CRITERIOS JURISPRUDENCIALES SOBRE EMPRESAS MAQUILADORAS

Lic. Adriana Cabezut Uribe. Magistrada de la Primera Sala Regional del Noreste del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
28 de Octubre de 2009.

Las Maquiladoras son una estrategia de las empresas trasnacionales para enfrentar los problemas de la competitividad internacional, la fragmentacin de la produccin y el traslado de plantas de los pases desarrollados a los subdesarrollados con el propsito de reducir los costos de produccin con base en la utilizacin de mano de obra barata. barata.

Histricamente el Gobierno mexicano ha otorgado un rgimen jurdico especial a las maquiladoras, magnificando los beneficios de su establecimiento para la economa nacional, legitimando as, un rgimen de excepcin a la industria maquiladora. maquiladora.

La legislacin mexicana aplicable a las maquiladoras es demasiado amplia y compleja, puesto que por un lado, incluye diversos programas, acuerdos, decretos, reglamentos, leyes y resoluciones generales; generales; mientras que por otro, est orientada a regular diversos aspectos de la industria maquiladora, entre los que destacan: destacan: La localizacin de las plantas, su rgimen comercial (autorizacin de venta en el mercado interno), grado de integracin nacional, composicin de capital y propiedad, ecologa y medio ambiente, aspectos laborales, aspectos fiscales, etc. etc.

Por estas razones la legislacin mexicana aplicable a las maquiladoras incluye una serie de regmenes particulares, como son el de inversin extranjera, el aduanero, el comercial, el corporativo, el cambiario, el fiscal, el laboral, el ecolgico, entre otros. otros.

El campo de las empresas maquiladoras se ha extendido, entonces, gracias a las leyes, decretos y reglamentos que las exentan del requisito de mexicanizacin, exigencias que la ley Mexicana requiere a otras empresas, relativo a que stas deben ser propiedad mexicana mayoritaria, en cambio, respecto a las empresas maquiladoras, no existe tal requerimiento. requerimiento.

Por tanto, podemos afirmar que la Legislacin Mexicana sobre la industria maquiladora ha ido evolucionando de acuerdo a la forma en que nuestro gobierno, ha conceptualizado a esta industria y al papel que se le ha asignado en la estrategia de desarrollo econmico nacional. nacional. As en el perodo de 1965 a 1982 el gobierno mexicano dio una mnima atencin a la industria maquiladora porque la consider inestable y temporal. temporal.

Sin embargo, a partir de 1982, el propio 1982, gobierno la ha considerado prcticamente como el motor del desarrollo de la industria nacional y le otorg un carcter prioritario, procurando la creacin de un rgimen jurdico preciso, que la dotara de seguridad y confianza para su establecimiento y expansin. expansin.

La revisin de los diversos programas, acuerdos, decretos, reglamentos y leyes nos permite advertir que la legislacin mexicana aplicable a la industria maquiladora ha seguido un proceso de evolucin basado, en un primer momento (1966-1982) en la bsqueda de sistematizar 1966-1982) y precisar la Legislacin con la finalidad de regular ms eficazmente su operacin para incorporarla al desarrollo econmico nacional. nacional. Es a partir de 1993, con la nueva 1993, Ley sobre inversin extranjera, que se estableci un rgimen mas liberal que permiti ampliar sus operaciones a la industria maquiladora. maquiladora.

As tambin los Tribunales Federales, se han encargado de interpretar las diversas leyes que regulan la industria maquiladora, siguiendo criterios favorables a su establecimiento e impulsando su desarrollo. desarrollo. Entre estos criterios resulta importante destacar los siguientes (Primero se analizarn los criterios de Poder Judicial Federal y a continuacin los del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa): Administrativa):

Novena poca No. Registro: 190850 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XII, Diciembre de 2000 Materia(s): Administrativa Tesis: V.1o. J/22 Pgina: 1304

RGIMEN DE IMPORTACIN. EN EL IMPORTACIN. CAMBIO DE TEMPORAL A DEFINITIVO, LAS MAQUILADORAS Y EMPRESAS CON PROGRAMAS DE EXPORTACIN AUTORIZADOS, NO TIENEN OBLIGACIN DE ACTIVAR EL MECANISMO DE SELECCIN ALEATORIA. Del contenido de ALEATORIA. los artculos 36, 43 y en especial del 109 de la 36, Ley Aduanera, y 157 de su reglamento, las maquiladoras y empresas con programas de exportacin, autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, que cambien sus bienes de activo fijo o las mercancas que hubieren importado, del rgimen de importacin temporal a definitivo, no tienen

obligacin alguna de activar el mecanismo de seleccin aleatoria, previsto por el artculo 43 de la ley citada; en virtud de que los requisitos a citada; satisfacer son el pago de las cuotas compensatorias vigentes al momento del cambio de rgimen y el impuesto general de importacin actualizado en los trminos del artculo 17-A del 17Cdigo Fiscal de la Federacin, a partir del mes en que las mercancas se importaron temporalmente y hasta que las mismas se paguen, segn lo dispone el propio numeral 109 de la normatividad aduanera. Lo anterior resulta aduanera. as, ya que la hiptesis para el procedimiento de importacin o exportacin primigenio es distinta, pues tiene como requisitos: La requisitos: elaboracin del pedimento ante las autoridades aduanales y efectuar el pago de los derechos

correspondientes, para una vez hecho lo anterior, activar el mecanismo de seleccin aleatoria, conforme a lo dispuesto por los artculos 36 y 43 de la Ley Aduanera; en consecuencia, ste es el momento oportuno que la autoridad hacendaria tiene para realizar el reconocimiento material de las mercancas, si as lo determina el mecanismo, y no cuando las maquiladoras o empresas referidas, cambian de rgimen de importacin temporal a definitivo. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO.

Novena poca No. Registro: 190564 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XIII, Enero de 2001 Materia(s): Administrativa Tesis: V.2o. J/51 Pgina: 1630

"SEMFORO FISCAL" O MECANISMO DE SELECCIN ALEATORIA, NO EXISTE OBLIGACIN DE ACTIVARLO EN EL CAMBIO DE RGIMEN DE IMPORTACIN TEMPORAL A DEFINITIVO. DEFINITIVO. De las disposiciones contenidas en los artculos 36 y 109 de la Ley Aduanera, se advierte que no existe obligacin alguna para las maquiladoras y las empresas con programas de exportacin autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial que cambien del rgimen de importacin temporal al definitivo los bienes de activo fijo o las mercancas que hubieran importado, para que al efectuar ese trmite, tengan que activar el mecanismo de seleccin aleatoria previsto en la norma 43 de la propia ley, sino que el requisito a satisfacer es el

pago de cuotas compensatorias vigentes al momento de dicho cambio y el impuesto general de importacin actualizado en los trminos del numeral 17-A del Cdigo Fiscal de la Federacin, 17a partir del mes en que las mercancas se importaron temporalmente y hasta que las mismas se paguen. Toda vez que la obligacin de activar paguen. el "semforo fiscal" se da nicamente cuando existe igualmente obligacin de presentar las mercancas, pero si no existe esta ltima obligacin tampoco la de activar el mecanismo de seleccin aleatoria, pues la razn de dicha activacin es para ver si la mercanca pasa o no a revisin. revisin. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO.s; CIRCUITO.

Novena poca No. Registro: 173016 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, Marzo de 2007 Materia(s): Administrativa Tesis: XVII.2o.P.A.30 A Pgina: 1687

IMPORTACIN TEMPORAL DE MERCANCAS NO AMPARADAS EN UN PROGRAMA DE MAQUILA. MAQUILA. CONSIDERAR QUE ACTUALIZA LA INFRACCIN PREVISTA EN LA FRACCIN I DEL ARTCULO 176 DE LA LEY ADUANERA, DERIVADA DE LA INTERPRETACIN A CONTRARIO SENSU DEL NUMERAL 104 DE ESE ORDENAMIENTO E IMPONER LA SANCIN RESPECTIVA, VIOLA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA QUE CONSAGRA LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 31 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL Y EL DE APLICACIN ESTRICTA DE LAS LEYES FISCALES PREVISTO EN EL ARTCULO 5o. DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, DE APLICACIN SUPLETORIA A LA LEY DE LA MATERIA. MATERIA. La importacin temporal de mercancas no amparadas en un programa de

maquila a que se refiere el artculo 108 de la Ley Aduanera, no actualiza la infraccin contenida en la fraccin I del artculo 176 de dicha ley que se refiere a la omisin del pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior o de las cuotas compensatorias que deban cubrirse, cuando para estimarlo as se interpreta a contrario sensu el numeral 104 de la ley en cita, que establece la exencin a dichos impuestos y cuotas compensatorias a las importaciones temporales de mercancas, al considerar que se trata de las sujetas al rgimen de importacin definitivo y se impone la sancin respectiva, porque ello viola el principio de legalidad tributaria contenido en la fraccin IV del artculo 31 de la Constitucin Federal, y el de aplicacin estricta

de las leyes fiscales previsto en el precepto 5o. del Cdigo Fiscal de la Federacin, supletorio de la Ley Aduanera en trminos de su artculo 1o., en razn de que por una parte, el diverso 95 de esa ley regula expresamente el rgimen de importacin definitiva y, por otra, la fraccin III del aludido artculo 176 prev la infraccin que cometen las maquiladoras cuando realicen importaciones temporales de conformidad con el artculo 108 de la Ley Aduanera, de mercancas no amparadas por sus programas respectivos. respectivos. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO. CIRCUITO.

Los artculos a que hace referencia la anterior Tesis, se transcriben para mayor claridad: claridad: Artculo 104.-Las importaciones temporales 104. de mercancas de procedencia extranjera se sujetarn a lo siguiente: siguiente: I.- No se pagarn los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias. compensatorias. Lo dispuesto en esta fraccin, no ser aplicable en los casos previstos en los artiuclos 63-A, 105, 108, fraccin III, 110 y ar 63- 105, 108, 112 de esta Ley. Ley.

II.- Se cumplirn las dems obligaciones en II. materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y formalidades para el despacho de las mercancas destinadas a este rgimen .

Artculo 176.- Comete las infracciones 176. relacionadas con la importacin o exportacin, quien introduzca al pas o extraiga de l mercancas, en cualquiera de los siguientes casos: casos: I.- Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio Exterior y, en su caso, de las cuotas compensatorias que deban cubrirse

Novena poca No. Registro: 172188 Instancia: Segunda Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, Junio de 2007 Materia(s): Constitucional, Administrativa Tesis: 2a. LXX/2007 Pgina: 345

MAQUILADORAS. MAQUILADORAS. EL ARTCULO 29, 29, FRACCIN IV, INCISO B), DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO VIGENTE A PARTIR DE 2003, NO 2003, TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA. TRIBUTARIA. El citado precepto al establecer que las empresas residentes en el pas calcularn el impuesto aplicando la tasa del 0% al valor de enajenacin de bienes o prestacin de servicios, cuando unos u otros se exporten a travs de operaciones de maquila y submaquila, siempre que se aprovechen en el extranjero, no transgrede el principio de equidad tributaria contenido en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin 31, Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por

dar un trato diverso a las empresas maquiladoras en relacin con los contribuyentes que realizan actos o actividades de enajenacin para la exportacin, quienes debern pagar el impuesto a la tasa del 15% (o del 10% para 15% 10% los actos que se realicen por residentes en la regin fronteriza), en virtud de que el legislador al crear aquella categora no actu en forma arbitraria ni caprichosa, sino que tom en cuenta diversas bases objetivas que justifican el tratamiento diferente, como el que las empresas maquiladoras constituyen

una fuente de crecimiento para la economa nacional, contribuyen a mantener una industria competitiva, estimulan el empleo, permiten fomentar la poltica de exportacin de bienes y servicios no petroleros y, al ser generadoras de divisas, logran mantener una balanza comercial favorable. favorable.

Novena Epoca Instancia: Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Circuito. Fuente: Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXX,Julio de 2009 Pgina 1935 Tesis: Tesis: I.4.A.679 A Tesis Aislada Materia(s) Administrativa

IMPORTACION TEMPORAL DE COMPONENTES, INSUMOS Y ARTICULOS SEMITERMINADOS PREVISTOS EN LOS PROGRAMAS DE EXPORTACION AUTORIZADOS POR LA SECRETARIA DE ECONOMIA A MAQUILADORAS O EMPRESAS, LA EXCEPCION CONTENIDA EN EL SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION I DEL ARTICULO 36 DE LA LEY ADUANERA RESPEC TO DE LA IDENTIFICACION DE DICHOS PRODUCTOS, SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE A LA INFORMACION DESCRITA EN EL INCISO g) DE LA MENCIONADA FRACCION. FRACCION. De la interpretacin del artculo 36, fraccin I, de la Ley 36, Aduanera, se advierte que el legislador estableci diversas obligaciones a las personas

importadoras o exportadoras de mercancas, a travs de su agente o apoderado aduanal, tales como presentar un pedimento en la forma oficial aprobada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y, tratndose de productos sujetos a regulaciones y restricciones no arancelarias cuyo cumplimiento se demuestra mediante medios electrnicos que dicho pedimento incluya la firma electrnica para demostrar el cumplimiento total o parcial de aqullas. aqullas. Asimismo, en los incisos a) a g) de la citada fraccin I defini los documentos que debern anexarse al pedimento cuando se trate de

mercanca importada. Por otra parte, en el importada. segundo prrafo de la indicada fraccin especific los nmeros de serie, parte, marca, modelo o, en su defecto, las especificaciones tcnicas o comerciales, para permitir precisamente esa identificacin y establecer su diferencia con otros productos similares, en caso de que esa informacin exista tambin constri a los importadores a especificar los daos previstos en el indicado inciso g), es decir, la informacin que permita la identificacin,

anlisis y control que determine la aludida secretara mediante la expedicin de reglas, lo cual podr sealarse en el pedimento, en la factura, en el documento de embarque o en relacin anexa que indique el nmero de pedimento correspondiente, firmado por el importador, agente o apoderado aduanal y, finalmente, en la misma porcin normativa determin que tal identificacin se excepta tratndose de la importacin temporal de componentes, insumos y artculos semiterminados previstos en los programas de exportacin autorizados por la Secretara de Economa a maquiladoras o empresas. Por empresas.

tanto, la mencionada excepcin respecto de dichos productos, se refiere exclusivamente a la informacin descrita en el inciso g), fraccin I, del artculo 36 de la Ley Aduanera, por lo que no est relacionada con los requisitos y datos que debe incluir la factura comercial que se acompae al pedimento respectivo. respectivo. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. CIRCUITO.

No. Registro: 25,844 Aislada poca: Cuarta Instancia: Sala Regional Noroeste II Fuente: R.T.F.F. Cuarta poca. Ao II. No. 24. Julio 2000. Tesis: IV-TASR-VII-339 IV-TASR-VIIPgina: 239

MAQUILADORAS Y EMPRESAS CON PROGRAMAS DE EXPORTACIN.- AL EXPORTACIN. MOMENTO DE CONVERTIR LAS IMPORTACIONES TEMPORALES A DEFINIVAS, ESTN EXENTAS DE PRESENTAR LAS MERCANCAS ANTE LA ADUANA, NO AS DE LA PRESENTACIN DEL PEDIMENTO A EFECTO DE ACTIVAR EL MECANISMO DE SELECCIN ALEATORIA.ALEATORIA. De lo dispuesto en los artculos 36, primer 36, prrafo y 43 de la Ley Aduanera, se desprende que quienes importen o exporten mercancas estn obligados a presentar ante la aduana un pedimento en la forma oficial aprobada por la

Secretara cumpliendo los requisitos y adjuntando los documentos que en el primero de los dispositivos indicados expresamente se prevn, pedimento que una vez elaborado y efectuado el pago de las contribuciones y cuotas compensatorias, se presentar conjuntamente con las mercancas ante la autoridad aduanera, activndose el mecanismo de seleccin aleatoria que determinar si debe practicarse el reconocimiento aduanero de las mismas, para que en el caso de resultar afirmativo, se efecte el reconocimiento correspondiente, previendo adems que independientemente del resultado obtenido, se

deber activar de nueva cuenta por segunda ocasin el mecanismo de seleccin aleatoria para determinar si las mercancas estarn sujetas a reconocimiento aduanero por parte de los dictaminadores aduaneros autorizados por la Secretara. Secretara. Ahora bien, del artculo 109 de la Ley Aduanera y 157 de su Reglamento, se conoce que las maquiladoras y las empresas con programas de exportacin autorizadas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, podrn convertir las importaciones temporales (bienes de activo fijo o las mercancas que hubieran importado para someterlas a un

proceso de transformacin o elaboracin) en definitiva, siempre que se paguen las contribuciones al comercio exterior, as como las cuotas compensatorias vigentes al momento del cambio de rgimen, debidamente actualizados en los trminos del artculo 17-A del Cdigo 17Fiscal de la Federacin, eximindoseles nicamente de la presentacin de las mercancas ante la aduana al momento en que se tramite el pedimento correspondiente, mas no as de la presentacin del pedimento ante la autoridad aduanera a efecto de activar el mecanismo de seleccin aleatoria conforme

al artculo 43 de la Ley Aduanera, por lo que en consecuencia tal conducta de no hacer encuadra perfectamente en el tipo legal previsto en el artculo 184, fraccin I de la Ley Aduanera, ya 184, que se omite presentar ante la autoridad aduanera el pedimento de importacin correspondiente (por cuyo conducto se convierte la importacin temporal en definitiva) a efecto de activar el mecanismo de seleccin aleatoria. (12) aleatoria. 12) Juicio No. 1805/99-01-01-1.- Sentencia de 13 de No. 1805/99-01-01enero del 2000, aprobada por unanimidad de 2000, votos. votos.- Magistrado Instructor: Carlos Miguel Instructor: Moreno Encinas.- Secretario: Lic. Ricardo Encinas. Secretario: Lic. Moreno Millanes. Millanes.

No. Registro: 26,851 Aislada poca: Quinta Instancia: Sala Regional del Noroeste I Fuente: R.T.F.J.F.A. Quinta poca. Ao II. No. 22. Octubre 2002. Tesis: V-TASR-XXV-201 V-TASR-XXVPgina: 160

MERCANCA EXCEDENTE A LA DECLARADA.DECLARADA. CAUSA LOS IMPUESTOS DE IMPORTACIN CORRESPONDIENTES NO OBSTANTE QUE LA IMPORTADORA SEA UNA EMPRESA MAQUILADORA.-Es sabido que conforme al MAQUILADORA. artculo 104, fraccin I de la Ley Aduanera no se 104, causa el impuesto al comercio exterior ni las cuotas compensatorias en las importaciones temporales de mercanca de procedencia extranjera. extranjera. Que en concreto, las maquiladoras no lo causan debido a que su actividad fundamental es la transformacin de bienes importados temporalmente para su exportacin, como producto terminado, empero, si estas empresas llevan a cabo importacin de

mercancas que no fueron declaradas para su despacho aduanero que lo es en el pedimento de importacin y su factura, es procedente el pago de los tributos relativos a la importacin de esos bienes por cuanto que al no haber sido documentadas impide al fisco federal conocer el destino que a esa mercanca se le dar pudiendo convertirse en una importacin definitiva que s causa los impuestos al comercio exterior. (3) exterior. Juicio No. 2147/01-01-01-6.- Sentencia de la Sala No. 2147/01-01-01Regional del Noroeste I, de 26 de febrero del 2002, 2002, aprobada por unanimidad de votos.- Magistrada votos. Instructora: Instructora: Lucelia M. Villanueva Olvera.Olvera. Secretario: Lic. Secretario: Lic. Juan Carlos Arballo. Arballo.

No. Registro: 39,111 Aislada poca: Quinta Instancia: Sala Regional del Noroeste I Fuente: R.T.F.J.F.A. Quinta poca. Ao IV. No. 45. Septiembre 2004. Tesis: V-TASR-XXV-1223 V-TASR-XXVPgina: 284

MAQUILADORAS. MAQUILADORAS. OBLIGACIN DE TRAMITAR PEDIMENTO DE IMPORTACIN EN TRATNDOSE DE SU FUSIN.-El artculo 105 FUSIN. de la Ley Aduanera vigente para 2002 (vigente en el momento de los hechos), establece como regla general, que las mercancas importadas temporalmente, no puedan ser objeto de transferencia o de enajenacin; enajenacin; sin embargo, dicha norma legal contempla una excepcin para las maquiladoras con programas de exportacin, sin que el legislador haya hecho alguna distincin respecto del acto jurdico por el cual

se llegue a dar la transferencia o enajenacin. enajenacin. En concordancia, el artculo 112 de la Ley de la materia establece la posibilidad de transferir mercancas que se hubieren importado temporalmente a otras maquiladoras o empresas, con programas de exportacin autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (hoy Secretara de Economa), estableciendo como requisitos la tramitacin de un pedimento de exportacin, conjuntamente con un pedimento de importacin a nombre de las empresas que realizan la transferencia y que recibe las mercancas respectivamente

As, la ratio legis de dicho dispositivo legal prev la posibilidad legal de transferir mercancas entre maquiladoras, sin establecer ningn tipo especfico sobre la forma de intercambio; de tal intercambio; manera que la fusin de maquiladoras encuadra en el concepto de transferencia o enajenacin; enajenacin; en ese sentido, las sociedades mercantiles que intervienen en la fusin deben cumplir con dos formalidades especficas, a saber: a).- La saber: a). tramitacin de un pedimento de exportacin a nombre de la persona que realiza la transferencia, y b).- El trmite de un pedimento b). de importacin por la persona que la recibe. En recibe. consecuencia,

si la empresa fusionada se extingue ipso jure, perdiendo en consecuencia su personalidad jurdica, en tanto que su patrimonio pasa a formar parte de los activos de la empresa fusionante, entonces, es patente la obligacin de sta, en cuanto al trmite del pedimento de importacin de la mercanca materia de la transferencia. (10) transferencia. 10) Juicio No. 2348/03-01-01-4.- Resuelto por la Sala No. 2348/03-01-01Regional del Noroeste I del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 8 de marzo de 2004, 2004, por unanimidad de votos.- Magistrado votos. Instructor: Instructor: Santiago Gonzlez Prez.- Secretario: Prez. Secretario: Lic. Lic. David Tapia Lpez. Lpez.

No. Registro: 39,432 Aislada poca: Quinta Instancia: Sala Regional del Norte - Centro I Fuente: R.T.F.J.F.A. Quinta poca. Ao IV. No. 48. Diciembre 2004. Tesis: V-TASR-XXX-1400 V-TASR-XXXPgina: 325

IMPORTACIONES TEMPORALES. PROCEDE TEMPORALES. LA DETERMINACIN DE IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR, CUANDO NO SE ACREDITE SU LEGAL ESTANCIA EN TERRITORIO NACIONAL.-Conforme al artculo NACIONAL. 52 de la Ley Aduanera la regla general es que quien introduzca o extraiga mercancas del territorio nacional, tiene la obligacin de pagar los impuestos al comercio exterior. La excepcin exterior. se encuentra en la fraccin I del artculo 104 de la citada Ley, que indica que no se pagarn los impuestos al comercio exterior, cuando las mercancas se importen temporalmente, ahora bien, en el caso de las maquiladoras y empresas con programas de exportacin autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial

hoy Secretara de Economa, la importacin temporal de mercancas se encuentra regulada en el artculo 108 de la Ley Aduanera, por lo tanto, si las mercancas que se introducen a territorio nacional, bajo el rgimen de importacin temporal, no se encuentran amparadas con el programa de maquila de exportacin autorizado por la Secretara de Economa, en trminos del artculo 146, 146, fraccin I de la Ley Aduanera, no se acredita su legal importacin, al no tener autorizacin para importar temporalmente dicha mercanca

y por ende a partir del momento en que ingres en el pas, se adquiere la obligacin de pagar los impuestos correspondientes. 10) correspondientes. (10)
Juicio No. 459/04-04-01-4.- Resuelto por la No. 459/04-04-01Sala Regional del Norte Centro I del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 23 de agosto de 2004, por unanimidad de 2004, votos. votos.- Magistrado Instructor: Pablo Chvez Instructor: Olgun. Secretaria: Lic. Olgun.- Secretaria: Lic. Afrodita Mara de Jess Perales Torres. Torres.

No. Registro: 50,529 Aislada poca: Sexta Instancia: Sala Regional del Norte - Centro I Fuente: R.T.F.J.F.A. Sexta poca. Ao I. No. 4. Abril 2008. Tesis: V-TASR-XXX-3095 V-TASR-XXXPgina: 302

VICIO DE PROCEDIMIENTO, TRATNDOSE DE MERCANCA REGISTRADA EN UN PROGRAMA DE MAQUILA. LO CONSTITUYE LA OMISIN MAQUILA. DE OTORGAR EL PLAZO DE TRES DAS, QUE SEALA LA REGLA 2.8.3, PUNTO 17, DE 17, CARCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR PARA 2005, PARA QUE 2005, EL INTERESADO PRESENTE EL PEDIMENTO CORRESPONDIENTE.-La regla 2.8.3, punto 17, CORRESPONDIENTE. 17, de Carcter General en Materia de Comercio Exterior, para 2005, establece: Para los efectos 2005, establece: del artculo 153 de la Ley, tratndose de maquiladoras o PITEX, cuando durante el reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento, se detecten mercancas

excedentes o no declaradas, que se encuentren registradas en el programa de maquila o PITEX, la autoridad aduanera levantara acta circunstanciada en la que haga constar la irregularidad, ordene la retencin de dichas mercancas, en los trminos del artculo 60 de la Ley y requiera al interesado para que, dentro de los 3 das hbiles siguientes al de la notificacin, tramite el pedimento de importacin temporal que ampare las mercancas excedentes o no declaradas, anexando la documentacin aplicable en los trminos del artculo 36 de la Ley y se pague la multa que

resulte aplicable de conformidad con el artculo 178 de la Ley. En este caso, la multa aplicable Ley. ser disminuida en un 50%. En caso de que el 50% importador tramite el pedimento que ampare la importacin temporal y acredite el pago de la multa, se liberara de inmediato las mercancas mercancas; de la interpretacin del dispositivo referido, se desprende que cuando durante el reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento, se detecten mercancas excedentes o no declaradas, registradas en un programa de maquila o PITEX, la autoridad aduanera levantar acta circunstanciada

haciendo constar la irregularidad, pronuncindose sobre la retencin de las mercancas excedentes o no declaradas, en trminos del artculo 60, de la Ley Aduanera, y 60, requerir al interesado para que, dentro de los tres das hbiles siguientes al de la notificacin, tramite el pedimento de importacin temporal que ampare las mercancas excedentes o no declaradas, anexando la documentacin aplicable de conformidad con el artculo 178, 178, de la Ley referida, cumplido lo anterior, determinar si procede, la liberacin de las mercancas. mercancas. De lo expuesto, se colige que si

la autoridad omite otorgarle el plazo de tres das al interesado para que tramite el pedimento de importacin temporal que ampare las mercancas excedentes o no declaradas, tal omisin se traduce en un vicio de procedimiento en contravencin de la regla comentada. (24) comentada. 24) Juicio Contencioso Administrativo Nm. Nm. 3732/06-04-013732/06-04-01-8.- Resuelto por la Sala Regional del Norte-Centro I del Tribunal Federal de NorteJusticia Fiscal y Administrativa, el 3 de julio de 2007, 2007, por unanimidad de votos.- Magistrado votos. Instructor: Instructor: Pablo Chvez Holgun.- Secretario: Holgun. Secretario: Lic. Lic. Ivn Ibarra Arias. Arias.

En la actualidad podemos considerar a la industria maquiladora como la punta de lanza de las empresas trasnacionales cuyas presiones en nuestro pas han ido generando que la legislacin y su interpretacin por los Tribunales favorezca su establecimiento y su desarrollo , tomando en cuenta que es un sector fundamental en la generacin de divisas, de empleo y de ingresos para el pas. pas.