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Desarrollo y gestin de riesgos

Variedad de climas, 260 km de litoral, 30% de recursos hidrolgicos

Enero

pensar antes de actuar, pensar con mtodo, de manera sistemtica; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas

Marco referencial

Se entiende como desarrollo, la condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales.
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Marco referencial
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.
(Convencin del Medio Ambiente ONU. 1987)

Todo desarrollo implica la mejora de las condiciones y niveles de vida de una sociedad o comunidad.

Actualmente, existen modelos de desarrollo:

dos grandes

Que busca un crecimiento econmico sin restricciones.

1. Tradicional

Llamado desarrollo sostenible, sustentado en que los recursos del planeta, aunque abundantes, son limitados, por lo que su explotacin infinita y la concentracin de beneficios que produce son insostenibles.

2. Alternativo

Diferencias y ventajas
[1] Los procesos tradicionales de desarrollo se centran en los recursos explotables. Los procesos de desarrollo sostenible, en cambio, se centran en las personas y las poblaciones de un modo participativo, integral y dinmico.

[2] Un proceso es sostenible cuando est centrado en la proteccin y el fortalecimiento de los medios de vida de la poblacin, tendr por lo tanto, mayores posibilidades de alcanzar un mayor desarrollo que otros modelos que no toman en cuenta estos aspectos.

El enfoque de trabajo centrado en los medios de vida o medios de subsistencia considera cinco clases de recursos, capitales o activos interrelacionados, que deben analizarse para plantear estrategias de proteccin y fortalecimiento que conduzcan a un desarrollo sostenible.

Clases de recursos 1. Recurso humano 2. Recurso social 3. Recurso fsico 4. Recurso natural

Recurso humano

Representa las destrezas, el conocimiento, la capacidad de trabajo y la buena salud de la gente. Este recurso vara dependiendo del tamao de la familia, los niveles de destreza, la educacin, el potencial de liderazgo, la salud, etctera

Recurso social
Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de las cuales se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento de los medios de vida. Se desarrollan mediante la organizacin, la cual aumenta la capacidad de las personas para trabajar juntas; la pertenencia a grupos ms formales, las relaciones de confianza que faciliten la cooperacin, reduzcan costos de transaccin y ayuden a desarrollar redes de proteccin entre grupos sociales de menores recursos, propicia el acceso a la informacin y aumenta la posibilidad de incidencia.

Recurso fsico
Es el entorno fsico que ayuda a las personas a satisfacer sus necesidades bsicas y a hacer ms productivos la infraestructura bsica, los sistemas de transporte, el abastecimiento de agua y saneamiento, la energa, buenas comunicaciones y el acceso a la informacin, el capital productivo que mejora los ingresos, los artculos y utensilios domsticos y los bienes de

Recurso natural
Indica la existencia de bosques, tierras agrcolas, agua, aire, ganado, clima, biodiversidad y otros recursos de los que dependen las personas.

Recurso financiero.
Son los que utilizan las personas para incrementar, diversificar u optimizar sus medios de vida. Incluye recursos disponibles (ahorros, crdito, efectivo, depsitos bancarios o activos como ganado y joyas) y flujos regulares de dinero (pensiones, salarios, remesas, etctera).

trabajo centrado en los medios de vida pentgono de recursos o capitales


El fortalecimiento de cada recurso transforma la figura del pentgono, evidenciando cul necesita ser protegido o fortalecido para un desarrollo equilibrado.
n na Fi ro ie c

Hu m an o

Fsic o

Por ejemplo, en el pentgono, se visualiza que el recurso fsico est ms desarrollado, ms resistente que el recurso natural, el cual necesitara ser fortalecido

ia Soc l

Natural

Los desastres en el desarrollo


Los desastres son interrupciones graves en el proceso de desarrollo. Pueden alterarlo, frenarlo u obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo, junto a los factores polticos y sociales. Como seala el PNUD, aproximadamente el 75% de la poblacin mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una vez entre 1980 y el 2000, por un terremoto, un cicln tropical, una inundacin o una sequa.

La reduccin del riesgo de desastres


La reduccin del riesgo de desastres es una estrategia fundamental para el desarrollo. Esta estrategia busca establecer comunidades resilientes a los desastres, mediante la promocin de una mayor concientizacin sobre la importancia de la reduccin de los desastres, como un componente integral del desarrollo sostenible.

La gestin del riesgo de desastres considera los siguientes momentos:


a) La gestin prospectiva, que evita la generacin de nuevas condiciones de vulnerabilidad (Planeacin territorial). b) La gestin correctiva, que busca reducir las condiciones de vulnerabilidad existentes (Ordenamiento Territorial). c) La gestin reactiva, que busca responder de la mejor manera ante situaciones de desastre (preparativos para la emergencia y reconstruccin).

La Gestin del Riesgo de Desastre


Es el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construccin de defensas ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no estructurales (por ejemplo, la reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos adversos de los desastres. Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de los ms vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo sostenible, y en este marco est vinculada a otros temas transversales, como gnero, derechos y medioambiente.

Definiciones
Desastre
Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad que causa grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera (natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los daos. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un edificio de cuatro pisos en Mxico y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japn (uso de la micro zonificacin ssmica, sistemas constructivos entre otros), o un huracn de categora 5 no ocasiona mayores daos en la zona hotelera de Cancn y ser devastador entre las comunidades indgenas campesinas del mismo municipio.

En consecuencia, los desastres no son naturales sino por el contrario, son la resultante de un proceso de construccin de condiciones de vulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo. Todo desastre tiene una expresin territorial definida, que puede variar entre lo local hasta cubrir grandes extensiones de un pas, la cual no siempre coincide con una delimitacin jurisdiccional.

Todo desastre tiene una expresin territorial definida, que puede variar entre lo local hasta cubrir grandes extensiones de un pas, la cual no siempre coincide con una delimitacin jurisdiccional. Adems, el territorio donde ocurre un desastre no necesariamente es el mismo espacio donde se generaron los factores causales del riesgo. Por ejemplo, la contaminacin de la parte alta de una cuenca, causada por una empresa, minera por ejemplo, que arroja sus desechos en el ro, constituye un riesgo para las comunidades ubicadas cerca de la fuente de contaminacin pero tambin para las comunidades que viven en la parte baja de la cuenca.

Peligro
Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el ser humano, potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocida. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y la tecnologa.
"La capa vegetal de bosques y selvas retiene el suelo con sus races, disminuye la fuerza del agua de lluvia y promueve su infiltracin hacia el subsuelo; impide la erosin y el deslave de los suelos, regula el flujo de agua a los arroyos y ros y evita que los cuerpos de agua y las presas se azolven. Cuando se destruye la cobertura vegetal el agua se lleva el suelo, ste cubre el cauce de los ros y provoca su desbordamiento, acrecentando las inundaciones, explic Hctor Magalln, coordinador de la campaa de bosques y selvas de Greenpeace.

En la interaccin de la naturaleza con la accin humana aparecen amenazas al ambiente. Ejemplo de ello son las inundaciones y deslizamientos resultantes de los procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas, erosin costera por la destruccin de manglares e inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el Cambio Climtico Global son el ejemplo extremo de las amenazas.

Los peligros se pueden clasificar en: Peligros de origen natural, que se explican por procesos dinmicos en el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de la Tierra (por ejemplo, deslizamientos), por fenmenos meteorolgicos y oceanogrficos (Huracanes, lluvias torrenciales por el Fenmeno del Nio) o biolgicos (como las plagas). Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo, incendios, derrames, explosiones, etctera).

En Chiapas, los peligros ms frecuentes son de origen natural, como las inundaciones, aluviones, deslizamientos, heladas, sequas y terremotos. Sin embargo, en los ltimos decenios vemos que la actividad del ser humano (contaminacin, deforestacin, desarrollo industrial) tiene consecuencias sobre el comportamiento del clima, agravando y haciendo ms frecuentes e impredecibles los eventos.

Vulnerabilidad y capacidad
La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social, econmica, cultural e ideolgica, institucional y poltica, o de otro tipo. Se refiere a una serie de caractersticas que predisponen a una persona, un grupo o una sociedad a sufrir daos frente al impacto de un peligro y que dificultan su recuperacin.

Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre.

El desarrollo de las capacidades permite reforzar los medios de vida y aumentar la proteccin de dichos medios ante la ocurrencia de un evento peligroso. Vulnerabilidad y capacidad son las dos caras de una misma moneda.

Riesgo
El riesgo es la estimacin o evaluacin de probables prdidas de vidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea conocida. Se evala en funcin de la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad.

El riesgo slo puede existir al ocurrir un peligro en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. De hecho, peligros y vulnerabilidades son mutuamente condicionados (no existe peligro sin vulnerabilidad). Por lo tanto, al aumentar su resiliencia, una comunidad reducir sus condiciones de vulnerabilidad y nivel de riesgo.

La resiliencia
es la capacidad de adaptacin de una comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a peligros, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y/o mantener un nivel de riesgo aceptable en su funcionamiento. Se determina por el grado en el cual es capaz de auto organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres.

La reduccin del riesgo agrupa las acciones de prevencin, disminucin de vulnerabilidades y preparacin.
- La prevencin especfica corresponde al conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano y otras). -La reduccin del impacto del desastre requiere tambin de una adecuada preparacin, entendida como la planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada durante una emergencia o desastre.

-La preparacin se refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisin de informacin para la evacuacin temporal de la poblacin.

Las Instituciones gubernamentales en la gestin del riesgo de desastre


Gestin local del riesgo es el proceso en el cual los actores locales logran reducir el nivel de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reduccin sea sostenible y plenamente integrada a los procesos de desarrollo.

La responsabilidad de del gobierno local en la gestin del riesgo parte desde la concepcin misma del desarrollo: la planificacin territorial y determinacin sobre usos del suelo, la formulacin e inclusin de estrategias de prevencin y mitigacin en todas las acciones de planificacin urbana, entre otros aspectos

Asociaciones Gobiernos locales

Poblacin

El rol de los gobiernos locales no se limita a ver la gestin de riesgo como parte de la Defensa Civil, sino que el tema es inherente a su funcin de instancia promotora del desarrollo local. Considerando que la planificacin es uno de los momentos ms importantes de la gestin del desarrollo local, presentamos un diagrama que ejemplifica el planeamiento del desarrollo local con enfoque de gestin de riesgos

LOCAL / MICROREGION Priorizar proyectos

Las lecciones aprendidas


Los fenmenos naturales siempre encierran un potencial de peligro, pues en su ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daos en los bienes y en las personas. Es este caso se convierten en una amenaza. Ahora bien, para que un fenmeno natural sea peligroso para las personas, requiere ciertas condiciones de la vida humana en su entorno, como asentamientos humanos mal ubicados, ambiente deteriorado, hacinamiento, escasez de recursos econmicos, inadecuada educacin, descuido de las autoridades, desorganizacin, entre otros. Todos estos elementos configuran una poblacin altamente vulnerable.

pensar antes de actuar, pensar con mtodo, de manera sistemtica; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas La gestin prospectiva La gestin correctiva La gestin reactiva
Planes de desarrollo

En movimiento constante Planes de gestin

Territorio Planes de contingencia

Importante
La suma de acciones tanto de la poblacin como de los gobiernos es fundamental. Incorporar y vincular los planes es trabajar en una verdadera gestin de riesgos La participacin ciudadana es la principal herramienta para generar Desarrollo Los objetivos del desarrollo del milenio son una oportunidad para generar mejores condiciones de vida.

Gracias!

Calle Ma. Adelina Flores 80, Guadalupe SCLC - 967.1160168 transforma.chiapas@gmail.com