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CLASE DEL 29 DE ABRIL DE 2010

BOLILLA IX±
IX± PUNTOS 5 a 7
PROTECCION AL ADMINISTRADO EN
SEDE ADMINISTRATIVA. PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO
J.T.P. Gustavo Boullaude
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Un modo de impugnación autónomo
de los actos administrativos, con el
objeto de obtener en sede
administrativa su reforma,
modificación, sustitución o extinción´
(Hutchinson)
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toda impugnación en término de un acto
administrativo, interpuesto por quien tenga
un derecho jurídicamente protegido,
invocando razones de legitimidad,
oportunidad, mérito o conveniencia, con el
objeto de que el órgano que lo emitió, el
superior jerárquico o el órgano que ejerce
el control de tutela o jerarquía atenuada
proceda a revocar, modificar o sanear el
acto administrativo cuestionado´ (Canosa)
 Recursos ± naturaleza jurídica
‡ Un medio de defensa del administrado (der. a
ser oído, en procura de resguardar sus
intereses.
‡ Un derecho del administrado (a obtener una
resolución fundada).
‡ una obligación del administrado (agotamiento
vía administrativa).
‡ Un acto jurídico del administrado, en cuanto
declaración de voluntad destinada a producir
efectos jurídicos.
‡ Un medio de control administrativo.
 Actos adm. objeto de recursos
Contra qué actos proceden
‡ Actos administrativos definitivos o de mero
trámite asimilables por impedir la continuación
del reclamo (L. 3909, art. 174)
‡ Reglamentos (Nación: RPA, 73)
Actos contra los que no proceden:
‡ Simples actos de la administrac. (RPA, 80).
Excepto preadjudicación. Decr. 436/2000, art.80
‡ Hechos administrativos (corresponde denuncia
o reclamo)
 Recursos. Legitimación activa
‡ Se encuentran legitimados para presentar
recursos Los titulares de derechos
subjetivos o intereses legítimos afectados
por el acto. (RPA, 74)
‡ Quienes sólo ostentan un interés simple
pueden presentar una denuncia.
‡ Se excluye para conflictos interorgánicos
o interadministrativos.
‡ Agentes de la administración en defensa
de un derecho propio.
Recursos ± Requisitos formales
‡ Respetar el plazo de interposición (LNPA,
art. 1°
1° inc. e, subinciso 6). Incumplimiento:
se podrá considerar la petición como
denuncia de ilegitimidad´.
‡ Requisitos propios de todo escrito: firma,
constitución de domicilio, acreditación de
personería, etc. (RPA, 77, 15)
‡ Rige el principio de informalismo a favor
del administrado. (RPA, 81)
Recursos ± requisitos sustanciales
‡ Manifestación de voluntad del impugnante
de obtener un nuevo pronunciamiento.
‡ Que el recurso sea fundado, no se exige
fundamentación jurídica (L. 3909, art.
175). Podrá ampliarse la fundamentación
antes de la resolución (RPA, 77)
Recursos. Efectos interposición.
interposición.
‡ Interrumpir el plazo para interponerlo aunque
persistan en el escrito de recurso defectos
subsanables o haya sido interpuesto ante
autoridad incompetente (LNPA - Art. 1 1°°,e,7)
‡ Determinar el nacimiento de los plazos que los
agentes tienen para proveerlo o tramitarlo.
‡ Facultar suspensión ejecución (LPA, 186)
‡ No suspende los efectos ni la ejecución del acto
administrativo impugnado.
 Suspensión de la ejecución
‡ Principio: presunción de legitimidad y
fuerza ejecutoria del acto administrativo.
Fundamento: necesidad de continuidad de
la gestión pública.
‡ Excepción: declaración de suspensión de
la ejecución. Fundamento: Asegurar
vigencia juridicidad y el respeto de los
derechos individuales que pueden verse
lesionados con el dictado del acto V


 antijurídico
Suspensión de la ejecución (cont.)
‡ Órgano competente para resolver la
suspensión: el mismo que emitió el acto, y
sus superiores con competencia para
ejercer el control administrativo.
‡ La suspensión debe ser fundada.
‡ Sujetos activos para solicitarla: cualquier
titular de un interés jurídicamente
protegido.
Suspensión de la ejecución (cont.)
‡ ¿Es requisito la existencia de un recurso
para ordenar la suspensión? No; puede
ser pedida y ordenada en cualquier
momento.
‡ ¿Para pedir la suspensión judicial es
preciso pedir previamente la suspensión
administrativa, o haber agotado la vía
administrativa? No. Pude pedirse al
tribunal suspensión de los efectos del
acto, como medida cautelar autónoma o
en el marco de un proceso principal.
 Causales de Suspensión de la
ejecución
LNPA, art.12 LPA 3909 art. 83
‡ Por razones de ‡ Por razones de interés
interés público, público
‡ Cuando se alegare ‡ Cuando se alegare
fundadamente una fundadamente un vicio
nulidad absoluta grave en el acto
‡ Para evitar ‡ Daño de difícil o
perjuicios graves al imposible reparación al
interesado recurrente o daño mayor
que el que provocaría la
suspensión
Suspensión de la ejecución: crítica
‡ Cuasi nula aplicación.
‡ No existen plazos para resolverlo, (pero
se aplica el previsto para providencias de
mero trámite: L. 3909 art. 160 inc. b.: 3
días. LNPA art. 1-
1-e-4: 10 días)
‡ A veces ni se resuelve. etc.
L. 3909, 177/178:Rec.
177/178:Rec. Revocatoria.
‡ Se interpone ante: órgano que emitió acto
‡ Plazo para interposición: 10 días notificac.
‡ Plazo resolución: 10 d. expte. en estado
‡ Resuelve: mismo órgano que emitió acto
‡ Alcance control: Legitimidad + oportunidad
‡ Objeto: Revocación, modificación o
sustitución del acto.
‡ Carácter: Obligatorio. No lleva implícito el
jerárquico. Trámite (en ppio.) sin sustanc.
 L. 3909, 179/182: Rec. jerárquico
erárquico..
‡ Se interpone ante: órgano inmediatamente
superior al que emitió acto impugnado.
‡ Plazo para interposición: 10 días notificac.
‡ Plazo resolución: 10 d. expte. en estado
‡ Resuelve: órgano inmed. Superior.
‡ Alcance control: Legitimidad + oportunidad
‡ Objeto: revocación, modificación o
sustitución.
‡ Carácter: obligatorio.
 L. 3909, 183/185: Rec. de alzada
‡ Contra actos de org. sup. de entes desc.
‡ Se interpone ante: P.E.
‡ Plazo para interposición: 10 días notificac.
‡ Plazo para resolución: 20 d. (art. 160 d)
‡ Resuelve: P.E.
‡ Alcance control: sólo Legitimidad
‡ Objeto: Revocación. No sustitución o
modificación.
‡ Carácter: obligatorio en entes
descentraliz. (salvo constitucionales´).
 RPA, art. 84/88. Reconsideración
‡ Se interpone ante: órgano que emitió acto
‡ Plazo para interposición: 10 días notif.
‡ Plazo para resolución: 30 días desde la
interposición o de presentados alegatos.
‡ Resuelve: órgano que emitió acto
‡ Alcance control: Legitimidad + oportunidad
‡ Objeto: Revocación modificación o
sustitución.
‡ Carácter: optativo. Lleva implícito jerárqu.
RPA, art. 89/93. Rec. jerárquico
‡ Se interpone ante: órgano que emitió acto
‡ Plazo para interposición: 15 días notificac.
‡ Plazo para resolución: 30 d. recepción de
actuaciones o presentación de alegatos
‡ Resuelve: Ministro o Secretario de
Presidencia u órgano sup. ente descentr.
‡ Alcance control: Legitimidad + oportunidad
‡ Objeto: Revocación, modificación o
sustitución
‡ Carácter: obligatorio si no hubo reconsid.
RPA, art. 94/98. Rec. de alzada
‡ Se interpone ante: órgano sup. ente desc.
‡ Plazo para interposición: 15 días notificac.
‡ Plazo para resolución: 30 días
‡ Resuelve: Ministro o secretario de
presidencia competente.
‡ Alcance control: ver art. 97 y 99.
‡ Objeto: ver art. 97
‡ Carácter: optativo, o improcedente según
el proced. adm. especial del ente.
Suspensión del plazo para recurrir
RPA, 76 (ojo: no regulado en Mendoza).
‡ Debe formularse por escrito el pedido de
fijación de plazos para tomar vista.
‡ La mera presentación suspende el curso
de los plazos.
‡ Vencido el plazo que causare el
otorgamiento de la vista, se reanuda el
cómputo.
 Otros remedios a disposición del
administrado
‡ Rectificación de errores materiales (RPA,
art. 101)
‡ Aclaratoria (RPA, art. 102) (LPA, 176)
‡ Revisión (LNPA, art. 22)
‡ Queja por defectos de tramitación e
incumplimiento de plazos ajenos al trámite
de los recursos (RPA, arts. 71/72).
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DIRECTA ADMINISTRATIVA
a) Reclamo:
‡ LNPA art. 24 inc. a).
‡ En Mza. no regulado, pero admitido por
jurisprud.
b) Recursos
‡ RPA 1759/72, art. 73
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DIRECTA JUDICIAL (NACIÓN):
‡ Amparo (43 CN ± Ley 16986)
‡ Acción Declarativa de inconstitucionalidad
(CPCCN art. 322).
‡ Denegado el reclamo, o agotada la vía
recursiva, o producido el silencio:
Contencioso Adm. (LNPA, 24 inc. a y 25
inc. b)
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DIRECTA JUDICIAL (MENDOZA)
‡ Acción de inconstitucionalidad (Const.
Mza. art. 144 inc. 3 y CPC, art. 223).
‡ Acción de amparo (Decr. Ley 2589/75)
‡ Ha sido admitido jurisprudencialmente
que: denegado el reclamo o producido el
silencio: APA (Ley 3918).
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INDIRECTA ADMINISTRATIVA Y
JUDICIAL: contra actos de aplicación.
Nación:: LNPA, art. 24 inc. b) y 25 inc. c)
Nación
Provincia:: LPA 3909, art. 174 y sgtes. y
Provincia
CPA 3918.
 Audiencias públicas
‡ Mecanismo de participación y
transparencia
‡ Procede ante supuestos previstos en
marcos regulatorios y en general ante la
necesidad de adoptar decisiones de gran
trascendencia. V.gr. ajustes de tarifas.
‡ Regulación general: reglamento general
de audiencias públicas para el P.E.N.
(Decr. 1172/03 - anexo I)