Межбюджетные

отношения
Некоторые термины и определения
 Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной
власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления.
 Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (муниципальных
образований) – денежные средства, образуемые в федеральном бюджете
(бюджете субъекта РФ) для оказания финансовой помощи субъектам РФ
(муниципальным образованиям) и распределяемые в соответствии с
фиксированной формулой.
 Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
 Трансферты - перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального
уровня из фонда поддержки регионов
 разграничения (закрепления)
на постоянной основе и
распре-деления по временным
нормативам регулирующих
доходов по уровням
бюджетной системы РФ

распределения и
закрепления расходов равенства бюджетных
бюджетов по
определенным уровням
прав субъектов РФ;
бюджетной системы РФ

Межбюджетные отношения
основываются на принципах:

равенство равенства
бюджетных прав
всех муниципальных
бюджетов РФ образований

выравнивания уровней
минимальной бюджетной
обеспеченности субъектов
Российской Федерации,
муниципальных образований;
 Вертикальное бюджетное
выравнивание
Процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств
каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов
(налоговых поступлений). Принцип вертикальной сбалансированности предъявляет
требования как к вышестоящему уровню власти (бюджету), так и к региональным и
местным властям (бюджетам). В случае если потенциальные возможности по
обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для
финансирования предоставления услуг (выполнения функций), за которые отвечает
тот или иной региональный или местный орган, то центральное правительство
обязано предоставить этому нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные
ресурсы.
Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного
сбалансирования. Оно должно сочетаться с процессом горизонтальной
сбалансированности бюджетов.
 
 Горизонтальное бюджетное
выравнивание
Пропорциональное распределение   налогов  между субъектами
Федерации (регионами)  по   определенной  формуле для устранения (или
снижения) неравенства в налоговых возможностях (потенциалах) различных
территорий   (субъектов   Федерации и Муниципалитетов). В условиях Российской
Федерации задача горизонтального выравнивания сложна, как ни в одной другой
стране. Решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг и
благ связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных  
регионов,   с   различным уровнем затрат и большой дифференциацией  бюджетных 
возможностей региональных и местных органов власти, дифференциацией  населения 
по  уровню получаемых денежных доходов; региональными    различиями   в
прожиточном минимуме, связанными с уровнем цен региональных  потребительских  
рынков.
В соответствии с концепцией реформирования     межбюджетных отношений
в России осуществляется переход от индивидуальных и постоянно меняющихся
нормативов к финансовым трансфертам на основе единой для всех регионов методики
их исчисления.
 
 Формы финансовой помощи бюджетам
других уровней

Субвенции Дотации Бюджетные ссуды Субсидии

ЦЕЛЬ: ЦЕЛЬ: ЦЕЛЬ: ЦЕЛЬ:

Выравнивание Покрытие Долевое
уровня Финансирова
ние временных финансирование
минимальной кассовых инвестиционных
бюджетной отдельных
целевых разрывов, программ и
обеспеченности возникающих при проектов
бюджетов «нижнего расходов
исполнении развития
уровня» бюджетов общественной
инфраструктуры
 Виды фондов финансовой помощи
Федеральный Федеральный
Фонд
фонд финансовой фонд Федеральный Федеральный
реформирования
поддержки софинансиро- фонд фонд
региональных и
субъектов вания регионального
муниципальных компенсаций
Российской социальных развития
финансов
Федерации расходов

Цели финансирования:
Выравнивание Частичное возмещение Предоставление Повышение Предоставление
бюджетной расходов бюджетов субсидий субъектам уровня субвенций на
обеспеченности субъектов РФ по РФ и МО, социально- исполнение
субъектов осуществлению мер соц. отобранным на экономическог расходных
Российской поддержки ветеранов конкурсной основе, о развития обязательств
Федерации труда и тружеников двумя частями в субъектов субъектов Российской
тыла; выплате гос. течение 2 лет по Российской Федерации и (или)
пособий гражданам, итогам выполнения Федерации муниципальных
имеющим детей; этапов реализации образований,
обеспечению соц. программ финансовое
поддержки реформирования обеспечение которых
реабилитированных лиц региональных и осуществляется за
и лиц, признанных муниципальных счет субвенций из
пострадавшими от полит. финансов. федерального
репрессий бюджета.
 80 процентов
налоговых доходов
бюджетов субъектов РФ
формируется за счет
отчислений от
федеральных налогов
Несовершенство методики
Отклонение от базовых Минфина по расчету
принципов налогового потенциала
бюджетного
федерализма

Часть финансовой помощи

Проблемы Привилегированное
распределяется без четких
критериев и процедур
межбюджетных положение ряда
национальных

отношений республик

Фактически не Не достигнуто и
применяется принцип оптимальное
равноправия в системе распределение ресурсов
межбюджетных отношений между уровнями
Несовершенство БК РФ
бюджетной системы
Основные направления
совершенствования межбюджетных
отношений в Российской Федерации на
2021-2023 годы
Межбюджетные трансферты из
федерального бюджета предоставляются в
формах:
дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации в соответствии со ст. 131 БК РФ;
субсидий на покрытие расходов, финансируемых на долевой основе в
соответствии со ст. 132 БК РФ — за счет средств Федерального фонда
софинансирования расходов;
субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций на
финансирование делегированных полномочий в соответствии сост. 133 БК РФ и
иных субвенций;
финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований,
предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными
законами;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в
соответствии со ст. 134 Б К РФ.
Подходы к формированию межбюджетных
отношений в 2021-2023 годах
• Выравнивание по доходам с корректировкой расчетного
налогового потенциала на индекс бюджетных расходов
• Не снижение объема дотации региону в 2021 году по сравнению с
утвержденным на 2021 год законом о федеральном бюджете
• Исключение при расчете налогового потенциала по налогу на
прибыль и налогу на имущество положений налоговых льгот,
признанных эффективными в соответствии с утвержденной
методикой оценки эффективности налоговых льгот
• Частичная компенсация снижения дотации на 2021 год от 2020 года
• Распределение на 2021 год 30% объема дотации с учетом
коэффициента, отражающего отношение расчетных расходов к
фактическим расходам регионов («модельного» бюджета)
Заключение
Перед Россией стоит важная задача - построить экономику с пропорционально
развитой структурой национальной экономики. В то же время одним из
перспективных направлений является инвестирование в человеческий капитал,
связанный с высокими технологиями. Высоко интеллектуальное производство
характеризуется чем то наиболее важным, чем мобильность. В этом случае
государство может влиять на территориальное развитие, делая информационную
экономику основным источником прибыли, не основным капиталом, машинами и
даже денежными ресурсами, а знаниями.