Государственное устройство и

политическая система
Великобритании
Ерланулы Гани ИС-21-2р
 История
• Великобритания — конституционная монархия. В отличие от большинства стран мира, в Великобритании нет
Конституции, которая бы являлась единым документом, она состоит из различных парламентских актов —
статутов, судебных решений и конституционных обычаев. Конституция может быть изменена парламентским
актом или общим согласием на изменение конституционного обычая.
• Глава государства — королева Елизавета II (родилась 21 апреля 1926), взошла на престол в феврале 1952. В
последнее столетие прослеживается тенденция передачи властных полномочий непосредственно правительству,
однако королева продолжает принимать участие в осуществлении ряда важных функций государственной власти.
За ней сохранено право созывать и распускать парламент, назначать премьер-министра: королева предлагает
лидеру политической партии, составляющей большинство в палате общин, сформировать правительство.
Королева утверждает законы, принятые парламентом. По закону она является верховным главнокомандующим и,
по представлению правительства, назначает высших военачальников. Как глава судебной власти назначает судей,
а как глава Англиканской церкви — епископов. В сфере между- народных отношений королева как глава
государства имеет право объявлять войну и заключать мир, подписывать международные договоры и соглашения.
• В состав Великобритании входят 4 историко-географические области (исторические
провинции) — Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер) — часть
Ирландии — 6 северо-восточных графств (по Договору 1921 включена в состав
Великобритании на правах автономии). В административном отношении
Великобритания делится на графства, округа и города. В состав Великобритании
входят самостоятельные административные единицы — остров Мэн и Нормандские
острова, а также 15 зависимых территорий. В ведении органов местной власти
находятся жилищное строительство, образование, социальное обеспечение, полиция
и пожарная служба. Они финансируются за счёт средств, полученных от взимания
муниципальных налогов, местных налогов и дотаций центрального правительства.
 Высший орган законодательной власти —
парламент
• Он состоит из палаты лордов и палаты общин. Парламент занимается законотворческой
деятельностью. Законопроекты (билли) проходят 3 чтения. Как правило, законопроекты
должны быть приняты обеими палатами. Прежде чем обрести силу законов, они должны
получить королевскую санкцию. На практике это является чистой формальностью. В
условиях отсутствия письменной Конституции как единого документа и по положению
«парламентского суверенитета» парламент может отменить акты конституционного
значения. Большую роль в подготовке законопроектов играют парламентские комитеты.
Ведущая роль в деятельности парламента принадлежит палате общин. Она избирается на
срок не более 5 лет и насчитывает 659 членов — по 1 представителю от каждого из 659
избирательных округов. Парламент избирается по мажоритарной системе относительного
большинства прямым и тайным голосованием на основе всеобщего избирательного права.
 Верхняя палата
• Верхняя палата — палата лордов — состоит из наследственных и пожизненных пэров (получивших
звание за заслуги перед страной), архиепископов и старших епископов Англиканской церкви, лордов
Высшего апелляционного суда. Парламентскими актами 1911 и 1949 права палаты лордов были
существенно ограничены. Основной её функцией является рассмотрение и внесение поправок в проекты,
представленные палатой общин. С 1949 за палатой лордов сохранилось лишь право отлагательного вето —
краткосрочной отсрочки принятых палатой общин законопроектов. Билли финансового характера,
относящиеся к налогообложению и государственным расходам, принимаются палатой лордов в том виде, в
каком они представляются палатой общин. В 1999 был принят Закон о палате лордов, в соответствии с
которым число наследственных пэров было уменьшено с более чем 750 до 92. Предполагается полностью
упразднить институт наследственных пэров. В 2001 была опубликована Белая книга, предусматривающая,
что большая часть пожизненных пэров будет назначаться независимой межпартийной комиссией и по
рекомендации политических партий пропорционально численности фракций в палате общин. 120 членов
палаты лордов будут избираться.
Глава исполнительной власти — монарх.
• Глава правительства — премьер-министр. Правительство
формируется лидером партии, получившей на выборах большинство
или наибольшее число мест в парламенте (с 1997 — лейборист Тони
Блэр). Правительство состоит из членов кабинета (около 20),
министров, не входящих в кабинет, и младших министров (как
правило, парламентских заместителей министров). Большинство
министров являются членами палаты общин. В распоряжении
премьер-министра — аппарат государственных служащих.
 Особенность британского движения
• Особенностью британского рабочего движения всегда была высокая доля организованных в профсоюзы наёмных
работников. Профсоюзы обрели довольно сильные позиции как в отношениях с работодателями, так и в
общественно-политической жизни страны в целом. В 1979 в стране насчитывалось 362 профсоюза, которые
охватывали 54—55% всех лиц наёмного труда. С помощью жёстких антипрофсоюзных законов консерваторам
удалось добиться существенного ограничения прав и размаха деятельности профсоюзов. В результате уменьшилось
число профсоюзов — 206 в 2001, снизилось число членов тред-юнионов — с 13,1 млн в 1979 до 7,3 млн в 2001, или
27% от числа лиц наёмного труда. Крупнейшее профсоюзное объединение — Британский конгресс тред-юнионов
(БКТ) — создан в 1868. В него входят 74 профсоюза, 6,7 млн членов. На ежегодных съездах БКТ обсуждаются
наиболее важные проблемы социально-экономического развития страны. БКТ традиционно поддерживает и
финансирует Лейбористскую партию. После прихода к власти лейбористы объявили о намерении несколько
смягчить законодательство, регламентирующее деятельность тред-юнионов. Особенностью британского
профсоюзного движения является существование широко разветвлённой сети цеховых старост (шоп-стюартов),
избираемых непосредственно на месте их работы. Главная функция — повседневная защита рабочих и служащих в
отношениях с администрацией, урегулирование трудовых конфликтов.
 Внутренняя политика
• Во внутренней политике ключ к пониманию многих особенностей современного социально-
политического устройства британского общества дают такие черты его развития, как
эволюционность, «традиционализм» и сравнительная стабильность политических институтов.
На протяжении столетий британскую политическую культуру отличали умеренность и
органическое вплетение новых элементов в существующие структуры, сочетание и слияние
традиционных и современных ценностей, постепенное овладение правящей элитой навыками
и умениями «согласования интересов» в рамках демократических институтов. Стабильность
британского общества всегда покоилась на консенсусе относительно его основополагающих
целей и путей их достижения. Характерная черта развитого гражданского общества в этой
стране — законопослушность граждан. Значение терпимой политической культуры особенно
важно в условиях отсутствия писаной Конституции.