Вы находитесь на странице: 1из 80

ЭКОНОМИКА

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Конспект лекций
Введение в предмет
Лекция 1
Понятие «Экономика
природопользования»
 Экономика
Экономичес
природопользования – кие
ведение хозяйства, при интересы
общества
котором
обеспечивается
гармоничное
взаимодействие в
системе «общество – Экологичес
кие
природа» факторы
Понятие(2)
Взаимосвязь состояния ОС и благосостояния

Увеличение темпов
роста и отсутствие
охраны ОС

Деградация ОС

Экономические • Причина: истощение


природных ресурсов и
потери загрязнение ОС

Снижение ВНП,
доходов населения
Понятие (3)
Взаимосвязь состояния ОС и благосостояния (2)

Создание новых
рабочих мест
Создание новых
видов
экономической
Необходимость деятельности
природоохранной
деятельности
Понятие (4)
Взаимосвязи в системе

природа

Баланс через
нормативные
акты и
экономические
механизмы
производс
производс
тво
общество
тво
Предмет дисциплины
 Экономические отношения,
складывающиеся между людьми и
различными структурами в процессе
взаимодействия общества и природы
 Экономические последствия хозяйственной
деятельности
 Методы регулирования рационального
природопользования и охраны окружающей
среды
Цель дисциплины
 Изучение экономических отношений в
области природопользования и охраны
окружающей среды для обеспечения
устойчивого развития
Методы изучения
Метод экономико- Методы эколого-
Системный анализ математического экономической
моделирования оценки

Сравнительный Доходно-расходный Расчётно-


метод анализ аналитический метод

Методы
Космический метод экологического Нормативный метод
картографирования
Методы (2)

системный подход
определение составных частей эколого-экономических
систем и взаимодействующих с ними внешних объектов,
установлении структуры системы, т.е. совокупности
внутренних связей и отношений.

Например: определение составных частей эколого-


экономических систем и взаимодействующих с ними
внешних объектов, установлении структуры системы, т.е.
совокупности внутренних связей и отношений.
Методы (3)

нормативный метод
назначение — установить объективные границы
допустимой антропогенной нагрузки на природу.

Без должной нормативной базы невозможно


регулирование природосберегающей деятельности
и рационализации использования природных
ресурсов.
Методы (4)

экономико-математическое
моделирование
оптимизационные модели для
определения замыкающих затрат в
природопользовании, экономической
оценки природных ресурсов,
экономического ущерба от загрязнения
природной среды и других эколого-
экономических параметров.
Методы (5)

Картографические методы
дается оценка природных ресурсов (размещение,
запасы, продуктивность и другие
характеристики), прогнозируются природные
явления в регионах, недоступных
непосредственному наблюдению, определяются
природоохранные меры, направленные на
предотвращение опасных явлений, сохранение и
воспроизводство природных ресурсов.
Методы (6)

Космические методы
Новейший метод исследования

Космическая съемка позволяет вести наблюдение за глобальными природными


процессами. Осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы,
гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некоторых
проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного
воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение
аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.)

Значимость обусловлена обзорностью космических снимков и отражением на них


взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами
производственной деятельности.
Принципы

научности оптимальности комплексности

платности Справедливости циркулярности


Принципы (2)

Принцип научности
Научно обоснованное сочетание
экологических и экономических
интересов общества, для
реализации прав граждан на
здоровую и благоприятную для
жизни окружающую среду
Принципы (3)

Принцип Принцип
оптимальности комплексности
рациональное использование,
глубокая переработка
исходного природного сырья,
выбор наилучшего
вовлечения в хозяйственный
(оптимального) варианта
оборот вторичного сырья,
решения хозяйственных задач
отходов производства и
с учетом экологического
потребления, внедрения
фактора.
малоотходных ресурсо- и
энергосберегающих
технологий и производств.
Принципы (4)

Принцип Принцип
платности справедливости
возмездное использование
природных ресурсов, усиление
равенство граждан в распределении
экономической ответственности
ограниченного ресурса
природопользователей за
загрязнение окружающей среды.

Для этого строгое соблюдение


требований гигиенического В условиях естественного
нормирования, т.е. ограничение неравенства – принцип
содержания вредных веществ в пропорциональной справедливости
литосфере, гидросфере, атмосфере.
Принципы (5)

Принцип циркулярности
касается всех уровней экономики (от макро- и глобального до
микроуровня) и всех ее сфер и хозяйственных процессов
(включая производство, транспортировку и реализацию
произведенной продукции, ее потребление и безопасную
утилизацию отходов).

В их основе - модель биологического круговорота - подлинно


безотходного, экологически безопасного и экономически
эффективного.
Принципы (6)
Принцип циркулярности. Круговорот веществ в
биоэкономической системе
Задачи экономики природопользования
экономическая оценка природных ресурсов;

определение экономической и социальной эффективности


природоохранных мероприятий;

- разработка методов экономии и рационального использования


природных ресурсов;

- решение региональных проблем комплексного освоения


природных ресурсов;

- исследование вопросов управления природопользованием и


правовой защиты природной среды.
Функции экономики природопользования

Историческая

производственная

пространственная

Эколого-экономическая

Социально-эколого-экономическая
Функции (2)

Историческая Производственная

Базируется на единстве
природы и материального
Базируется на принципе производства
справедливости
распределения природных
благ между различными
поколениями во временном Природные ресурсы
аспекте принимают непосредственное
участие в процессе
воспроизводства
материальных благ
Функции (3)

Пространственная
Основана на территориальном зонировании
природно-хозяйственных комплексов

Зависит от различий в природных условиях


производства, существующих возможностей энерго-
и водообеспечения, перспектив хозяйственного
освоения территории, её экологической ёмкости
социально-демографических и урбанизационных
факторов
Функции (4)

Эколого-экономическая
Отражает процесс экологизации производственных
отношений

Дальнейшее развитие производственных сил может


осуществляться лишь при условии обязательного
применения методов экологической регламентации
хозяйственной деятельности
Функции (5)

Социально-эколого-
экономическая
Отражает процесс
экологизации
производственных
отношений в социальном
аспекте
Законодательство в области
природопользования
Лекция 1,2
Документы экологического
законодательства(1)

Конституция РФ

законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в


области природопользования и охраны окружающей
среды
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.)
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе»(1995 г.)
• Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.)
• Водный кодекс (1995г.)
• Лесной кодекс (1997г.)
• И др.
Документы экологического
законодательства (2)
Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ
• «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года», утверждённые Указом Президента от 30.04.2012г.
• «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»,
утверждённая Указом Президента от 19.04.2017 г. № 176

Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ


• издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в
виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других
министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

нормативные решения органов местного самоуправления


• дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны
окружающей природной среды.
Конституция РФ

Ст.9 и ст.36 определяют принципиальные положения использования и


охраны земли и природных ресурсов, как основы жизни и деятельности
народов
• Положения конкретизируются в земельном, горном, водном и лесном законодательстве

Ст. 41 закрепляет право граждан на охрану здоровья

Ст. 42 декларирует право граждан на благоприятную окружающую


среду, а также на возмещение вреда, причинённого их здоровью или
имуществу экологическим правонарушением

Ст.58 возлагает на граждан обязанность сохранять природу


Основы государственной политики в
области экологического развития (1)
Стратегическая цель

решение социально-экономических задач

• обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики


• сохранение благоприятной окружающей среды и биологического
разнообразия и природных ресурсов

для

• удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,


• реализации права каждого человека на благоприятную окружающую
среду
• укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды
• и обеспечения экологической безопасности
Основы государственной политики в области
экологического развития (2)
Основные задачи государственной
политики в области экологического
развития

формирование
формирование эффективной
эффективной системы
системы управления
управления вв области
области охраны
охраны окружающей
окружающей среды
среды и
и обеспечения
обеспечения
экологической безопасности;

совершенствование
совершенствование нормативно-правового
нормативно-правового обеспечения
обеспечения охраны
охраны окружающей
окружающей среды
среды и
и экологической
экологической
безопасности;
безопасности;
обеспечение
обеспечение экологически
экологически ориентированного
ориентированного роста
роста экономики
экономики и
и внедрения
внедрения экологически
экологически эффективных
эффективных
инновационных технологий;
инновационных технологий;

предотвращение
предотвращение и
и снижение
снижение текущего
текущего негативного
негативного воздействия
воздействия на
на окружающую
окружающую среду;
среду;

обеспечение
обеспечение экологически
экологически безопасного
безопасного обращения
обращения сс отходами;
отходами;

развитие
развитие экономического
экономического регулирования
регулирования и
и рыночных
рыночных инструментов
инструментов охраны
охраны окружающей
окружающей среды
среды и
и
обеспечения экологической безопасности;

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания


Основы государственной политики в
области экологического развития (3)
Механизмы реализации задачи формирования
эффективной системы управления

а) совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в


области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

б) установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов


государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности
на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных
показателей и индикаторов;

в) повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и


региональном уровнях;

г) внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии


определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности
принятия управленческих решений.
Основы государственной политики в
области экологического развития (4)
Механизмы реализации задачи совершенствования
нормативно-правового обеспечения

а) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации


государственной политики в области экологического развития;

б) создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы


законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды,
обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

в) создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической


экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может
оказать воздействие на окружающую среду;

г) усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об


охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические
преступления и иные правонарушения.
Основы государственной политики в
области экологического развития (5)
Механизмы реализации задачи обеспечения
экологически ориентированного роста экономики и
внедрения экологически эффективных инновационных
технологий

а) формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели


развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее
рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

б) внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных


технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства,
бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и
некоммерческих организаций;

в) учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов


и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании
природоохранной деятельности и планировании мероприятий по охране окружающей среды, а
также при оценке эффективности экономики в целом и по отраслям.
Основы государственной политики в
области экологического развития (6)
Механизмы реализации задачи предотвращения и
снижения текущего негативного воздействия на ОС

а)
а) экологическое
экологическое нормирование
нормирование на
на основе
основе технологических
технологических нормативов
нормативов при
при условии
условии обеспечения
обеспечения приемлемого
приемлемого риска
риска
для
для окружающей
окружающей среды
среды и
и здоровья
здоровья населения;
населения;

б)
б) поэтапное
поэтапное исключение
исключение практики
практики установления
установления временных
временных сверхнормативных
сверхнормативных выбросов
выбросов и
и сбросов
сбросов загрязняющих
загрязняющих
веществ в окружающую среду;
веществ в окружающую среду;

в)
в) снижение
снижение удельных
удельных показателей
показателей выбросов
выбросов и
и сбросов
сбросов загрязняющих
загрязняющих веществ
веществ вв окружающую
окружающую среду,
среду, образования
образования
отходов
отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым
по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым вв
экономически
экономически развитых
развитых странах;
странах;

г)
г) установление
установление обязательности
обязательности проведения
проведения государственной
государственной экологической
экологической экспертизы
экспертизы проектной
проектной документации
документации
экологически опасных объектов, включая радиационно, химически и биологически опасные объекты;
экологически опасных объектов, включая радиационно, химически и биологически опасные объекты;

д)
д) совершенствование
совершенствование процедуры
процедуры ии методологии
методологии оценки
оценки воздействия
воздействия на
на окружающую
окружающую среду
среду и
и ее
ее учет
учет при
при принятии
принятии решений
решений на
на
всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами
всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами
Российской
Российской Федерации
Федерации и и создание
создание нормативно-правовой
нормативно-правовой базы
базы для
для стратегической
стратегической экологической
экологической оценки
оценки ;;

е)
е) увеличение
увеличение объема
объема строительства
строительства зданий
зданий и
и сооружений,
сооружений, сертифицированных
сертифицированных вв системе
системе добровольной
добровольной экологической
экологической
сертификации
сертификации объектов
объектов недвижимости
недвижимости сс учетом
учетом международного
международного опыта
опыта применения
применения "зеленых"
"зеленых" стандартов;
стандартов;

ж)
ж) осуществление
осуществление мер,
мер, предусмотренных
предусмотренных Климатической
Климатической доктриной
доктриной Российской
Российской Федерации
Федерации и
и документами,
документами, направленными
направленными на
на
ее реализацию.
ее реализацию.
Основы государственной политики в
области экологического развития (7)
Механизмы реализации задачи восстановления
нарушенных естественных экологических систем

а) инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагополучной экологической


ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного
воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с
прошлой экономической и иной деятельностью;

б) организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой


экономической и иной деятельности;

в) развитие правовых, экономических, организационных и методических механизмов


возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

г) сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных


экологических систем вне особо охраняемых природных территорий.
Основы государственной политики в
области экологического развития (8)
Механизмы реализации задачи обеспечения
экологически безопасного обращения с отходами

а)
а) предупреждение
предупреждение ии сокращение
сокращение образования
образования отходов,
отходов, их
их вовлечение
вовлечение вв повторный
повторный хозяйственный
хозяйственный оборот
оборот посредством
посредством
максимально
максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов вв источнике
полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов источнике их
их
образования,
образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов
сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов
путем
путем переработки,
переработки, регенерации,
регенерации, рекуперации,
рекуперации, рециклинга;
рециклинга;

б)
б) внедрение
внедрение и
и применение
применение малоотходных
малоотходных и
и ресурсосберегающих
ресурсосберегающих технологий
технологий и
и оборудования;
оборудования;

в)
в) создание
создание и
и развитие
развитие инфраструктуры
инфраструктуры экологически
экологически безопасного
безопасного удаления
удаления отходов,
отходов, их
их обезвреживания
обезвреживания и
и размещения;
размещения;

г)
г) поэтапное
поэтапное введение
введение запрета
запрета на
на захоронение
захоронение отходов,
отходов, не
не прошедших
прошедших сортировку,
сортировку, механическую
механическую ии химическую
химическую обработку,
обработку, аа
также
также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая
отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая
тара,
тара, автомобильные
автомобильные шины
шины ии аккумуляторы
аккумуляторы ии другие);
другие);

д)
д) установление
установление ответственности
ответственности производителей
производителей за
за экологически
экологически безопасное
безопасное удаление
удаление произведенной
произведенной ими
ими продукции,
продукции,
представленной
представленной готовыми
готовыми изделиями,
изделиями, утратившими
утратившими свои
свои потребительские
потребительские свойства,
свойства, аа также
также связанной
связанной сс ними
ними упаковки;
упаковки;

е)
е) обеспечение
обеспечение экологической
экологической безопасности
безопасности при
при хранении
хранении и
и захоронении
захоронении отходов
отходов и
и проведение
проведение работ
работ по
по экологическому
экологическому
восстановлению
восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
Основы государственной политики в
области экологического развития (9)
Механизмы реализации задачи формирования экологической
культуры, развития экологического образования и воспитания

а)
а) формирование
формирование уу всех
всех слоев
слоев населения,
населения, прежде
прежде всего
всего уу молодежи,
молодежи, экологически
экологически ответственного
ответственного мировоззрения;
мировоззрения;

б)
б) государственная
государственная поддержка
поддержка распространения
распространения через
через средства
средства массовой
массовой информации
информации сведений
сведений экологической
экологической и
и
ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий;
ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий;

в)
в) включение
включение вопросов
вопросов охраны
охраны окружающей
окружающей среды
среды вв новые
новые образовательные
образовательные стандарты;
стандарты;

г)
г) обеспечение
обеспечение направленности
направленности процесса
процесса воспитания
воспитания ии обучения
обучения вв образовательных
образовательных учреждениях
учреждениях на
на формирование
формирование
экологически
экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные
ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные
стандарты
стандарты соответствующих
соответствующих требований
требований кк формированию
формированию основ
основ экологической
экологической грамотности
грамотности у
у обучающихся;
обучающихся;

д)
д) государственная
государственная поддержка
поддержка деятельности
деятельности образовательных
образовательных учреждений,
учреждений, осуществляющих
осуществляющих обучение
обучение вв области
области охраны
охраны
окружающей
окружающей среды;
среды;

е)
е) развитие
развитие системы
системы подготовки
подготовки и
и повышения
повышения квалификации
квалификации вв области
области охраны
охраны окружающей
окружающей среды
среды и
и обеспечения
обеспечения экологической
экологической
безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении
безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении
экономической
экономической и и иной
иной деятельности,
деятельности, которая
которая оказывает
оказывает или
или может
может оказать
оказать негативное
негативное воздействие
воздействие на
на окружающую
окружающую среду;
среду;

ж)
ж) включение
включение вопросов
вопросов формирования
формирования экологической
экологической культуры,
культуры, экологического
экологического образования
образования и
и воспитания
воспитания вв государственные,
государственные,
федеральные
федеральные и
и региональные
региональные программы.
программы.
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (1)
Разделы

Цели,
Цели, основные
основные задачи,
задачи,
приоритетные
приоритетные направления и
направления и
Оценка
Оценка текущего
текущего состояния
состояния Вызовы
Вызовы и
и угрозы
угрозы механизмы реализации
механизмы реализации
экологической безопасности
экологической безопасности экологической безопасности
экологической безопасности государственной
государственной политики
политики вв
сфере
сфере обеспечения
обеспечения
экологической
экологической безопасности
безопасности

Задачи,
Задачи, функции
функции ии порядок
порядок
Механизмы
Механизмы оценки
оценки состояния
состояния Результаты
Результаты реализации
реализации взаимодействия
взаимодействия органов
органов
экологической
экологической безопасности и
безопасности и настоящей Стратегии,
настоящей Стратегии, государственной
государственной власти
власти
контроля за реализацией
контроля за реализацией источники
источники и
и механизмы
механизмы ее
ее Российской
Российской Федерации в
Федерации в целях
целях
настоящей
настоящей Стратегии
Стратегии ресурсного обеспечения
ресурсного обеспечения реализации настоящей
реализации настоящей
Стратегии
Стратегии
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (2)
Вызовы и угрозы экологической безопасности

Вызовы и угрозы
Российской
Федерации

Глобальные Внутренние
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (3)
Глобальные вызовы

последствия
последствия изменения
изменения климата
климата на
на планете;
планете;

рост
рост потребления
потребления природных
природных ресурсов
ресурсов при
при сокращении
сокращении ихих
запасов,
запасов, что
что на
на фоне
фоне глобализации
глобализации экономики
экономики приводит
приводит кк борьбе
борьбе за
за
доступ
доступ к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на
к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на
состояние
состояние национальной
национальной безопасности
безопасности Российской
Российской Федерации;
Федерации;

негативные
негативные последствия
последствия ухудшения
ухудшения состояния
состояния окружающей
окружающей
среды,
среды, включая опустынивание, засуху, деградацию земель
включая опустынивание, засуху, деградацию земель и
и почв;
почв;

сокращение
сокращение биологического
биологического разнообразия,
разнообразия, что
что влечет
влечет за
за собой
собой
необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность.
необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность.
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (4)
Основные внутренние вызовы (1)

загрязнение
загрязнение атмосферного
атмосферного воздуха
воздуха ии водных
водных
объектов
объектов вследствие трансграничного переноса
вследствие трансграничного переноса

загрязнения
степенью загрязнения
загрязняющих,

природных
загрязняющих,

деградацией природных
территорий,
густонаселенных территорий,
высокая
высокая степень
степень загрязнения
загрязнения ии низкое
низкое качество
качество
воды
воды значительной части водных объектов, деградация
значительной части водных объектов, деградация
экосистем
экосистем малых
малых рек,
рек, техногенное
техногенное загрязнение
высокой степенью

загрязнение
среды ии деградацией

подземных
подземных вод
вод
наличие густонаселенных

объектов;
объектов;

увеличение
увеличение объема
объема образования
образования отходов
отходов
характеризующихся высокой

производства
производства и потребления при
и потребления при низком
низком уровне
уровне их
их
утилизации;
утилизации;
окружающей среды
характеризующихся

наличие
наличие значительного
значительного количества
количества объектов
объектов
накопленного вреда
накопленного вреда окружающей
окружающей среде,
среде, усиление
усиление
окружающей

деградации
деградации земель
земель и
и почв,
почв, сокращение
сокращение количества
количества
наличие

видов
видов растений;
растений;

сокращение
сокращение видового
видового разнообразия
разнообразия животного
животного мира
мира
и
и численности популяций редких видов животных;
численности популяций редких видов животных;
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (5)
Основные внутренние вызовы (2)

высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов


и низкие темпы технологической модернизации экономики;

низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;

недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами


мероприятий по охране окружающей среды;

нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты


бюджетной системы Российской Федерации в качестве платы за негативное
воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей
среде, административных штрафов и других экологических платежей и налогов;

низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.


Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (6)
Приоритетные направления в области
обеспечения экологической безопасности (1)

совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и


природопользования;

внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически


безопасных производств;

развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления,


создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;

строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий,


направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (7)
Приоритетные направления в области
обеспечения экологической безопасности (2)

осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному


использованию природных ресурсов;

активизация фундаментальных и прикладных научных исследований


в области охраны окружающей среды и природопользования,
включая экологически чистые технологии;

развитие системы экологического образования и просвещения,


повышение квалификации кадров в области обеспечения
экологической безопасности.
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (8)
Основные механизмами реализации государственной
политики в сфере обеспечения экологической безопасности (1)

принятие
принятие мер
мер государственного
государственного регулирования
регулирования выбросов
выбросов парниковых
парниковых газов,
газов, разработка
разработка долгосрочных
долгосрочных стратегий
стратегий
социально-экономического
социально-экономического развития, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов
развития, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и
и устойчивость
устойчивость
экономики к изменению климата;
экономики к изменению климата;

формирование
формирование системы
системы технического
технического регулирования,
регулирования, содержащей
содержащей требования
требования экологической
экологической и
и промышленной
промышленной
безопасности;
безопасности;

проведение
проведение стратегической
стратегической экологической
экологической оценки
оценки проектов
проектов ии программ
программ развития,
развития, оценки
оценки воздействия
воздействия намечаемой
намечаемой
хозяйственной
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной
и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной
документации,
документации, экспертизы
экспертизы промышленной
промышленной безопасности;
безопасности;

лицензирование
лицензирование видов
видов деятельности,
деятельности, потенциально
потенциально опасных
опасных для
для окружающей
окружающей среды,
среды, жизни
жизни и
и здоровья
здоровья людей;
людей;

нормирование
нормирование и
и разрешительная
разрешительная деятельность
деятельность вв области
области охраны
охраны окружающей
окружающей среды;
среды;

внедрение
внедрение комплексных
комплексных экологических
экологических разрешений
разрешений вв отношении
отношении экологически
экологически опасных
опасных производств,
производств, использующих
использующих
наилучшие доступные технологии;
наилучшие доступные технологии;

применение
применение системы
системы сводных
сводных расчетов
расчетов загрязнения
загрязнения атмосферного
атмосферного воздуха
воздуха для
для территорий
территорий (их
(их частей)
частей) городов
городов и
и иных
иных
населенных
населенных пунктов
пунктов сс учетом
учетом расположенных
расположенных нана этих
этих территориях
территориях стационарных
стационарных ии передвижных
передвижных источников
источников
загрязнения
загрязнения окружающей
окружающей среды;
среды;
Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации (9)
Основные механизмами реализации государственной
политики в сфере обеспечения экологической безопасности (2)

повышение эффективности государственного экологического надзора, производственного


экологического контроля, общественного экологического контроля и государственного
мониторинга окружающей среды

повышение эффективности надзора за исполнением органами государственной власти


субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий в области
охраны и использования объектов животного мира;

государственный
государственный санитарно-эпидемиологический
санитарно-эпидемиологический надзор
надзор и
и социально-гигиенический
социально-гигиенический мониторинг;
мониторинг;

создание системы экологического аудита;

п)
п) стимулирование
стимулирование внедрения
внедрения наилучших
наилучших доступных
доступных технологий,
технологий, создание
создание удовлетворяющих
удовлетворяющих
современным
современным экологическим
экологическим требованиям
требованиям ии стандартам
стандартам объектов,
объектов, используемых
используемых для
для размещения,
размещения,
утилизации,
утилизации, переработки
переработки и
и обезвреживания
обезвреживания отходов
отходов производства
производства ии потребления,
потребления, аа также
также увеличение
увеличение
объема
объема повторного
повторного применения
применения отходов
отходов производства
производства ии потребления
потребления за
за счет
счет субсидирования
субсидирования ии
предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки;
предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки;
ФЗ «Об охране окружающей среды» (1)
Основные моменты

введены
введены принципы
принципы охраны
охраны окружающей
окружающей среды
среды

четко
четко и
и конкретно
конкретно урегулированы
урегулированы вопросы
вопросы разграничения
разграничения полномочий
полномочий органов
органов государственной
государственной власти
власти вв
области охраны окружаю­щ ей среды
области охраны окружаю­щей среды

рассмотрены
рассмотрены способы
способы экономического
экономического регулирования
регулирования природоохранной
природоохранной деятельности
деятельности

определена
определена система
система природоохранных
природоохранных нормативов
нормативов

установлены
установлены правовые
правовые нормы,
нормы, предусматривающие
предусматривающие осуществление
осуществление экологического
экологического страховании,
страховании,
экологического аудита и экологической сер­тификации
экологического аудита и экологической сер­тификации

установлены
установлены правовые
правовые нормы
нормы по
по осуществлению
осуществлению оценки
оценки воздействия
воздействия на
на окружающую
окружающую среду
среду

введены
введены природоохранные
природоохранные требования
требования кк осуществлению
осуществлению ви­
ви­д
дов
ов хозяйственной
хозяйственной деятельности
деятельности

определено
определено понятие
понятие вреда
вреда окружающей
окружающей среде
среде от
от хозяйственной
хозяйственной и
и иной
иной деятельности
деятельности и
и установлен
установлен порядок
порядок
его компенсации.
его компенсации.
ФЗ «Об охране окружающей среды» (2)
Основные принципы природоохранной деятельности (1)

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой


непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести
к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению
генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных
ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из


требований в области охраны окружающей среды;
ФЗ «Об охране окружающей среды» (3)
Основные принципы природоохранной деятельности (2)

обеспечение
обеспечение снижения
снижения негативного
негативного воздействия
воздействия хозяйственной
хозяйственной ии иной
иной деятельности
деятельности на
на окружающую
окружающую среду
среду вв
соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе
соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе
использования
использования наилучших
наилучших доступных
доступных технологий
технологий сс учетом
учетом экономических
экономических ии социальных
социальных факторов;
факторов;

ответственность
ответственность за
за нарушение
нарушение законодательства
законодательства вв области
области охраны
охраны окружающей
окружающей среды;
среды;

обязательность
обязательность финансирования
финансирования юридическими
юридическими лицами
лицами ии индивидуальными
индивидуальными предпринимателями,
предпринимателями, осуществляющими
осуществляющими
хозяйственную
хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды,
и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды,
мер
мер по
по предотвращению
предотвращению и и (или)
(или) уменьшению
уменьшению негативного
негативного воздействия
воздействия на
на окружающую
окружающую среду,
среду, устранению
устранению
последствий
последствий этого
этого воздействия;
воздействия;

организация
организация и
и развитие
развитие системы
системы экологического
экологического образования,
образования, воспитание
воспитание и
и формирование
формирование экологической
экологической культуры.
культуры.
ФЗ «Об охране окружающей среды» (4)
Система природоохранных нормативов

Природоохранные
нормативы

Нормативы
Нормативы
допустимого Иные нормативы
качества ОС
воздействия

1.
1. ПДВ
ПДВ и и ПДС
ПДС веществ
веществ и
и микроорганизмов
микроорганизмов
2. Допустимые
2. Допустимые физические
физические воздействия
воздействия на
на ОС
ОС
1.
1. ПДК
ПДК химических
химических веществ
веществ
3. Допустимое изъятие компонентов природной
3. Допустимое изъятие компонентов природной
2. Уровни радиоактивности
2. Уровни радиоактивности и
и тепла
тепла НДТ
НДТ
среды
среды
3. ПДК микроорганизмов
3. ПДК микроорганизмов 4.
4. Нормативы антропогенной нагрузки
Нормативы антропогенной нагрузки
5. Нормативы образования отходов
5. Нормативы образования отходов
Новшества в экологическом
законодательстве
Лекция 2
Основные изменения в ФЗ «Об охране
окружающей среды»
Вносимые изменения Изменяющий документ
Разделение объектов хозяйственной деятельности Федеральный закон от 21.07.2014г. №219-ФЗ
на категории
Введено понятие НДТ
Введены статьи о комплексном экологическом
разрешении, о декларации о воздействии на ОС, о
программе повышения экологической
эффективности, о производственном
экологическом контроле
Внесены изменения в порядок определения и
внесения платежей
Внесены изменения в сроки внесения платы за Федеральный закон от 29.12.2015г. №404-ФЗ
негативное воздействие на ОС
Скорректированы стимулирующие коэффициенты
к ставкам платы за размещение отходов
Скорректированы стимулирующие коэффициенты Федеральный закон от 27.12.2019 N 450-ФЗ
к ставкам платы за негативное воздействие для
предприятий III категории
Категории объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду

Объекты, оказывающие негативное


воздействие на окружающую среду

I категория II категория III категория IV категория

объекты, оказывающие
значительное негативное
объекты, оказывающие объекты, оказывающие объекты, оказывающие
воздействие на
умеренное негативное незначительное негативное минимальное негативное
окружающую среду и
воздействие на воздействие на воздействие на
относящиеся к областям
окружающую среду окружающую среду окружающую среду
применения наилучших
доступных технологий
Определение категории объекта
(1)
Критерии отнесения

 Постановление Правительства РФ от
28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев
отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV категорий"
Определение категории объекта
(2)
I и II категории. Пересечения критериев

I категория II категория
по металлургическому производству с использованием оборудования:
для производства чугуна или стали для производства чугуна или стали
(первичной или вторичной плавки), (первичной или вторичной плавки),
включая установки непрерывной включая установки непрерывной
разливки (с производительностью 2,5 разливки (с производительностью менее
тонны в час и более); 2,5 тонны в час);

для литейного производства черных для литейного производства черных


металлов (с проектной металлов (с проектной
производительностью 20 тонн в сутки и производительностью менее 20 тонн в
более); сутки);

по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод


централизованных систем водоотведения (канализации)
с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки с объемом менее 20 тыс. куб. метров
отводимых сточных вод и более отводимых сточных вод в сутки
Определение категории объекта
(3)
I и II категории. Пересечения критериев (1)

I категория II категория
по производству бумаги и картона
с проектной производительностью 20 с проектной производительностью менее
тонн в сутки и более 20 тонн в сутки
по производству кожи и изделий из кожи с использованием оборудования для
дубления, крашения, выделки шкур и кож
с проектной мощностью 12 тонн готовой с проектной мощностью 12 тонн готовой
продукции в сутки и более продукции в сутки и более
по производству следующих пищевых продуктов:
мясо и мясопродукты (с проектной мясо и мясопродукты (с проектной
производительностью 50 тонн готовой производительностью менее 50 тонн
продукции в сутки и более) готовой продукции в сутки)
молочная продукция (с проектной молочная продукция (с проектной
мощностью 200 тонн перерабатываемого мощностью менее 200 тонн
молока в сутки (среднегодовой перерабатываемого молока в сутки
показатель) и более) (среднегодовой показатель)
Определение категории объекта
(4)
Примеры объектов I и II категории.

 Объекты I категории:
 Добыча сырой нефти и природного
газа
 Производство нефтепродуктов
 Захоронение отходов I - III классов
опасности
 Объекты II категории:
 Атомные электростанции
 Объекты транспортирующие по
магистральным трубопроводам газ
 Объект инфраструктуры
железнодорожного транспорта
Определение категории объекта
(5)
Объекты IV категории критерии.

Наличие
одновременно
следующих
критериев

отсутствие сбросов загрязняющих


масса загрязняющих веществ в веществ в составе сточных вод за
выбросах в атмосферный воздух не исключением сбросов загрязняющих
превышает 10 тонн в год, при веществ, образующихся в результате
отсутствии в составе выбросов использования вод для бытовых
веществ I и II классов опасности, нужд, а также отсутствие сбросов
радиоактивных веществ загрязняющих веществ в
окружающую среду.
Определение категории объекта
(6)
Примеры объектов III и IV категории.

 Объекты III категории:


Эксплуатация исследовательских ядерных
установок нулевой мощности,
радиационных источников, содержащих в
своем составе только радионуклидные
источники четвертой и пятой категорий.
Объекты не относящиеся к I, II или IV
категории
 Объекты IV категории:
Предприятия опытного производства,
научно-исследовательские институты,
опытно-конструкторские бюро
Наилучшие доступные технологии (НДТ)
 Наилучшая доступная технология -
технология производства продукции
(товаров), выполнения работ, оказания
услуг, определяемая на основе современных
достижений науки и техники и наилучшего
сочетания критериев достижения целей
охраны окружающей среды при условии
наличия технической возможности ее
применения
НДТ (2)
Области применения НДТ

Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 N 2674-р


«Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных
технологий»
Хозяйственная и (или) иная деятельность, Технологические процессы,
которая оказывает значительное оборудование, технические способы и
негативное воздействие на окружающую методы, применяемые при
среду осуществлении хозяйственной и (или)
иной деятельности
добыча и обогащение железных руд, промышленные системы охлаждения,
цветных металлов, производство очистка сточных вод и выбросов
электрической и тепловой энергии через загрязняющих веществ при производстве
сжигание топлива, утилизация и продукции (товаров), проведении работ и
обезвреживание отходов, производство оказании услуг на предприятиях;
цемента, извести, производство пищевых повышение энергетической
продуктов, молока и молочной продукции эффективности при осуществлении
хозяйственной и (или) иной деятельности
НДТ (3)
Порядок определения технологии в качестве
наилучшей
доступной технологии
 Постановление Правительства РФ от 23.12.2014 N 1458
 Критерии:
 а) наименьший уровень негативного воздействия на
окружающую среду в расчете на единицу времени или
объем производимой продукции (товара), выполняемой
работы, оказываемой услуги либо соответствие другим
показателям воздействия на окружающую среду,
предусмотренным международными договорами
Российской Федерации;
 б) экономическая эффективность внедрения и
эксплуатации;
 в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
 г) период внедрения;
 д) промышленное внедрение технологических
процессов, оборудования, технических способов,
методов на 2 и более объектах в Российской Федерации,
оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду.
НДТ (4)
Бюро НДТ. Функции

осуществление
осуществление взаимодействия
взаимодействия сс федеральными
федеральными органами
органами исполнительной
исполнительной власти
власти по
по вопросам
вопросам разработки
разработки и
и
актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям;
актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям;

осуществление
осуществление информационно-аналитического
информационно-аналитического обеспечения
обеспечения внедрения
внедрения наилучших
наилучших доступных
доступных технологий;
технологий;

осуществление
осуществление информирования
информирования федеральных
федеральных органов
органов исполнительной
исполнительной власти,
власти, иных
иных заинтересованных
заинтересованных организаций
организаций вв
области наилучших доступных технологий и предоставление им консультационной поддержки;
области наилучших доступных технологий и предоставление им консультационной поддержки;

участие
участие вв подготовке
подготовке предложений
предложений по
по совершенствованию
совершенствованию нормативных
нормативных правовых
правовых актов
актов вв области
области наилучших
наилучших
доступных технологий;
доступных технологий;

обеспечение
обеспечение организационной,
организационной, методической
методической и
и экспертно-аналитической
экспертно-аналитической поддержки
поддержки деятельности
деятельности Межведомственного
Межведомственного
совета
совета по
по переходу
переходу на
на принципы
принципы наилучших
наилучших доступных
доступных технологий
технологий и
и внедрению
внедрению современных
современных технологий;
технологий;

осуществление
осуществление мониторинга
мониторинга и
и выявление
выявление наиболее
наиболее перспективных
перспективных технологий
технологий вв области
области наилучших
наилучших доступных
доступных
технологий.
технологий.
НДТ (5)
Поэтапный график утверждения и актуализации
справочников НДТ
Год Количество справочников
Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2014 N 2178-р
«Об утверждении поэтапного графика создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших
доступных технологий»
2015 10
2016 13
2017 28
Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2019 N 866-р
«Об утверждении поэтапного графика актуализации информационно-технических справочников по
наилучших доступных технологий»
2019 7
2020 7
2021 9
2022 9
2023 9
2024 10
НДТ (6)
Группы технологий в справочниках

Организационно-управленческого характера

Организационно-технического характера

Энергоэффективность и ресурсосбережение

Производственный экологический контроль

Минимизация негативного воздействия на атмосферный воздух

Минимизация воздействия физических факторов

Минимизация негативного воздействия на водные ресурсы

Защита почв и подземных вод

Отходы
Комплексное экологическое разрешение
(КЭР)

Документ, содержащий:

•• технологические
технологические нормативы;
нормативы;
•• нормативы
нормативы допустимых выбросов,
допустимых выбросов, сбросов
сбросов высокотоксичных
высокотоксичных веществ,
веществ, веществ,
веществ,
обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II
обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса класса
опасности),
опасности), при
при наличии
наличии таких
таких веществ
веществ вв выбросах
выбросах загрязняющих
загрязняющих веществ,
веществ, сбросах
сбросах
загрязняющих
загрязняющих веществ;
веществ;
•• нормативы
нормативы допустимых
допустимых физических
физических воздействий;
воздействий;
•• нормативы
нормативы образования отходов и лимиты на
образования отходов и лимиты на их
их размещение;
размещение;
•• требования
требования кк обращению
обращению сс отходами
отходами производства
производства и и потребления;
потребления;
•• согласованную
согласованную программу
программу производственного
производственного экологического
экологического контроля;
контроля;
•• срок действия комплексного экологического разрешения.
срок действия комплексного экологического разрешения.
КЭР (2)
Дополнительные составляющие КЭР

На объектах, где реализуются


Для всех программы повышения
экологической эффективности

временно
разрешенные
Программа
выбросы
повышения
экологической
временно
эффективности
разрешенные
сбросы
КЭР (3)
Кто получает КЭР

ЮЛ и ИП II
ЮЛ и ИП I категории
категории

обязательно по желанию
КЭР (4)
Объект КЭР и срок действия КЭР

Срок действия
Объект КЭР
КЭР
отдельный объект,
оказывающий
негативное
7 лет
воздействие на
окружающую
среду
КЭР (5)
Порядок получения КЭР

Заявка
не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию
за 4 месяца до истечения срока действия КЭР
построенного, реконструированного объекта

Рассмотрение
подлежит рассмотрению при условии соответствия формы и содержания представленных материалов требованиям
настоящего Федерального закона в срок, не превышающий 4 месяцев

Принятие решения
Выдача разрешения Отказ
КЭР (6)
Пересмотр КЭР по инициативе ЮЛ или ИП

изменение
изменение
технологических
технологических замена
замена оборудования,
оборудования,
процессов
процессов основных
основных сырья
сырья
производств,
производств,

изменение
установленных
объема или
массы выбросов,
сбросов ЗВ,
лимитов на
размещение
отходов
Декларация о воздействии на ОС
Содержит сведения о:

• реализации природоохранных мероприятий;


• авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на ОС (за 7 лет)
• декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов ЗВ, образовываемых и
размещаемых отходов
• программе производственного экологического контроля

Одновременно с подачей декларации о воздействии на ОС


представляются

• расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов


Декларация о воздействии на
ОС (2)
Субъекты предоставления и периодичность
предоставления

Периодичность
Кто предоставляет?
предоставления
ЮЛ и ИП II категории
- обязательно
Раз в 7 лет
ЮЛ и ИП I, III и IV
категорий – не
требуется
Производственный экологический
контроль
Программа повышения экологической эффективности и
План мероприятий по охране окружающей среды

В случае невозможности
соблюдения нормативов
ПДВ, ПДС, технических
нормативов

Объект I категории Объекты II, III категории

Программа повышения План мероприятий по


экологической охране окружающей
эффективности среды
ППЭЭ и ПМООС (2)
Содержание

Программа и План включают в себя:

• перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на


ОС,
• сроки их выполнения,
• объем и источники финансирования,
• перечень ответственных за их выполнение должностных лиц
• показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия
на ОС
• сведения об эффективности мероприятий с указанием
количественных характеристик снижения выбросов и сбросов ЗВ
• сроки представления ежегодного отчета о выполнении Программы,
Плана в территориальный орган
ППЭЭ и ПМООС (3)
Обосновывающие материалы к Программе,
Плану, их содержание

сведения
сведения о
о производствах,
производствах, цехах,
цехах, производственных
производственных площадках
площадках сс указанием
указанием видов
видов и
и объемов
объемов выпускаемой
выпускаемой продукции,
продукции,

об
об основных
основных технологических
технологических процессах
процессах и
и оборудовании,
оборудовании,

о
о применяющихся
применяющихся наилучших
наилучших доступных
доступных технологиях
технологиях (при
(при наличии)
наличии)

информацию
информацию о о результатах
результатах сопоставления
сопоставления технологических
технологических показателей,
показателей, характеризующих
характеризующих каждую
каждую из
из применяемых
применяемых на
на объекте
объекте технологий,
технологий, сс
показателями
показателями наилучших
наилучших доступных
доступных технологий,
технологий, описанных
описанных вв соответствующих
соответствующих информационно-технических
информационно-технических справочниках
справочниках (если
(если применимо)
применимо)

описание
описание задач,
задач, которые
которые необходимо
необходимо достичь
достичь посредством
посредством реализации
реализации Программы
Программы

обоснование
обоснование выбора
выбора мероприятий
мероприятий

обоснование
обоснование сроков
сроков реализации
реализации мероприятий,
мероприятий, этапов
этапов каждого
каждого мероприятия
мероприятия
ППЭЭ (3)
Очерёдность действий

Одобрение
межведомственной
комиссией (срок Утверждение ППЭЭ
Разработка ППЭЭ
рассмотрения проекта ЮЛ или ИП
ППЭЭ от 2 до 4
месяцев)