Лекция №11

Политическая модернизация, политические

технологии и политический менеджмент

Учебные вопросы:
1. Политическая модернизация и её
особенности в современной России
2. Политические технологии: сущность и
особенности
3. Политический менеджмент.

Время: 2 часа
 В ходе изучения темы формируются
компетенции:
- способность адекватно оценивать движущие силы и
закономерности исторического процесса, место и роль
политических организаций общества в различных видах
государственного устройства, роль личности, лидера в
обществе, коллективе, группе; (ОК-3)
- способность владеть культурой и логикой мышления,
обобщения, анализа критического осмысления,
систематизации, прогнозирования, постановки
исследовательских задач проф. деятельности и выбора
путей их достижения (часть компетенции); (ОК-4)
 В результате изучения темы курсант
должен:
• Знать: основные положения о политической жизни,
политической системе общества, политической
модернизации, а также особенности мировой политики и
международных отношений;
• Уметь: анализировать политологические проблемы,
проводить политологический анализ событий,
анализировать и оценивать политическую информацию;
планировать и осуществлять свою деятельность с учетом
результатов анализа и возможного прогноза;
• Владеть: навыками выработки применения управленческих
решений в роли командира (начальника) на основе
использования специальных социологических знаний и
результатов политического анализа;
ВОПРОС 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ
И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ
• Теория модернизации впервые возникла в западной
социологии как обоснование общей модели глобального
прогресса цивилизации, суть которой состоит в описании
характера и направлений перехода от традиционного
общества к современному.

Вплоть до середины XX века в термин «модернизация»

подразумевал:
1. Урбанизацию, индустриализацию, секуляризацию и
бюрократизацию общества;
2. Переход к современным, рациональным правилам
государственного управления.
Неотъемлемым компонентом процесса модернизации
является политическая модернизация

Основными задачами которой считались:

1. Обеспечение политической стабильности в обществе;
2. Включение масс населения в политический процесс
(посредством выборов),
3. Установление политической демократии или хотя бы
популистского правления.
 Теория политической модернизации
опиралась
1. На теоретическое наследие М.Вебера, Ф.Тенниса,
Э.Дюркгейма, разработавших основы теории современного
индустриального общества

2. На основные положения структурно-функционального

анализа, использованного Т.Парсонсом для объяснения
принципов функционирования социальных систем.

На основе этого синтеза в середине XXв. были разработаны общие

теории модернизации (М.Леви, Д.Лернер, Н.Смелзер,
Дж.Джермани, Д.Аптер, Б.Хиггинс, А.Абдель-Малек, А.Турен,
С.Эйзенштадт, Л.Пай и др.)
В настоящее время теория политической модернизации представляет собой
ряд самостоятельных научных концепций

Теории
Либеральная
постмодернизации

Теории политической
Консервативная
глобализации

Анализ концепций ПМ позволяет утверждать, что этот процесс

многовариантен, имеет различные альтернативы и не является неким
заданным движением к определенному образцу.
 В соответствии с положениями модернизационных
теорий, различают два типа модернизации:

1. Естественная, или 2. Неорганичная, или

органичная догоняющая, вторичная

Характерна для стран, осущест-

вивших переход к совр. общественным
структурам в результате постепенного,
длительного развития внутренних
процессов (Англия, Франция, США).
Результат: становление конститу-
ционных политических систем, пред-
полагающих ограничение власти и ее
распределение между различными
политическими институтами.
Тип политических режимов
либеральных демократий.
Характерна для стран, по разным
причинам, отставшим в своем
развитии от передовых государств.
Модернизационный процесс в этих
странах отличается асинхронностью,
непропорциональностью, глубиной
возникающих кризисов, автори-
тарными методами решения возни-
- кающих проблем.
 Л. Пай, сформулировал в работе «Аспекты
политического развития» (1965 г.) три показателя:
Модернизация рассматривается как общемировой
проход через трансформацию традиционного
общества в современное, однако делают это
неодновременно и в различных формах —
эволюционных и революционных, при
определяющей роли экономических ,
социокультурных или политических факторов.
 По способам осуществления политическое
развитие может быть
Эволюционным
развитие происходит путем реформ,
т.е. частичных, постепенных, мирных
изменений политической системы,
проводи­мых сверху и не изменяющих
природы политического строя, не при­
водящих к смене правящей элиты
контрэлитой.
Революционным
как правило насильственным путем,
приводит к свержению, отстранению
от власти правящей элиты и замене
ее новой. Революция может сменить
не только господст­вующий класс, но и
политический режим, все
политические инс­титуты.
В соответствии с основными положениями либеральной
концепции (Г. Алмондом и др.)
• политическая модернизация - это возрастание способности политической системы
постоянно и успешно адаптироваться к новым образцам социальных целей и
создавать новые виды институтов, обеспечивающих не только контроль над
ресурсами, но и каналы для эффективного диалога между правительством и
населением.

Основные критерии:
1) уровень полит. участия граждан
2) наличие правовых и институцио-
нальных условий для открытого Основная цель ПМ
политического соперничества формирование институтов,
различных групп и лидеров в способных обеспечить
борьбе за поддержку избирателей эффективный диалог между
властями и различными группами
на выборах.
населения.
В соответствии с этими положениями формулируются
основные задачи политической модернизации:

1. Способствовать становлению новой социальной структуры,

механизмов самоорганизации и самоуправления, т.е. процессу
формирования гражданского общества, функционирование которого
лежит в основе либеральных демократий;
2.Формирование новой правящей элиты и создание конкурентной
среды для зарождения элитных группировок, исключающей
возможности монополизации власти одной из них;
3. Выращивание слоя симпатизирующих реформаторскому курсу,
т. е. обеспечение общественной поддержки проводимым
преобразованиям;
4. Обеспечение преобладания нового типа политической культуры,
новой системы ценностей.
 Консервативные теории политической модернизации

1. Развитие демократических институтов,

обеспечение личных прав и свобод граждан
В работах ряда авторов
является более отдаленной задачей, чем
(С.Хантингтон, Дж.Нельсон)
достижение экономического
делается вывод о возможности
благосостояния, и будет осуществляться
установления в ряде стран режима
постепенно, по мере экономического
полусостязательного авторитаризма
развития общества.
- системы, при которой легально
2. Главный акцент делался на обеспечении
действуют оппозиционные партии,
политической стабильности в обществе
проводятся выборы, однако
посредством утверждения жестких
закреплено привилегированное
авторитарных режимов (Южная Корея,
положение правящей партии,
Тайвань, Малайзия, Филиппины, Бразилия,
генералитета, высшей бюрократии.
Чили, Нигерия и др.)
 П. А. Сорокин (1889-1968)

Сформулировал принципиальные требования,

которым должны соответствовать способы
улучшения и реконструкции социальной
организации, и показал преимущества реформ

1. Реформы не должны попирать природу и противоречить основным инстинктам

человека.
2. Тщательное научное исследование конкретных социальных условий должно
предшествовать любой практической реализации реформ.
3. Каждый реконструктивный эксперимент вначале следует проверять в малом
социальном масштабе. Если он продемонстрирует положительные результаты,
масштабы реформ могут быть увеличены.
4. Реформы должны проводиться в жизнь правовыми и конституционными
средствами.
Выделяют несколько эшелонов модернизации
В странах Востока сформировалось три основные
модели модернизированных государств

1. Японская
(Южную Корею, Тайвань, Гонконг) и некоторые латиноамериканские
страны. Для нее характерно полное господство свободного рынка,
свободной частной собственности, демократи­ческих институтов.

2. Индийская характеризуется успешным разви­тием по

еврокапиталистическому пути, т.е. на базе свободной ры­ночной
экономики и демократии, но при этом сохраняются в зна­чительной мере
структуры традиционного общества. (Саудовская Аравия, Катар)

3. Африканская
Здесь еврокапиталистическая структура в экономике соседствует с
отсталой, полуперво­бытной периферией. Страны обречены на
отставание, первобытный уровень. Стандарты жизни элиты
контрастируют с примитивным уровнем жизни населения, конфликты
неизбежны. Высокий темп демографи­ческого роста обостряет ситуацию
 Особенности модернизации в России

1. Россия на протяжении нескольких веков шла по пути

неорганической модернизации или догоняющего развития.
2. Ни одна из ее попыток осуществить догоняющую модернизацию
полностью не удалась, и если в технологическом и социокультурном
плане историческая ситуация порой складывалась благоприятно, то
задачи политической модернизации всегда оставались камнем
преткновения для реформаторов.

Незавершенность реформ объясняется двумя причинами:

1) либо их не доводили до конца,
2) либо за ними следовали контрреформы.

Широко распространена теория цикличного развития России, суть которой

наиболее емко выразил А.Л. Янов, писавший, что для России характерны
«короткие фазы лихорадочной модернизационной активности с длинными
периодами прострации».
 Особенности модернизации в России
 Единственной социальной группой,
стремившейся к преобразованиям в России на
основе введения в ней институтов и порядков
передовых стран Европы, была интеллигенция —
узкий слой наиболее просвещенной части
общества.
 Процесс модернизации в России в решающей
мере зависел не от общественных сил, а от взглядов
политической элиты, поэтому на протяжении XVIII
—XIX вв. он шел крайне неравномерно, рывками.
 Заметные этапы модернизации в России
1. Петровские реформы
2. Екатерининские реформы
3. Крупнейший модернизационный рывок в 1860—
1870-е годы
4. Столыпинская аграрная реформа – 1907-1916
5. Революция в октябре 1917 года

Незавершенность и противоречивость модернизации в России,

породившие острые социальные противоречия, в привели к 1917
г. к проведению альтернативной модернизации путем замены
рыночных отношений тотальным государственным регулированием.
 Политическая модернизация в
современной России
1. Относится к догоняющему типу. Ее характерной
особенностью является сочетание различных собственных и
заимствованных институтов и традиций.
2. Из-за слабости гражданского общества и исключительной
роли, которую играет государство в России, модернизация
общества постоянно подменяется модернизацией
государства - его военно-индустриальной мощи,
бюрократического аппарата, репрессивных органов,
государственного сектора экономики.
3. В итоге задачи форсированной военно-индустриальной
модернизации Г., усиления его как мировой державы часто
решались за счет антимодернизации, частичной архаизации и
деградации общества.
 В2. Политические технологии: сущность и особенности

Политические технологии - совокупность последовательно

применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных
на оптимальную и эффективную реализацию целей и задач определенного
субъекта политики.

В качестве таких целей могут выступать

1. Стабилизации или дестабилизации положения в обществе.
2. Организация выборных кампаний.
3. Разрешение политических конфликтов.
4. Согласование интересов при выработке государственных решений программ
5. Привлечение экономических ресурсов

Структурно ПТ включают три значимых компонента:

конкретные приемы,
различные технико-
специфичес­кие знания процедуры и методики
ресурсные компоненты
действий
 Типы политических технологий:

Функциональные Инструментальные Предметные Уровневые

1. Глобальные
рационализация и
алгорит­мизация Электоральные 2.
Разновидности Континентально-
функциональной техники, техники
деятельности различных политических региональные,
лоббирова­ния, IT-
субъектов управления технологий имитируют
технологии,
(например, принятия применение техник,
решений, согласования
переговорные приемы 3.Национально-
направленных на
интересов, ведения пе­ и процедуры, государственные
рационализацию
реговоров, и т.д.) используемые в 4.
конкретной
направленные на дипломатической или Корпоративные
управление и контроль деятельности
военной сферах 5. Локальные
за этими про­цессами.
6. Межличностные

По характеру и продолжительности ПТ выделяют:

Стратегические Тактические Спорадические Циклические

Тиражируемые Уникальные Теневые

Нормативные Девиантные
Процесс формирования и функционирования технологий можно
рассматривать с разных точек зрения

С пространственно-
Со структурной С процессуальной
временной

Первый подход Второй выражает

предполагает необходимость Третий раскрывает
выявление знаний о согласования значение и условия
проблеме, поиск применяемых средств формирования
оптимальных техник с конкретными отдельных
ее решения и условиями места и параметров
технического времени, в которых достижения целей.
обеспечения. решается проблема.
 Существуют два способа формирования
технологий
Субъективный
основан на преимущественно
субъективном (волюнтаристском)
подходе, закладывающем в основу
конструирования оптимальной
последова­тельности действий
стандарты здравого смысла,
практический опыт субъекта и его
интуицию, симпатии, культурные
стереотипы, при­вычки и прочие
индивидуальные особенности его
мировосприятия.
Аналитический
связан с ис­пользованием специальных
аналитических методов и процедур,
определяющих основные параметры и
условия целедостижения.
Данные приемы определяют актору
соответствующее место, позволяя
наиболее эффективно использовать
возможности и резервы интуитивно-
опытной, прецедентной диагностики при
определении целей и средств их
достижения.
 3. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Эффективная политика - это, прежде всего,
эффективное управление. Не удивительно, что
политические технологии, разработанные в
современной науке, находят широкое применение в
сфере государственного управления.

Под термином менеджмент (от анг. to manage –

«управлять») принято понимать совокупность
методов, принципов, средств и форм управления с
целью повышения эффективности общей
деятельности и достижения поставленных целей.

для характеристики процесса государственного управления в политологии используют термин

«политический менеджмент».

Политический менеджмент - важнейшее направление современной

прикладной политологии, совокупность теорий, форм и технологий
разрешения противоречий между субъектами политики в реальном
политическом процессе.
 Наиболее важные функции менеджмента
«цикл менеджмента»
 постановка целей и задач;
 анализ деятельности,
 прогнозирование и планирование;
 принятие решений;
 мотивация и стимулирование труда;
 организация, руководство, координация;
 контроль, учет и мониторинг;
 формирование организационной культуры;
 коммуникация, регулирование, разрешение конфликтов.
• Одной из важнейших функций менеджмента, от реализации
которой во многом зависит эффективность работы
руководителя, является принятие управленческих решений.
 политический
консалтинг

PR-технологии политический
Политический
менеджмент
маркетинг

политическая политический
реклама мониторинг
 Условиями качественного развития процесса политического уп­равления выступают
соответствующие формы политического учас­тия, которые зависят от политической
социализа­ции личности и мобилизации политических сил.

Политическая социализация — процесс включения индивида в политическую

жизнь, в результате которого формируются полити­ческое сознание и поведение
личности. Политическая социализа­ция включает целенаправленное воздействие на
личность господ­ствующей идеологии и политических институтов, стихийные
влияния и собственную активность индивида.

Политическая мобилизация — комплекс мероприятий, обеспечи­вающих готовность партий и

партийных коалиций, общественных движений к конкретным акциям.
Он включает:
1) агитационно-про­пагандистскую деятельность;
2) организацию системы информации участников предстоящей акции;
3) своевременное получение све­дений о планах и предполагаемых действиях
противников акций и использование полученных данных в агитационно-
пропагандистс­кой и информационной деятельности;
4) обеспечение участников действия всеми необходимыми средствами;
5) сохра­нение конфиденциальности тех или иных сведений.
 политический консалтинг
• Политическое консульти­рование — это отношения между субъектами политики —
политическими лидерами, активными участниками по­литического процесса с
политическими консультантами, специалистами по анализу политических явлений
и процессов.
• Разновиднос­тями политического консультирования являются:
• 1) информационно-аналитическая работа (деятельность эксперта-
аналитика), (контент-анализ СМИ, наблюдение, анкет­ный и экспертный опросы,
компьютерные программы обработки информации и др.);
• 2) создание имиджа политика (партии) — имиджмейкерство.
заключается в разработке технологий формирования имид­жа, т.е. в выявлении наиболее
сильных качеств политика, опре­делении целевых аудиторий и каналов воздействия на них
для возникновения у избирателя потребности в данном лидере. Под имиджем понимают
образ политика (партии), формируемый в массовом сознании, а также впечатление от
этого образа,
• 3) технологии написания политических речей и искусство ведения
политических дискуссий — спичрайтерство.
 РR – технологии
• Паблик рилейшнз (Public Relations - PR) (в пер. с англ.
«общественные связи») — это совокупность методов и техник,
используемых группами (компани­ями, партиями, государством) для
создания климата доверия среди персонала и публики с целью
поддержать их деятельность и способствовать их развитию.
• Таким образом, PR— это, с одной стороны, управленческая дея­
тельность, с другой — бизнес.

Политическая реклама

Технология формирования политической рекла­мы включает образную

подачу политической проблемы в СМИ, интенсивность появления
соответствующих образов, использова­ние ведущих каналов воздействия
 Политический маркетинг
представляет собой концепцию практической политики и управления, снабженную
совокупностью технологически отточенных знаний и умений в сфере изучения об­щественных
потребностей, набором отвечающих этим потребнос­тям политических и управленческих
решений, с целью получения желаемого результата.

Политический маркетинг включает три этапа:

первый — всесто­ронний анализ политической ситуации с использованием опросов

общественного мнения;

второй — выбор стратегии и тактики изби­рательной кампании с привлечением

различных СМИ и учетом национальной (региональной) специфики электората;

третий — «продажа» кандидата, т.е. комплекс мероприятий по достижению

успеха на выборах.
 Политический мониторинг

совокупность приемов и способов анализа политических событий,

взятых в их динамике.
Как правило, мониторинг предполагает отслеживание политической ситуации на
протяжении длительного времени, включая выявление факторов, вызвавших ее.
Важнейшие задачи исследователя заключаются в оп­ределении закономерностей
развития событий и создании полити­ческого прогноза.

Политическое прогнозирование

процесс разработки научно обо­снованного суждения о возможном

варианте развития политических событий в будущем, альтернативных
путях и сроках его осуществ­ления, а также определение конкретных
рекомендаций для практи­ческой деятельности в реальной ситуации.
Оно может быть опера­тивным (до 1 мес), краткосрочным (до 1 года), среднесрочным
(до 5 лет), долгосрочным (до 15 лет) и сверхдолгосрочным (на период более 15 лет).
 Выводы
1. Анализ концепций ПМ позволяет утверждать, что он многовариантен,
имеет различные альтернативы и не является неким заданным движением
к определенному образцу. Данные теории имеют научную ценность, так
как позволяют объяснить многообразные и сложные процессы
политического развития, находить наиболее оптимальный вектор
социального прогресса.
2. Характерной особенностью российского типа модернизации является
сочетание различных собственных и заимствованных институтов и
традиций. Из-за слабости гражданского общества и исключительной роли
государства, модернизация общества постоянно подменялась
модернизацией государства - его военно-индустриальной мощи,
бюрократического аппарата, репрессивных органов, государственного
сектора экономики и т. п.
3. Суть применения ПТ заключается в оптимизации выполнения
разнообразными субъектами своих задач и обязанностей. Они, как
правило, носят комплексный характер и предполагают умелое сочетание
разнообразных средств и методов, что обеспечивает их гибкость,
надежность, высокую эффективность в достижении целей, поставленных
государством.
 
 Задание на самоподготовку
1. Изучить основную литературу:
- Политология и социология. Политология: учебник Б.Л. Беляков, В.П.
Беркут, А.Н. Тарасенко; под ред. Н.И. Семизорова. – ФВА РВСН, 2019
(рекомендовано УМО). с.302…325;
- Семизоров Н.И., Тарасенко А.Н. Политология: учебное пособие. –
ФВА РВСН, 2020 с.142…163;
- Политология. Базовый электронный учебник. Военный университет,
2016.
2. Уяснить основные понятия (категории) к теме.
3. Выполнить индивидуальное задание:
- Бойцов В.Н. Политология. Сборник проблемных и практических
задач, логических упражнений, тестов и контрольных вопросов.
Учебно-методическое пособие. Серпухов, 2016 с. 77…84.