TURMA EXTENSIVO - 2011 DIREITO ADMINISTRATIVO MDULO CAPACIDADE

DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Professor cicero ribeiro cicerovagner034@gmail.com

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA 1 CONCEITO

A responsabilidade civil, genericamente considerada, tem sua origem no Direito Civil e, no mbito do direito privado, consubstancia-se na obrigao de indenizar um dano patrimonial decorrente de um fato lesivo voluntrio. modalidade de obrigao extracontratual e, para que ocorra so necessrios, como se depreende de sua definio, os seguintes elementos:

1) o fato lesivo causado pelo agente em decorrncia de culpa em sentido amplo, a qual abrange o dolo (inteno) e a culpa em sentido estrito, que engloba a negligncia, a imprudncia ou a impercia; 2) a ocorrncia de um dano patrimonial ou moral; e 3) o nexo de causalidade entre o dano havido e o comportamento do agente, o que significa ser necessrio que o dano efetivamente haja decorrido, direta ou indiretamente, da ao ou omisso indevida do agente.

No mbito do direito pblico, temos que a responsabilidade civil da Administrao Pblica evidencia-se na obrigao que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes, atuando em seu agentes, nome, ou seja, na qualidade de agentes pblicos, causem esfera juridicamente tutelada dos particulares, conforme Art 37, 6 da CF/88.

2. EVOLUO 2.1 IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO Baseava-se esta teoria na idia de que no era possvel ao Estado, Estado literalmente personificado na figura do rei, lesar erros. seus sditos, uma vez que o rei no cometia erros Os agentes pblicos, como representantes do prprio rei no poderiam, portanto, ser responsabilizados por seus atos, ou melhor, seus atos, na qualidade de atos do rei, no poderiam ser considerados lesivos aos sditos.

2.2

RESPONSABILIDADE COM CULPA CIVIL COMUM DO ESTADO (SUBJETIVA)

Esta doutrina, pretendeu equiparar o Estado ao indivduo, sendo, portanto, obrigado a indenizar os danos causados aos particulares nas mesmas hipteses em que existe tal obrigao para os indivduos. Assim, como o Estado atua por meio de seus agentes, somente existia obrigao de indenizar quando estes, os agentes, tivessem agido com culpa ou dolo, cabendo, evidentemente, ao particular prejudicado o nus de demonstrar a existncia desses elementos subjetivos.
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2.3. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA A Teoria da Culpa Administrativa representou o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a responsabilidade objetiva. O dever de o Estado indenizar o dano sofrido pelo particular somente existe caso seja comprovada a existncia de falta do servio. Falta essa objetivamente considerada. A culpa administrativa podia decorrer de uma das trs formas possveis de falta do servio: inexistncia do servio, mau funcionamento do servio ou retardamento do servio. Cabia sempre ao particular prejudicado pela falta comprovar sua ocorrncia para fazer jus indenizao.
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2.4 TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO Por essa teoria surge a obrigao econmica de reparar o dano sofrido injustamente pelo particular, independentemente da existncia de falta do servio e muito menos de culpa do agente pblico. Basta que exista o dano, sem que para ele tenha concorrido o particular. Resumidamente, existindo o fato do servio e o nexo de causalidade entre o fato e o dano ocorrido, presume-se a culpa da Administrao. Compete a esta, para eximir-se da obrigao de indenizar, comprovar, se for o caso, existncia de culpa exclusiva do particular ou, se comprovar culpa concorrente ter atenuada sua obrigao. O nus da prova de culpa do particular, cabe sempre Administrao.
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2.5 TEORIA DO RISCO INTEGRAL

Segundo esta teoria, basta s a existncia do evento danoso e do nexo causal para que surja a obrigao de indenizar para a Administrao, mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular. Por exemplo: mesmo que ficasse comprovado haver culpa exclusiva do condutor particular, a obrigao de indenizar caberia Administrao. Segundo administrativistas do peso de Hely Lopes Meirelles, a Teoria do Risco Integral jamais foi adotada em nosso ordenamento jurdico. jurdico.
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FUNDAMENTOS JUSTIFICADORES DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO

A idia fundamental: se todos seriam beneficiados pelos fins visados pela Administrao, todos devem igualmente suportar os riscos decorrentes dessa atividade, ainda que essa atividade tenha sido praticada de forma irregular, porm em nome da Administrao. , em ltima anlise, mais uma face do princpio basilar da igualdade. A responsabilidade objetiva reconhece a desigualdade jurdica existente entre o particular e o Estado. Seria, portanto, injusto que aqueles que sofrem danos patrimoniais ou morais decorrentes da atividade da Administrao precisassem comprovar a existncia de culpa da Administrao ou de seus agentes para que vissem assegurado seu direito reparao.

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4 O ART. 37, 6, DA CF: RESPONSABILIDADE OBJETIVA ART. 37, CF: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Esse dispositivo regula a responsabilidade objetiva da Administrao, na modalidade do risco administrativo, pelos danos causados pelos seus agentes. No alcana, conforme se ver adiante, os danos ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza.

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5 A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DA ADMINISTRAO

A responsabilidade pelos danos causados por atos de terceiros ou fenmenos da natureza do tipo subjetiva, subjetiva no estando contemplada na Teoria do Risco Administrativo prescrita no referido dispositivo constitucional. Nesse caso, pois, h necessidade de comprovao de culpa imprudncia, impercia ou negligncia da Administrao, para que fique configurada a obrigatoriedade de indenizao estatal.

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 o caso de uma manifestao pblica, em que uma multido de terceiros (particulares no na qualidade de agente pblico) venha a causar danos s pessoas, depredando propriedades, p. ex.; ou de fenmenos da natureza, como vendavais, chuvas, enchentes etc. que venham causar srios prejuzos populao. Nessas hipteses, a indenizao estatal s ser devida se restar comprovada a culpa da Administrao (responsabilidade subjetiva). subjetiva).
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6 - A AO DE REPARAO DO DANO: PARTICULAR X ADMINISTRAO A reparao do dano causado pela Administrao ao particular poder dar-se amigavelmente ou por meio de ao de indenizao movida por este contra aquela. O particular que sofreu o dano praticado pelo agente dever, pois, intentar a ao de indenizao em face da administrao pblica, e no contra o agente causador do dano. Exemplificando, se Joo da Silva, servidor pblico da Unio, causar um dano a um particular, digamos, numa coliso de veculos, a ao de indenizao movida pelo particular ser contra a Unio e no contra o servidor Joo da Silva.

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Nessa ao, bastar ao particular demonstrar a relao de causa e efeito entre o fato lesivo e o dano, bem assim o valor patrimonial desse dano. Isso porque a responsabilidade da Administrao do tipo objetiva, bastando os pressupostos nexo causal e dano para surgir a obrigao de indenizar.

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A partir da, cabe Administrao, para eximir-se da obrigao de indenizar, comprovar, se for o caso, que a vtima concorreu com dolo ou culpa para o evento danoso, podendo resultar trs situaes: (1) Se no conseguir provar, responder integralmente pelo dano, devendo indenizar o particular; (2) se comprovar que a culpa total foi do particular, ficar eximida da obrigao de reparar; (3) se comprovar que houve culpa recproca (parcial de ambas as partes), a obrigao ser atenuada proporcionalmente.
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7 A AO REGRESSIVA: ADMINISTRAO X AGENTE PBLICO REGRESSIVA: H dois aspectos a serem ressaltados: (1) a entidade pblica, para voltar-se contra o agente, dever comprovar j ter indenizado a vtima, pois seu direito de regresso nasce a partir do pagamento; (2) no se deve confundir a responsabilidade da Administrao em face do particular, com a responsabilidade do agente perante a Administrao: aquela informada pela teoria do risco administrativo, que, conforme vimos, independe de culpa ou dolo; esta, do agente perante a Administrao, s ocorre no caso de dolo ou culpa (responsabilidade subjetiva do agente).

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Ateno! 1) Os efeitos da ao regressiva, sendo esta uma ao de natureza civil, transmitem-se aos herdeiros e sucessores do culpado. Portanto, mesmo aps a morte do agente, pode seus sucessores e herdeiros ficarem com a obrigao da reparao do dano (sempre respeitado o limite do valor do patrimnio transferido CF, art. 5, XLV);

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2) pelo mesmo motivo tratar-se a ao regressiva de ao civil -, pode tal ao ser intentada mesmo depois de terminado o vnculo entre o servidor e a Administrao. Nada impede, pois, seja o agente responsabilizado ainda que aposentado, em disponibilidade etc. 3) as aes de ressarcimento ao errio movidas pelo Estado contra agentes, servidores ou no, que tenham praticado ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos so imprescritveis. Frise-se que imprescritvel a ao de ressarcimento, no o ilcito em si (CF, art. 37, 5).

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As responsabilidades administrativa, civil e penal so cumulativas e, em princpio, independentes (Lei 8112/90, art. 125). Assim: 1) pode haver responsabilizao administrativa sem que haja a responsabilizao civil (agindo o agente contra as determinaes administrativas, mas no ficando comprovada a ocorrncia de dano patrimonial ao particular;

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2) pode ocorrer a responsabilizao administrativa e civil sem a condenao penal (houve uma infrao disciplinar, houve a ocorrncia de um dano patrimonial ao particular, mas o ato no se enquadra em nenhum tipo penal, vale dizer, no houve crime nem contraveno). 3) pode ocorrer responsabilizao penal, nesse caso, ocorrer exceo regra de independncia das esferas de responsabilizao. o que analisaremos a seguir.
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Do julgamento na esfera penal poder resultar: (1) condenao criminal do servidor; (2) absolvio pela negativa de autoria ou do fato; (3) absolvio por ausncia de culpabilidade penal; (4) absolvio por insuficincia de provas ou por outros motivos. A condenao criminal do servidor, uma vez transitada em julgado, implica interferncia nas esferas administrativa e civil, acarretando o reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nestas duas esferas.
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FIM

MUITO OBRIGADO!!!

PROFESSOR CICERO RIBEIRO

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