9- 1 АНТИКРИЗИСНЫЙ

МЕНЕДЖМЕНТ

В случае инцидента в сфере охраны

1
 Случаются непредвиденные и
внезапные ситуации, которые
по прежнему называются :

чрезвычайными
или критическими ситуациями

2
 Наши задачи
• Попытаться подготовиться к тому, чтобы
наилучшим образом управлять
непредвиденной ситуацией, которая
угрожает людям (персоналу и портовым
рабочим)
• Помочь руководству порта в контроле над
ситуацией
• Сохранить репутацию порта

3
 Управлять непредвиденной
ситуацией
Для этого необходимо:
• Быть подготовленным, организованным и оснащенным

• Чтобы быть подготовленным, необходимо пройти начальную подготовку в сфере охраны,

ознакомиться с охраной портового средства или порта, после пройти продолжительный
тренинг, включающий тренировки, учения и повторную проверку компетентности
• Для обеспечения оснащения/оборудования: обеспечить наличие и рабочее состояние
оборудования, необходимого в соответствии с международными правилами (оборудование и
его обслуживание)
• Для обеспечения необходимой организации – просто необходимо выполнять существующие
регламенты или рекомендации международных ведомств и портовой индустрии

Однако при этом остается не вполне контролируемый перед лицом внезапного события
элемент – человеческий фактор 4
Итак: три составляющие нашей
подготовки к реагированию на
непредвиденные ситуации
• Адекватная подготовка и ознакомление
персонала
• Оборудование и организация в соответствии с
правилами и по возможности с учетом
рекомендаций нашей отрасли
• Учет человеческого фактора: антикризисный
менеджмент и управление паникой 5
 Тренинг в сфере управления кризисными
ситуациями и поведением людей («CMHB»)
Включает в себя теоретическую часть, касающуюся поведения людей:
• Контроль непредвиденных ситуаций: способность к руководству и управлению паникой
• Управление поведением персонала или посетителей (временно находящихся в зоне) в
случае непредвиденных ситуаций: человеческий фактор
• Создание и обеспечение эффективных средств связи
И практическую часть:
• Уметь разрабатывать процедуры, которым необходимо следовать в непредвиденных
ситуациях: секторы повышенного риска, требования к охране и безопасности, планы и
процедуры действий в непредвиденных ситуациях
• Оптимизация использования имеющихся ресурсов
• Порядок проведения и планирование учений и упражнений
• Информирование/ознакомление и непрерывная подготовка/повышение квалификации
6
 Тренинг в сфере управления кризисными
ситуациями и поведением людей:
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
. Регламенты и рекомендации
• Кодекс ОСПС ИМО/Кодекс практик ИЛО по вопросам охраны, безопасности и
охраны здоровья
• Оценивание и управление риском: разработка внутренних правил
• План действий порта в чрезвычайных ситуациях, составленный в соответствии
с системой APELL
• Идентификация возможных чрезвычайных ситуаций
• Разработка процедур и ролей/функций в чрезвычайных ситуациях
• Подход к разработке: ознакомление и непрерывная учебная подготовка –
упражнения и учения
• Оптимизация имеющихся ресурсов
• План непрерывной учебной подготовки 7
 ПРАВИЛА И РЕГЛАМЕНТЫ

Мы рассмотрим только внедрение процедур

действий в чрезвычайных ситуациях в портах или
портовых средствах

8
 ПОРЯДОК ЭВАКУАЦИИ

• Отдельное здание или зона, весь порт или

портовое средство (например, в случае
химической или радиологической угрозы)
• В случае явной угрозы или, очевидно, в случае
инцидента в сфере охраны (взрыв, пожар, угроза
минирования)

9
 УГРОЗЫ
• Информация об угрозе может быть передана
персоналу порта:
• Органами, ответственными за охрану
(увеличение уровня охраны)
• Путем прямого сообщения: письмом, по
телефону, e-mail, и т.д. …

10
 Высокий уровень
охраны
Угроза может быть обнаружена государственными
службами (секретными службами или благодаря
разведывательной информации):
В таком случае правительство повышает уровень
охраны и выдает распоряжения, которые могут
включать в себя превентивные или непосредственные
меры по эвакуации с корабля, который заходит в порт,
портовое средство или зону (в особенности на уровне
3)
11
 Прямая угроза/звонок с
угрозой минирования
• В случае поступления информации об угрозе по
каким-либо каналам связи:
• почта
• E mail
• телефон
• Необходимо принять меры в соответствии с
принципом предосторожности.

12
 ИНФОРМАЦИЯ
• Соответствующий документ или сообщение по электронной
почте необходимо, по возможности, проанализировать
специализированным службам полиции
• В случае поступления угрозы по телефону, персонал судна
или портового средства или порта должен отреагировать
немедленно.
• Такое реагирование должно иметь две разные составляющие :
• Анализ сообщения
• Поисковые меры и/или меры по эвакуации
13
УГОЗА НАПАДЕНИЯ, сообщенная по
телефону
• Дежурный персонал может получить по телефону
сообщение об угрозах или минировании
• Такие звонки могут быть из двух источников:
• Прямой звонок от лица, которое желает передать
информацию
• Звонок исходящий от лица, которое действует
исходя из полученной информации

14
 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
• Работа («менеджмент») со звонком
• Поиск дополнительной информации
• Целевое уведомление
• Поиск возможной «бомбы»
• Подготовка ответных мер: возможная эвакуация, приведение
в готовность пожарных бригад и спасательных организаций
• Управление кризисной ситуацией с целью предотвращения
паники среди персонала

15
 РАБОТА СО ЗВОНКОМ ОБ УГРОЗЕ
• Использовать контрольный список
• Предварительная подготовка всего персонала порта
• Внутренняя процедура обеспечения постоянного и
непосредственного наличия контрольного списка/ у
дежурных операторов
• Специальная подготовка операторов: автоматизм,
умение «разговорить», запись и оповещение

16
 ОПОВЕЩЕНИЕ

Персонал, который получает информацию по телефону

• Информация для соответствующих лиц: дежурное должностное
лицо, отвечающее за охрану порта или портового
средства/начальника порта,
• Абсолютная осторожность: никаких звонков по УКВ связи, только
мобильные телефоны
Ответственный дежурный персонал
• Информация для должностных лиц, отвечающих за безопасность
или спасательные работы, предусмотренные в плане обеспечения
охраныs/безопасности
• Информация для специальных государственных экспертных служб по
«обезвреживанию бомб»
17
 ПОИСК
В зависимости от звонка:
• Процедура «поиска», предусмотренная планом
охраны
• делимитация зоны, информация, заграждения и
знаки
• Поиск осуществляется персоналом по охране в
соответствии с планом поиска
• В случае успеха, на сцену выходят эксперты по
разминированию
18
 ПОДГОТОВКА К
ОТВЕТНЫМ ДЕЙСТВИЯМ
• Следующие принципы используются в процессе подготовки
реакции на чрезвычайную ситуацию:
• Защитить людей путем их эвакуации из опасной зоны
• Подготовиться к устранения последствий взрыва: подготовить
бригаду пожарников, скорую помощь и портовых медиков или
фельдшеров, оповестить ближайшую больницу о возможном
наплыве пациентов скорой помощи
• Психологическое управление ситуацией во избежание паники
среди персонала и подготовка к контактам со средствами
массовой информации
19
 ЗАЩИТА ЛЮДЕЙ
• Чтобы обеспечить максимальную защиту людей, которые работают в
портовом средстве, в порту, необходимо разработать план эвакуации.
• Такой план должен предусмотреть:
• Подачу сигнала (сирена и система оповещения/корабельные
гудки/свистки)
• Объявление мест сбора и подготовка к проверке присутствия
(обновление списков)
• Эвакуация соответствующих зон
• Учебная подготовка и периодические учения или упражнения
• Эти меры предусмотрены не только Кодексом ОСПС, они также
используются для обеспечения безопасности (в случае пожара,
утечки газа) 20
 Маршруты эвакуации
Например:
• Инструкции для предупреждения и борьбы с пожарами
• Указатели, обозначающие основной или вторичный
маршрут эвакуации
• Места сбора (обозначение: знак ИМО или снаружи
портового средства)
• Необходимо провести вступительную (ознакомительную)
встречу со всем новым персоналом
• Иногда брошюры выдаются посетителям офиса
• Инструкции озвучиваются или вывешиваются на входе в
каждое здание 21
 Маркировка/обозначение
маршрутов эвакуации
• Слишком много людей погибли в огне пожара только потому, что не
могли быстро или вообще найти выход
• Маршруты эвакуации принимаются и утверждаются правительством
(комиссия по охране)
• В головных офисах или на рабочих местах: необходимо
проанализировать пути эвакуации в чрезвычайной ситуации из
рабочих помещений, кафетериев, магазинов, а также нанести
светящиеся (флуоресцентные) обозначения выходов в соответствии с
национальными правилами и регламентами
• Обязательно обозначать маршруты движения к выходу (A и Б) на
стенах или на полу в случае эвакуации в случае сильного задымления,
22
особенно в случаях непрямолинейных маршрутов.
 Прочие рекомендации относительно
маршрутов эвакуации
• В дополнение к существующим маршрутам,
необходимо проанализировать возможные
оптимальные пути к выходу в загруженных зонах
или зонах повышенного риска – например, в
технических отделах или складских помещениях
• Для маркировки маршрутов эвакуации в сложных
случаях: флуоресцентные желтые стрелки на
полу или на стенах на высоте 30 см (1 фут) и
желтые знаки на лестнице по бокам или по краям23
Планы поведения в чрезвычайных
ситуациях

пример

24
Содержание плана действий в случае
чрезвычайной ситуации
1. Правила и рекомендации

2. Традиционная организация, которая /определяет

предусматривает

3. Безопасность, охрану, эвакуацию, точки сбора

4. Процедура действий и контрольный список в случае пожара,

угрозы минирования или взрыва

5. Контроль и запись операций и действий, по возможности

6. Подготовительные учения и упражнения

7. Анализ и опыт – отзывы и обратная связь: отчеты, оценивание,

карточки безопасности, предложения от персонала 25
 1- Правила/регламенты и
рекомендации
Правила/регламенты:
• Национальные
• Кодекс IMDG (Международный морской кодекс по
опасным грузам)
Рекомендации:
•Программа APELL – осведомленность и подготовка к
чрезвычайным ситуациям на местном уровне
•ISGOTT (Международные руководства по безопасности
для терминалов для нефтяных танкеров) или SIGTTO
( для газовых терминалов)
А также другие публикации в портовой отрасли 26
 Пункты сбора в случае эвакуации
• Описание условий, при которых принимается решение об
эвакуации, о котором информируется персонал: фаза сбора,
фаза выхода из опасной зоны, в случае необходимости
• Описание задачи персонала, отвечающего за проведение
людей через маршруты выхода, в случае необходимости
(например, посетителей)
• Должностное лицо охраны в руководстве порта,
отвечающее за обслуживание и рабочее состояние
охранного оборудования

27
 РОЛЬ ОХРАНЫ
• Конфиденциальная информация (содержится в конфиденциальной
части плана охраны)
• Методы оповещения команды и общая система оповещения
• Распределение задач среди персонала с указанием заместителей на
случай отсутствия первого лица
• Размещение в случае необходимости поисковых команд для
обнаружения бомб
• Лицо или служба назначаются ответственными за обслуживание и
тестирование охранного оборудования (должностное лицо портового
средства, отвечающее за охрану, его заместитель, портовые электрики)

28
6- Планирование на случай
чрезвычайных ситуаций

29
Перечень чрезвычайных процудур
• Пожар в здании
• Пожар в контейнере или в грузовике
• Выход из закрытого помещения
(склад или подвал)
• территории
Консультация с врачом и экстренная
транспортировка
• Персонал за бортом
• Общее отключение от электричества
• Очень плохая погода (ураган,
шторм, землетрясение)
• •
Пожар или взрыв на борту судна
• Активация охранной системы
оповещения судна на борту судна в
порту
• Утечка опасных субстанций из контейнера
на борту судна или на причале
• Появление невменяемых или опасных
людей с оружием
• Серьезный инцидент с человеком на
• Массовое отравление в столовой
• Нападение вооруженных террористов или
гангстеров (или отвлекающая атака)
• Предупреждение о бомбе и ее поиск
• Захват заложников на борту судна или в
офисе
Подозрительная группа посетителей
(террористы или банды)
• Неожиданное загрязнение акватории
порта
• Подозрительное движение под водой
30
 7 Разработка процедур на
случай чрезвычайных ситуаций

31
 Структура ПРОЦЕДУР для каждой
чрезвычайной ситуации (SITUR)
• Сигнал тревоги: сирена или звонок внутри здания
• Общая информация сообщается через громкоговорители
• Немедленные меры
• Анализ потребности в спасательных командах (пожарников, морских или военно-
морских команд) и их вызов
• Меры по информированию руководящих органов
• Вызов вспомогательных команд из города/госпиталя)
• Последующие меры (консолидация, мониторинг и возвращение к нормальной жизни)
• Отчеты и отзывы (обратная связь)
• (примеры)
32
 Кризисная ячейка/звено руководства
порта
• Чтобы оказать максимально возможную помощь начальнику порта в чрезвычайной ситуации,
кризисная ячейка должна обеспечить:
• Список всех ответственных лиц (и их заместителей) и их должностных инструкций на случай
кризисной ситуации
• Постоянная связь с местными административными органами
• Связь с правительственными органами
• Связь с пожарными и медицинскими бригадами
• Возможный контакт со службами безопасности /военно-морскими силами в случае инцидента в
сфере охраны
• Контакт с семьями служащих
• Контакт со средствами массовой информации (встречи могут проводиться в специальной
комнате отдельно от центра управления)
• Данная процедура должна быть вывешена/быть доступной для ознакомления в центре
управления/контроля, а также в коридоре на стене 33
 Организация кризисного звена
• Необходимо обеспечить круглосуточное и ежедневное дежурство/вахту
• Надлежащая процедура должна быть отражена в системе управления
охраной (SMS)
• Должна быть отведена отдельная комната для проведения совещаний в
кризисном звене
• Она должна быть оборудована надлежащими средствами
коммуникаций
• В ней должны постоянно храниться необходимое оборудование и
документация
• Встречи могут проводиться в специальном закрытом помещении
34
9- ПОДХОД К ПОДГОТОВКЕ
ПЕРСОНАЛА к поведению в
чрезвычайных ситуациях

35
 Как подготовить персонал к
поведению в чрезвычайных
ситуациях
• Путем инструктирования и внутренний учебной подготовки
• Путем непрерывного обучения: реалистические учения и
упражнения
• Путем надлежащей подготовки учений или упражнений:
• Обязательное обсуждение сразу после проведения учения
• Систематический анализ учений и упражнений:
составление отчетов
36
• Ознакомление с отраслевой информацией об охране
 ТРЕНИРОВКИ И УЧЕНИЯ
Учения направлены на:
- с одной стороны, на улучшение навыков в сфере
охраны и безопасности
- кроме того, на моделирование инцидента
Кроме того,
Упражнения направлены на:
- проверки выполнения требований плана охраны или
безопасности в рамках моделирования чрезвычайной
ситуации максимально приближенной к реальности и с
учетом использования (моделирования) всех доступных
ресурсов 37
 Планирование
• Учения и тренировки планируются и организовуются в рамках
судовой системы управления охраной (S&S MS)
• Необходимо придерживаться соответствующего графика
• В случае отмены учений, причины должны быть изложены в
корабельном журнале, при этом учения могут быть отстрочены,
но не отменены вообще
• Необходим индивидуальный контроль посещаемости (в
продолжение непрерывной подготовки каждого члена
персонала)
• По итогам составляется отчет, который доводится до сведения
соответствующего персонала 38
 Регулярные учения и
тренировки
• учения и тренировки проводятся не только для того, чтобы
обеспечить соответствие требованиям системы управления
охраной S&S MS!
• Они направлены на обучение персонала, а также на
систематическую проверку его компетенции
• С одной стороны, учения позволяют приобрести достаточный
опыт, а с другой стороны – определить возможные слабые
места
• Если говорить коротко, необходимо постоянное оценивание
компетентности персонала

39
 ОЦЕНИВАНИЕ

• Рекомендуется доверить оценивание лицам, независимым от

команды, которая подлежит оцениванию
• Оценщики должны глубоко разбираться в операциях,
выполнение которых они оценивают
• А также знать, какие методы нужны для оценивания
• Результаты анализа оценивания команды по работе в
чрезвычайных ситуациях всегда сообщаются
заинтересованным лицам (начальнику порта, должностным
лицам, отвечающим за охрану портового средства или порта)
40
 Выполнение учений
• Подготовка учений ответственным лицом
• Если возможно, следует изучить предыдущие отчеты о
подобных учениях
• Оценка потенциальных рисков для выбранного сценария
• Краткий брифинг ответственного лица для команды
• Назначение лица, ответственного за оценивание
• Включите сигнал тревоги
41
 Учения или упражнения
• Смело модифицируйте сценарий в ходе учений для
создания эффекта неожиданности или для остановки
процесса в случае если все идет хорошо
• Обсуждение на месте наиболее очевидных ошибок
• Составление отчета с рекомендациями по улучшению +
оценка учений
• Обязательный экзамен и оценка руководителями сектора
и начальником порта
В продолжение: сообщение результатов команде во время
короткого совещания
 Рекомендации относительно учений или
тренировок
• Необходимо проанализировать риски перед проведением
учений или занятий. Это должен делать тот, кто отвечает за
учения, при чем анализ должен быть документирован (очень
важно в случае несчастного случая)
• Очень важно контролировать мгновенную физическую
форму/состояние каждого члена команды
• Не рекомендуется проводить внезапные учения – в основном
вследствие связанных с этим рисков
• Расскажите персоналу об оборудовании – например, о
аналитических видео камерах, магнитных детекторах, как
осуществлять поиск людей! 43
 ОТЧЕТЫ
• Отчеты надо составлять профессионально
• Необходимо указать сильные стороны (чтобы поддержать мотивацию персонала)
• Слабые стороны надо проанализировать глубоко
• Начальнику порта надо предложить решения, а он решит, отклонит; их или
принять или показать начальству, если предложенное решение изменяет
установившийся порядок ил требует финансирование, например
• Для каждого предложения необходимо заполнить карточку REX (отзывы,
обратная связь) и передать ее должностному лицу, ответственному за охрану,
через систему управления охраной (S&S MS)
• В отчете надо отразить обязательные тесты определенных устройств или систем
(обнаружения): для этого можно использовать специальную форму отчета
• В отчете необходимо указать имена лиц, которые принимали участие в учениях
44
или занятиях
Оптимизация доступных
ресурсов

45
 Оптимизация ресурсов
• Быстрая реакция на сигнал тревоги позволяет
ответственному лицу осознать отсутствие, возможно
важное, человека в процессе эвакуации здания, например
• Частые учения позволяют сформировать автоматические
рефлексы, что может быть очень важно в случае
реальной чрезвычайной ситуации
• Хорошее знание рутинных задач позволяет членам
команда заменять друг друга в случае физических или
фатальных неудач
• Смело меняйте порядок выполнения задач для учения 46
 Оптимизация людских ресурсов
• Учитывайте мнения участников и наблюдателей
• Стимулируйте воображение участников в процессе брифингов
• Учитывайте результаты предыдущих учений (опыт)
• Учитывайте практические отзывы (обратную связь) в портовой
отрасли
• Быстро перепрограммируйте учения, если результаты их проведения
были неопределенными
• Вообще, изучайте и делайте полезные выводы из инцидентов в нашей
отрасли, которые следует включать в программы семинаров и
совещаний по вопросам охраны и безопасности
• Обеспечьте лучших кандидатов на ключевые роли в командах 47
Спасибо!