Тема № 1

Общие положения о государстве

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
Факультет Право
Факультет экономических наук
USM, 2018
 Содержание курса

1. Происхождение государства
2. Понятие государства, его черты
3. Механизм государства
4. Цели, задачи и функции государства
5. Государственная форма
 1. Происхождение государства

 Вопрос о понятии государства занимал философов и

юристов всех стран и народов на всех этапах
возникновения и развития государства, начиная с
Древнего Рима и Греции, вплоть до наших дней.
 Происхождение государства есть исторически
обусловленный процесс, вызванный развитием
первобытного общества. Причины происхождения
государства следует искать в тех изменениях,
которые происходили в родовой и соседской общине.
 Следует отличать процесс возникновения исторически первых
государств и процесс возникновения государства вообще.
Возникновение нового государства не редкость в современном
мире. Но «исторически чистым» является происхождение только
первоначальных государств, возникающих 6-8 тыс. лет назад
независимо друг от друга в различных регионах земного шара.
 У различных народов процесс образования государства шел по-
разному. Это обусловлено особенностями экономического,
политического, идеологического развития данных народов,
спецификой природно-климатических условий, влиянием
соседних обществ и прочими факторами.
 Следует выделить следующие общие предпосылки
возникновения государства.

 переход к производящей экономике (т.н. неолитическая

революция). Это привело к появлению прибавочного
продукта. Излишки первоначально считались собственностью
всей общины.
 социальная дифференциация. В первобытной общине
просматривалась только поло-возрастная стратификация.
При разложении первобытной общины происходит
разделение общества в зависимости от выполняемых
производственных функций. Можно выделить следующие
профессиональные группы: земледельцы, скотоводы, купцы...
 выделение специального слоя людей,
профессионально занимающихся управлением
(бюрократии). В первобытном обществе власть и
управление осуществлялись на общественных
началах.
 Представители зарождающего аппарата
управления, распоряжаясь общими ресурсами,
извлекают для себя определенную выгоду, тем
самым способствуют имущественной
дифференциации.
 Таким образом, возникновение государства
способствовало дальнейшему имущественному
расслоению общества, появлению классов.
 2.Понятие государства, его черты

 Самый обширный имеет место, когда государство выступает

как синоним понятия «страна» (в ее политико-географическом
значении). В этом значении «государство» используется в
международном праве и употребляется в русской
дореволюционной литературе. Государство-страна включает
в себя 3 элемента: население (народ), территория, власть.
 Второе значение термина «государство» охватывает форму
организации, аппарат, механизм власти в обществе. Термин
«государство» может обозначать и систему высших органов
власти.
 В юридическом плане важно понимание государства как
организации политической власти, существующей в
определенной стране. Это сложное социальное и политическое
образование, которое можно познать лишь путем абстракции,
синтеза определенных присущих ему признаков: публичная
политическая власть, деление населения по территории,
суверенитет, налоги, займы, фонды, символика.
 Иными словами, термин «государство» употребляется для
обозначения политической организации общества, страны,
общества в целом, цивилизации. Выбор того или иного термина
зависит от контекста.
 Таким образом, государство – это особая суверенная
организация публичной власти, официально
представляющая и охватывающая все общество (народ,
нации, классы, социальные слои и группы населения) в
пределах определенной территории и располагающая
специальным аппаратом управления и принуждения.
 Государство как институт или организация всегда
отличалось от других, догосударственных и
негосударственных, институтов и организаций своими
специфическими признаками.
 Черты государства

 Традиционно выделяется следующие признаки государства:

1) наличие территории,
2) население или народ, живущие как замкнутое сообщество
3) публичная суверенная власть.
 Кроме того, дополнительно выделяется еще некоторые признаки:
1) собственная правовая система,
2) особая государственная символика,
3) собственная денежная система и т.д.
 Однако, данные признаки государства в последнее время ставятся
под сомнение в силу кризиса национального государства.
 3. Механизм государства

- Государство реально действует, проявляет себя только как

система, как упорядоченная совокупность специальных органов,
коллективов людей, осуществляющих управление делами
общества от его имени и в пределах предоставленных
полномочий.
- Такие коллективы действуют постоянно, на профессиональной
основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом.
- Граждане могут принимать то или иное участие в делах
государства, но в конечном итоге государственные органы,
должностные лица несут персональную ответственность за
эффективность своей работы
 Подобная система государственных органов,
профессиональных коллективов и называется
механизмом государства.
 Следовательно, механизм государства — это система
государственных органов, призванных осуществлять
государственную власть, задачи и функции государства.
 Механизм государства есть та реальная
организационная и материальная сила, располагая
которой государство проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятие «механизм государства» и
«государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы,
хотя существует точка зрения, согласно которой под
государственным аппаратом понимается система органов
Существует научная позиция, в соответствии с которой под
аппаратом государства понимаются все органы государства в
статике, а под механизмом государства — те же органы, но в
динамике.
Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении,
порядке образования, компетенции того или иного
государственного органа, а изучая механизм государства —
непосредственно о деятельности государственных органов, об их
взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных
функций государства.
Черты механизма государства являются :
 а)он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов,
взаимосвязанных между собой.
В механизм государства входят:
1. законодательные органы (парламент),
2. президент со своей администрацией,
3. исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,
губернаторы и т.п.),
4. судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды),
5. прокурорские и иные надзорные органы, полиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д.
Все вместе они составляют единую систему властвования;
 б)его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи
объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их
на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;
 в)его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными
полномочиями;
 г)он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой
государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Структура механизма включают :
 1)государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи
при осуществлении своих непосредственных властных функций.
Особенностью этих органов является то, что они обладают
государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами,
ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с
принятием общеобязательных решений (парламент, президент,
правительство, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
 2)государственные организации — это такие подразделения механизма
государства), которые призваны осуществлять охранительную
деятельность данного государства (вооруженные силы, службы
безопасности, полиция , налоговая полиция и т.п.);
 3)государственные учреждения — это такие подразделения механизма
государства, которые властными полномочиями (за исключением их
администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную
практическую деятельность по выполнению функций государства в
социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной
сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-
исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);
 4) государственные предприятия — это такие подразделения механизма
государства, которые также не обладают властными полномочиями (за
исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-
экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают
производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные
услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;
 5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся
управлением. Государственные служащие различаются по своему
правовому положению в механизме государства.
 6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу,
необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
 Классификация
государственных органов

Государственные органы многообразны. Они могут

подразделяться в зависимости от следующих критериев
 по порядку образования органы государства
классифицируются на:
1. органы, избираемые непосредственно народом (Парламент)
2. органы, формируемые другими государственными органами
(Правительство , Конституционный Суд и пр.);
 по форме реализации государственной деятельности —
1. законодательная,
2. исполнительная и
3. судебная власть
Цели, задачи и функции государства

 Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а

задачи - средства ее достижения, то функции - это основные
направления деятельности государства по решению стоящих
перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют
функции.
 Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
 потребностей и интересов населения;
 экономических возможностей общества;
 нравственного и культурного уровня общества;
 профессионализма государственных служащих и структур и др.
 Цели и задачи государства

 Цели и задачи государства в решающей степени зависят от его социально-классовой

сущности и содержания, а также в значительной мере — от его идеологической
обусловленности.
 Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но
несовпадающие.
 В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая
миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное
значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной
предпосылкой.
 В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации,
выполнения его задач.
 Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его
функций.
 Функции государства

 Под функциями государства следует понимать основные

направления его деятельности, выражающие сущность и
социальное назначение, цели и задачи государства по управлению
обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
 Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним
задачи по управлению обществом, его деятельность приобретает
практическую направленность. Функции государства
конкретизируют цели государственного управления на каждом
этапе развития общества. Они обусловлены закономерностями
взаимодействия общества и государства, поэтому у государства
нет выбора – выполнять их или нет.
 Классификация функций
Функции государства могут быть классифицированы по различным основаниям.
 Во-первых, по отраслям в сфере общественной жизни, в которой они действуют, функции
могут быть разделены на шесть видов:
а) экономическая функция государства – это управление экономическими процессами. В
зависимости от общества эта функция варьируется от общего регулирования экономических
процессов при минимальном вмешательстве государства в экономику, до централизованного
планового управления;
б) идеологическая функция. Она заключается в утверждении в сознании людей общей для
всего социума идеи государства. Варьируется от утверждения идеологии равенства и
гражданской ответственности в демократических государствах, до тотального и единственно
верного целеполагания жизни человека в антидемократических государствах;
в) социализаторская функция как функция по созданию общих условий жизнедеятельности
человека (например, экологическая функция, природоохранная, охрана труда и т.д.);
г) правоохранительная функция – это деятельность по правовому регулированию, борьба с
правонарушителями и т.д.;
д) защита суверенитета или оборона страны;
е) внешне-экономическое и гуманистическое сотрудничество с другими государствами
(например, воссоединение семей, культура).
 Далее функции можно классифицировать по связям
с внешним миром на внутренние и внешние.
1. Первые состоят в реализации государством задач
внутреннего развития общества и направлены на
осуществление внутрихозяйственных, социальных,
культурных и других вопросов.
2. Внешние – это отношения с иностранными
государствами, международными и
межгосударственными организациями.
 Также может иметь место классификация по значению
для государства в реализуемых в данных функциях
целях:
- основные, т.е. те цели, без осуществления которых
жить государство не может, и
- дополнительные, которые по времени осуществления,
в свою очередь, делятся на: временные, т.е. присущие
государству только в определенный отрезок времени,
ординарные и чрезвычайные.
 5. Государственная форма

 Форма государства – совокупность систем

организации государственной власти, которая
включает: форму правления, форму
государственного устройства, политический
режим.
 Исследовать государство с точки зрения его
формы, значит изучить его строение, его основные
составные части, внутреннюю структуру, основные
методы осуществления государственной власти.
 Форма правления

 Форма правления – система организации высших

органов государственной власти, их компетенция,
взаимоотношения между собой, порядок их
образования.
 Следует различать два вида формы правления :
- монархия и
- республика.
 В республике высшие органы государственной власти
избираются населением, их деятельность ограничена
определенным сроком, они несут ответственность перед
избирателями. Виды монархии и республик зависят от типов
государств и от условий их возникновения и
функционирования.
 Отличительной особенностью монархии является
принадлежность верховной власти не избираемому народом, а
монарху (королю, шаху), представляющему царскую
династию, он не несет ответственность перед населением,
власть передается по наследству.
 Виды монархии

 Монархия бывает двух видов: дуалистическая (ее еще называют

неограниченная или абсолютная) и парламентарная
(ограниченная или конституционная) монархия.
 В первом случае монарх – это единый высший орган государства
(такая монархия в настоящее время имеет место, например, в
Саудовской Аравии).
 При дуалистической монархии имеет место формально-
юридическое разделение государственной власти между
монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в
руках монарха, законодательная – у парламента. При этом
парламент фактически подчиняется монарху.
 Виды монархии

 Парламентарная монархия отличается тем, что статус

монарха формально и фактически ограничен во всех
сферах осуществления государственной власти.
 Законодательная власть полностью принадлежит
парламенту, а исполнительная – правительству, которое
несет ответственность за свою деятельность перед
парламентом.
 Примерами парламентарной (или конституционной)
монархии в настоящее время могут служить
Великобритания, Дания, Швеция и др.
 Виды республики

 Республика также может быть двух видов: президентская и

парламентарная.
 В президентской республике высшая законодательная власть
принадлежит парламенту, а управление страной принадлежит
президенту. При этом президент – глава государства и
правительства. Правительство ответственно только перед
Президентом, которого избирают избиратели или избирательная
коллегия (например, коллегия выборщиков в США). Он имеет право
принимать участие в законотворческой деятельности, налагать вето
на закон, принятый парламентом. Однако, президент не обладает
правом роспуска парламента, а парламент не может сместить
президента и принять решение об отставке правительства.
Парламентарная республика

 Парламентарная республика отличается от президентской особенностями

разграничения полномочий между президентом и парламентом.
 Законодательная власть принадлежит парламенту. Парламент же избирает
президента, который управляет страной вместе с правительством, а точнее
вынужден проводить в жизнь решения, принимаемые правительством.
 Правительство, в свою очередь, формируется из представителей
политических партий или блока партий, получивших большинство мест в
парламенте.
 Программу правительства одобряет парламент, которому оно подотчетно.
Парламент может объявить вотум недоверия всему правительству или
отдельным министрам, в результате чего они должны уйти в отставку.
 Правительство, получив вотум недоверия, может потребовать у президента
роспуска парламента, но это случается очень редко.
«Полупрезидентские» республики

 Существуют также так называемые «полупрезидентские» республиканские формы

правления. Президента избирают без участия парламента.
 Правительство возглавляет премьер-министр.
 Провозглашается принцип политической ответственности правительства перед
парламентом.
 Глава правительства назначается президентом, при этом может быть назначен и без
согласия парламента.
 Министров назначает президент по представлению премьер-министра.
Правительственная программа не подлежит обязательному утверждению
парламентом.
 Хотя парламент может вынести резолюцию недоверия правительству, но ее принятие
сопряжено с такими условиями, которые делают это затруднительным, поскольку
могут привести к роспуску парламента и назначению новых выборов.
 Отрицательная оценка работы Кабинета Министров не означает, что президент обязан
принять отставку правительства.
 Полупрезидентская республика как форма правления в настоящее время имеет место
в таких государствах, как Российская Федерация, Франция и др.
 Индивидуальная работа

 Приведите пример государства по вашему выбору

и определите его происхождение
 Определить характеристики государства
 Возьмите в качестве примера список из не менее 5
стран и характеризуйте их форму правления,
включая руководящие органы на законодательном,
исполнительном, судебном уровнях.