2010

Lei 8.429/92: Improbidade Administrativa Lei Federal 9.784/99: Processo Administrativo

Lei 11.415/06: Carreiras dos Servidores do MPU.

LC 75/93: Estatuto do MPU.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.

O artigo 37, 4, CF trabalha com o princpio da probidade administrativa, ou seja, a honestidade administrativa que todo agente pblico tem como dever de zelar.

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Mas,

importante

destacar

que

indisponibilidade dos bens no sano, mas uma medida acautelatria (ao de sequestro), que pode ser utilizada pelo juiz para se acautelar a efetividade da sentena, antes da deciso futura (art. 16, Lei 8.429/92).

Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

E, de acordo com o artigo 37, 4, CF, a indisponibilidade dos bens pode ser efetivada na forma da lei.

No caso, a Lei 8.429/92 tambm foi utilizada para se estabelecer a forma de se praticar atos de improbidade administrativa e a gradao das sanes n0s termos da previso constitucional.

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Formas de Improbidade Administrativa

Enriquecimento Ilcito (art. 9, Lei 8.429/92)

Leso Ao Errio (art. 10, Lei 8.429/92)

Infrao aos Princpios da Administrao Pblica (art. 11, Lei 8.429/92)

Indisponibilidade dos Bens (art. 7, caput, Lei 8.429/92)

Indisponibilidade dos Bens (art. 7, caput, Lei 8.429/92)

J a gradao no estabelecimento das seis sanes de improbidade administrativa est no artigo 12 da Lei 8.429/92.

Gradao das Sanes (art. 37, 4, CF c.c art. 12, I a III, Lei 8.429/92)
Suspenso dos direitos polticos; Perda da funo pblica; Ressarcimento ao errio; Pagamento de multa civil; Proibio de contratar com o Poder Pblico; Proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 12, Lei 8.429/92. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

importante esclarecer que a Lei 8.429/92 poderia realmente inovar e trazer outras trs sanes, alm das trs sanes previstas no dispositivo constitucional.

Para Mrcio Azevedo, no h que se falar em inconstitucionalidade, pois o artigo 37, 4, CF, no disciplinou sanes em forma de rol exaustivo, de modo que a lei ordinria poderia inovar, isolada ou cumulativamente para aplicar as sanes previstas no artigo 12 da Lei 8.429/92.

Portanto, temos as sanes constitucionais (suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica e ressarcimento ao errio), mas temos as sanes previstas pela lei ordinria (multa civil, impossibilidade de contratar com a administrao pblica e proibio de se receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios).

Mas qual seria a natureza das sanes estabelecidas no artigo 12 da Lei 8.429/92? Algumas das sanes tem natureza penal?

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 6, Lei 8.429/92. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

Art. 18, Lei 8.429/92. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.

Desta forma, no caso de enriquecimento ilcito haver o perdimento dos bens em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo fato.

O que veremos agora que nem sempre teremos a indisponibilidade de bens em todas as circunstncias de atos de improbidade administrativa, mas somente nos casos de leso ao errio e de enriquecimento ilcito.

Art. 7, caput, Lei 8.429/92. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo

inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

Ou seja, no haver sequestro de bens quando se atentar contra princpios da Administrao Pblica.

Art. 15, Lei 8.429/92. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

Mas, enquanto que no artigo 7, caput, da Lei 8.429/92 a representao judicial seria dirigida apenas ao Ministrio Pblico, o artigo 16 da mesma Lei tambm garante Procuradoria do rgo a buscar o sequestro de bens do agente ou de terceiro acusado que tenha causado dano ao errio pblico ou no caso de enriquecimento ilcito.

Na Administrao Direta Federal, o rgo da Procuradoria a Advocacia-Geral da Unio, que, assim, tambm pode ir junto ao Estadojuiz, pretendendo buscar o sequestro de bens de algum acusado do ato de improbidade.

Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

Segundo colhidos

Mrcio os

Azevedo, fundados

para serem indcios de

responsabilidade que resultaro no sequestro dos bens, via de regra, ser previamente necessrio o processo administrativo.

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 (...) 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

Assim, para o legislador ordinrio a melhor apurao de um ato de improbidade deveria ser feita pela autoridade administrativa competente atravs de uma representao de qualquer pessoa (que no pode ser annima).

Finalmente, o artigo 7, pargrafo nico da Lei 8.429/92 estabelece um limitador para o juiz no momento em que decidir pela indisponibilidade dos bens nos atos de improbidade (leso ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito).

Art. 7, pargrafo nico, Lei 8.429/92. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do

enriquecimento ilcito.

Sobre o prazo do procedimento para a apresentao da petio para a ao judicial pelo Ministrio Pblico ou pela Procuradoria do rgo, o artigo 17, caput da Lei 8.429/92 prev o prazo de 30 dias a partir da efetivao do sequestro dos bens (enriquecimento ilcito ou leso ao errio).

Art. 17, caput, Lei 8.429/92. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.

Entretanto, no caso de violao aos princpios da administrao pblica, onde no h o sequestro de bens, o prazo contado na forma do artigo 23, incisos I e II, da Lei 8.429/92.

Art. 23, Lei 8.429/92. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; (...)

Observa-se que estabelecido o prazo de 5 anos para que ocorre a prescrio da punio punitiva estatal nas modalidades de exerccio previstas no inciso I.

Portanto, o Estado no pode mais buscar a punio a contar de 5 anos a partir do trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana daquele.

Art. 23, Lei 8.429/92. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Neste caso, a prescrio est ligada ao agente que tem vnculo permanente com o poder pblico (cargo efetivo, cargo vitalcio ou emprego pblico).

E, prev a Lei 8.429/92 que a prescrio seja regida pelo estatuto do servidor federal, no caso a Lei 8.112/90, no artigo 142.

Art. 142, Lei 8.112/90. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou

disponibilidade e destituio de cargo em comisso; 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.

No caso, por coincidncia, 5 anos a contar da cincia por parte da Administrao Pblica e no do trmino do exerccio da funo, como no caso do art. 23, I, da Lei 8.429/92.

E se houve o sequestro dos bens, mas no foi apresentada a petio inicial no prazo de 30 dias pelo Ministrio Pblico ou pela

Procuradoria do rgo, nos termos do artigo 17 da Lei 8.429/92?

Para Mrcio Azevedo, a conseqncia para a apresentao fora do prazo significa a perda dos efeitos do sequestro (retorno da disponibilidade dos bens), contudo no significa a rejeio da petio inicial.

Art. 17, Lei 8.429/92. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.

Pode-se ento afirmar que no possvel celebrar acordo, transao ou conciliao com o Poder Pblico nas questes que envolvem administrativa. atos de improbidade

Art. 17, Lei 8.429/92. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.

Desta forma, a Fazenda Pblica pode buscar a complementao dos valores se o processo inicial no alcanar todos os valores

necessrios para reparar o prejuzo causado pelo ato de improbidade administrativa.

possvel, inclusive, propor uma outra ao especfica com base na Lei 8.429/92, de natureza imprpria ou atpica, que vise apenas o ressarcimento daqueles valores.

Art. 17, Lei 8.429/92. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)

Art. 6, Lei 4.717/65. A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.

Ou seja, se o Ministrio Pblico propuser a ao principal, aplica-se o litisconsrcio ativo facultativo.

Assim, a Procuradoria daquela instituio lesada pode entender pelo litisconsrcio no plo ativo da ao ao lado do Ministrio Pblico, porm este ser sempre facultativo.

Art. 17, Lei 8.429/92. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.

Isto significa que se o Ministrio Pblico no tiver apresentado a inicial (esta tiver sido apresentada pela Procuradoria), deve o Ministrio Pblico fazer parte do processo principal na qualidade de custus legis.

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.

O artigo 9 da Lei 9.784/99 que trata do rol de legitimados como interessados para atuar no processo administrativo federal, traz o mesmo rol de interessados para apresentar recurso, conforme o artigo 58 da mesma Lei.

Art. 9o , Lei 9.784/99. So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.

Art. 58, Lei 9.784/99. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

Art. 9o , Lei 9.784/99. So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;

Assim,

devem

ser

legitimados

como

interessados aqueles que, basicamente, tm o seu direito ou interesse envolvido no processo administrativo.

Art. 9o , Lei 9.784/99. So legitimados como interessados no processo administrativo: II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;

Nestes termos, aquele que no figurou no incio pode ingressar no processo caso tenha direito ou interesse que possa vir a ser afetado pela deciso adotada.

Art. 9o , Lei 9.784/99. So legitimados como interessados no processo administrativo: III as organizaes e associaes

representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;

Interesses coletivos so aqueles de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contraria por uma relao jurdica.

Ricardo Ribeiro Campos nos exemplifica que seria direito coletivo ao que visasse impedir o desrespeito observncia do quinto constitucional na composio dos Tribunais em detrimento da classe de advogados ou dos Membros do Ministrio Pblico.

Verificamos neste caso a impossibilidade de um advogado ou um membro do Ministrio Pblico ingressar individualmente com uma ao judicial, pois o direito indivisvel, devendo a ao ser pleiteada pelo rgo representativo da categoria.

Portanto, pessoas ou associaes no podem pleitear interesses coletivos, mas somente as organizaes e associaes com capacidade para representar a coletividade.

Art. 9o , Lei 9.784/99. So legitimados como interessados no processo administrativo: IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.

Interesses difusos so aqueles indivisveis, cujos titulares so pessoas indeterminadas, como exemplo podemos citar o direito paz pblica, segurana pblica, ao meio ambiente.

A contrario sensu, as pessoas podem se reunir e pleitear junto Administrao em nome de interesses difusos, ou seja, de todos, mas no coletivos.

Art. 10, Lei 9.784/99. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

Os artigos 11 a 15 da Lei 9.784/99 definem assuntos que aparecem normalmente

voltados para a competncia indelegveis, destacando-se o artigo 13 da mesma Lei.

Art. 13, Lei 9.784/99. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Art. 13, Lei 9.784/99. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo;

Art. 13, Lei 9.784/99. No podem ser objeto de delegao: II - a deciso de recursos administrativos;

Art. 13, Lei 9.784/99. No podem ser objeto de delegao: III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

No

mesmo

sentido,

competncia

estabelecida pela Constituio no artigo 21, CF, por ser exclusiva, indelegvel.

Art. 21, CF. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; (...)

Mas, quando a competncia for privativa, a contrario sensu, pode ser delegada, nos termos do artigo 22, pargrafo nico, CF.

Art. 22, CF. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; (...) Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

O processo administrativo tem que ser iniciado junto autoridade competente para decidir a matria.

Art. 17, Lei 9.784/99. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

Mas no caso de desconhecimento legal expresso sobre a estrutura do rgo federal, deve-se enderear o requerimento para a autoridade de menor grau hierrquico.

Por exemplo, se competente para apreciar o pedido no caso de chefe da diviso, chefe do departamento ou do chefe da coordenadoria, deve-se verificar se primeiro h algum dispositivo competncia. legal especfico para a

Neste caso, os trs podem ser competentes em razo da matria, mas o requerimento deve ser endereado ao chefe da diviso, que a autoridade de menor grau hierrquico.

Dispe sobre as Carreiras dos Servidores do Ministrio Pblico da Unio, fixa os valores de sua remunerao; revoga a Lei no 9.953, de 4 de janeiro de 2000, e a Lei no 10.476, de 27 de junho de 2002, e d outras providncias.

A Lei 11.415/06, que dispe sobre as Carreiras dos Servidores Pblicos da Unio, revogou duas leis anteriores (Lei 9.953/00 e

10.476/02).

O incio do texto legal determina a ideia da autonomia administrativa que cada ramo do Ministrio Pblico tem.

Art. 1o, Lei 11.415/06. As Carreiras dos servidores dos Quadros de Pessoal do Ministrio Pblico da Unio passam a ser regidas por esta Lei. Pargrafo nico. Cada ramo do Ministrio Pblico da Unio ter seu prprio Quadro de Pessoal.

Art. 28, Lei 11.415/06. Ao servidor integrante das Carreiras dos Servidores do Ministrio Pblico da Unio ser permitida movimentao, no mesmo ramo, a critrio do Procurador-Geral respectivo, ou entre ramos diversos, a critrio do Chefe do Ministrio Pblico da Unio, para ocupao de vagas, no prprio Estado e no Distrito Federal, ou entre as diversas Unidades da Federao, consoante os seguintes critrios: (...)

Neste contexto, possvel a remoo de servidores do quadro Ministrio Pblico no s dentro do prprio ramo, mas tambm entre os ramos deste mesmo rgo.

Art. 2o, Lei 11.415/06. Os Quadros de Pessoal efetivo do Ministrio Pblico da Unio so compostos pelas seguintes Carreiras, constitudas pelos respectivos cargos de provimento efetivo: I - Analista do Ministrio Pblico da Unio, de nvel superior; II -Tcnico do Ministrio Pblico da Unio, de nvel mdio; III - Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio, de nvel fundamental.

Art. 4o, caput, Lei 11.415/06. Integram o Quadro de Pessoal do Ministrio Pblico da Unio as funes de confiana FC-1 a FC-3 e os cargos em comisso CC-1 a CC-7, para o exerccio de atribuies de direo, chefia e

assessoramento.

Pela leitura dos artigos, ficou ntido que o artigo 2 da Lei 11.415/06 disps sobre os servidores efetivos, enquanto que o artigo 4 da mesma norma apenas abordou os integrantes do quadro de pessoal.

Assim, o quadro de pessoal do artigo 4 no se resumir a carreiras (analista, tcnico e auxiliar), pois contempla as funes de confiana e os cargos em comisso, que so destinadas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, nos termos do artigo 37, 5, CF.

Art. 37, V, CF. As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, dada pela chefia e assessoramento; (Redao Emenda

Constitucional n 19, de 1998)

Art. 3o , caput, Lei 11.415/06. Os cargos efetivos das Carreiras referidas no art. 2o desta Lei so estruturados em Classes e Padres, na forma do Anexo I desta Lei, nas diversas reas de atividades.

CARGO

CLASSE

PADRO 15 14

13 12 11 10 9

Analista

8 7 6 5 4 3 2 1

D-se o nome de progresso funcional quando se muda de padro e se continua na mesma classe.

Ex: A4

A5

Na Lei 11.415/06, d-se a promoo quando se muda do ltimo padro de uma classe para o primeiro padro da classe imediatamente superior.

Ex: A5

B6

Portanto, ao observamos detalhadamente o Anexo I, temos que dentro da carreira de analista possvel apenas duas promoes.

CARGO

CLASSE

PADRO 15 14

13 12 11 10 9

Analista

8 7 6 5 4 3 2 1

Contudo, a Lei 8.112/90 dispe que a promoo justamente uma forma de mudana de cargo (art. 8 c.c art. 33, ambos da Lei 8.112/90), mas no o que acontece na Lei 11.415/06.

Art. 8o , Lei 8.112/90. So formas de provimento de cargo pblico: II - promoo;

Art. 33, Lei 8.112/90. A vacncia do cargo pblico decorrer de: III - promoo;

Art. 4o, caput, Lei 11.415/06. Integram o Quadro de Pessoal do Ministrio Pblico da Unio as funes de confiana FC-1 a FC-3 e os cargos em comisso CC-1 a CC-7, para o exerccio de atribuies de direo, chefia e

assessoramento.

Desta forma, h nveis de valores distintos para as funes de confiana (3) e para os cargos em comisso (7).

Art. 4, 1o , Lei 11.415/06. Cada ramo do Ministrio Pblico da Unio destinar, no mnimo, 50% (cinqenta por cento) dos cargos em comisso aos integrantes das Carreiras do Ministrio Pblico da Unio, observados os requisitos de qualificao e experincia previstos em regulamento, ficando resguardadas as situaes constitudas at a data da publicao desta Lei.

Art. 37, V, CF. As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies (Redao de direo, dada pela chefia e assessoramento; Emenda

Constitucional n 19, de 1998)

Dis e sobre or o i istrio blico

iz o, s trib ies e o est t to i o.

Primeiramente, muito importante que se destaque que as alteraes promovidas pela EC 45/04 (art. 127 a 130-A, CF) no foram automaticamente inseridas na LC 75/93.

Art. 1, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta lei Complementar, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.

Art. 127, caput, CF. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Ao

Ministrio

Pblico a

foi

atribuda de com

constitucionalmente instituio

condio ou seja,

permanente,

existncia assegurada constitucionalmente que perdurar independentemente de

reformas constitucionais.

Em outras palavras,

o Poder Constituinte

Derivado no pode extingui-lo em virtude da destinao que o Poder Constituinte Originrio lhe atribuiu nos termos do artigo 127, caput, CF: defesa da ordem jurdica, do regime sociais e democrtico e dos interesses individuais indisponveis.

Art. 1, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta lei Complementar, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.

Art. 127, caput, CF. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

O Ministrio Pblico considerado como instituio essencial a funo jurisdicional do Estado, no s pelo fato de ser autor exclusivo da ao penal pblica, mas tambm pelas atribuies na esfera processual civil, seja na fiscalizao da lei, atuando como custus legis, seja como promotor do inqurito civil e legitimado na ao civil pblica.

importante destacar que o Ministrio Pblico no integra o Poder Judicirio, mas tambm no pode ser colocado como sendo um verdadeiro quarto poder.

Art. 1, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta lei Complementar, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.

Art. 127, caput, CF. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

O Ministrio Pblico deve atuar na defesa da ordem jurdica.

Mas, primeiramente devemos explicar que por ordenamento jurdico, entende-se o conjunto de normas, que, hierarquizadas, formam um sistema coordenado de

comportamento.

E,

dentre

as

normas

existentes,

Constituio a de maior relevncia, preponderando sobre as demais.

Neste sentido, o Ministrio Pblico tem como atribuio zelar pela observncia e cumprimento do ordenamento jurdico, podendo sugerir ao rgo competente a edio de normas para o preenchimento de lacunas, bem como a alterao das mesmas, de forma a melhor atender aos anseios da sociedade.

O Ministrio Pblico tambm poder propor a inconstitucionalidade das leis frente s Constituies Federal e Estadual, alm de intervir nas aes declaratrias de

inconstitucionalidade.

Art. 1, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta lei Complementar, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.

Art. 127, caput, CF. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

O Regime Democrtico foi adotado pela Constituio da Repblica como regime de governo, permitindo a participao ativa do povo na vida poltica, atravs de eleies diretas, plebiscitos, referendos e iniciativa popular, entre outros instrumentos constitucionais.

O Ministrio Pblico, como defensor dos direitos dos cidados, zelar pela preservao desses instrumentos de cidadania,

procurando garantir a efetividade do Regime Democrtico de Direito.

Est legitimado a atuar em todos os processos e procedimentos de natureza eleitoral, j que sem um processo eleitoral justo e regular no haver Estado

Democrtico de Direito.

Art. 1, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta lei Complementar, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.

Art. 127, caput, CF. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Entende-se por interesses sociais aqueles que visam satisfazer as necessidades bsicas do sujeito, visando seu bem-estar social, como relativos sade, educao, aos direitos das crianas e dos adolescentes, das pessoas portadoras de deficincia, e para tanto, o Ministrio Pblico poder agir extrajudicialmente ou perante o Judicirio, mediante ao civil pblica, por exemplo.

Art. 1, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta lei Complementar, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.

Art. 127, caput, CF. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Os

interesses

individuais

indisponveis

referem-se aos interesses pessoais dos indivduos que afetem a sua pessoa de modo particular.

Art. 4, LC 75/93. So princpios institucionais do Ministrio Pblico da Unio a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.

Todos os membros do Ministrio Pblico representam e atuam de forma institucional, assim sendo, a atuao de um membro nunca ser em regime prprio e sim em nome da instituio e em prol da sociedade.

Portanto, o Princpio da Unidade revela que a atuao de um membro do Ministrio Pblico deve se imputado a todo rgo.

Art. 4, LC 75/93. So princpios institucionais do Ministrio Pblico da Unio a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.

O Princpio da Indivisibilidade est contido na ideia de unidade.

Isto porque, como derivao do perodo da unidade, surge a indivisibilidade que traz a certeza de que um membro do Ministrio Pblico pode ser substitudo por outro membro sem que ocorra o prejuzo do ato.

Art. 4, LC 75/93. So princpios institucionais do Ministrio Pblico da Unio a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.

Os membros do Ministrio Pblico tm plena liberdade de atuao e, uma vez regularmente investidos, devero atender aos comandos da Constituio e da sua conscincia no cumprimento de suas funes institucionais, sem qualquer ingerncia de entes polticos, nem de seus prprios rgos .

Entretanto, isso no significa a ausncia de hierarquia no aspecto administrativo, mas to somente no atuar na atividade-fim, quando no haver subordinao.

Art. (...)

5,

caput,

LC

75/93.

So

funes

institucionais do Ministrio Pblico da Unio:

Art. 5, 1, LC 75/93. Os rgos do Ministrio Pblico da Unio devem zelar pela observncia dos princpios e competncias da Instituio, bem como pelo livre exerccio de suas funes.

Art. 5, 2, LC 75/93. Somente a lei poder especificar Constituio as funes e atribudas por esta pela Lei Federal

Complementar ao Ministrio Pblico da Unio, observados os princpios e normas nelas estabelecidos.

Art. 9, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo da atividade policial por meio de medidas judiciais e extrajudiciais podendo: I - ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais; II - ter acesso a quaisquer documentos relativos atividade-fim policial; III - representar autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida, ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder; IV - requisitar autoridade competente para instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial; V - promover a ao penal por abuso de poder.