы, чертежи,
эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в
том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний,
упаковки, маркировки…
ПРАВИЛО 4
Документация о закупке должна содержать изображение
поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и
подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой
документации содержится требование о соответствии поставляемого
товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт
ПРАВИЛО 5
Документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах
начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки
образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт,
если в такой документации содержится требование о соответствии
поставляемого товара такому образцу или макету товара
Правила описания объекта закупки (составления ТЗ)
ПРАВИЛО 6
Если объектом закупки являются лекарственные
средства (ЛС):
ПРАВИЛО 6
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 15 ноября 2017 г. № 1380
Об особенностях описания
лекарственных препаратов для
медицинского применения, являющихся
объектом закупки для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
Основные положения.
Необходимо, в частности, указывать:
- лекарственную форму препарата, включая в том
числе эквивалентные лекарственные формы;
- дозировку лекарственного препарата с возможностью
поставки лекарственного препарата в кратной
дозировке;
- остаточный срок годности лекарственного препарата,
выраженный в единицах измерения времени
(например, "не ранее 1 января 2020 г.");
- при закупке многокомпонентных препаратов -
указание на возможность поставки
однокомпонентных препаратов;
- при закупке лекарственных препаратов в формах выпуска
"шприц", "шприц-ручка" и аналогичных - должно быть
указание на возможность поставки лекарственного препарата
с устройством введения (например, при закупке
преднаполненного шприца объемом 1 мл может быть указана
форма выпуска "ампула" с поставкой шприца объемом 1 мл
или 2 мл).
Лекарства по торговым наименованиям могут быть закуплены
по решению врачебной комиссии при наличии медицинских
показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям).
Необходимо использовать информацию о взаимозаменяемости
лекарственных препаратов для медицинского применения,
содержащуюся в перечне взаимозаменяемых лекарственных
препаратов, размещенном на официальном сайте Минздрава
России в сети «Интернет».
Также определено, что не допускается указывать при
описании объекта закупки.
Правила описания объекта закупки (составления ТЗ)
ПРАВИЛО 7
Поставляемый товар должен быть новым (который не был в
употреблении, в ремонте, в том числе не был восстановлен, у
которого не была осуществлена замена составных частей, не
были восстановлены потребительские свойства) в случае, если
иное не предусмотрено описанием
ПРАВИЛО 8
Документация о закупке должна содержать показатели,
позволяющие определить соответствие закупаемых товара,
работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные
значения таких показателей, а также значения показателей,
которые не могут изменяться.
Три основных посыла
ПРАВИЛО 11
Не допускается включение в документацию о закупке (в том
числе в форме требований к качеству, техническим
характеристикам товара, работы или услуги, требований к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
товара) требований:
- к производителю товара;
- к участнику закупки, в том числе:
к квалификации, включая наличие опыта работы;
к деловой репутации;
к наличию у него производственных мощностей,
технологического оборудования, трудовых, финансовых и других
ресурсов, необходимых для производства товара, поставка
которого является предметом контракта, для выполнения работы
или оказания услуги, являющихся предметом контракта,
за исключением случаев, если возможность установления таких
требований к участнику закупки предусмотрена ФЗ-44.
Правила описания объекта закупки (составления ТЗ)
ПРАВИЛО 12
Требования к гарантии качества товара, работы. услуги, а также требования к
гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к
гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства),
расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и
наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и
обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
В случае определения поставщика машин и оборудования в документации о
закупке устанавливаются следующие требования:
- к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его
качества;
- к гарантийному обслуживанию товара;
- к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;
- к осуществлению монтажа и наладки товара,
если это предусмотрено технической документацией на товар.
В случае определения поставщика новых машин и оборудования в
документации о закупке устанавливаются требования к предоставлению гарантии
производителя и (или) поставщика данного Т и к сроку действия такой гарантии.
Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным Т.
Правила описания объекта закупки (составления ТЗ)
ЕИС
Предоставление Предоставление
документов, увеличенного в полтора
подтверждающих раза обеспечения
добросовестность исполнения контракта
ППИ + обеспечение (но не менее чем в
исполнения контракта размере аванса)
(первичное)
Информация о добросовестности участника закупки
Информация, содержащаяся в реестре контрактов и
подтверждающая исполнение таким участником в течение
трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке:
(без неустоек)
Недостоверная информация
Информация не представлена
(комиссия по осуществлению закупок ?)
От 0,5% до 1% Н(М)ЦК,
если размер Н(М)ЦК
составляет до 20 млн.руб.
А можно ли устанавливать требование
обеспечения заявок при Н(М)ЦК<1 млн.руб.?
Обеспечение
Заявка заявки
заявки
Электронная БАНК
площадка (спецсчет)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 29 июня 2018 г. N 748
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 30 мая 2018 г. N 626
«О …..правилах взаимодействия участника закупки,
оператора электронной площадки и заказчика в
случае предоставления участником закупки
банковской гарантии в качестве обеспечения заявки
на участие….в электронных процедурах»
Схема взаимодействия участника закупки, оператора
электронной площадкой и заказчика по предоставлению
обеспечения заявки банковской гарантией
Участник закупки
Заявка + информация
о реестровом номере
БГ
БГ в
в реестре
реестре БГ
БГ
Заказчик
(информация о БГ для
Электронная ее проверки при
площадка рассмотрении вторых
частей заявки)
• Что делать с заявкой (основание для
признания несоответствующей требованиям
документации), в случае выявления
несоответствия БГ, представленной
участником закупки в качестве обеспечения
заявки на участие в закупке, требованиям
ФЗ-44?
Информация в Информация в
РНП размещена РНП не размещена
О ТРЕБОВАНИЯХ
К БАНКАМ, КОТОРЫЕ ВПРАВЕ ВЫДАВАТЬ БАНКОВСКИЕ ГАРАНТИИ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВОК И ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ
Указанным постановлением определено, что банки,
осуществляющие выдачу участникам банковских
гарантий для обеспечения заявок и исполнения
контракта, должны одновременно соответствовать двум
требованиям:
•о размере собственных средств (капитала);
•об уровне кредитного рейтинга, размер и
уровень которых установлены в постановлении.
Условия банковской гарантии.
Реестр банковских гарантий (статья 45)
Содержание банковской гарантии (должна быть безотзывной!):
- сумма БГ, подлежащая уплате гарантом заказчику в
установленных ч. 15 ст. 44 ФЗ-44 случаях (невозврат
обеспечения заявки), или сумма БГ, подлежащая уплате
гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения
обязательств принципалом в соответствии со ст 96 ФЗ-44
(обеспечение исполнения контракта);
- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых
обеспечивается банковской гарантией;
- обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере
0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день
просрочки;
Условия банковской гарантии.
Реестр банковских гарантий (статья 45)
- условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по БГ является фактическое
поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ
учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
- срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 ФЗ-44:
Обеспечение заявки (ч.4 ст.44) Обеспечение исполнения контракта
ВАЖНО!
- Заказчик рассматривает поступившую БГ в
срок, не превышающий трех рабочих дней со
дня ее поступления.
Условия банковской гарантии.
Реестр банковских гарантий (статья 45)
Основания для отказа в принятии БГ заказчиком:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 8 ноября 2013 г. N 1005