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Dr .
Arequipa, 2011
QUINTA UNIDAD
PRESUPUESTO PUBLICO 2010 - 2011
5.1
CONTENIDO
1. Per en el contexto global 2. Funcin del regulador 3. Modelo Sostenible Peruano 4. Regulacin tarifaria 5. Supervisin, Fiscalizacin y Sancin 6. Solucin de Reclamos de Usuarios
USA
NARUC
EUROPA
ASIA
PERU
SUNASS OSINERGMIN OSIPTEL OSITRAN
BRASIL
ABAR
AFRICA
OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Per requiere ms de US$ 5 mil MM para inversin en infraestructura, desarrollo de tecnologas y gestin para cumplir con las Metas del Milenio respecto a mejorar la cobertura de agua potable y saneamiento en beneficio de una poblacin creciente y ubicada en zonas ridas. Asimismo, US$ 5 mil MM adicionales en inversin para sostener el crecimiento de la industria: minera, petroqumica, agro-industria, etc. Conservando las fuentes de agua que se ven amenazadas por los impactos del cambio climtico y contaminacin. Tambin para acceder a los mercados abiertos por el TLC es necesario cumplir con los estndares socio-ambientales, haciendo sostenible y ecoeficiente la gestin de las aguas residuales de las nuevas inversiones en Per, en los sectores de minera, agro-industria, petroqumica, energa, entre otros, que superan los US$ 40 mil MM en la dcada, y hacer ms eficientes las EPS pblicas va Alianzas Pblica - Privadas.
El mundo reconoce en Per oportunidades de negocios
ARMONIZACIN REGULATORIA
SUNASS, OSITRAN, OSIPTEL, OSINERGMIN (PERU) CON NARUC (USA) Y ABAR (BRASIL)
Los beneficios de la armonizacin regulatoria es hacer ms sostenible la inversin en los servicios pblicos. Los reguladores son brokers de confianza y garantes de estabilidad de inversiones, encargados de armonizar los intereses del inversionista, operador, usuario, aadiendo eficiencia en el cumplimiento de las Metas del Milenio y defendiendo los derechos del ciudadano. Pasando de las ideas a las acciones tenemos : a)Cooperacin entre reguladores del Per (Sunass, Ositran, Osiptel y Osinergmin) y la National Association of Regulatory Utility Comissioners NARUC de Estados Unidos de NA. b)Cooperacin entre reguladores del Per y la Agencia Brasilera de Agencias de Regulacin - ABAR para el desarrollo de una Escuela Latinoamericana de regulacin de servicios pblicos (con carcter bilinge). c)Armonizacin regulatoria con la Unin Europea a futuro.
MARTES 28 Set. 29 Set. Llegada Seminario Eventos Paralelos: Feria de Stands a Lima Internacional Operadores de Rol del regulador Agua y Internacionales invitados de agua potable en Saneamiento de Agua y el siglo XXI: retos y Sede: Saneamiento oportunidades Mediterrneo C Sede: Sede: Hall de Mediterrneo A Mezanine y 8:00 - 13:00 hrs Foyer Sala de Reuniones de Negocios Sede: Oceanus
MIRCOLES 30 Set. Seminario Internacional Rol del regulador de agua potable en el siglo XXI: retos y oportunidades Sede: Mediterrneo A 8:00 - 13:00 hrs. Eventos Paralelos: Feria de Stands Sala de Operadores Reuniones Internacionales de de Negocios Agua y Agua y Sede: Saneamiento Saneamiento Oceanus Sede: Sede: Mediterrneo C Hall de Mezanine y Foyer
Primera Sesin: Agua Potable y Saneamiento: frente a la crisis internacional y el fortalecimiento del sistema regulatorio. Almuerzo Terraza Hotel Los Delfines Segunda Sesin: Eventos Paralelos: Feria de Stands Operadores Cambio Climtico y Agua y Internacionales Pago por Servicios Saneamiento de Agua y Ambientales Sede: Saneamiento 14:30 - 19:00 hrs. Mediterrneo C Sede: Hall de Mezanine y Foyer Sala de Reuniones de Negocios Sede: Oceanus
Tercera Sesin: Lecciones aprendidas del programa Agua para Todos en Per.
Cuarta Sesin: Participacin del Sector Privado: Retos y Oportunidades. 14:30 - 19:00 hrs.
Eventos Paralelos: IX Asamblea Anual de ADERASA Agua y (slo Directores de Reguladores) Saneamiento Sede: Sede: Oppian Mediterrneo C
18:00 19:00
Libre
Sesin
Inversin en infraestructura como Perspectivas del sector de agua potable y saneamiento frente a la coyuntura estrategia anti cclica a la crisis econmica internacional actual. internacional: Aportes de la De la eficiencia a la sostenibilidad en los servicios de agua potable y saneamiento. regulacin El caso peruano: Tarifas Sostenibles. Informacin como factor de creacin de valor regulatorio y de gobernabilidad. Participacin de los consumidores. De la recuperacin total de los costos por el usuario a los servicios financieramente sustentables. Tarifas y subsidios - financiamiento de inversiones en agua potable.
Tema
Conservando fuentes de agua potable frente al cambio climtico: Pago por Servicios Ambientales.
Servicios Ambientalmente sustentables: adaptacin al cambio climtico. Servicios ambientalmente sustentables: pagos por servicios ambientales y ecoeficiencia. Innovaciones financieras para la conservacin de fuentes de agua y reuso.
Lecciones aprendidas del Servicios de agua potable y saneamiento en Per: beneficios potenciales y Programa Agua para Todos en el determinantes de xito. Seguimiento a compromisos asumidos en PERUSAN Noviembre 2008. Per Estrategias para mejorar la gestin de empresas pblicas de agua y saneamiento. Participacin del sector privado en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento: retos y oportunidades. Participacin privada sustentable Perspectivas y experiencias. Contratos de gerencia, contratos de concesin, affermage, alianzas pblico privadas participativas: retos y oportunidades. Gobernabilidad interna de prestadores para una prestacin eficiente en la cuenca.
Almuerzo Terraza Hotel Los Delfines Segunda Sesin: Correlacin entre inversin e infraestructura y crecimiento del PBI 14:30 - 19:00 hrs. Cuarta Sesin: Institucionalidad del regulador. 14:30 - 19:00 hrs.
Libre
Clausura
Pr po esi lti n ca
De m so and cia a l
USUARIO
c cra ro Bu ia
SUNASS
Regulador de Agua Potable y Saneamiento
a st Fij pue Im
Se T rvici cn o ico
os
EPS
Burocracia
ESTADO NACION
Delegan prestacin de servicios Fijan impuestos y/o subsidios
USUARIO
Resuelve Reclamos
OS ID S RT ICO PA L I T PO
OP TEC ER NI AD CO OR S, ES
SUNASS
ja s Fi rifa Ta
Regulador de Agua Potable y Saneamiento
Fija Tarifas
EPS JASS
a vis er n p S u st i ge
ESTADO NACION
Eficiencia econmica
Crecimiento
Calidad de vida
Calidad Ambiental
Equidad social
Conservacin
EL regulador SUNASS propone nuevos conceptos, nuevos paradigmas, instrumentos para el cambio responsable.
Regulatoria
Modelos tarifarios, subsidios, plan maestro en Tarifas justas para un servicio de equilibrio, bien pblico, bien privado, costo-beneficio, calidad, que sea sostenible. valor presente neto, contabilidad regulatoria, etc. Subsidios explicitados y focalizados. Bienes y servicios ambientales, lazos sinergticos, Materia prima de la EPS, orienta la sustentabilidad, enfoque de cuenca y eco-sistmico, opcin tecnolgica y los costos de caudal ecolgico, huella ecolgica, etc. operacin. Sicologa social, comportamiento planeado, normas subjetivas, percepciones, tica, motivos, legitimidad, consentimiento-informado, heterogeneidad cultural, audiencias, transparencia, reciprocidad, identidades colectivas regionales, etc. Las personas aceptan pagar la tarifa por los beneficios totales que perciben que reciben. Licencia social para operar de la EPS.
Ambiental
Socio antropolgico
Gobernabilidad
Representacin, partidos polticos, sistema electoral, Negociacin institucionalizada, liderazgo institucional basado en partidos polticos menores conflictos por el alza de versus caudillismo basado en outsiders, rendicin de tarifas, menores costos de cuentas, cultura, nacin, estado, poder, etc. transaccin paz social.
TARIFAS SOSTENIBLES
CAMBIO RESPONSABLE
LARGO PLAZO
REDUCIR POBREZA
JUSTICIA SOCIAL
R E G I O N A L
R E G U L A D O R
R E G U L A D O R
saneamient o
TARIFA SOSTENIBLE
CAPTACIN
DRENAJE
TARIFAS SOSTENIBLES
Antes: 2 + 2 = 4 (economa-mercado). Ahora: 2 + 2 = 10 por la creacin de valor social y ambiental intangible, fortalecen la gobernabilidad.
CEP AL
TN C
REG DE ULA SANE DOR AMIE PRO NTO REG AR TEG ULA EA IDA
S/. b
S/.c
S/.d
S/.e
S/.f
26
Subsidio de SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas) por mantener los ciclos hdricos (servicios ambientales hdricos: regulacin de la calidad y cantidad del recurso Y hdrico). Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se depuran (biodigestor marino). SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO Usted esta recibiendo un subsidio de e soles por concepto de tarifa social por nivel de pobreza segn el SISFOH del MEF. SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+Z SUBSIDIO SOLIDARIO S/. g
S/. g
Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Per profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado.
Deforestacin Contaminacin Erosin de suelos Mayor Costo de tratamiento Reduccin de capacidad de almacenamiento
CAMPO
CULTIVOS DE CAF
CIUDAD MICROCUENCA
SUNASS ha aprobado una tarifa condicionada a la EPS, como capital semilla -CSE para catalizar el proceso frente al resto de actores.
OTRAS FUENTES
AGRICULTORES ACM
EVITA LA DEFORESTACIN MEJORA EL MANEJO AGRONMICO DE SUS CAMPOS NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA
EPS
RECAUDA
SUNASS
BENEFICIO S
ECONOM A DE RRNN
ECONOM A MERCADO
Infraestructura ecolgica
Infraestructura tecnolgica
IUCN
1950 -1960
2007
2008
Tiempo
ESCUELAS ENFOQUE
Ecologa
Ecologa Industrial
Economa Ambiental
Ejecutivo globalizado BANCA INSTRUMENTO REGULACION Tradicional Anlisis Costo b eneficio Sostenible Anlisis Multivariable , Water Footprint , entre otros .
TRADICIONAL : Comando control por el estado INCENTVIOS : Incentivar la SOSTENIBLE : Econmico , social , ambiental . participacin de empresas privadas
REGULACIN TARIFARIA
Las tarifas incentivan una asignacin optima de recursos. Recuperacin de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente. Permite el acceso al mayor nmero de pobladores.
2. Viabilidad financiera
3. Equidad social
4. Simplicidad
Tarifas de fcil comprensin, aplicacin y control. De conocimiento pblico.
6. Transparencia
8. No discriminacin
PMO
Condici n Inicial
Situacin Objetivo
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5
Hoy
- Nivel de micromedicin, - Nivel de cobertura, - Conexiones Activas, - Agua No Facturada, otros Instrument o Regulatorio
EL Rgimen Tarifario del Sector Saneamiento se basa en un Modelo Econmico Financiero que incentiva la eficiencia y cubre los costos de prestar el servicio.
Manejo de Cuencas
Trasvases andinos
Reforestacin
INVERSIONES EN EPS
Captacin
Superficial Subterrnea
Transporte
Conduccin Impulsin
distribucin
Primarias Secundarias
Transporte
Rebombeo
Bio-fertilizantes
Bio-energia
CLCULO DE LA TARIFA
Costos de Operacin Activos Inicio
Cobertura de costos eficientes con una senda gradual de mejora Slo se consideran los activos Eficientes desembolsados por la EPS La recuperacin de la inversin es durante la vida til del proyecto
TARIF A
Las tarifas se establecen para un periodo de cinco aos y cubren los costos econmicos del servicio.
METAS DE GESTIN
(1) A nivel EPS (2) A nivel Localidad
Se puede establecer metas de gestin por localidad para
CONEXIONES
Metas d
CONTINUIDAD PRESIN MNIMA
(1)Refiere a nuevas conexiones de agua potable y alcantarillado.
Incremento Anual d
Los Proyectos de Inversin y las Acciones de Eficiencia de la EPS permiten alcanzar las Metas de Gestin previstas.
Inversin (millones)
Conexiones
Poblacin Beneficiada
3.512
1.981.766
12.791.535
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estratificacin (por zonificacin urbana)
Chile
Es necesario disear para el Per, un nuevo esquema de tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado en el mbito de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) que tome en cuenta un esquema de subsidios que minimice los errores de exclusin e inclusin al que estn expuestos los usuarios de los servicios.
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estructura tarifaria con poltica de subsidios cruzados
Categora Rango 0 a ms 0a8 Domstico 8 a 20 20 a ms Comercial Industrial Estatal 0 a 30 30 a ms 0 a 60 60 a ms 0 a 50 50 a ms Tarifa (S/./m3) Agua 0,99 0,99 1,04 2,52 1,12 2,69 2,45 3,47 0,99 2,77 Subsidio cruzado Recibe subsidio Recibe subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Aporta subsidio Aporta subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Social
Costo econmico
Tarifa media de la EPS S/. M3
2,21
Con subsidios focalizados los pobres son protegidos de los impactos producidos por los incrementos tarifarios.
Supervisiones de Campo:
>100% (54 de 50 EPS).
Denuncias Atendidas:
100% atendidas dentro del plazo y 23% en proceso de investigacin de 72 denuncias recibidas 2008.
EFECTIVIDAD DE LA SUPERVISIN
Enfoque preventivo Absorbe polticas sectoriales y realidad de EPS Sancin para inaccin de EPS Por lo menos una supervisin de campo al ao Transferencia de informacin electrnica que acelera accin supervisora. Benchmarking anual Propuesta sectoriales para la mejora de la prestacin de los servicios basadas en estudios Oficinas macroregionales (3) con funciones de supervisin
PROCEDIMIENTO DE RECLAMOS
USUARIOS
Inici o
Notifica resolucin
EPS
SUNASS
TRIBUNAL RESUELVE
Acumulado
TIEMPO
30 das
15 das
15 das
15 das
5 das
6 das
3 das 58das
Ms de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creacin. Mucho ms que otros reguladores, contando con menos recursos.
Promedio de atencin se mantiene en 7 das (en los aos 2005, 2006, 2007 y 2008).
AO
INGRESOS
ante el Poder
PREMIO MEXICO
ISO 9001:2000 en procesos de atencin de recursos de apelacin.
Ms de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creacin. Mucho ms que otros reguladores, contando con menos recursos.
Promedio de atencin se mantiene en 7 das (en los aos 2005, 2006, 2007 y 2008).
AO
INGRESOS
ante el Poder
45.3%
No pobres
pobres no extremos
Ciclo de Vida
Nios menores de 36 meses (Nios de 0 a 24 meses) Nios de 36 a 60 meses Nios de 5 a 14 aos Mujeres de edad frtil de 15 a 49 aos Mujeres gestantes Ancianos + de 65 aos N Familias Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin rural 25,661,690 18460,000 (72% ) 7185,273 (28% ) 5301,105 724,065 9186,995 (38.5% ) 5000,000 (29.8% ) 3413,004 1744,334 1166,795 115, 929 5670,996 6874,924 770,226 10084, 189 (793, 420) 414,695 1219,976 2199,976 385,113 (247, 492) 2.9 mill (1.2) mill 14609,000 (6513,000) 724,065
DIAGNSTICO
Los principales problemas de inseguridad alimentaria se dan por el lado del acceso: bajos niveles de ingreso, as como por el uso inadecuado de alimentos por parte de la poblacin. El 25% de menores de 5 aos estn afectados por la desnutricin crnica (unos 700 mil nios) y el 50% padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclnica de vitamina A. La desnutricin crnica est asociada a la pobreza. El 35% de los nios menores de 5 aos de hogares en pobreza extrema padecen de desnutricin crnica, comparado con el 13% de los nios que no son pobres. Sin embargo, estos ndices esconden grandes diferencias entre grupos socioeconmicos, tanto en mbitos urbanos como rurales.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y Encuesta Nacional de Demografa y Salud - ENDES 2000.
Prioridades de accin sectoriales, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garanta de eficacia y viabilidad social y poltica.
FUNCIONES. Orientar a los actores de la poltica de seguridad alimentaria para el mejor logro de sus objetivos. Contribuir a ordenar y darcoherencia al conjunto de actuaciones de los sectores. Velar por la consistencia de los instrumentos de planificacin aplicados en distintos mbitos y niveles nacional, regional y local Servir de referencia para establecer el estado y nivel de avance de la gestin pblica
COMEDORES INFANTILES Mejorar estado nutricional pobl .menor de 6 aos: Asistencia Poblacin alimentaria, estimulacin, capacitacin de madres, profesores, menor de 6 animadores o promotores. aos Racin de 237 grs. de alimentos (Desayuno y Almuerzo), 312 das al ao, caloras 60%, 104% de protenas, 100% hierro, para compensar la baja biodisponibilidad de este micronutriente en la dieta de los nios y nias. PACFO - Programa de Complementacin Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo. Prevenir desnutricin,en nios entre los 6 a 36 meses de edad Nios entre 6 en departamentos de mayor pobreza del pas, durante 216 das,y 36 meses Racin de 90 gramos, 30% caloras, 30 % protenas, 100% hierro Nios de 0 a 36 meses y madres gestantes
PANFAR - Programa de Nutricin de nios/as menores de 36 meses y de madres alimentacin y Nutricin a gestantes y lactantes en zonas de extrema pobreza. Racin la Familia de Alto Riesgo. familiar crudo 674 gramos equivalente a 2 raciones de comedores infantiles y 1 de comedores populares; cubre 86% calras en nios, y 32 % de las madres, 120% protenas nio y 50% madre, 100% hierro.
Racin de cuatro tipos: A: 340gr. (250gr. de leche UHT, 90gr.pan ALMUERZOS Complemento de alimentacin de poblacin escolar, en zonas con alta Nios en enriquecido). ESCOLARES tasa de desnutricin infantil y extrema pobreza. Racin de 190 gramos edad escolar, B: 340gr. (90gr. leche fresca y 250gr. pan enriquecido); por 138 das; cubre el 35% calras, 83% protenas. primaria C:140gr. (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de pan enriquecido).D:140gr. Se ejecuta con el apoyo de los comits de alimentacin escolar (CAES) (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de galleta). de cada centro educativo, similar al del proyecto de desayunos Segn zonas y grado de pobreza escolares. CEIS Y PRONOEIS Mejorar nivel nutricional pob.en edad pre-escolar y escolar, prioritariamente en zonas con alta tasa de desnutricin y extrema pobreza con desayunos de 120 gramos por 158 das; Racin cubre 31% caloras, 42% protenas. Nios en edad preescolar
Este programa busca mejorar las condiciones de Poblacin en pobreza y acceso a la alimentacin de personas de bajos pobreza extrema. recursos que habitan en sectores urbano marginales y rurales del pas, brindando atencin alimentaria a grupos vulnerables en alto riesgo nutricional a travs de los comedores organizados por la comunidad.
Cuenta con ms de 4 mil 600 unidades Wawa Wasi en todo el Per, es un programa social del Estado que logra los siguientes resultados:
80% de los nios que permanecen un mnimo de 6 meses en el programa, se desarrollan adecuadamente en las reas de lenguaje, motora e i nteraccin. 70% de los nios que permanecen ms de 3 meses en el PNWW, estn protegido(as) contra la desnutricin crnica. 50 % de los nios atendidos con riesgos y dficit en el desarrollo, que permanecen 6 meses en el PNWW, son recuperados. 68.2% de los nios atendidos presentan un peso normal para su edad. 54% de los nios atendidos tienen un crecimiento normal.
Salu d
Vest ido
Incluye el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestin social de riesgos. Deber prevenir la desnutricin, a travs de: Fomento de la oferta de alimentos nacionales, Desarrollo de una cultura alimentaria nacional, Incremento de las capacidades sociales y productivas, para promover la transformacin productiva e institucional en un espacio local determinado a travs del fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular la concertacin de los actores locales.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015 Contina Desarrollo deprocesos con enfoque de gestin territorial desde los espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades. El enfoque territorial busca la cooncertacin, asocio y participacin entre las instituciones pblicas, privadas y sociales para aplicar polticas sociales y ejecutar programas.
Objetivo General Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nias y nios menores de cinco aos, gestantes y aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, as como asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
Metas Reducir la desnutricin crnica en menores de 5 aos de 25% a 15%, y cerrar la brecha urbano-rural. Reduccin de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente la anemia en menores de 36 meses y en gestantes; de 60,8% y 50%, respectivamente, a menos de 20% en ambos grupos.
oAumento de la disponibilidad per-capita diaria de caloras procedente de alimentos de origen nacional en 10%. oIncrementar el Supervit en la Balanza Comercial de alimentos. oReduccin de los hogares con dficit de acceso calrico de 35, 8% en 2002 a 25%, con reduccin de la brecha urbano -rural. oReduccin del porcentaje de nios menores de 36 meses y mujeres gestantes con prcticas inadecuadas en alimentacin-nutricin-salud, de 60% en el 2000 a 40%. al 2015
Poblacin Objetivo
o5301,105 de nios menores de 2 aos y mujeres con riesgo de anemia nutricional o724,065 nios menores de cinco aos con desnutricin crnica o297,490 adultos de la tercera edad en situacin de extrema pobreza o1,26 millones de familias en situacin de extrema pobreza (800,000 en pobreza extrema crnica en los bolsones urbanos y en rea rural )
Agentes de la cadena alimentaria, mercado, servicios; uso racional de RRNN, infraestructura productiva y comercio nacional y local.
Fortalecimiento Capacidades para manejo de riesgos Local, Regional, Nacional Marco Institucional, Local, Regional, Nacional para modernizar la gestin en seguridad alimentaria
Roles, instrumentacin flexible de poltica de SA en planes locales, gestin territorial, I&D en Universidades
Salud Educacin
Fortalecimiento de capaciades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional
Proceso de Descentralizacin y transferencia de los programas sociales Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (MIMDES CND)
Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en seguridad alimentaria
Ejes Estratgicos
Acciones
Enfatizar las actividades educativocomunicacionales
alimentacin nutricin e higiene. 2. Familias e individuos son capaces de ejercer sus derechos bsicos, sociales, prioritariamente su derecho a la alimentacin (inc. empleo)
Garantizar ejercicio de derechos sobre servicios o programas alimentarios =intervencin en toma de decisiones.
Fortalecimiento Capacidades en Manejo Social de Riesgos Local, Regin, Nacional Marco Institucional, Local, Regin, Nacional para modernizar la gestin en Seguridad Alimentaria
3. Gobiernos Locales, Regionales identifican y gestionan conprioridad Programas de Seguridad Alimentaria en co-gestin con la comunidad
Considera la heterogeneidad socio cultural de nuestro pas. Exige la reforma y modernizacin de servicios, programas, proyectos, acciones existentes, y Estudio y propuesta de nuevas formas de intervencin
Instancias Nacionales
Funciones
oComisin Interministerial de Asuntos Sociales DS 009-2004-PCM oComit Tcnico Social Multisectorial. DS 009-2004-PCM
oAprobar Polticas y Estrategias Nacionales que orienten a los sectores normativos y ejecutores pblicos y privados. oGeneracin de propuestas de Poltica y Estrategias Nacionales sobre la base del anlisis de la realidad y experiencias.
Instancias Regionales
Funciones
oEmiten opinin consultiva concertando entre si, sobre: El Plan de Desarrollo Regional, la visin general y lineamientos estratgicos de los programas incluyen exitosamente los lineamientos de la Estrategia de Seguridad Alimentaria. oPlan Anual y Presupuesto participativo Anual, asegura las acciones priorizadas para la seguridad alimentaria.
Instancias Provinciales
Funciones
oCoordina y concerta el Plan de Desarrollo y el Presupuesto participativo provincial (incorpora las lneas estratgicas de Seguridad Alimentaria) oPropone prioridades y co-financiamiento de servicios pblicos y obras locales Funciones oCoordina y concerta el Plan de Desarrollo y el Presupuesto participativo distrital/comunal. (incorpora lneas estratgicas de Seguridad Alimentaria) oPropone convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios, incluye SA. oParticipacin, Vigilancia ciudadana, Demanda de rendicin de cuentas
Distritales/ Comunal
Establecer sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin que nos permita conocer los avances y resultados de su implementacin, e identificar los cuellos de botella a superar. Articular la estrategia con los programas y proyectos contemplados en Plan Integrado de Desarrollo Social de la regin andina, referidos a Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, Desarrollo Social en Zonas de Frontera y Proteccin del Medio Ambiente, basado en un enfoque territorial que permita intervenciones sinergicas y sostenibles. Lograr la convergencia entre poltica econmica, poltica social y polticas de sectores productivos orientndolas a
INDICADORES ECONMICOS
Estructura de la DGD
Subsecretara para Asuntos Multilaterales
Estructura de la DGD
La Direccin de Poltica Social:
Encargada de contribuir a la elaboracin de las directrices de la poltica social del Estado as como a la negociacin de la agenda social en el mbito internacional, sirviendo a su vez de nexo entre ste y el mbito interno.
Encargada de organizar, proponer, facilitar y apoyar actividades y programas especficos de apoyo a la lucha contra la pobreza a travs de la cooperacin no reembolsable, en coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Asimismo, mediante una mayor coordinacin entre los sectores pblico, privado, acadmico y de la sociedad civil en el rea social.
Misin de la DGD
Coadyuvar a los esfuerzos del Gobierno a travs de las polticas, estrategias y programas para lograr la erradicacin de la pobreza en el Per, concertando con los sectores involucrados las acciones pertinentes para ser presentadas ante los organismos internacionales, regionales y subregionales.
Visin de la DGD
Ser reconocido como el rgano del Ministerio de Relaciones Exteriores que contribuye al xito de las polticas nacionales del Gobierno orientadas a la lucha contra la pobreza y la inclusin social de la poblacin ms vulnerable del Per.
Comisin Multisectorial Permanente de Alto Nivel encargada del Seguimiento y Monitoreo del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 Consejo Directivo de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) que tiene entre otras funciones, proponer al Poder Ejecutivo la Poltica de Cooperacin Tcnica Internacional.
Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud (CONAMUSA), encargada de coordinar la presentacin de propuestas del Per al Fondo Global y monitorear la implementacin de las actividades aprobadas en materia de salud. Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, cuyo fin es lograr la mayor eficiencia en la ejecucin de los programas sociales comprendidos en la lucha contra la pobreza.
Bases Temticas
Desarrollo social y lucha contra la pobreza y el hambre Mujer , equidad de gnero y violencia hacia la mujer Personas con discapacidad Organismos especializados :
Pueblos indgenas Niez , adolescencia y juventud Cooperacin para el desarrollo Objetivos de desarrollo del milenio
Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza y el Hambre: La Direccin General de Diplomacia Social contribuye al logro de los objetivos de la poltica social del Gobierno para alcanzar la reduccin de la pobreza al 30%, la desnutricin crnica infantil al 6% y la erradicacin del analfabetismo al ao 2011.
Temtica especfica
Mujer, Equidad de Gnero y Violencia hacia la Mujer: Contribuye con los esfuerzos nacionales e internacionales para el respeto, promocin y difusin de los derechos humanos de las mujeres, al logro de la equidad de gnero y la erradicacin de la violencia contra la mujer.
Temtica especfica
Personas con Discapacidad: El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General de Diplomacia Social contribuye con los sectores nacionales competentes y con los organismos internacionales en la promocin, defensa y difusin de los derechos de las personas con discapacidad. En el 2004 lanz el Programa Solidaridad con las Personas con Discapacidad a fin de contribuir al logro de igualdad de oportunidades para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y hacer viable su acceso a los recursos que requieren para participar en la sociedad, fomentando la cooperacin internacional tcnica y econmica.
Temtica especfica
Pueblos Indgenas: Indgenas La Direccin General de Diplomacia Social apoya los esfuerzos nacionales en la promocin, respeto y difusin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Asimismo, busca asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales en esta materia.
Temtica especfica
Contribuye al fortalecimiento de las polticas nacionales e internacionales para el respeto, promocin y difusin de los derechos humanos de los nios, nias, adolescentes y jvenes en coordinacin con los entes rectores en esta temtica.
La DGD busca lograr una completa alineacin de los objetivos principales en materia de cooperacin para el desarrollo del Per, a travs de las organizaciones cooperantes, de conformidad con los lineamientos de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
Temtica especfica
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): (ODM)
El Gobierno Peruano est firmemente comprometido con el logro de los ODM, incorporndolos dentro de los planes nacionales. Por esta razn la Cancillera apoya los esfuerzos nacionales para la consecucin de estos objetivos que se intentan alcanzar hasta el 2015. En el ao 2004, el Per present el Primer Informe Hacia el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Un compromiso del pas para acabar con la pobreza, la desigualdad y la exclusin. Se ha previsto para el ao 2009 la presentacin del Segundo Informe Nacional sobre Avance de los ODM y en esta tarea la Cancillera, a travs de la Direccin General de Diplomacia Social, forma parte del Comit Ejecutivo que guiar el proceso de elaboracin de este importante informe. Los ODM son los siguientes: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Contenido
I) Diagnstico de la CINR II) Marco Poltico y Programtico de la CINR
III) Recomendaciones
I.Per
Diagnstico de la CINR en el
Se publicaron los documentos Situacin y Tendencias de la CINR 2004, 2005 y 2006, que constituyen diagnsticos que permiten conocer el rol de la cooperacin en el Per y facilitar la toma de decisiones para orientarla e inducir a que consiga un mayor impacto en nuestro pas.
100,000 90,000 80,000 Millonesde US $ 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oceania
CINR Oficial en el Pas (US$) Comparacin 2006-2007 10 Mayores Fuentes Cooperantes Multilaterales
Documentos estratgicos:
Acuerdos Internacional es
Visin Poltica
Visin Situacional
Institucionalidad
Seguridad humana
D.S. N 044-2007-RE
Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCTI) 7 principios nacionales , coherentes con la Declaracin de Pars .
Liderazgo Liderazgo Complementariedad Complementariedad Transparencia Transparencia Sostenibilidad Sostenibilidad Bsqueda de resultados eficaces Bsqueda de resultados eficaces Eficiencia Eficiencia Focalizacin de la Ayuda Focalizacin de la Ayuda
B. Institucionalidad B. Institucionalidad
nLograr un Estado democrtico, transparente y eficiente. nGarantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la paz. nApoyar al proceso de descentralizacin (objetivo transversal).
Plan 2009
Establece las prioridades especficas a nivel temtico y territorial que atienden prioridades de corto y mediano plazo.
Temas
Territorios
Priorizacin regional
Cifras de la pobreza 2007 - INEI
Seguridad Humana
Focalizacin distrital
880 distritos E.N. CRECER
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Total
Cusco Amazonas Loreto Piura Ucayali San Martn Junn Ancash Lambayeque La Libertad Moquegua Arequipa Tacna Lima y Callao Tumbes Madre de Dios Ica
5.0 4.8 4.8 4.1 4.1 4.1 4.0 4.0 3.8 3.6 2.8 2.7 2.4 2.4 2.3 2.1 2.1 100 %
15 28
El 56% de la Cooperacin negociada ser destinada a los 10 departamentos con mayores ndices de pobreza Para esta distribucin se ha considerado como parmetro el porcentaje de pobres por departamento
17
100 %
reas Estratgi
Los porcentajes de recursos han sido establecidos despus de relacionar las 4 reas de la Cooperacin Internacional con el Presupuesto de la Repblica 2009
Los objetivos prioritarios de Institucionalidad y Competitividad han sido priorizados basados en la metodologa temtica .
Primer Lineamiento: Mantener el Flujo de Cooperacin Internacional No Reembolsable CINR hacia el Per, logrando que dichos recursos estn enmarcadas en los principios de la Declaracin de Pars. Pondremos particular nfasis en los principios de Alineacin, Apropiacin, Gestin por Resultados y Mutua Responsabilidad
Escenario Internacional:
o e inflacin mundial afectan el flujo de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). regin de destino AOD a Latina y el Caribe en el flujo de recursos de AOD.
za extrema.
nstitucionalidad Democrtica
ceso de Descentralizacin
ticas pblicas sobre bienes globales (Agua, Adaptacin al Cambio Climtico) y prote
Lineamientos de Gestin en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Dimensiones Resultado Resultado Metas al 2006 al 2007 2010 Moderada Moderada Alta Medidas Prioritarias
Apropiacin
Implementar la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional, Implementar un modelo de cooperacin basado en la demanda. Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones Apoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales Institucionalizar el Foro de Donantes Promover un mayor uso de las canastas de fondos Impulsar las mesas temticas con las Fuentes Cooperantes. Buscar acciones transparentes, armnicas y colectivamente eficaces entre donantes. Identificar sinergias entre la construccin del sistema nacional de evaluacin y la ayuda. Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendicin de cuentas. Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para el diseo, seguimiento y evaluacin de las intervenciones financiadas con CINR. Mejorar los mecanismos de rendicin mutua de cuentas. Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementacin de la Declaracin de Pars en el contexto nacional.
Moderada
Alta
Baja
Moderada
Baja No disponible
Alta
Baja
Moderada
Segundo Lineamiento: Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable que permita organizar la demanda de cooperacin de los mbitos sectoriales, regionales y locales reconociendo a la APCI como ente rector.
Pod Judi
APCI
Minister ios
Gobiern os Regional es
Gobiern os Locales
Acciones a Implementar
y locales para una adecuada articulacin de la demanda a travs de la formulacin de y locales para una adecuada formulacin, gestin y evaluacin de proyectos de proyectos pblicos y privados. el SINDCINR. ecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR.
Tercer Lineamiento: Lograr que el Per tenga un ntido perfil como pas cooperante tcnico en Amrica Latina, para lo cual la Agencia deber reorganizarse y dotarse de recursos en funcin de las nuevas caractersticas de la CINR, convirtindose tambin en AGENCIA COOPERANTE
Clasificacin de la Cooperacin
Segn su naturaleza A ctividades Desarrollo de los actores participantes Tipos Cooperacin Internacional A sistencia Tecnica Internacional Cooperacin V ertical Cooperacin Horizontal o Sur - Sur Cooperacin Reem bolsable Cooperacin N Reem o bolsable Cooperacin Bilateral Cooperacin M ultilateral Cooperacin M ulti-bilateral Cooperacin Triangular (Trilateral) Cooperacin Pblica Cooperacin Privada Cooperacin M ixta
En qu se colabora? En prcticas exitosas En sectores y temas maduros En temas de inters bilateral En sectores de excelencia
vRefuerza la vinculaciones con otros pases vPromueve agendas positivas con pases de la regin vPosiciona a Per en Amrica Latina
Cooperacin Triangular
v v Complementa las vertientes tradicionales de cooperacin Norte Sur y la Cooperacin Sur - Sur. Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un pas en desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de cooperacin de un tercer pas u organismo internacional) para apoyar procesos de desarrollo, institucional o sectorial de un pas de menor desarrollo relativo.
Pas financiador
Nodos de Excelencia
SECTORES MADUROS
CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES
ESTADSTICAS Y CENSOS EDUCACION BILINGE INTERCULTURAL OCEANOGRAFA SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS MEDIO AMBIENTE INTEGRACION FRONTERIZA PESCA ARTESANAL GOBIERNO ELECTRONICO COHESION SOCIAL ADUANAS AGRICULTURA ORGNICA
SECTORES EMERGENTES
FORT. PROC. DEMOC.
SECTORES EN EXPLORACION
Acciones a Implementar
os, de los que se ha recibido cooperacin, ejemplo Japn, Alemania, Espaa., para c
Cuarto Lineamiento: Desarrollar una efectiva poltica de Fiscalizacin de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas, con nfasis en la verificacin del uso de los recursos, la eficacia y la evaluacin de resultados.
Tipo de Ejecutor
Entidad Pblica
Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos en los Convenios de Financiacin. Sujetas a procedimientos de Contralora de la Repblica
Entidad Privada
Sujeta a control, supervisin y Sujeta a fiscalizacin por APCI, fiscalizacin por APCI en caso de estar registrada y solicita algn beneficio
75% 25%
a ecut
n C
rac oope
in
Instituciones
No Registradas
Instituciones Vigentes
Instituciones
NO Vigentes
declaran anualmenteInstituciones aejecutados sus Institucionesproyectos que declaran anualmente sus proyectos a la Declaracin omisas la Declaracin Instituciones omisas ejecutados
Acciones de
Control y Supervisin
Fiscalizacin
FISCALIZACIN
VERIFICACIN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS PROYECTOS Acciones de control Administrativo Financiero. Verificacin de Gestin adecuada de Recursos Rendicin de Cuentas
EVALUACIN DE EFICACIA DEL PROYECTO Acciones de evaluacin Programticas y Operativas. Constatar los resultados en funcin de los recursos asignados.
Fiscalizacin 2008:
Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalizacin 2008. Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos
Fiscalizacin 2009:
v Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalizacin. v Establecer las acciones de control y supervisin al 100% a travs de los procedimientos de registro, renovacin y declaracin anual de proyectos. v Establecer las acciones de fiscalizacin bajo los criterios de verificacin del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos, atendiendo al cumplimiento de las metas y resultados previstos. v Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalizacin, procurando el uso de tecnologas modernas y personal altamente calificado.
Quinto Lineamiento: Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestin administrativa de los recursos que el pas pone a nuestra disposicin para el cumplimiento de nuestra tarea.
Simplificacin procedimientos administrativos de atencin al administrado (registros, devolucin de IGV, mercancas donadas). Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a travs de charlas y/o atenciones personalizadas, suministrando mayor informacin a travs del portal web, cartillas informativas y materiales de difusin. Propiciar la aprobacin de los documentos de gestin elaborados por APCI:TUPA, CAP, PAP, MOF, MAPRO. Usar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional (MIPCI) que sistematiza la informacin sobre las intervenciones de las Fuentes Cooperantes. Digitalizacin de la comunicacin interna, implementando el sistema Memo web entre Cancillera y APCI. Repotenciar del Sistema de Informacin de Gestin Operativo (SIGO), con miras a ser la base del Sistema de Informacin del SINDCINR. Reestructuracin de Trmite Documentario y Archivo de APCI
III.-
Recomendaciones
Necesidad de Informacin
1.Agenda Internacional (Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, Declaracin de Pars sobre la eficacia de la AO-DP, Pases de Renta Media PRM) 2. 1. 3. 1. 4. 1. 5. 1. Tendencias de la CI (Nuevos Mecanismos, modalidades, otros) Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Cooperacin Descentralizada Cooperacin Privada
Seguimiento de los debates y acuerdos de espacios vinculados a DP, ODM, PRM Acuerdos del Parlamento Europeo
Nuevos mecanismos y modalidades de Cooperacin Bilateral y Multilateral Reporte de experiencias exitosas entre pases Socios
. . . Cooperacin Descentralizada
Canal Directo
Sin intermediacin de APCI
Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas , Distritos , Provincias , otro )
FUENTES DIRECTAS
Fondos * de Contravalor ( Per - Japn , Per -Fondos Alemania ) Fondo de Las Amricas -Fondo Italo Peruano / - Fondos locales de Embajada de Canad - Fondos del Jefe de Misin HOMF ( Emb . de NZ ) ( Emb . Japn ). -Apoyo a Proyectos Comunitarios Otras Multilaterales : GEF , Fondo Mundial de lucha contra El Sida , Fondo de Commodities
Entidades pblicas y Privadas sin fines de lucro ante Fuentes Directas de Cooperacin
( Municipalidades , Gobiernos Regionales Unive rsidades P blicas y Pri vadas , otras )
Nota: Si una entidad pblica o privada recibe Cooperacin de Fuentes Directas deber informar a APCI
Cooperacin Descentralizada
-Cooperacin que proviene de Gobiernos Autnomos ( nivel Subnacional ): Ayuntamientos o Gobiernos locales de Espaa , Alemania , Italia , Francia , Canad , otros -Hermanamientos de ciudades .
Programas Especiales
-Programas horizontales de la Unin Europea : URBAL , ALFA , ALBAN . VII Programa Marco de Ciencia y tecnologa UE . -Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras . -ENIEX ( ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Per ) -Otras ONG que apoyan desde su pas de origen 190 ( no inscritas en APCI , ejemplo
Cooperacin
No Gubernamental ( Privada )
...
Cooperacin Descentralizada
Pas
Monto total de aporte ao 2007 : US$ 19 millones ( 32%)
Identificar potencialidades de Cooperacin con Centros de Excelencia Extranjeros para firma de convenio con similares nacionales
ONGD / ENIEX Aliados estratgicos para la Gestin de Desarrollo Local (Gob.Reg., Gob. Local)
. . . ENIEX en el Per
Pas de Origen Total Vigente 34 21 16 8 9 6 10 6 5 6 2 1 2 2 128 Japn Singapur Costa Rica Colombia Mxico 1 1 1 1 1 7 0 1 0 0 0 4 Pas de Origen Total Vigente Estados Unidos de Norte 67 Amrica Espaa 37 Italia Blgica Alemania Canad Reino Unido Suiza Francia Holanda Suecia Dinamarca Portugal Noruega 23 13 13 13 13 12 10 8 7 4 2 2 224 Argentina Israel Repblica Checa 2 1 1 2 1 0
CONTENIDO
I. II. III. III. CONCEPTOS BASICOS C.T.I. NORMAS LEGALES. C.T.I. SITUACIN C.T.I. PERU SITUACIN C.T.I. LAMBAYEQUE
DEFINICION Conjunto de actuaciones y herramientas de carcter internacional orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, sostenibilidad, co - responsabilidad e inters mutuo. La Cooperacin Internacional busca el aumento permanente y la sostenibilidad de los niveles de desarrollo social, econmico, poltico y cultural de los pases en vas de desarrollo, mediante la erradicacin de la pobreza, el fin de la exclusin social tanto en educacin como en salud, la lucha contra las enfermedades infecciosas y la conservacin del medio ambiente.
TIPOS DE COOPERACION Cooperacin Multilateral o cooperacin a travs de agencias, instituciones, organizaciones u organismos multilaterales autnomos; Cooperacin Bilateral o cooperacin directa de pas donante a pas receptor a travs de los organismos gubernamentales autnomos de ambos pases; Cooperacin a travs de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, con ellas mismas como protagonistas de la ejecucin e intercambio; Cooperacin Descentralizada, entre administraciones regionales y estatales pblicas; Cooperacin Empresarial, mediante empresas que brindan asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a sus equivalentes en los pases en vas de desarrollo; Asistencia Humanitaria, o acciones puntuales de ayuda alimentaria, socorro, proteccin de derechos humanos, acompaamiento a las vctimas, presin poltica y denuncia, as como preparacin, prevencin y mitigacin de desastres naturales, epidemias, conflictos armados y guerras, y Cooperacin Horizontal o Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), que consiste en la movilizacin e intercambio de recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales entre pases con realidades nacionales similares.
QU ES LA COOPERACIN NO GUBERNAMENTAL Es aquella que se canaliza y fluye en forma paralela a la cooperacin que se gestiona a travs de los estados u organismos oficiales. Las entidades oficiales, tienen poca o ninguna injerencia en este flujo, ya que proviene de entidades privadas no lucrativas, organizaciones religiosas, gremios empresariales, universidades, gobiernos locales, autonomas regionales, entre otras. En el Per, la forma jurdica que usualmente adoptan las ONGD, como entidades sin fines de lucro, es como asociacin. Tambin pueden constituirse como Fundacin La Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, cre el Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Receptoras de CTI (ONGD Per). El Reglamento de esta Ley precisa que estas entidades son personas jurdicas que carecen de fines de lucro y tienen como finalidad la realizacin de acciones de desarrollo que involucran Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable.
En forma estricta el trmino de Organizacin No Gubernamental de Desarrollo (ONGD) es aplicable a las entidades privadas no lucrativas que ejecutan proyectos de desarrollo. La inscripcin como ONGD - Per, permite que estas entidades se puedan acoger a ciertos beneficios y facilidades: Calificar para la devolucin de los impuestos pagados en la adquisicin de bienes y servicios con recursos de la cooperacin tcnica no reembolsable. Poder contar con la presencia oficial de voluntarios y expertos extranjeros en el marco de proyectos con cooperacin tcnica internacional. Reconocimiento del Estado como receptores de cooperacin tcnica internacional.
Las ONGD inscritas en la APCI, adquieren los siguientes compromisos: Ejecutar proyectos en las reas prioritarias sealadas por los planes de desarrollo. Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin objetivo en el proyecto desde su identificacin y formulacin. Establecer niveles de coordinacin tambin con organismos pblicos. Presentar el informe anual de las actividades/ proyectos que ejecutan, indicando montos, poblacin beneficiaria, etc. El financiamiento de las ONGD nacionales proviene fundamentalmente de fuentes de financiamiento identificadas por ellas mismas. En este sentido, la relacin y condiciones bajo las cuales se celebran los acuerdos o contratos de ejecucin son de absoluta y total responsabilidad de las partes, en los que no interviene el Estado Peruano.
Declaracin del Milenio Declaracinde Paris sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo Apropiacin, Armoniacin, Alineaciny Resultados y Mutua Responsabilidad. Programa de Accin de Accra.
2. NORMATIVA NACIONAL QUE RIGE LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PER Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional y sus modificatorias, Decreto Supremo N 015-92-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N 719 de Cooperacin Tcnica Internacional, Ley N 28386, Ley que Modifica el Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, Ley N 28875, que crea el Sistema Nacional Descentralizado dfe cooperacin Internacional No Reembolsable Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), Resolucin Suprema N 450-84, Manual de Procedimientos de la Cooperacin Tcnica Internacional.
ONGD
Son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as como de las Agencias Gubernamentales de Cooperacin y de los propios beneficiarios Objetivo: Ejecutar proyectos o programas de desarrollo que busquen reducir los niveles de pobreza que afectan a la mayora de los peruanos, as como, fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin, diseo de objetivos e implementacin de los proyectos que ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales
ENIEX
Son instituciones sin fines de lucro constituidas en el extranjero que se caracterizan por apoyar, financiar y/o eventualmente, ejecutar por Convenio, acciones de desarrollo que involucran cooperacin tcnica internacional en forma habitual o eventual. Estas acciones las realizan a travs de programas, proyectos y/o actividades en el pas, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 719. Caracteriza a estas instituciones, participar y en cualquiera de sus fases, relativas a las actividades, proyectos y/o programas que se ejecutan en el pas y que tratan de dar respuesta a los requerimientos nacionales en materia de cooperacin tcnica internacional. Sus recursos materiales, humanos o financieros, son obtenidos por sus propios medios y canales, sin participacin del Estado peruano, salvo situaciones especficas contempladas en el marco de las actas de negociacin bilateral y/o multilateral y que comprenden la ejecucin de proyectos y/o programas que han sido previamente priorizados y aprobados por el Estado.
Las ENIEX pueden participar en las fases de diagnstico, diseo, formulacin, ejecucin o coejecucin, seguimiento y evaluacin de actividades, proyectos y/o programas con cooperacin tcnica internacional. Una ENIEX puede actuar como unidad ejecutora o co-ejecutora cuando est facultada por Convenios pblicos o privados. El Convenio debe especificar: El programa/ proyecto a ejecutar Objetivos, metas, actividades y cronograma. Perodo de ejecucin y perodo de vigencia del Convenio. Obligaciones y derechos de ambas partes. Para que una entidad o institucin de cooperacin tcnica internacional pueda solicitar su inscripcin en el Registro que conduce la APCI, debe inscribir, previamente, su constitucin en el extranjero ante los Registros Pblicos del Per. El incumplimiento de lo expuesto invalida los actos y las actividades que realicen en el pas.
Los miembros de las ENIEX, debidamente acreditados, representante, expertos, voluntarios y un funcionario administrativo, segn sea el caso, que vengan al pas a desarrollar acciones de cooperacin tcnica por un perodo no menor de un ao contado desde el inicio de sus funciones, gozarn de los privilegios que para el caso otorga el Ministerio de Relaciones Exteriores
ENIEX: INSCRIPCION
Solicitud adjuntando los siguientes documentos: Estatutos de su constitucin en el extranjero, en los que consten los fines y objetivos de la entidad. Poder otorgado en el extranjero al Representante de la entidad en el Per, de acuerdo a lo establecido en sus Estatutos. Copia Literal certificada de inscripcin en el Libro de Personas Jurdicas Extranjeras de la Oficina Registral de Lima y Callao (si es en Lima) o del reconocimiento de su personera jurdica extranjera en otras Oficinas registrales del pas. Nombre completo del Representante y personal con residencia en el pas, sealando profesin, cargo, domicilio legal y documento de identidad. Domicilio legal y postal de la entidad en el pas y en el extranjero, as como sus nmeros telefnicos, fax, correo electrnico, pgina web y otros. Informacin completa sobre los programas, proyectos y/o actividades a desarrollar con indicacin de la o las unidades ejecutoras, as como sus recursos previsibles y la procedencia de los mismos para los prximos dos aos, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin.
INSTITUCIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO RECEPTORAS DE DONACIONES DE CARCTER ASISTENCIAL O EDUCACIONAL PROVENIENTES DEL EXTERIOR (IPREDA)
IPREDAS
Son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as como de las agencias gubernamentales de cooperacin y de los propios beneficiarios Dichas instituciones privadas pueden adoptar personera jurdica como Asociaciones o Fundaciones.
Objetivo
Realizar actividades de tipo asistencial o educacional orientadas a satisfacer de forma directa las necesidades bsicas de los grupos sociales ms vulnerables de la poblacin, as como, fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin de sus necesidades y que se ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales
Beneficios
Su inscripcin en el Registro de la APCI, permite a las IPREDAS, gozar de beneficios como el internamiento de donaciones y bienes exonerados de los impuestos respectivos, establecidos segn las normas legales vigentes IPREDAS: Inscripcin Solicitud de Inscripcin en el Registro de Donaciones dirigida a la APCI. Copia de la Escritura de Constitucin otorgada por el Notario donde figuren sus Estatutos, Fines y Objetivos. Copia Literal certificada de su inscripcin en los Registros Pblicos expedida con una antigedad no mayor de tres (03) meses calendario, conteniendo si fuere el caso, modificaciones a los Estatutos y la nmina del Consejo Directivo vigente.
Nmina de Consejo Directivo vigente, con nombres completos y documentos de identidad. Sealar Domicilio Legal. A efectos de conocer la trayectoria de la institucin, es recomendable que presenten, un informe detallado sobre las actividades de carcter asistencial o educacional que vienen realizando o las que tienen previsto efectuar, con donaciones de bienes con alimentos, ropa, medicina, artculos educativos, entre otros .
Cualquier entidad puede dirigir, negociar y suscribir convenios con las fuentes cooperantes oficiales.
De acuerdo a procedimientos oficiales y usos internacionales establecidos, la relacin formal con las fuentes cooperantes oficiales es responsabilidad slo de APCI.
La negociacin se hace en base a una cartera de proyectos que refleja la demanda prioritaria nacional.
Los recursos solicitados de cooperacin pueden sustituir a la inversin privada. APCI est en la obligacin de canalizar, todas las solicitudes recibidas a las fuentes cooperantes que correspondan.
La CTI tiene un campo restringido de accin, evitando entrar en temas de la inversin privada. APCI, tiene la responsabilidad de evaluar la demanda de CTI recibida, antes de darle prioridad y canalizarla hacia las fuentes cooperantes.
Existen US$ 1,800 millones disponibles de la Mesa de Cooperacin Internacional de Madrid, de octubre de 2001.
Del monto captado, un 33% son recursos no reembolsables responsabilidad de APCI. De estos ms de la mitad ya estn comprometidos o en proceso de ejecucin.
Nueva condicin del Per ante la Cooperacin Internacional (Pas de Renta Media Alta)
El PBI per cpita como clasificador del nivel de renta mundial Banco Mundial Segn el BM, a partir de julio de 2008 el Per est ubicado dentro de los Pases de Renta Media Alta. Por el ndice de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
Por el nivel de Renta (BM 2009)
Ao INB per cpita Nivel de Renta del Per US$ 3 . 340 3 . 990 Renta Media Renta Media Alta INDICE DE Por el DESARROLLO ndice de Desarrollo Humano (PNUD 2009) HUMANO Ranking 1 2 2008 3 4 5 Pas Noruega 2006 0 , 97 Ranking 1 2 3 4 5 Pas Noruega 2007 0 , 97
2007
48.6
17.1
17.4
16.1
Pobreza extrem a
13.7
12.6
INEI 2009
223
Ni
D e sa r r o l lo In s t it u c io n a lid a d h u m a n o
S e g u r id a d h u m a n a
RETOS DEL PERU COMO PAIS DE RENTA MEDIA Actualmente la economa peruana atraviesa la fase expansiva ms larga de su historia republicana. Gana sostenibilidad social e internaliza en la ciudadana los beneficios de una economa moderna, con objetivos especficos de productividad y competitividad en en un entorno de globalizacin mundial. Como se ha precisado , el PBI percapita coloca al Per dentro del grupo de Pases de Renta Media , (PRM) lo cual habra originado el retiro y disminucin progresiva de los flujos de ayuda internacional al pais No obstante, los niveles de pobreza y pobreza extrema siguen siendo altos y con caractersticas casi endmicas en la poblacin mundial Por este motivo los PRM proponen un cambio de la visin del desarrollo del sistema de cooperacin internacional hacia un desarrollo sostenible. La posicin de Per se resume en dos premisas centrales: Afinar los procesos de focalizacin geografica para identificar las zonas con mayor pobreza como beneficiarios prioritarios de la CINR Necesidad de continuar con los flujos de la cooperacin a los PRM, orientados hacia proyectos de desarrollo que promuevan las ventajas competitivas, el desarrollo comercial, cientfico y tecnolgico del pas