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El Sistema Nacional de Educacin Superior, 2006 El Sistema Nacional de Educacin Superior es complejo y heterogneo. Est compuesto por varios subsistemas:
Universidades Pblicas Federales. Universidades Pblicas Estatales y de Apoyo Solidario. Universidades Politcnicas. Universidades Tecnolgicas. Institutos Tecnolgicos. Escuelas Normales. Universidades Interculturales. Instituciones Particulares
Importancia del subsistema de Universidades Pblicas Estatales Casi uno de cada dos estudiantes de las instituciones pblicas de educacin superior est matriculado en una UPE
Otras Institucione s Pblicas 124,668 Univ e rsidade s Pblicas Fe de rale s 309,781
98
Ce ntros de Inv e stigacin Pblicos 3,565 Escue las Normale s Pblicas 94,051
4 27 232 48
224
23
Univ e rsidade s Politcnicas 16,805 Univ e rsidade s Te cnolgicas 65,107
61
1,274
La expansin de la matrcula desde los 70s fue sostenida en buena medida por las UPES
Fuente: Estadsticas Histricas de Mxico, Tomo I. INEGI, 2000; y Cuestionario 911, Secretara de Educacin Pblica.
1,937
5,514
800
2,919
553
Nmero de trabajadores
2,340
4,424
U.A. del Estado de Hidalgo 41.91 42.32 U.A. del Estado de Mxico U.A. de Guerrero 45.96 U.A. de Quertaro 45.62 46.27 42.39 U.A. de San Luis Potos U.A. de Sinaloa U.A. de Tamaulipas U.A. de Tlaxcala U. de Colima U. de Guanajuato U.A. del Estado de Morelos U.A. de Nuevo Len U.A. de Zacatecas I.T. de Sonora B.U.A. de Puebla U.A. de Chihuahua U.A.Benito Jurez de Oaxaca U.A. de Campeche
51.63
9,522
4,978
1,970
4,498
8,411
6,317
43.22
1,775
43.51 40.79 44.10
3,216
4,962
3,388
42.69 42.46
12,723
3,295
43.86
516
43.12 45.16
7,352
2,066
48.41 48.92
2,440
1,674
41.45
Edad promedio
1,000 1,500 2,500 3,000 3,500 4,000
2,000
500
U.A. de Aguascalientes 65.15 63.22 41.72 U.A. de Baja California Norte U.A. de Baja California Sur
721
182
Nmero de trabajadores
978
120
178
U.A. de Guerrero 39.19 57.33 66.61 56.97 U.A. de Quertaro U.A. de San Luis Potos U.A. de Sinaloa U.A. de Tamaulipas U.A. de Tlaxcala U. de Colima U. de Guanajuato U.A. del Estado de Morelos U.A. de Nuevo Len U.A. de Zacatecas I.T. de Sonora B.U.A. de Puebla U.A. de Chihuahua U.A.Benito Jurez de Oaxaca U.A. de Campeche
195 205
26
541 557 2,438 297 221 708
423
62.43 62.74
3,759
803
59.41
46
61.07 58.54
2,434
387
202 238
0.4500
0.4000
0.3500
0.3000
0.2500
0.2000
0.1500
0.1000
0.0500
0.0000
U A A U A S U LP A E M O U R A C A M P U G T O T O T A L U A C H IH
M U A T X U A E H U A B C S
U C O L U A B JO
U A G U A B C
U A S U A N L U A C J B U A P
U A N
U A Z
U A Q
U A S
U A E
U A C
U A T
Antecedentes
Los sistemas de pensiones de las UPES antes de emprender reformas se caracterizaban, en trminos generales, por: Otorgar pensiones por antigedad a los 25 o 30 aos de servicio sin importar la edad Pensiones dinmicas (Incremento en proporcin al salario del personal activo) Monto de la pensin igual al ltimo salario recibido Vitalicias con traspaso a beneficiarios No guardan relacin los beneficios de las aportaciones
Antecedentes
El anlisis SEP-ANUIES concluy que: Los sistemas diferan de institucin a institucin. En consecuencia, no era posible pensar en frmulas nicas para atender los impactos financieros que se generaban por su operacin. Existan al menos cuatro grupos de instituciones de educacin superior dependiendo el tipo de Sistema de Pensiones que utilizaban.
Grupo Uno
Las Instituciones de Educacin Superior estn afiliadas al IMSS, al ISSSTE o al Sistema Estatal de Seguridad Social.
Universidad Autnoma de Estado de Mxico Universidad Autnoma de Tlaxcala
Grupo Dos Las Instituciones de Educacin Superior cuentan con un sistema de pensiones complementario al de alguna Institucin de Seguridad Social.
Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma de San Luis Potos Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Zacatecas
Grupo Tres Las Universidades cuentan con un sistema de pensiones formal bajo su responsabilidad total.
Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Autnoma de Nuevo Len Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Yucatn
IMSS
ISSSTE
Otro (Pblico)
Propio
Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad de Sonora Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma de Zacatecas
Pasivos contingentes* estimados Slo Universidades y Total Nacional como porcentaje del PIB
* Valor presente de las prestaciones futuras (ms de 60 aos) ** Estimacin de Valuaciones Actuariales, S. C.
A partir de 2002, la Cmara de Diputados aprob en el PEF una provisin presupuestal extraordinaria por mil millones de pesos destinada a apoyar financieramente los proyectos formulados por las universidades pblicas estatales para atender este problema, creando el Fondo de Apoyo para Reformas Estructurales de las UPE. El PEF previ recursos para este Fondo en los aos 2002, 2003, 2004, 2006 2007 y 2008
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
2002 1,000,000
2003 1,000,000
2004 374,000
2005 699,278
2006 400,000
2007 1,200,000
Reformas estructurales
Hasta 2007 la SEP haba liberado ms de 4,773 millones de pesos a las Universidades Pblicas Estatales con el fin de impulsar reformas en sus sistemas de pensiones y disminuir sus pasivos. En 2008 se liberarn 1,200 millones de pesos adicionales Se ha promovido de manera constante que las instituciones de educacin superior impulsen dichas reformas
Universidades que han impulsado algn tipo de reforma en sus sistemas de jubilaciones y pensiones
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Autnoma de Coahuila Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad de Colima Universidad de Guadalajara Universidad de Guanajuato Universidad de Sonora Universidad Jurez del Estado de Durango
Asignacin de recursos proveniente del Fondo de apoyo para Reformas Estructurales de las Universidades Pblicas Estatales (Fondo de concurso) (miles de pesos corrientes)
Universidades Pblicas Estatales Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad de Sonora Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma de Zacatecas TOTAL 2002 39,340 78,880 8,180 5,780 80,520 8,530 43,850 50,000 68,150 8,440 104,460 126,600 115,430 10,240 50,000 13,770 60,950 93,510 8,780 24,590 1,000,000 2003 85,040 49,460 2,520 11,680 19,590 1,560 33,890 3,070 4,950 30,000 27,370 200,000 2,030 1,520 34,740 51,470 123,570 33,340 20,430 3,440 20,420 41,760 3,570 6,250 116,830 71,500 1,000,000 2004 20,152 12,121 808 18,231 81 18,044 7,871 14,000 74,000 778 31,476 47,158 26,000 4,419 5,984 5,233 3,722 51,090 32,832 374,000 2005 25,039 92,065 4,851 7,083 56,793 5,932 102,303 9,173 10,000 95,000 37,438 100,000 50,000 27,880 45,720 30,000 699,278 2006 12,060 9,050 2,430 5,800 7,540 5,220 10,790 5,220 1,860 28,190 80,000 810 3,000 580 16,470 80,000 58,810 18,210 5,000 5,800 12,070 1,390 10,790 18,910 400,000 2007* 44,229 22,873 21,892 36,655 80,542 44,728 17,468 69,519 29,831 21,514 192,600 97,240 6,202 33,593 45,928 78,729 58,121 79,561 16,012 41,179 14,017 27,671 15,401 60,932 24,869 35,742 82,952 1,300,000
Acumulado 186,520 224,909 32,501 42,455 196,873 77,718 31,972 269,556 11,600 97,654 205,677 339,483 451,240 22,058 98,000 8,302 258,177 451,156 78,729 290,501 254,331 48,881 116,609 59,107 120,825 167,974 74,672 105,151 214,452 236,194 4,773,278
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Ciudad Jurez Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Guadalajara Edo de Mxico Michoacana Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro San Luis Potos Sinaloa Sonora Tecnologico de Sonora Tamaulipas Tlaxcala Veracruzana Yucatn Zacatecas
0
186,520 224,909 32,501 42,455 196,873 77,718 31,972 269,556 11,600 97,654 205,677 339,483 451,240 22,058 98,000 8,302 258,177 451,156 78,729 290,501 254,331 48,881 116,609 59,107 120,825 167,974 74,672 105,151 214,452 236,194
Asignacin total de recursos a travs del Fondo de apoyo para Reformas Estructurales de las Universidades Pblicas Estatales 2002 - 2007
(absolutos)
100,000
150,000
200,000
250,000
50,000
0
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Ciudad Jurez Durango
Asignacin de recursos a travs del Fondo de apoyo para Reformas Estructurales de las Universidades Pblicas Estatales 2002 vs 2007
(absolutos)
Quertaro
San Luis Potos Sinaloa Sonora Tecnologico de Sonora Tamaulipas Tlaxcala Veracruzana Yucatn Zacatecas
2007
2006
2005
2004
2002
2003
Tipos de reforma
1.
Reforma paramtrica. Continua con un esquema de beneficio definido. Modifica los montos de las pensiones y los requisitos para obtenerlas: aumentando aos y monto de las cotizaciones, elevando la edad de retiro, estableciendo un salario regulador, fijando lmites a las pensiones, indexando el aumento de las pensiones al INPC o al salario mnimo y estimulando la permanencia en el empleo, entre otros. Reforma estructural. Adopta un sistema de contribucin definida o de cuentas individuales en el que la pensin depender de monto de las aportaciones, tiempo de cotizacin, tasa de inters real y edad de jubilacin, entre otros. Reforma mixta. Combina el sistema de cuentas individuales con el de beneficio definido.
2.
3.
2.
3. 4.
5.
6.
2.
3.
4.
para
los
2. Tendencia a que los jubilados actuales y de la generacin actual, enteren las mismas cuotas que los activos. 3. Plazos en lo que se diferirn las pensiones para fortalecer el fondo en los primeros cinco aos.
Puebla: Se establecen aportaciones con incremento gradual hasta llegar al 8% por cada una de las partes. Se aumenta gradualmente la antigedad para jubilarse, pasando de 25 a 33.
Las generaciones que ingresen a partir del 2007 tienen derecho a las prestaciones del IMSS pagadas y administradas por la BUAP.
Resultados
Los recursos del fondo han contribuido a abatir los pasivos contingentes y a generar ahorros para las IES. Se estima, por ejemplo, que las reformas a los sistemas de pensiones de 24 universidades han generado ahorros por $60 mil millones en el caso de la generacin actual y por $174 mil millones para las nuevas generaciones, dando un total de $234 mil millones. Esto significa que cada peso de apoyo brindado entre 2002 y 2007 a las 24 universidades (4,272 millones) signific un ahorro de 55 pesos.
Ahorros
10000 20000 30000 40000 50000 60000
U A E X U A U TX A E M O R U A C H IH U A B C S IT S O U N A G R O U A B U C A C A M P U A A U A C J U G T O U A T U C O L U A N U A S LP U A Y U A Z U A E U H A Q R O U A C B U A P U A N L U G M E
Pesos
100 120 140 160 180 20 40 60 80 0
U A E U X A C H IH U A T U X A G R O IT S O N U A B C U A C J U A A U A N U A T U A B C S U G T O U A Y U A U Z A Q R O U A E U H A E M O R U C O L U A C A M P U A N L U A C U G B U A P U A S LP M E
Ahorros para las Instituciones de Educacin Superior por cada peso federal invertido
2020
2015
2010
2005
2000
R U O A E M O U R A E M E X U A Q R O U A C A M P
H IH
C S
LP
U A N
U A Z
C U A B IT S
U A C
U A A
U A T
U A C
B U A
U A E
U C O
U A N
U A T
U A S
Periodo de suficiencia: Es el tiempo que se espera que las reservas y las cotizaciones sean suficientes para hacer frente a los compromisos por pensiones
U A G
U A C
U A B
U G
Situacin actual
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Universidad Veracruzana* Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad de Sonora* Universidad Autnoma de Chiapas* Universidad Autnoma de Tlaxcala* Universidad Autnoma del Estado de Mxico* Universidad Jurez del Estado de Durango
Situacin actual
Universidades con reforma
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad Autnoma del estado de Morelos Instituto Tecnolgico de Sonora. Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Universidad Autnoma de Nuevo Len. Universidad Autnoma de Tamaulipas. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Universidad de Guadalajara. Universidad Autnoma de Baja California Norte. Universidad Autnoma de Coahuila. Universidad Autnoma de Colima. Universidad Autnoma de Guanajuato. Universidad Autnoma de Quertaro.
Universidades Pblicas
Evolucin de los egresos a cargo del patrn
120.00
100.00
Porcentaje de la nmina
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00 2006
2016
2026
2036
2046
2056
2066
2076
2086
2096
2106
Perodo analizado Aportacin actual al 3.5% Guerrero Sinaloa Quertaro * Oaxaca Puebla Michoacana Zacatecas
RETOS
Continuar fomentando la adecuacin de los sistemas de jubilaciones y pensiones de aquellas universidades pblicas estatales que an no lo hacen para no poner en riesgo su viabilidad financiera de corto y mediano plazos. Proseguir fortaleciendo los fondos de financiamiento de los sistemas reformados de jubilaciones y pensiones.