parlement, от parler
- говорить) - высший представительный и
законодательный орган в государствах, где
установлено разделение властей.
В Армении, Молдавии, Грузии, Бельгии,
Азербайджане, Великобритании, Греции, Италии,
Канаде, Румынии, Франции, Чехии, Южной Осетии
Казахстане и некоторых других странах
парламенты имеют одноимённое название.
В конституциях России (Федеральное собрание),
Киргизии (Жогорку Кенеш), Таджикистана
(Маджлиси Оли), Туркмении (Меджлис), Украины
(Верховна Рада), Израиля (Кнессет), Монголии
(Хурал), Сербии и Черногории (Скупщина),
Болгарии (Народно събрание), Македонии
(Собрание), Польши, Латвии и Литвы (во всех трех
странах — Сейм), Финляндии (Эдускунта),
Швеции (Риксдаг), Германии (Бундестаг) и
некоторых других употребляются собственные
наименования для обозначения парламентов.
Парламент является представительным органом, в
котором всё население и регионы страны
представлены выбранными ими представителями.
Как правило, весь парламент, или нижняя палата
парламента (например, в федерациях) формируется
путём всеобщих выборов.
История парламента
Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах, таких
как Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний
Рим), Комиции, вече, курултай и т. п. В Средние века получила распространение
сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы,
состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции,
Кортесы в Испании, Земский собор в России и т д.).
Родиной современного парламентаризма считается Англия. Прообраз парламента был
образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден
подписать “Великую хартию вольностей”. Согласно этому документу, король не имел
права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая
страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. Исторически парламент
выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой
представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время
социальных катаклизмов: Английская революция XVII века, Роспуск парламента и пр.
Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между
властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший
государственный орган.
Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд)
и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на
протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930
года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были).
Парламенты стран мира
Австрия — Федеральное Собрание (Бундесрат и Национальрат)
Армения — однопалатное Национальное собрание Армении
Азербайджан — однопалатный Милли Меджлис
Великобритания — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата общин)
Германия — Бундесрат и Бундестаг
Италия — Парламент (Сенат и Палата Депутатов)
Испания — Генеральные Кортессы (Сенат и Конгресс Депутатов)
Латвия — однократный Сейм
Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
Россия — двухпалатное Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная
Дума
Румыния — Парламент (Сенат и Палата Депутатов)
США — двухпалатный парламент Конгресс (Сенат и Палата представителей)
Украина — однопалатная Верховная Рада
Франция — двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание (до 1946 года
Палата Депутататов)
Финляндия — однопалатный Эдускунта
Швейцария — Федеральное Собрание (Штендерат и Национальрат)
Эстония — однопалатный Рийгикогу
Международные парламенты
Существует ряд международных органов, в той или иной степени
подпадающих под определение парламента. Как правило, они работают в
структуре какой-либо международной организации. Такие органы могут
избираться непосредственно населением, но чаще формируются из
представителей национальных парламентов. Всенародные выборы в
законодательное собрание имеются в Европейском союзе, Андийском
совете, Парламенте Центральной Америке; планируется Арабский
парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси.
Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в
частности, в Совете Европы, НАТО, ОБСЕ, СНГ. В Женеве работает
Межпарламентский союз - ассоциация парламентов мира. В 2008 году в
Стамбуле учреждена Парламентская Ассамблея тюрко-язычных стран.
История развития парламентаризма в Республике Узбекистан
Однопалатный парламент 1991-2004 гг. и переход к двухпалатной парламентской системе
Формирование правовой государственности - сложный и длительный процесс, сопряженный
с преодолением многих трудностей. В ряду проблем становления правового государства в
Узбекистане важное место занимают вопросы, связанные с государственными институтами,
функционирующими на принципах парламентаризма, ибо к началу XXI века окончательно
утвердилась непреложная истина - не может быть в стране полноценной демократии без
полномочного парламента. Не случайно представления о демократии граждане связывают со своей
реальной возможностью участвовать в управлении государством, а через парламент - влиять на
законотворческий процесс.
Становление высшего законодательного органа Узбекистана имеет свои специфические
особенности, обусловленные историческим прошлым. Национальная специфика предполагает
различные формы и методы государственного строительства. Избранная конкретная форма такого
строительства есть синтез всеобщего с национально-историческим, специфичным. Недаром
познание любого социального явления предполагает, в первую очередь, определение того, как оно
возникло в конкретных условиях определенной исторической эпохи, какие основные этапы прошло
в своем развитии, как изменилось в процессе этого развития, какова тенденция его движения в
перспективе. Эти положения имеют основополагающее значение для рассмотрения любых
социальных явлений, в том числе такого важного института, как парламент. Тем более, как
свидетельствует практика, становление парламентаризма - сложный, подчас мучительный процесс.
В нем проявляются особенности исторического момента, общественного и государственного бытия
каждой конкретной страны, национальных традиций, правовой культуры и политической воли
народа. И, естественно, развитие общественной практики, ход исторического развития не могут не
приводить и к изменению теоретических представлений о законодательном органе страны.
Законодательная власть - важнейшая составная часть государственной власти. Ее
совершенствование связано с исторической эволюцией всей системы государственной власти.
Поэтому всесторонний анализ проблем становления и развития высших законодательных органов
имеет фундаментальное значение для теории и практики государственного строительства, для
будущего парламентаризма в Узбекистане. А между тем для определения будущего необходимо
тщательно, объективно изучать прошлое. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов
отмечал: "Нацию надо беречь, а для этого нужно изучать ее подлинную историю, хранить и
оберегать ее". Следовательно, исторический подход является неотъемлемым элементом политико-
правового анализа, без которого нельзя дать адекватную трактовку политической реальности.
История развития парламентаризма свидетельствует о том, что выборы однопалатного Олий Мажлиса
основывались на представительстве народа Узбекистана в целом посредством выдвижения кандидатов в депутаты
от политических партий и инициативных групп избирателей, но также и на участии в этом процессе местных
представительных органов, которые по своей сути представляли региональные интересы. Таким образом, можно
сказать, что существовавшая законодательная ветвь власти была готова к трансформации и к качественно новому
переходу к двухпалатной системе, к профессиональному парламенту.
Третий период
Третий период развития национального парламентаризма начался с совместного заседания Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 28
января 2005 года, когда депутаты и сенаторы нового двухпалатного Олий Мажлиса Республики Узбекистан фактически приступили к своей
работе. На этом историческом форуме законодателей Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов выступил с программным докладом, в
котором выдвинул концепцию демократизации и обновления общества, а также основные задачи реформирования и модернизации страны в
2005 году и долгосрочной перспективе.
С созданием двухпалатного парламента законодательная власть в Республике Узбекистан поднялась на новый уровень своего развития, высший
законодательный орган страны стал классически профессиональным, общенациональным и представительным институтом с широкими
функциями и полномочиями. Переход к новой парламентской модели позволил парламенту стать органом институционализации
господствующих в государстве и обществе интересов, реально воплощающим контрольные функции и спрос за состояние правоприменения,
тесно взаимодействующим с депутатским корпусом на местах. Несомненно, повысилось качество принятых законов, хотя законотворческий
процесс существенно усложнился. Активная деятельность фракций политических партий в условиях двухпалатной системы, стоящие
актуальные задачи и новые вызовы современности явились одними из факторов, определившими важность принятия в 2007 году
Конституционного закона “Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного
управления и модернизации страны”, который внесен в парламент в порядке законодательной инициативы Президентом страны
И.Каримовым.
В парламенте уже сложилась хорошая практика предварительного рассмотрения законопроектов партийными фракциями, обязательного
заслушивания их мнений при обсуждении проектов правовых документов на пленарных заседаниях Законодательной палаты. Еще одним
существенным достижением национального парламента, связанным с образованием Сената является осуществление обеими палатами
контрольных функций, а также законодательное закрепление взаимодействия верхней палаты с региональными представительными органами
власти.
Сложившаяся практика законодательного процесса показывает, что в настоящее время законы вначале рассматриваются и принимаются в
Законодательной палате, пройдя три чтения. В первом чтении обычно утверждаются общая концепция и основные положения законопроекта,
во втором - детально рассматривается каждая статья и проводится по ней отдельное голосование, а в третьем чтении обсуждается
доработанный с учетом внесенных предложений и замечаний вариант законопроекта. После этого принятый нижней палатой закон,
направляется в Сенат для одобрения.
Роль Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан в законодательном процессе проявляется в том, что верхняя палата изучает законы, принятые
нижней, ставя во главу угла отражение в них интересов всех регионов Узбекистана, и представляет собой своеобразный дополнительный
“фильтр”, призванный законодательно обеспечить гармонизацию территориальных интересов с общегосударственными.
Итогом совместной работы Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса в 2005-2007 годах является принятие 96 законов. Сейчас в комитетах
обеих палат находятся десятки новых законопроектов и законов, которые будут рассматриваться на ближайших пленарных заседаниях.
С созданием двухпалатного парламента законодательная власть в Республике Узбекистан поднялась на новый уровень своего развития. А главное -
значительно повысилось качество принятых законов, хотя законотворческий процесс существенно усложнился. Повысилась роль
политических партий в принятии законодательных актов. Сложилась практика предварительного рассмотрения законопроектов партийными
фракциями, обязательного заслушивания их мнений при обсуждении проектов правовых документов на пленарных заседаниях
Законодательной палаты.
Сенат Олий Мажлиса Республики
Узбекистан
Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и
состоит из ста членов Сената (сенаторов). Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном
количестве по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на
соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных
органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных
граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и
других сферах государственной и общественной деятельности. Срок полномочий Сената - пять лет. Членом Сената может
быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на
территории Республики Узбекистан не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената и
депутатом Законодательной палаты. Сенат по вопросам, отнесенным к его ведению, а также по вопросам организации
внутренней деятельности палаты принимает постановления. По общеполитическим, социально-экономическим и другим
вопросам Сенат может выступать с заявлениями и обращениями, которые оформляются постановлением палаты.
Организационной формой деятельности Сената является его заседание. Заседания Сената проводятся по мере
необходимости, но не реже трех раз в год. Совместные заседания Сената и Законодательной палаты проводятся при
принесении присяги Президентом Республики Узбекистан, при выступлениях Президента Республики Узбекистан по
важнейшим вопросам социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики страны, выступлениях
руководителей иностранных государств. По согласованию палат совместные заседания палат могут проводиться и по
иным вопросам. Председатель Сената избирается по представлению Президента Республики Узбекистан на первом
заседании после формирования Сената из числа его членов большинством голосов от общего числа сенаторов тайным
голосованием на срок полномочий Сената. Заместители Председателя Сената избираются из числа членов Сената тайным
голосованием большинством голосов от общего числа сенаторов на срок полномочий Сената. Порядок выдвижения и
избрания заместителей Председателя Сената определяется Регламентом Сената. В целях эффективной организации
деятельности Сената, осуществления координации работы комитетов палаты, подготовки предложений по повестке дня,
организации предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш Сената. Кенгаш Сената собирается между
заседаниями палаты по мере необходимости. Работа Сената основана на деятельности сенаторов, созываемых на
пленарные заседания и на заседания комитетов Сената. Деятельность Сената основывается на коллективном и свободном
обсуждении вопросов, гласности, учете общественного мнения. На период своих полномочий члены Сената, работающие
в Сенате на постоянной основе, не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и
педагогической.
Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената (сенатор) и депутатом Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики Узбекистан. Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей сенатора
устанавливаются Законом Республики Узбекистан “О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан”, другими законодательными актами.
Порядок рассмотрения законов Сенатом
Закон вносится в Сенат после его принятия Законодательной палатой.
При внесении закона в Сенат должны быть представлены:
постановление Законодательной палаты о принятии закона;
закон, принятый Законодательной палатой;
пояснительная записка к закону с изложением его концепции;
закон о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу законодательных актов,
связанных с принятием Закона;
перечень подзаконных актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу или
принятию;
финансово-экономическое обоснование – для законов, требующих материальных затрат;
заключение Кабинета Министров Республики Узбекистан по законам, предусматривающим сокращение
государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также изменения по статьям
Государственного бюджета Республики Узбекистан.
Поступивший в Сенат закон регистрируется и передается Председателем Сената в комитет, который будет
осуществлять предварительное рассмотрение закона и готовить по нему заключение (далее - ответственный
комитет). Заседания комитетов Сената по обсуждению закона проводятся открыто. В случае необходимости
комитеты Сената могут принять решение о проведении закрытого заседания. На заседания комитетов могут
приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций,
научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других
средств массовой информации. Ответственный комитет при подготовке заключения обобщает поступившие
предложения. Заключение ответственного комитета должно содержать оценку закона с рекомендацией об
одобрении закона или его отклонении. В заключении о необходимости отклонения закона должны излагаться
мотивы, по которым ответственный комитет считает необходимым отклонить закон. Заключение
ответственного комитета представляется в Кенгаш Сената, который принимает решение о включении закона в
проект повестки дня заседания Сената. Рассмотрение закона на заседании Сената начинается с оглашения
докладчиком заключения ответственного комитета. По рассматриваемому закону в порядке его обсуждения
могут выступить сенаторы. По результатам обсуждения Сенат принимает решение об одобрении или
отклонении закона.
Кенгаш Сената
В целях эффективной организации деятельности Сената,
осуществления координации работы комитетов палаты,
подготовки предложений по повестке дня, организации
предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш
Сената. Кенгаш Сената собирается между заседаниями палаты по
мере необходимости. В состав Кенгаша Сената входят
Председатель Сената, его заместители и председатели комитетов.
Кенгаш Сената по вопросам, входящим в его компетенцию,
принимает постановления большинством голосов от общего числа
его членов. Кенгаш Сената возглавляет Председатель Сената,
который ведет заседания Кенгаша и подписывает его
постановления.
Комитеты Сената:
дают заключения по переданным Законодательной палатой в Сенат для одобрения законам;
разрабатывают по собственной инициативе и по поручению Сената проекты актов Сената по вопросам,
относящимся к их ведению;
вносят предложения в Кенгаш о включении закона в повестку дня заседания либо о продолжении работы
над ним, или его отклонении с мотивированным обоснованием;
дают заключения и предложения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан;
запрашивают от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы,
экспертные и иные заключения, статистические и иные данные;
создают рабочие группы по рассмотрению внесенных Законодательной палатой законов, привлекают в их
состав представителей государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций,
научных учреждений, специалистов и ученых, руководителей хозяйствующих субъектов;
готовят предложения по изменению или дополнению текста внесенных законов Республики Узбекистан, а
также постановлений, принимаемых Сенатом;
заслушивают сообщения руководителей органов государственной власти и управления о выполнении ими
законов Республики Узбекистан, постановлений Сената и решений комитетов.
Комиссии Сената
Сенат для выполнения конкретных задач может создавать комиссии. Комиссия создается из числа
сенаторов на заседании Сената в составе председателя, членов комиссии, а при необходимости также
заместителя председателя комиссии. О создание комиссии Сенат принимает постановление. При этом
определяются цель создания комиссии и ее полномочия. Комиссия прекращают свою деятельность
после выполнения возложенных на нее задач, истечения срока, на который она создана, или досрочно по
решению Сената. Порядок организации и деятельности комиссий определяется Регламентом Сената.
Законодательная власть
Qonunchilik hokimiyati
Legislative power
Парламент
Parlament
Parliament
Кенгаш
Kengash
Kengash (Council)
Комитеты
Ko'mitalar
Committees
Комиссии
Komissiyalar
Commission
Аппарат
Devoni
Secretariat
Основная литература:
Использованная литература:
Интернет:
www.tdpu.uz
www.ziyonet.uz
www.senat.uz
www.parliament.gov.uz
www.gov.uz
Спасибо за внимание!