JHONNY TUPAYACHI SOTOMAYOR

Accin Popular

III. DEFINICIN

Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitucin y a la ley.

IV. NATURALEZA
Proceso de Accin Popular
objetivo
defensa de la supremaca normativa de la Constitucin

Doble carcter

subjetivo
proteccin de los derechos constitucionales

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacin del otro (G. Zagrebelsky) Carolina Canales 2006

proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad abstracta entre dos 2 fuentes de distinta jerarqua

tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podran verse afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso

V. CARACTERSTICAS
> Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular est, estrechamente, vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes. > Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con carcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico. > El control de los decretos, reglamentos y dems normas administrativas debe realizarse con relacin a las normas constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del TC, que hayan estimado o desestimado2006 declaracin de una ley como la Carolina Canales inconstitucional.

V. LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA

Art. 84 del CPC

La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Siendo que la proteccin del orden constitucional y legal, valores supremos no slo del Estado sino tambin de la sociedad, la legitimidad procesal activa es general y material.

pueden demandar

ciudadanos extranjeros residentes en el pas?

personas jurdicas nacionales y extranjeras?

personas jurdicas estatales de derecho pblico?

VI. LEGITIMACIN PROCESAL PASIVA

rgano emisor de la norma objeto del proceso

VII. PLAZO

Art. 87 del CPC

El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.

Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego de la prescripcin, de dos fenmenos jurdicos contrarios a la norma viciada

su derogacin por la autoridad administrativa o alguna Ley que los jueces puedan hacer uso del control difuso de las leyes (segundo prrafo del art. 138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar del CPC)

VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIA

Art. 81 del CPC

Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano.
Carolina Canales 2006

El proceso de accin popular, es un control con efectos generales, por cuanto la decisin de la judicatura tiene por objeto privar de efectos de manera directa, obligatoria e inmediata a la norma reglamentaria acusada de ilegal o inconstitucional, y no se trata de una mera inaplicacin para el demandante.

efecto retroactivo

nulidad

IX. INNOVACIONES DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

 La unificacin del plazo de prescripcin para interponer la demanda contra toda norma reglamentaria a cinco aos a partir de su publicacin (artculo 87)  La procedencia de la medida cautelar de suspensin de efectos de la norma, en segunda instancia si la sentencia de grado fuera favorable a la demanda (artculo 94)  La supresin de la participacin del Ministerio Publico como instancia Carolina Canales dictaminadora en este proceso 2006

X. DEFICIENCIAS DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

 La supresin de la procedencia del control previo de constitucionalidad y legalidad, disposicin contenida en el art. 5 de la derogada Ley N. 24968, en virtud de la cual, esta accin se poda interponer incluso, contra las normas reglamentarias y administrativas que no han entrado en vigencia; es decir, contra aquellas que an no han sido publicadas en el diario oficial .

solo podr presentarse demandas de accin popular contra reglamentos ya publicados, pues es un requisito su sealamiento en la demanda (artculo 86)

XI. ACCIN POPULAR Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

constituyen vas procesales autnomas y distintas que proceden para la tutela de bienes jurdicos propios.

Accin popular
proceso constitucional que permite la tutela del principio de jerarqua del ordenamiento jurdico, correspondiendo a la tipologa de control concentrado y abstracto de constitucionalidad de las normas reglamentarias

Contencioso administrativo
proceso de control jurisdiccional de aquellos actos administrativos que resuelven un caso particular o singular y, que hayan causado estado, en esa medida, no supone la tutela judicial inmediata propia de los procesos constitucionales.

Artculo 1 de la Ley N: 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo

La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
Carolina Canales 2006

De esta forma se hace referencia al control de constitucionalidad y legalidad de los actos de la Administracin Pblica que resuelven casos singulares, particulares o concretos, siempre que no vulneren o amenacen el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin (artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza que la actuacin de la Administracin se sujete a la Constitucin, las leyes y las normas jurdicas de inferior jerarqua, en virtud, a la revisin por el rgano jurisdiccional competente.

Accin de Cumplimiento

OBJETO

 Artculo 66.-

Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o

2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.

Finalidad
 No

se cuestiona la validez de los actos administrativos que las autoridades o funcionarios pblicos pudieran expedir; es decir, no se trata de un proceso cuyo objeto sea el de cuestionar los comportamientos por accin de la administracin.

 SE CUESTIONA LA INACCIN (ACTOS OMISIVOS)

DE LA ADMINISTRACIN

INACTIVIDAD FUNCIONAL
INACTIVIDAD FORMAL la que se origina tras el ejercicio del derecho de peticin por un particular pues sta tiene su instrumento natural de control en la tcnica del silencio administrativo negativo STC 0191-2003AC/TC INACTIVIDAD MATERIAL la que deriva del incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos administrativos, donde no media la peticin de un particular, sino donde se encuentra vinculado, prima facie, un deber o el ejercicio de una atribucin relacionada con sus competencias naturales. STC 0191-2003-AC/TC

TIPOLOGA DE LA INACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIN

POR LOS ALCANCES Omisin total Omisin parcial POR EL MODO DE AFECTACIN Omisin absoluta Omisin relativa POR LA NATURALEZA DEL MANDATO Omisiones de actos debidos al ejercicio de potestades discrecionales. Omisiones de obligatorio cumplimiento. POR LA CONDICIONALIDAD O NO DEL MANDATO Omisiones derivadas de un mandato condicional Omisiones derivadas de un mandato incondicionado

TIPOLOGA DE LA INACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIN

POR LA COMPLEJIDAD DEL MANDATO CONTENIDO EN LA LEY Omisiones derivadas de mandatos complejos. Omisiones derivadas de mandatos simples. POR LA CONSERVACIN O NO DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Inactividad administrativa subsistente. Inactividad administrativa insubsistente. POR LA EVIDENCIA DE LA LESIN Arbitrariedad manifiesta de la inactividad administrativa. Inactividad no manifiesta. POR EL ORIGEN DEL MANDATO Inactividad derivada de un mandato previsto en la ley. Inactividad derivada de un mandato previsto en un acto administrativo.

Artculo 72.- Contenido de la Sentencia 72.fundada

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar preferentemente respecto a: 1. La determinacin de la obligacin incumplida; 1. La orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir; 1. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de diez das; 1. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado as lo exija.

Actuacin de Sentencia:
1. Prevalencia de la sentencia constitucional sobre las sentencias de otros rganos jurisdiccionales. 1. Sentencia que ordena una prestacin de dar, hacer o no hacer es de actuacin inmediata. 1. El juez puede imponer multas y solicitar la destitucin de funcionarios, ello, incluido en la sentencia, pudiendo ser modificadas en su ejecucin; 1. Puede imponerse multas en URP de acuerdo a capacidad econmica, pudiendo acumularse hasta acatamiento de mandato. Multa es ingreso del Poder Judicial, salvo pago al tercer da de acatado el mandato.

Normas Aplicables:
1. Se aplica el Art. 47 del CPConst. , Art. 70 y Art.5 estableciendo la procedencia, improcedencia y rechazo lminar de la demanda interpuesta. 1. El Art. 49 establece que no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. 1. El Art. 53 establece el plazo de 5 das para la contestacin de la demanda, vencido el plazo Juez expide sentencia, salvo pedido de informe oral. Si existe excepciones o defensas previas, se corre traslado por dos das. 1. Se faculta a Juez a adaptar el procedimiento a circunstancia del caso.

PROCESO DE CUMPLIMIENTO:
PROCESO CONSTITUCIONAL O PROCESO (ORD.) CONSTITUCIONALIZADO?

Posiciones encontradas:

CESAR LANDA: S es un proceso constitucional pues su objeto es velar por la vigencia de dos derechos constitucionales positivos: La constitucionalidad de los actos legislativos La legalidad de los actos administrativos. administrativa sea aprobada que sea conforme a las la Constitucin y la ley, sino mismas se convierte en un

no basta que una norma legislativa o mediante los requisitos formalmente y disposiciones sustantivas establecidas en que la eficacia del cumplimiento de las derecho constitucional de los ciudadanos.

CARACTERSTICAS DE UN PROCESO CONSTITUCIONAL

1. 1. 1. Su configuracin o creacin a nivel constitucional, y no simplemente mediante ley. Existencia autnoma, con entidad propia y no slo como elemento accesorio o incidental. Tiene por objeto resolver controversias en materia constitucional.

cumple el proceso de cumplimiento estas tres condiciones para ser considerado un proceso constitucional?

Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Cdigo Procesal Constitucional La

denominada accin de cumplimiento no es un proceso constitucional en sentido estricto, toda vez que no cautela derechos fundamentales o valores constitucionales, como puede ser el de la jerarqua normativa