Diplomado en Gobernabilidad Democrtica y Gestin Pblica Descentralizada

Definicin del problema

y

Diseo de la Agenda
Margarita Prez Snchez (ed.) Nieves Ortega Prez Susana Ruiz Seisdedos Expositora:

Magen Infante
Doctorante en Estado y Polticas Pblicas - Instituto de Gobierno MSc Estadstica Universidad de Sao Paulo - Brasil Lic. Estadstica Universidad Nacional de Ingeniera USMP

2011

Definicin del problema y su introduccin en la agenda poltica

Son las primeras fases del ciclo de las Polticas Pblicas

CICLO DE UNA POLTICA PBLICA

PROBLEMA

EVALUACIN

DEFINICIN DEL PROBLEMA

IMPLEMENTACIN

SELECCIN DE OPCIONES DISPONIBLES

IDENTIFICACIN DEOPCIONES ALTERNATIVA

EVALUACIN DE OPCIONES EXISTENTES

CICLO DE UNA POLTICA PBLICA

SURGIMIENTO DE UN PROBLEMA
EVALUACIN DE LOS EFECTOS DE LA POLTICA PBLICA

PERSEPCIN DE LOS PROBLEMAS PRIVADOS Y PBLICOS

IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN INCLUSIN EN LA AGENDA GUBERNAMENTAL

DECISIN Y ADOPCIN DE UN PROGRAMA LEGISLATIVO

FORMULACIN DE ALTERNATIVAS

PARTE I Definicin del problema. En las ltimas dcadas se ha considerado como un eslabn que cierra y abre el ciclo de las poltica pblica. Porque influye en la eleccin de soluciones y a la vez es influida por la evaluacin de la poltica

PARTE II Formacin de la agenda poltica e inclusin en la misma Se diferencian la agenda poltica de la agenda sistmica Se analizan los factores y actores (agenda setters) con capacidad de accin e influencia sobre la agenda gubernamental.

DEFINICIN DEL PROBLEMA Y DISEO DE LA AGENDA

D D A

D A

EL PROBLEMA DE LA DEFINICIN
D fi i i l r l
Pl El " r l fi i i " l D fi i i r l fi i i r l
(A) CONSTR CCIN DE N PROBLEM A (B) DEFINICIN DEL PROBLEM A

Pr

Pr

Pr

Pr

SIT ACIN

DISCREPANCIA

DI CREPANCIA SALVABLE

OPORT NIDAD

(C) CLASIFICACIN DEL PROBLEM A (D) EVALUACIN DEL PROBLEM A

Definicin del problema

Hasta finales de los 70s la eleccin de la alternativa y la implementacin de la decisin DEJABAN DE LADO o ANULABAN la fase de la definicin del problema. Con el desarrollo de las Ciencia Poltica, en las ltimas dos dcadas se demostr que la Definicin del Problema Pblicos es una fase del ciclo de anlisis y adems DETERMINA la SOLUCIN/DECISIN que el gobierno tomar.

Los problemas no existen, son construidos

Son definidos subjetiva e interesadamente por los actores implicados.

CARACTERSTICAS

En la medida que un problema no se reconoce, ste no existe en el mbito de la intervencin pblica.

La definicin de un problema es influido por valores o intereses de un actor o varios.

EL PROBLEMA DE LA DEFINICIN
D fi i i l r l
Pl El " r l fi i i " l D fi i i r l fi i i r l
(A) CONSTRUCCIN DE UN PROBLEM A (B) DEFINICIN DEL PROBLEM A

Pr

Pr

Pr

Pr

SITUACIN

DISCREPANCIA

DISCREPANCIA SALVABLE

OPORTUNIDAD

(C) CLASIFICACIN DEL PROBLEM A (D) EVALUACIN DEL PROBLEM A

El problema de la Definicin
Los problemas en las Polticas Pblicas no existen sino que son construidos, son definidos subjetiva e interesadamente por los actores implicados. * No es un problema al que se va a aplicar la misma solucin * Como sea considerado, determinar la solucin que se aplicar. * Las soluciones dependern de las causas del problema * Distintas causas, distintos problemas

El problema de la "definicin"

Diferentes

L CION S

ESU T

DE -->

Diferentes CAUSAS Diferentes RO L AS

Diferentes CAUSAS Diferentes RO L AS

P OVOC

-->

EQUIE E

-->

Diferentes SOLUCION S

El problema de la Definicin
Los problemas en las Polticas Pblicas no existen sino que son construidos, son definidos subjetiva e interesadamente por los actores implicados. * No es un problema al que se va a aplicar la misma solucin * Como sea considerado, determinar la solucin que se aplicar. * Las soluciones dependern de las causas del problema * Distintas causas, distintos problemas

El problema de la "definicin"

Eleccin de O JETIVO ADECUADO / ACERTADO

PRO LEMA DEFINIDO CORRECTAMENTE

Eleccin de SOLUCI N ADECUADA

EL PROBLEMA DE LA DEFINICIN
D fi i i l r l
Pl El " r l fi i i " l D fi i i r l fi i i r l
(A) CONSTRUCCIN DE UN PROBLEM A (B) DEFINICIN DEL PROBLEM A

Pr

Pr

Pr

Pr

SITUACIN

DISCREPANCIA

DISCREPANCIA SALVABLE

OPORTUNIDAD

(C) CLASIFICACIN DEL PROBLEM A (D) EVALUACIN DEL PROBLEM A

Defi iciones del Problema

Toda definicin de un problema es considerada vlida desde una perspectiva instrumentalista. Al igual q distintas disciplinas cientficas desarrollaran definiciones diferentes.

Defi i i es de r lema

Problema como SITUACI N

Problema como
DISC EPANCIA

Pr lema como
DISC PANCIA SALVABLE

Problema como OPO TUNIDAD

La Defini in del Pr

lema

Pr

Pr

l
I

Pr

Pr

SIT ACI N

ISCREPANCIA

REPANCIA SALVABLE

PORT NIDAD

Es un simple estado de dificultad. Es un njunt de condiciones no deseables. Dificultades: Dificultades Quin define tales condiciones como problemas sociales. Es muy simple y an conocer las causas no implica conocer la solucin.

Se define como la discrepancia entre lo que es y lo que debera ser. Dificultades: Dificultades Debera conocerse la situacin que debera ser o la que debera darse.

Definicin que ofrece una solucin intermedia entre lo que es y lo que debera ser: La mejora de la situacin inicial.

Los problemas no estn visibles como para identificarlos, son ms bien, construcciones analticas. Busca de ideas para la solucin. Para examinar si las soluciones propuestas ofrecen oportunidades de mejora. Elegir entre oportunidades competitivas de mejora.

EL PROBLEMA DE LA DEFINICIN
Definici n del roblema
Planos en la definici n de un roblema
(A) CONSTRUCCIN DE UN PROBLEM A (B) DEFINICIN DEL PROBLEM A

El

roblema de la "definici n"

Definiciones de roblema

Problema como SITUACIN

Problema como
DISCREPANCIA

Problema como
DISCREPANCIA SALVABLE

Problema como OPORTUNIDAD

(C) CLASIFICACIN DEL PROBLEM A (D) EVALUACIN DEL PROBLEM A

Planos en la Definicin del Problema

En la definicin de un problema se necesita un mtodo que establezca cierto orden y coherencia en esta fase de la poltica pblica.

ESQUEMA DE TRABAJO:
Construccin de un problema.- Deteccin del problema y sus mecanismos, siempre que los poderes pblicos lo consideran una accin en la que actuar. Definicin del problema.- Cul es el problema o cuales son las posibles definiciones del problema.

Clasificacin del problema.- Establecer un conjunto de soluciones para cada una de las definiciones alternativas dadas al problema. Evaluacin del problema.- Se evalan las consecuencia de la eleccin de un problema y sus correspondiente soluciones.

DEFINICIN DEL PROBLEMA Y DISEO DE LA AGENDA

Definicin del oble a y Diseo de la A enda

Definicin del proble a

Diseo de la A enda

Qu problemas van a ser considerados como problemas pblicos y cmo van a ser definidos tales problemas. problemas.

LA FORMACIN DE LA AGENDA
D is e o d e la A enda
T ip o s de A enda S e s g o s e n la a c c e s ib ilid a a la A g e n d a In s titu c io n a l

S IS T M IC A

IN S T IT U C IO N A L

S itu aci n d e alarm a o em erg en cia

E m o ti id ad o im p acto em o cio n al

G ru p o s im p lic a d o s

A fecta a u n g ran p b lico E l p ap el d e lo s g ru p o s d e in ter s

P arlam en to

A d m in ist y B u ro cracia

G ru p o s d e in ter s

E l p ap el d e lo s m ed io s d e co m u n icaci n M o m en to d el ciclo p o ltico

G o b iern o

P artid o s p o ltico s

G ru p o s d e exp erto s

E l p ap el d e la trad ici n y la cu ltu ra

LA FORMACIN DE LA AGENDA
T ip o s de Ag en d a

S IS T M IC A

IN S T IT U C IO N A L

Problemas que preocupan a una sociedad en un momento determinado. Demandas y pretensiones de los ciudadanos. Puede determinar la agenda del gobierno.

Tambin llamada Agenda Poltica o Agenda Gubernamental Problemas que pasan a ser problemas pblicos. Son los problemas que van a ser objeto de anlisis y toma de decisiones. stos requieren toda la atencin, porque son problemas sobre los que tiene competencia la autoridad pblica. En esta agenda, el gobierno quiere y puede decidir.

LA FORMACIN DE LA AGENDA
D is e o d e la Agenda
T ip o s de Agenda S e s g o s e n la a c c e s ib ilid a a la A g e n d a In s titu c io n a l

S IS T M IC A

IN S T IT U C IO N A L

S itu aci n d e alarm a o em erg en cia

E m o ti id ad o im p acto em o cio n al

G ru p o s im p lic a d o s

A fecta a u n g ran p b lico E l p ap el d e lo s g ru p o s d e in ter s

P arlam en to

A d m in ist y B u ro cracia

G ru p o s d e in ter s

E l p ap el d e lo s m ed io s d e co m u n icaci n M o m en to d el ciclo p o ltico

G o b iern o

P artid o s p o ltico s

G ru p o s d e exp erto s

E l p ap el d e la trad ici n y la cu ltu ra

LA FORMACIN DE LA AGENDA
i G ru p o s p lic a d o s

P a r la

e n to

A d in is t y B u r o c r a c ia

G ru p o s d e in te r s

G o b ie r n o

P a r tid o s p o ltic o s

G ru p o s d e e x p e rto s

Escenario desde el que los polticos o tcnicos ejercen o tratan de ejercer influencia.

A veces aparece como integradora de intereses de distintos grupos o un grupo con sus propios intereses.

Papel menor como actores. Presionan a las autoridades para conseguir que determinado problema entre en la agenda gubernamental. Grupo con estructura estable slida y permanente que defiende especficos intereses particulares.

Es el que define en ltima instancia los problemas que se van a tratar.

Elemento fundamental en la determinacin de las polticas pblicas, en sus programas electorales se realiza la seleccin de problema a discutir. Dan consigna a sus diputados.

LA FORMACIN DE LA AGENDA
D is e o d e la Agenda
T ip o s de Agenda S e s g o s e n la a c c e s ib ilid a a la A g e n d a In s titu c io n a l

S IS T M IC A

IN S T IT U C IO N A L

S itu aci n d e alarm a o em erg en cia

E m o ti id ad o im p acto em o cio n al

G ru p o s im p lic a d o s

A fecta a u n g ran p b lico E l p ap el d e lo s g ru p o s d e in ters

P arlam en to

A d m in ist y B u ro cracia

G ru p o s d e in ters

E l p ap el d e lo s m ed io s d e co m u n icaci n M o m en to d el ciclo p o ltico

G o b iern o

P artid o s p o ltico s

G ru p o s d e exp erto s

E l p ap el d e la trad ici n y la cu ltu ra

LA FORMACIN DE LA AGENDA
Sesgos en la accesibilida a la Agenda Institucional
Emergencias imprevistas. Crisis o situaciones conflictivas q movilizan a los medios de comunicacin. Presin sobre las autoridades.

S ituacin de alarm a o em ergencia

A travs de ella se pretende despertar la sensibilidad del pblico. Aumentar el pblico comprometido.
E m oti idad o im pacto em ocional

Cuando la poblacin es afectada en magnitud, hace que el problema se considerado por las autoridades. Individuos que se organizan y crean asociaciones para que sus demandas tengan mayor influencia. Llaman la atencin del gobierno o de la sociedad. Los gobiernos atienden lo que ms aparece en los medios.

A fecta a un gran pblico E l papel de los grupos de inters E l papel de los m edios de com unicacin M om ento del ciclo poltico E l papel de la tradicin y la cultura

Situaciones en la que la arena poltica se encuentra, ciclos de oportunidades favorables que no permanecen mucho tiempo. Los valores de una sociedad servirn como marco que permita determinar qu problemas tienen ms posibilidad de entrar en la agenda.

LA FORMACIN DE LA AGENDA

Una vez que el problema pase a la agenda poltica, el problema ser definido de nuevo y constantemente, cada grupo intentar que el poder poltico haga una definicin ms acorde con sus intereses y presionar para ello. Esas presiones y relaciones no acabarn en ningn momento.

Gracias