Gestión urbano territorial

Alfonso Enrique Cabas R

Admin. Sanitaria y Ambiental
Esp. Gestión Ambiental Urbana
Concepto de territorio
 El territorio es el espacio que acoge y en cuyo seno se
desarrolla la vida social, la actividad económica, la organización
política ..., el presente y el futuro de una comunidad social.

 El territorio va , más allá de una simple delimitación geográfica,

el espacio rural hace referencia a todo un tejido económico y
social que comprende un conjunto de personas, territorios,
culturas y actividades diversas.

 El territorio se presenta, por tanto, como un sistema activo en

continua evolución y, como tal, es la referencia primera para el
desarrollo
 
Concepto de territorio
El territorio será entonces el producto de la interrelación
permanente entre los procesos sociales y la malla natural,
representados en un paisaje en constante transformación,
donde se inscriben  hombre y naturaleza en un tiempo y en
un espacio.
Para hablar de territorio es indispensable abordar el tema

de identidad que se define como la cualidad de la relación

entre habitante y lugar, donde el conjunto inherente al
plano naturaleza, a los procesos sociales, a las actividades
económicas, al desarrollo tecnológico y a todos los
aspectos referentes a la cultura y a las manifestaciones
propias del estilo de vida de un grupo de hombres, se
llenan de significados de pertenencia a su entorno y a su
habitante, para habitar juntos en completa armonía.
 TERRITORIO
 El territorio es un bien renovable, esencial y limitado.
 El territorio es una realidad compleja y frágil.
 El territorio contiene valores ecológicos, culturales y patrimoniales que no pueden
 reducirse al precio del suelo.
 Un territorio bien gestionado constituye un activo económico de primer orden.
 El planeamiento territorial y urbanístico es un instrumento esencial para la actuación
de los poderes públicos.
 El planeamiento municipal debe tener como principal objetivo facilitar el acceso a
 la vivienda, el goce de los servicios y la preservación del ambiente.
 El planeamiento territorial debe proveer acuerdos básicos sobre el trazado de las
 infraestructuras, el desarrollo de los asentamientos y el sistema de los espacios
 abiertos.
 El Gobierno no pueden desentenderse del territorio.
 En un mundo crecientemente integrado, la gestión del territorio debe atender también
a los compromisos de solidaridad y responsabilidad global.
 El impulso de los valores de sostenibilidad ambiental, efi ciencia económica y
 equidad social requiere de una nueva cultura del territorio.
Territorio

Espacio de
construcción
social, identidad
social y cultural,
resultado de
percepciones
colectivas.
 Aspectos determinantes del
territorio
 Toda relación social tiene ocurrencia en el
territorio y se expresa como territorialidad. El
territorio es el escenario de las relaciones sociales
y no solamente el marco espacial que delimita el
dominio soberano de un Estado.
 El territorio es un espacio de poder, de gestión y
de dominio del Estado, de individuos, de grupos y
Espacio, territorio y región.
 El territorio es una construcción social y nuestro
conocimiento del mismo implica el conocimiento
del proceso de su producción.
Aspectos determinantes del territorio

 En el espacio concurren y se sobreponen distintas

territorialidades locales, regionales, nacionales y mundiales,
con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y
actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de
complementación, de cooperación y de conflicto.
 El territorio no es fijo, sino móvil, mutable y desequilibrado.
La realidad geosocial es cambiante y requiere
permanentemente nuevas formas de organización
territorial.
 El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia
regional, al igual que el ejercicio de la ciudadanía y de
acción ciudadana, solo adquieren existencia real a partir de
su expresión de territorialidad. En un mismo espacio se
sobreponen múltiples territorialidades y múltiples lealtades.
Ordenamiento territorial (OT)
El OT se entiende en el
mundo como una política
de Estado y proceso de
planificación territorial
integral y concertada, con
la que se pretende
configurar, en el largo
plazo, una organización
espacial del territorio,
acorde con los objetivos
del desarrollo económico,
social, cultural y la
política ambiental
Definición de ordenamiento territorial de acuerdo al (IGAC)

 Es la política del estado , que permite una

apropiada organización político-
administrativa de la nación y la proyección
espacial de las políticas sociales, económicas,
ambientales y culturales de la sociedad ,
proponiendo un nivel de vida adecuado de la
población y la conservación del ambiente.
Características del OT el mundo.
 Visión integral del territorio y multidimensionalidad de las políticas y
planes de OT
 Sólida organización institucional para la gestión que garantiza la
orientación y coordinación de las entidades participantes en el proceso
y la integración de las políticas y planes sectoriales y territoriales.
 Alta participación social y concertación de los escenarios futuros de OT.
 Valoración del OT como estrategia de apoyo para el logro del desarrollo
sostenible.
 Respaldo político y financiero a los planes de OT.
 Visión prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo.
 Disponibilidad de información de buena calidad y apoyo a las entidades
productoras de información geográfica/territorial, las cuales se
consideran fundamentales para el éxito del OT.
 Divulgación amplia de los planes entre los ciudadanos y preocupación
por la educación en el tema.
Problemas que conciernen al OT en el
mundo.
 Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.
 Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.
 Ocupación de áreas sujetas a amenazas naturales.
 Desarrollo espacial de corredores viales, redes de transporte y de

comunicaciones.
 Expansión urbana desordenada.
 Desequilibrios en el acceso a servicios públicos y sociales en

áreas urbanas y rurales.

 Desequilibrios territoriales de la distribución de actividades y

oportunidades de empleo.
 Desequilibrios de la organización urbano-regional.
 Desequilibrios en el desarrollo urbano y rural y sus

interdependencias.
 Elevación de la competitividad territorial.
 Objetivo general del OT
Buscar actuar sobre el orden
territorial existente para inducir
nuevos escenarios de desarrollo,
uso y ocupación del territorio que
se ajusten a una imagen objetivo
previamente concertada por la
sociedad.
Objetivos específicos que se
persiguen con el OT.
 La definición de los mejores usos de los espacios de acuerdo con las
potencialidades y limitantes presentes en el territorio.
 La orientación de los procesos de urbanización, industrialización y
desconcentración económica.
 Una distribución equilibrada en el territorio de las actividades y usos del
suelo
 La articulación e integración del territorio tanto internamente como con el
exterior
 Una mayor habitabilidad del medio rural.
 La protección del patrimonio natural y cultural.
 La prevención de desastres de origen natural y antrópico.
 El fortalecimiento de la competitividad de los territorios.
 Una red urbana equilibrada en su distribución espacial y de tamaños.
 Una organización del espacio urbano más funcional y acorde con el
desarrollo humano sostenible.
 La localización óptima de las infraestructuras, equipamientos y servicios.
 Una mejor localización de las instalaciones productivas.
Orientación del OT
Holística
Sistémico
Flexible
Prospectiva
Democrática y participativa
ORDENAMIENTO TERRITORIAL GESTION
AMBIENTAL
 En el capítulo 10 de la Agenda 21 se dice que " si
los requerimientos de la humanidad se satisfacen de
manera sostenible, es necesario reversar los
conflictos por el uso de la tierra. La planificación
física y la planificación del uso de la tierra
constituyen una forma muy práctica de lograrlo. Al
examinar todos los usos de la tierra de una manera
integral, se hace posible minimizar los conflictos
para lograr las transferencias mas eficientes y para
ligar el desarrollo social y económico con la
protección ambiental, contribuyendo así a lograr los
objetivos del desarrollo sostenible."
Los principales problemas ambientales que tenemos
en el país y que pueden tener una respuesta
específica en el Ordenamiento Ambiental del
Territorio
 Determinar la localización de la creciente población rural y
urbana que habitará en nuestro país en los próximos veinte
años, y prever el manejo de los ecosistemas que prestan
servicios ambientales a los principales núcleos de población
 Garantizar una utilización sostenible de los ecosistemas
terrestres y marinos.
 Desarrollar las actividades humanas teniendo en cuenta la
presencia de riesgos y amenazas naturales:
 Definir políticas de conservación a nivel nacional, regional y
local, con el fin de evitar la pérdida de la diversidad biológica
 Definir y reglamentar el Estatuto de Uso Adecuado del Territorio
 Consolidar metodologías y criterios para la elaboración de
planes de gestión ambiental, integrados a los planes de
ordenamiento territorial
Estrategias del OT
 Planificacióndel uso de la tierra
 Logro del Equilibrio espacial en

los proyectos de inversión

social y económica
 Organización funcional y

administrativa optimas del

territorio
Ejes de la política de ordenamiento del territorio en Colombia

 Regionalización del territorio

Busca revaluar los espacios de desarrollo
económico y social y una vuelta ala región
como espacio territorial donde se proyectan
las políticas de desarrollo y desde donde se
deben concretar la inserción del país en
sistema económico internacional.
La Región
 La región es la unidad básica donde se enmarcan lo
procesos históricos de los asentamientos que se
apropian , transforman lo recursos disponible y
crean relaciones internas y externas en relación a
ese espacio.
 Las regiones se construyen de acuerdo a los
siguientes criterios .
1. Histórico -cultural
2. Integración espacial
3. Administración territorial
4. Las regiones pueden tener un tamaño variable ser
la asociación de dos o mas departamentos o bien
presentarse al interior de un departamento
Ejes de la política de ordenamiento
del territorio en Colombia

 Productividad y competitividad
La competitividad de un país es la capacidad
de competir en la economía mejorando la
calidad de vida de los ciudadanos y
garantizando la sostenibilidad ambiental, la
región entonces surge como un soporte de la
competitividad la eficiencia de cómo funcione
el territorio es la clave para determinar el nivel
de competitividad que se puede alcanzar
Competitividad
COMPETI
TIVIDAD
Organizac
ión
espacial

Identidad Recurso
cultural humano

Gestión
Recurso
institucion
al Natural

Recurso Actividades
informaci productiva
onal s
Desarrollo social con equidad
territorial
 Implica organizar y equilibrarlas condiciones
nacionales y regionales de educación salud,
seguridad social, vivienda , servicios públicos y
empleo.
 La equidad social y territorial esta ligada con la
localización y distribución de los servicios a
cargo del estado garantizando el acceso por
parte de la población a estos , principios básicos
para lograr la equidad y el equilibrio
Desarrollo sostenible
 Tiene como meta clave mantener los recursos
naturales, a través del aprovechamiento del
potencial productivo, la conservación de la
diversidad biológicas, la preservacion de los
ecosistemas y el control de procesos
productivo
 El énfasis (OT) se orienta hacia la

sostenibilidad de las actividades y sistemas

de producción - extraccion , en función del
aprovechamiento de la base natural
Gobernabilidad
 Implica desarrollar los mecanismos que
contribuyan a fortalecer la descentralización y
la autonomía territorial en los aspectos
políticos , administrativos y fiscal
 crea y fortalece los mecanismos de
participación civil en la gestión del
desarrollo, en la concertación para toma de
decisiones y en la gestión publica que busque
la legitimar la políticas de estado
Principios del (OT)
Autonomía
Descentralización
Pluralismo
Equilibrio
Diversidad intercultural
Objetivos nacionales de (OT)
 Mantener y mejorar la oferta de recursos
naturales para garantizar la sostenibilidad de la
producción
 Ocupar integralmente el territorio en función de
las potencialidades y dela dotación de
infraestructura y de servicios
 Reducir los desequilibrios regionales atreves de
un desarrollo integral del país
 Insertar el país en la dinámica de mercados
internacional a través de una estrategia de
competitividad regional
 Los planes de
ordenamiento
territorial municipales
(ley 388 de 1997)
Los planes de ordenamiento
territorial
 El OT se constituye en una política de
planificación territorial cuya instrumentación
se da atreves de planes.
 Los planes buscan organizar las raciones

existentes en el territorio cuyo

funcionamiento no se ajusta al modelo
territorial que el municipio se propone
alcanzar en un horizonte de tiempo.
 Con el ordenamiento se tiene “ un lugar para

cada cosa y cada cosa en su lugar”

 ¿PORQUE SE HACE?

• Porque es una política de estado

• Por la inadecuada localización de las actividades y usos como

vivienda, empleo, infraestructura y equipamiento colectivo

• Porque hay deterioro de la calidad de vida

¿PARA QUÉ SE HACE?

• Para inducir un desarrollo territorial equilibrado

• Para ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades

socioeconómicas.
• Para mejorar la gestión y administración pública.
 ¿QUE SE ESPERA?

• Control sobre el uso de la tierra

• Mejorar la inversión pública
• Orientar el proceso de desarrollo
• Integración social y geográfica
• Mejorar la productividad.

RESULTADOS

• Mejorar la gestión pública

• Adecuada organización y división territorial municipal
• Mejorar competitividad y sostenibilidad
• Identificar necesidades de infraestructura vial y de servicios
• Clasificación del suelo
• Plan y reglamentación del uso del suelo.
 ¿COMO SE HACE?

Comprende 2 fases: Formulación e Implementación

FORMULACIÓN: Se subdivide en 3 etapas.

- Inicial: Incluye todos los procesos previos para la formulación del POT.
- Diagnóstico: Se hace una “radiografía” del territorio: se analiza su clima,
suelos, geomorfología, recursos hídricos, flora y fauna, etc., para
determinar la aptitud de cada una de sus zonas.
- Prospectiva: Cómo es, Cómo puede ser y Cómo queremos que sea
nuestro territorio.

IMPLEMENTACIÓN: Se divide en 2 etapas.

- Instrumentación: Discusión, aprobación y adopción normativa del Plan.
- Ejecución: Plan de ejecución, seguimiento, control y ajustes necesarios.
Como se concreta
 El ordenamiento se materializa como parte dela funcion
publica de la gestión territorial
 Esa fuancion se concreta mediante las acciones
urbanisticas
 Resultados esperados
1. Mejorar la gestión publica
2. Adecuada organización y división territorial municipal
3. Mayor competitividad y sostenibilidad
4. Identificar necesidades de infraestructura vial y
servicios
5. Clasificación de suelos
6. Plan y reglamentacion
Territorio actual de uso del suelos
Territorio deseado
Tipos de planes
 Planes de ordenamiento territorial para
población superior a los 100.000 habitantes.
 Planes básicos de ordenamiento territorial

PBOT para población entre 30.000 y 100.000

habitantes
 Esquemas de ordenamiento territorial EOT

para población inferior a 30.000 habitantes

 Planes parciales o locales PP de OT
 Planes de renovacion urbana
La formulación del POT
1. Etapa preliminar

Contenidos
 Análisis de factibilidad técnica institucional y financiera

 Identificación de recursos

 Definición de temas estratégicos para la proyección en función

de la vocación del espacial

Resultados
 La cartografía

 Escenarios para el futuro del desarrollo del municipio

 Documentos síntesis de valoración del municipio

La formulación del POT
2. Diagnostico
Contenidos
 Consolidar imagen actual del territorio con la imagen deseada

 Análisis de la visión urbano –regional

 Elementos estructurales del territorio

 Incorporar las dimensiones del desarrollo territorial urbano-

regional, económica, social, ambiental, institucional y social

Resultados
 Presentación de diagnóstico para cada dimensión

 Planos técnicos y de recepción social de la visión urbano –regional

las dimensiones
La formulación del POT
Contenidos
3. Formulación  Componente general

 Componente urbano

 Componente rural

 Objetivo
 Estrategias

 Contenidos estructurales

Resultados
Documentos técnicos de soporte
Documentos de resumen y acuerdo que adopte
el plan
La formulación del POT
4. Instrumentos de implementación
Herramientas de planificación
1. Planes de ordenamiento POT

2. Planes básicos

3. Esquemas de ordenamiento

4. Planes parciales de ordenamiento

5. Unidades de actuación urbanísticas

 Programa de gobierno

 Plan de desarrollo

 POT

 Documentos , planos, información georrefenrenciada etc.

La formulación del POT
Instrumentos de implementación
Herramientas de planificación
1. De tipo urbanístico

2. Reajuste de tierras

3. La integración inmobiliaria

De tipo jurídico
4. La enagecion forzosa

5. La anegación voluntaria

6. La expropiación vía administrativa y judicial

De tipo financiero
7. La plusvalía

8. La contribución por valorización

9. Titulación

10.Bancos inmobiliarios
La formulación del POT
5. Evaluación y seguimiento
Concejo consultivo de ordenamiento territorial CCOT
 Seguimiento del POT y proponer revisiones y ajustes

 Municipios superior a 30.000 habitantes

 Integrado por funcionarios gremios y organizaciones comunitarias

etc
 La presentación del POT
1. Documentos técnico de soporte
 La planificación del territorio
 Los planos generales
 La gestión y financiación
 El programe de ejecución
La presentación del POT

Documento Resumen
 La aplicación de los objetivos
 Las estrategias y políticas del plan
 Líneas de acción

Presentando los problemas a resolver y

las propuestas para la organización del
territorio urbano y rural
 La presentación del POT
Acuerdo que
adopta el plan
1. Objetivos estrategia políticas para el mejoramiento
urbano
2. Usos de suelos
3. Elementos estructurales del territorio (vías, espacios
públicos viviendas etc.)
4. Definir los tratamientos para los suelos urbanos de
expansión suburbanos
5. Establece los planes parciales y la limitación de las
unidades de actuaciones urbanísticas
 Aprobación- ejecución-vigencia y
revisión
 Una vez terminada la
participación democrática y
de concertación
interinstitucional , el alcalde
presentara el POT ante le
concejo que tiene 30 días
para su aprobación luego de
1. Aprobació este tiempo
 Luego de 60 días si el
n concejo no se pronuncia el
alcalde lo adoptara por
decreto
Aprobación- ejecución-vigencia y
revisión
 Incluye los programas y proyectos
de infraestructura de transporte y
de servicios públicos
 Se localiza los terrenos para
viviendas de interés social y
mejoramiento
2. Ejecución  Se determina los inmuebles y
terrenos cuyos desarrollo y
construcción se consideran
prioritario
 Plan de inversión del municipio
 La vigencia de aprobación es por el
periodo de las administración
municipal
Aprobación- ejecución-vigencia y
revisión
 El POT tendrá vigencia de 3
periodos de administraciones
municipales
 Para la revisión del POT debe

coincidir con el inicio de un

nuevo periodo de
3. Ejecución administración
Vigencia  Los pazos para las vigencias

son:
Largo plazo. 12 años
Mediano plazo: 8 años
Corto plazo: 4 años
Aprobación- ejecución-vigencia y
revisión
 Los concejos podran revisar
los POT y hacer los ajustes
del caso y por iniciativa del
alcalde
 Las revisiones estarán sujetos

a los mismo procedimiento

para la aprobación
4. Revisión  la revisión se debe iniciar

con el inicio de un nuevo

periodo de administración
municipal
Atributos del plan de ordenamiento
territorial
Armóni
prospec co
tivos
Multidisc
iplinario
Iterativ
o
Plan de
ordenamien
to territorial

Flexible

Democr
ático Holístic
o
 NORMAS RELACIONADAS CON
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Norma Tema
“Ley de desarrollo territorial”. Define los procedimientos y contenidos para la
Ley 388 de 1997 formulación de los POT municipales
“Ley de reforma urbana”. Señala los criterios para la localización de actividades en
Ley 9 de 1989 áreas urbanas, tratamientos y prioridades para la ocupación y usos de los mismas.
“Nuevo régimen municipal”. Establece los principios generales sobre organización y
Ley 136 de 1994 funcionamiento de los municipios, y señala la función de ordenar el desarrollo de su
territorio.
“Norma Orgánica sobre distribución de competencias y recursos”. Define las
Ley 60 de 1993 competencias de la nación y las entidades
“Identidad cultural, propiedad colectiva y otros derechos de las comunidades
Ley 70 de 1993 negras”. Reconocimiento de titularidad colectiva de las tierras de las comunidades
negras.
“Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero”. Establece normas de
protección y desarrollo del sector agropecuario y pesquero. Previsión de crédito para
Ley 101 de 1993 estos sectores, incentivos a la capitalización rural, comercialización, tecnología,
asistencia técnica, desarrollo social rural y participación ciudadana.

“Ley básica de transporte”. Establece competencias sobre transporte y vías a la

Ley 105 de 1993 nación, departamentos y municipios.
 NORMAS RELACIONADAS CON
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Norma Tema
“Ley orgánica de las Áreas Metropolitanas”. Establece los objetivos, naturaleza
Ley 128 de 1994 y las funciones de las áreas metropolitanas.
“Mecanismos de participación ciudadana”. Regula la iniciativa popular
Ley 134 de 1994 legislativa y normativa.
“Fondo nacional de Regalías”. Distribución de regalías provenientes de los
Ley 141 de 1994 recursos naturales, para las entidades territoriales.
“Régimen de servicios públicos domiciliarios”. Organización, funcionamiento y
Ley 142 de 1994 competencias, control y vigilancia de la prestación de servicios públicos.
“Ley de reforma Agraria”. Establece el sistema nacional de reforma agraria y
Ley 160 de 1994 desarrollo rural campesino.
Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo

Ley 299 de 1996 Jardines Botánicos

Ley 397 de 1997 Ley de Cultura

Ley 99 de 1993 Ministerio del Medio Ambiente

Decreto 2811 de 1974 Código de Recursos Naturales

Decreto 918 de 1989 Sistema Nacional para la Prevención de Desastres
Decreto 622 de 1977 Parques Nacionales
Elementos para la formulación delos
planes de OT
 Zonificación del territorio
 Normatividad
 Organización institucional
 Marcos de discusión y concertación
 Información y recursos técnicos de manejo
 Recursos financieros
Temas prioritarios de los planes de
(OT)
 Mecanismo y estrategias para la participación de la
sociedad civil en la formulación ejecución y
evaluación.
 la distribución equitativa y eficiente de las
oportunidades de desarrollo, proponiendo por un
mayor acceso a los servicios públicos a cargo del
estado , la vivienda, las tierras, la salud y educación.
 La propuesta de alternativas de uso de la tierra
basadas en una evaluación y compatibilización de
intereses y expectativas sociales , de funcionamiento
técnicos y de viabilizacion
 Establecimiento de un sistema de información
PROCESO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, ACTORES Y ETAPAS
 Dificultades de los (POT)

1. Procesos de conceptualización y formulación

de los planes;
2. Procesos de evaluación para concertación de
los temas ambientales ante las CAR
3. Procesos de presentación ante los Concejos
Municipales para aprobación y posterior
adopción
4. Puesta en marcha e implementación de los
POT.
Dificultades detectadas en los Municipios

El tema se concibió como un requisito para la obtención de recursos

de inversión y de licencias de construcción, y no como una
herramienta de planeación del desarrollo territorial de largo plazo.
La capacidad técnica de los profesionales asignados y/ contratados por

los municipios en términos generales fue baja, y no se ajusta a los

procesos de planeación requeridos.
La información requerida para elaborar el diagnóstico fue

desactualizada y en algunos casos insuficiente, lo cual impidió una

adecuada valoración para la toma de decisiones.
La infraestructura tecnológica es insuficiente para elaborar la

información requerida por los procesos. En este mismo sentido, el

acceso a información oficial, constituyó una dificultad generalizada.
Desde el punto de vista financiero no se apropiaron los recursos

necesarios por parte de los municipios en las vigencias requeridas.

La falta de conocimiento y manejo del tema, se reflejó en

contrataciones inadecuadas que entorpecieron los procesos técnicos

originando problemas legales
Etapa de concertación y adopcion
 En esta etapa, la principal debilidad presentada en los municipios, se originó
en la falta de continuidad en los procesos de ajustes solicitados por las CAR
omitiéndose en algunos casos sus recomendaciones.

 Se expidieron por parte de Concejos municipales y Alcaldes, actos legislativos

y administrativos que no consultaron el interés general y en otros casos
desconocieron las resoluciones de concertación de las CAR. 

Etapa de implementación

 No se han implementado los instrumentos previstos por las disposiciones

legales vigentes en aspectos de gestión y financiación del suelo, y de
seguimiento y control de los POT. 

 Dificultades detectadas en los procesos de participación ciudadana 

 1. En la etapa de formulación:
 Baja participación por conflictos socio – políticos.
 Los mecanismos de divulgación fueron débiles generándose en consecuencia,
desinformación en la comunidad
PROCESO Y TIEMPOS DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL