Тема лекции: Конституционно-правовой статус

Российской Федерации и ее субъектов.

Лектор: доцент кафедры конституционного

права ИПиНБ РАНХиГС, к.ю.н.
Болдырева Елена Владимировна
• 1. Государственное
устройство:
понятие и формы.
 форма государственного
(территориально-политического) устройства

внутренняя организация государственной

власти, принцип деления государства на
отдельные части, юридический статус
этих составных частей, принципы
взаимоотношений между собой
центральных и региональных (местных)
государственных органов.
 Формы государственного
устройства

Унитарная

конфедерация

федеративная
 Признаки унитарного
государства
1. правовой статус административно-территориальных образований
определяется центральной властью
2. центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за
деятельностью органов государственной власти на местах
3. единая конституция и единая правовая система
4. единое гражданство
5. единая система высших органов государства (президен­т или монарх,
парламент, правительство)
6. единая судебная система
 Унитарные государства

• централизованные

• относительно децентрализованные

• децентрализованные
 Централизованное унитарное
государство

Административно-
территориальные единицы
единолично управляются
назначенными из центра
чиновниками, выборные местные
органы отсутствуют
 Относительно децентрализованное унитарное государство

Административно-
территориальные единицы наряду с
назначенными из центра
чиновниками управляются
избранными населением местными
органами
 децентрализованное унитарное государство

в административно-
территориальных единицах нет
назначенных центральной властью
чиновников, местное управление
осуществляют выборные органы
административных единиц
Сложное унитарное государство

• Государство, в котором имеются

автономии (Великобритания)
Региональное государство

Вся территория государства

состоит из автономий
(Испания, Италия)
 Автономия
представление внутреннего
самоуправления определенной
территории
 Виды автономий
• 1. культурно-национальная
(персональная)
• 2. корпоративная
• 3. территориальная
 Территориальная автономия

• Политическая административная
Политическая автономия
особый юридический статус,
закрепленный в специальном
законодательном акте,
 право издания законов по
вопросам местного значения
 Административная автономия

• особый юридический статус,

закрепленный в специальном
законодательном акте,
• не обладают правом издания местных
законов
 Признаки федерации
1. Федерацию составляют государственные образования
2. территория состоит из территорий субъектов федерации
3. Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т. е.
правом выхода из союза
4. Субъекты федерации не обладают суверенитетом
5. Субъекты федерации либо полностью лишены права
участия в международных отношениях, либо их
внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и
осуществляется под контролем федерации
 Признаки федерации

6. наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными

законами действуют конституции и законы субъектов федерации
7. Наряду с федеральным гражданством может быть гражданство
субъекта федерации
8. Двухпалатная структура федерального парламента
9. наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной
и судебной власти существуют системы законодательной,
исполнительной и судебной власти субъектов федерации )
10. компетенция между федерацией и ее субъектами
разграничивается федеральной конституцией
 Федерация
• форма государственного устройства, подразумевающая
соединение
нескольких государственно-территориальных образований в
интересах достижения ими общих целей при условии сохранения
за каждым
членом федерации определенной самостоятельности в рамках
единого государства
 Федерализм
• (от франц. и лат.— договор, союз) — это принцип,
концепция, парадигма государственного устройства,
позволяющие обеспечить единство и плюрализм
государственной и общественной власти в условиях ее
территориальной организации на нескольких уровнях
(И.А. Умнова)
 Типы федераций
по способу формально-юридического закрепления
федеративного устройства:

• конституционные
• договорные
• конституционно-договорные
 Типы федераций
• Национальные
• Территориальные
• Национально-территориальные
 Типы федераций
 симметричные
 ассиметричные
Асимметрии
• Вхождение в федерацию наряду с субъектами
иных территориальных образований
• Формальная (юридическое неравенство
субъектов)
• Реальная (фактическое неравенство
субъектов)
 Типы федераций
• Децентрализованные
(субсидиарность, тенденция
расширения полномочий субъектов,
реальное разделение государственной
власти)
• Централизованные
(общенациональные интересы
превалируют, за федеральной властью
могут быть любые полномочия СССР)
 Разграничение компетенции между
федерацией и ее субъектами
• Виды компетенций
• 1) исключительная компетенция федерации
• 2) исключительная компетенция субъекта федерации
• 3) совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее
субъектов
• 4) остаточная компетенция
 Федеральное вмешательство
• Институт президентского правления
• Институт федерального управления
• Институт федеральной интервенции
• Резервирование законов
• Федеральное законодательное замещение
• Роспуск (отрешение от должности) органов государственной
власти субъекта
 Конфедерация
Юридический союз суверенных государств, созданный
для обеспечения их общих интересов
Признаки конфедерации
• Не имеет общих законодательных, исполнительных и
судебных органов
• Не имеет единой армии, единой системы налогов, единого
государственного бюджета
• Сохраняется гражданство государств
• Может иметь единую денежную и таможенную систему
• 2. Становление и эволюция
федерализма в
Российской Федерации
1. Протофедерализм
Древней Руси

• Заключение договоров между княжеской властью и регионами

• Самостоятельность в договоре территории, положения об исключительном
ведении.
• Равновноправие территории, установление князем общих основ
организации власти
• Наличие органа, представляющего территории (дружинный совет (совет
знати)
• Международная правосубъектность государства. Участие земель во
внешнеэкономической деятельности.
• Совет князей участвовал в решении вопросов войны и мира.
• 2. Период феодальной
раздробленности 11в

• 3. после татаро-монгольского ига

стала преобладать идея
централизации до 1918 года
4. Официальный федерализм
• Конституция РСФСР 1918 г. (автономные республика,
область)
• 1918 г. - Состоявшие в Российской империи Финляндия,
Польша, Литва, Латвия, Эстония, Украина, Белоруссия,
Туркестан провозгласили независимость
• 1922 г. – создание СССР с формальным правом выхода
(РСФСР, Закавказская, Армянская, Азербайджанская,
Нахичеванская, Грузинская, Абхазия, Украинская,
Белорусская)
4. Официальный федерализм

• Конституция РСФСР 1925 г.

• Конституция РСФСР 1937 г.
• Конституция РСФСР 1978 г.
• В составе автономные республики, области, национальные
округа в составе республик
 5. Новый федерализм
 распад СССР
 1990 г. Принятие автономными республиками Деклараций о
суверенитете
 31 марта 1992 г. Федеративный договор
 Принятия рядом республик конституций
 1993 г. принятие Конституции РФ
 1993-1999г.г. заключение договоров о разграничение предметов
ведения и полномочий между РФ и ее субъектами
 5. Новый федерализм
 1999 г. ФЗ об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов государственной власти субъектов
 Новый порядок назначения высших должностных лиц
 Тенденция укрупнения субъектов РФ (Пермский край, Красноярский край,
Камчатский край, Иркутская область, Забайкальский край)
 Возвращение к выборам высших должностных лиц
 Принятие в РФ Республики Крым и города федерального значения
Севастополь
 Российская Федерация
Конституционно-договорная
Децентрализованная
Национально-
территориальная
Симметричная
 РФ - открытая федерация
• Федеральный конституционный закон от 17 декабря
2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в
Российскую Федерацию и образования в ее составе
нового субъекта Российской Федерации»
• 3. Принципы Российского федерализма.
Конституционно-правовой статус Российской
Федерации
 Принципы российского
федерализма

• 1. Государственная целостность Российской Федерации

обеспечивается:
- целостностью и неприкосновенностью ее территории;
- единством экономического пространства, - единством правового
пространства
- отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из
состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия
РФ
 Принципы российского федерализма
• 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ
• 4. Равноправие и самоопределение народов Российской
Федерации
• 5. Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти
 Принципы российского федерализма
• 6. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на
всей территории Российской Федерации
• 7. Единое гражданство Российской Федерации
• 8. Единая денежная, кредитная системы, единый
государственный бюджет и единая система налогов
Принципы российского федерализма
• 9. Единство системы государственной власти
предполагает:
• однотипную организацию государственной власти (республиканская форма правления,
разделение властей).
• распространение федеральной власти на всю территорию РФ.

Согласно ст. 77 К РФ в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного

ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ
На территории субъектов РФ федеральными органами исполнительной власти могут
создаваться свои территориальные органы. (ст.78 К РФ)
Все суды РФ образуют единую систему
Прокуратура РФ является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
 Конституционно-правовой статус
Российской Федерации
• 1. суверенное государство
• 2. Конституция РФ
• 3. единая территория
• 4. гражданство РФ
• 5. федеральные органы государственной власти
• 6. федеральная система права
• 7. собственность РФ
• 8. единая денежная и кредитная системы
• 9. государственный язык
• 10. международная правосубъектность
• 11. государственные символы ( Государственный флаг, Государственный герб и Государственный
гимн)
• 12. Столица
• 13. Предметы ведения РФ
4. Субъект Российской Федерации:
конституционно-правовой статус,
классификация.
Субъект Российской Федерации

государственно-территориальное
образование, входящее в состав
единого федеративного государства —
Российской Федерации и обладающее
конституционно гарантированными
правами по осуществлению
государственной власти на
соответствующей территории
85 субъектов Российской Федерации
• 22 республика
• 46 областей
• 9 краев
• 1 автономная область
• 4 автономных округа
• 3 города федерального значения
 Конституционно-правовой статус
субъектов РФ
• 1. территория субъекта РФ

Согласно ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами

Федерации могут быть изменены только с их взаимного
согласия
 Конституционно-правовой статус
субъектов РФ
• 2. Предметы ведения и полномочия субъекта Российской
Федерации

(статьи 72 и 73 Конституции РФ)

 Конституционно-правовой статус
субъектов РФ
• 3. Право принимать конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город

федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и
законодательство (статья 5 Конституции РФ)
 Конституционно-правовой статус
субъектов РФ
• 4. Субъекты РФ обладают правом устанавливать собственную
структуру и виды органов государственной власти, определять их
компетенцию
• Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ)
• Система органов государственной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов
устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и
общими принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законом
(ст. 77 Конституции РФ
 Конституционно-правовой статус
субъектов РФ
• 5. Государственные символы и столицы (административные
центры) субъектов Российской Федерации
• 6. Право субъекта Федерации на самостоятельное решение
вопроса о его наименовании
• 7. собственность субъекта РФ
 Конституционно-правовой статус
субъектов РФ

• 8. Субъекты РФ праве участвовать в международных и

внешнеэкономических связях
• Субъекты РФ совместно с РФ выполняют международные договоры РФ
• международные договоры, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению
субъекта, заключаются по согласованию с его органами власти
• торгово-экономические, научно-технические, экологические, гуманитарные,
культурные связи субъектов с органами государственной власти иностранных
государств могут осуществляться с согласия Правительства РФ
• по согласованию с МИД России пользуются правом открывать свои
представительства за пределами Российской Федерации (открывать
представительства иностранных государств)
 Конституционно-правовой статус
субъектов РФ
• 9. участие в деятельности федеральных органов
государственной власти
Вхождение представителей субъекта в Совет Федерации ФС РФ
Право законодательной инициативы законодательных органов
государственной власти субъектов РФ
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с
органами исполнительной власти субъектов РФ могут
передавать им осуществление части своих полномочий, если это
не противоречит Конституции и федеральным законам РФ (ч.2
ст. 78 Конституции РФ).
Конституционно-правовой статус
субъектов РФ
• 10. ответственность субъектов РФ

Органы государственной власти субъекта РФ в единой системе публичной власти

в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных
пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством
Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают
соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и
федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов),
законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими
деятельности.
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации
публичной власти в субъектах Российской Федерации»
Особенности конституционно-правового
статуса республики
• 1. республики в составе РФ являются государствами (ст. 5
Конституции РФ)
• 2. имеют конституции
• 3. вправе самостоятельно устанавливать порядок принятия их
конституций
• 4. вправе устанавливать свои государственные языки
В органах государственной власти, органах местного самоуправления,
государственных учреждениях республик они употребля­ются наряду с
государственным языком РФ (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ).
 Особенности правового статуса краев, областей,
городов федерального значения, автономной области,
автономных округов

• 1. имеют уставы субъектов РФ, принимаемые законодательным

(представитель­ным) органом соответствующего субъекта (ст. 5 и 66
Конституции РФ)
• 2. по представлению законодательных и исполнительных органов
автономной области, автономного округа может быть принят федеральный
закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных
округов, входящих в состав края или области с соответствующими краями,
областями, могут дополнительно определяться договором между органами
государ­ственной власти автономного округа и органами государственной
власти края или области (ст. 66 Конституции РФ).
• 3. Статус столицы определяется также Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О
статусе столицы Российской Федерации».
• 5. Разграничение компетенции в Российской
Федерации
• Предметы ведения – области общественных отношений, сферы
деятельности, круг дел, которые решаются посредством
закреплённых органами власти полномочий.
• Полномочия – права и обязанности органа государственной власти в
отношении определенного предмета ведения.
• Компетенция – предметы ведения РФ и ее субъектов, полномочия
их органов власти.
 Конституция РФ закрепляет
следующие формы разграничения
компетенции
• Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов осуществляется
• Конституцией РФ,
• Федеративным
• и иными договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий
(статья 11 Конституции РФ)
Формы разграничения компетенции
в Российской Федерации
• 1. Конституция РФ
• 2. Федеративный договор
• 3. федеральный закон
• 4. договоры о разграничении предметов ведения и
полномочий
• 5. соглашения о передаче полномочий
• 6. указы Президента РФ, постановления Правительства РФ
 1. Конституция РФ
Предметы ведения РФ (статья 71
Конституции РФ)
• а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных
меньшинств;
• г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их
организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти ;
• д) федеральная государственная собственность и управление ею;
• е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-
технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы
здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования ;
• ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
• и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация,
информационные технологии и связь; космическая деятельность;
• к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
• л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
 1. Конституция РФ
Предметы ведения РФ (статья 71
Конституции РФ)
• м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и
покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;
производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении
информационных технологий, обороте цифровых данных ;
• н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации;
• о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности ;
• п) федеральное коллизионное право;
1. Конституция РФ
Предметы ведения РФ (статья 71
Конституции РФ)
• р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени; геодезия и картография; наименования географических объектов;
метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;
• с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
• т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения
государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и
муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с
открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и
ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации.
 Предметы совместного ведения
РФ и ее субъектов
(ст. 72 Конституции РФ)
• а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных
правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами;
• г) разграничение государственной собственности;
• д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
 Предметы совместного ведения
РФ и ее субъектов
(ст. 72 Конституции РФ)
• е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
• ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской
помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни,
формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное
обеспечение ;
• ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание
условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности
заботиться о родителях ;
 Остаточная компетенция субъектов
РФ (закреплена в конституциях
(уставах) субъектов РФ)
• Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий
по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов
последние обладают всей полнотой государственной власти
(ст.73 Конституции РФ).
Устав Камчатского края
• Статья 5. Предметы ведения Камчатского края
• В ведении Камчатского края находятся:
• 1) принятие Устава, законов и иных правовых актов Камчатского края, осуществление контроля
за их соблюдением и исполнением;
• 2) установление системы органов государственной власти Камчатского края и их формирование;
• 3) установление административно-территориального устройства Камчатского края и порядка его
изменения;
• 4) владение, пользование и распоряжение государственной собственностью Камчатского края;
• 5) формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета;
• 6) введение и прекращение действия региональных налогов и сборов в соответствии с
Налоговым кодексом РФ;
• 7) определение направлений социально-экономического развития Камчатского края;
• 8) осуществление межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей
Камчатского края;
• 9) учреждение наград, премий и стипендий Камчатского края;
• 10) учреждение официальных символов Камчатского края;
• 11) иные вопросы, относящиеся в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами
Камчатского края к ведению Камчатского края.
Статья 76 Конституции РФ
•1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы,
имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
•2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации.
•4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
республики, края, области, города федерального значения, автономная
область и автономные округа осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов.
Статья 76 Конституции РФ
•5. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей
статьи. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
•6. В случае противоречия между федеральным законом
и нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, изданным в соответствии с частью
четвертой настоящей статьи, действует нормативный
правовой акт субъекта Российской Федерации.
 2. Федеративный договор

• Элемент учредительности ФД заключается в том, что он,

фактически провозглашает края, области и автономные
образования субъектами Российской Федерации
Федеративный договор – политико-
юридический акт
• В настоящее время Федеративный договор сохраняет
историческое, политическое и в определенной мере юридическое
значение (имеется в виду его нормативное «присутствие» в статье
11 и заключительных и переходных положениях Конституции РФ,
влияние на конструирование ряда конституционных норм ее главы
«Федеративное устройство», а также приобретение им статуса
элемента основ конституционного строя)
3. федеральный закон
Предметы ведения разграничиваются на полномочия федеральными
законами

• Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта

Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами
о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов
Российской Федерации.
• Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации,
определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
3. федеральный закон

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам

совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
•1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов
государственной власти субъекта РФ
•2) обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта
Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации;
•3) организации архивного дела в субъекте Российской Федерации;
•…..
170) осуществления мероприятий по размещению и обеспечению безопасности
радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, обеспечения радиационной безопасности,
защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия.
Статья 44 Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
 4. Договоры о разграничении
предметов ведения и полномочий

• заключение договоров о разграничении полномочий допускается

только в случае, если это обусловлено экономическими,
географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той
мере, в которой указанными особенностями определено иное,
чем это установлено федеральными законами, разграничение
полномочий
статья 50 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
Изменять положения Конституции РФ,
разграничивающие предметы ведения
недопустимо
 5. Соглашения о передаче
полномочий
(статья 78 Конституции РФ)
• Федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации могут передавать
им осуществление части своих полномочий, если это
не противоречит Конституции Российской Федерации
и федеральным законам.
• Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти могут передавать им
осуществление части своих полномочий.
Соглашения о передаче полномочий
• Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 924 «О
порядке заключения и вступления в силу соглашений
между федеральными органами исполнительной власти и
исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации о передаче ими друг
другу осуществления части своих полномочий»
6. Полномочия переданные актами Президента РФ и
Правительства РФ

• Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской

Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам
совместного ведения, не переданные и отнесенные к полномочиям
федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство
РФ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной
власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми
актами Президента РФ или нормативными правовыми актами
Правительства РФ при условии, что возможность передачи
осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными
законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере
деятельности.
 пример
• Статья 6. Передача осуществления полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области обращения с животными органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• Полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию

деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах,
цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах могут передаваться для
осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
• ст. 6, Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об
ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
• 6. Институт федерального вмешательства в дела
субъектов Российской Федерации.
• 1. Президент РФ вправе приостановить действие акта
высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие
акта органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в случае противоречия этого акта Конституции
РФ, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения
прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом.
• 2. Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо
субъекта РФ от должности в связи с выражением ему
недоверия законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия
Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных
Федеральным законом
• 3. Указом Президента РФ о введении чрезвычайного
положения на период действия чрезвычайного
положения может предусматриваться полное или
частичное приостановление на территории, на которой
введено чрезвычайное положение, полномочий
органов исполнительной власти субъекта (субъектов)
РФ, а также органов местного самоуправления
• 7. Административно-территориальное устройство субъектов
Российской Федерации
 Принципы административного
устройства

• 1. экономический
• 2. национальный
• 3. максимальное приближение местного
самоуправления к населению
 административно-территориальные
единицы субъектов РФ

• Базовые
(районы, города республиканского, областного
(краевого) значения)

• Первичные
(города районного подчинения, районы в городах,
поселки, сельские поселения)
 закрытые административно-
территориальные образования
• имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное
образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования
находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку,
изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения,
переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность
техногенного характера материалов, военных и иных объектов устанавливается
особый режим безопасного функционирования и охраны государственной
тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-

территориальном образовании»
 Федеральные территории

На территории Российской Федерации в соответствии

с федеральным законом могут быть
созданы федеральные территории. Организация публичной власти
на федеральных территориях устанавливается
указанным федеральным законом.
(статья 67 Конституции РФ)
 Федеральные территории
Федеральной территорией "Сириус" признается имеющее
общегосударственное стратегическое значение публично-правовое
образование, в котором в целях обеспечения комплексного
устойчивого социально-экономического и инновационного развития
территории, повышения ее инвестиционной привлекательности,
необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного
и природного наследия, создания благоприятных условий для
выявления, самореализации и развития талантов, реализации
приоритетов научно-технологического развития Российской
Федерации устанавливаются особенности организации публичной
власти и осуществления экономической и иной деятельности.
Федеральный закон от 22.12.2020 N 437-ФЗ «О федеральной
территории «Сириус»
Спасибо за внимание!