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PROGRAMA DE AGUA POTABLE RURAL Y SU INSTITUCIONALIDAD CHILE

MANUEL MUNDACA PRESIDENTE NACIONAL FEDERACION NACIONAL DE AGUA POTABLE RURAL - CHILE

CONTENIDO
I.- INTRODUCCION

II.- GENERALIDADES DEL PROGRAMA


III.- OBJETIVOS DEL PROGRAMA

IV.- ORGANIZACIN COMUNITARIA


V.- INSTITUCIONALIDAD - PROYECTO LEY

VI.- TRABAJO FENAPRU


VII.- COMENTARIOS FINALES

UBICACIN CHILE

I.- INTRODUCCION
EN CHILE EN EL AO 1964, SE IMPLEMENT LA PRIMERA ETAPA DEL PROGRAMA DE AGUA POTABLE RURAL, CON CRDITOS DEL BANCO INTERAMERICANO DEL

DESARROLLO (BID) . EN ESA EPOCA, SOLO UN 6% DE LOS HABITANTES DE LAS LOCALIDADES RURALES DE CHILE, CONTABA CON COBERTURA DE AGUA POTABLE; HOY, ESE PORCENTAJE EXCEDE AL 98%.

A LA FECHA SE ABASTECE A PRCTICAMENTE UN MILLN Y


MEDIO DE HABITANTES DE LOCALIDADES RURALES

CONCENTRADAS

EL ESTADO DE CHILE FINANCIA EL 100% DE LA


INFRAESTRUCTURA LOCALIDADES SANITARIA Y EN A LAS LOS

RURALES

ASESORA

ORGANISMOS QUE LO OPERAN.

EL ESTADO HA INVERTIDO MS DE US $ 400


MILLONES, DE LOS CUALES US $ 305 MILLONES (74%), CORRESPONDEN A INVERSIONES

MATERIALIZADAS POR EL MINISTERIO DE OBRAS


PBLICAS (MOP) ENTRE LOS AOS 1994 A 2005;

II.- GENERALIDADES DEL PROGRAMA:


ORIENTADO A DOTAR DE AGUA POTABLE HABITANTES DE LAS LOCALIDADES CONCENTRADAS Y SEMI CONCENTRADAS. LOCALIDADES CONCENTRADAS:
POBLACIN: ENTRE 150 Y 3000 HABITANTES. VIVIENDAS: SOBRE 15 VIVIENDAS POR KILMETRO DE RED EXTENDIDA.

A LOS RURALES

LOCALIDADES SEMICONCENTRADAS:
POBLACIN: ENTRE 80 Y 150 HABITANTES.

VIVIENDAS: ENTRE 8 Y 15 VIVIENDAS POR KILMETRO DE RED EXTENDIDA.


LA LOCALIDAD DEBE CONTAR CON ENERGA ELCTRICA

DEBEN

CONTAR CON UNA FUENTE DE ABASTECIMIENTO (POZO, NORIA) , CUYA CAPACIDAD OTORGUE SEGURIDAD DE ABASTECIMIENTO (CAUDAL) PARA LA POBLACIN QUE SE QUIERE ABASTECER. ADEMS, SE DEBE CONTAR CON UN ANLISIS DE LA CALIDAD DEL AGUA.

SE CREA UN ORGANISMO COMUNITARIO DENOMINADO COMIT DE AGUA POTABLE O COPERATIVAS SATISFACE LAS NECESIDADES DE LA POBLACION RURAL PROMUEVE LA ORGANIZACIN, LA PARTICIPACION Y LA GESTION COMUNITARIA.

III.- OBJETIVOS DEL PROGRAMA:


DESARROLLO DE LAS FAMILIAS RURALES, TANTO EN SALUD COMO EN DESARROLLO SOCIAL, POTENCIANDO EL SECTOR RURAL, EVITANDO LA EMIGRACION A LAS CIUDADES.
LOS OBJETIVOS PRINCIPALES SON:
DOTAR DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE, CON LA CANTIDAD, CALIDAD Y CONTINUIDAD ADECUADAS A LA POBLACIN RURAL .
DISMINUIR LAS TASAS DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD, PROVOCADAS POR ENFERMEDADES DE ORIGEN HDRICO

LOGRAR EL MEJORAMIENTO DE LOS HBITOS Y ACTITUDES DE LA POBLACIN RURAL CON RESPECTO AL USO DEL AGUA POTABLE
FOMENTO A LA CREACION DE MICROEMPRESAS.

CAPACITAR A LOS COMITS DE APR SUSTENTABILIDAD Y AUTOFINANCIAMIENTO.

PARA

LA

AUTOGESTION,

IV.- ORGANIZACIN COMUNITARIA

EL ESTADO SUBSIDIA EL 100 %, LA

INFRAESTRUCTURA
SISTEMAS DE AGUA

DE

LOS

POTABLE

RURAL, UNA VEZ CONSTRUIDO SON ENTREGADOS A LA COMUNIDAD, LA QUE MEDIANTE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA DENOMINADA COMIT DE AGUA POTABLE RURAL O COPERATIVA, DE Y REALIZA LAS

ACTIVIDADES MANTENIMIENTO

OPERACIN, DISTRIBUCIN

DEL AGUA POTABLE, MEDIANTE UNA DIRECTIVA, COMUNIDAD. ESCOGIDA POR LA

V.- INSTITUCIONALIDAD - PROYECTO LEY

PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY


OBJETIVO FUNDAMENTAL DEL PROYECTO ESTABLECER EL ESTATUTO JURDICO DE LOS SERVICIOS SANITARIOS RURALES . SUPUESTO BSICO:
EL SISTEMA HA FUNCIONADO POR FORTALECER LAS ORGANIZACIONES COOPERATIVAS). 45 AOS, SE REQUIERE EXISTENTES (COMITS Y

PRINCIPIO BSICO:
EL PROYECTO DE LEY RECOGE, RECONOCE, VALORA Y PROTEGE EL CAPITAL SOCIAL, CONSTITUIDO POR ORGANIZACIONES QUE NACEN DE LA MISMA COMUNIDAD RURAL PARA FACILITAR SU ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y VITALES: AGUA Y SANEAMIENTO

OBJETIVOS DEL ANTEPROYECTO DE LEY


1. FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTIN DE LAS

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS PRESERVANDO SU

CARCTER PARTICIPATIVO E INCENTIVAR LA EFICIENCIA


ECONMICA Y LA SUSTENTABILIDAD FINANCIERA DEL SISTEMA APR

2.
3.

INCORPORAR EL SANEAMIENTO RURAL


DEFINIR CON CLARIDAD LOS DIVERSOS ROLES DEL ESTADO

4.

CONSIDERAR GRADUALIDAD TRANSICIN

EN EL PERODO DE

5.

TRATAMIENTO DEL SECTOR RURAL DISPERSO

VI.- TRABAJO DE FENAPRU- CHILE


FEDERACION NACIONAL DE AGUA POTABLE RURAL; FUNDADA EL 30 DE AGOSTO DE 2005 EN LA CIUDAD DE ENTRE LAGOS-CHILE.
FENAPRU CHILE TOMO LA INICIATIVA Y SOLICITO A LA AUTORIDAD TRABAJAR EN UN MARCO DE LEY PARA EL SECTOR RURAL, EL QUE VENDRA A REGULAR CIERTAS MATERIAS QUE A LA FECHA ERAN DESATENDIDAS Y PONAN EN SERIO RIESGO LA ESTABILIDAD Y CONTINUIDAD DE LAS COOPERATIVAS Y COMITS DE AGUA POTABLE RURAL, FRENTE POR EJEMPLO, A LA LEY DE CONCESIONES. EL 08 DE NOVIEMBRE DE 2006, LA FEDERACIN FUE INVITADA A UN SEMINARIO EN EL SENADO SOBRE INSTITUCIONALIDAD PARA EL SECTOR RURAL, ORGANIZADO POR LA COMISIN DE INFRAESTRUCTURA DE LA CMARA DEL SENADO, MS EL BANCO BID. DESDE NOVIEMBRE DE 2006 A OCTUBRE DE 2007 LA MESA DE TRABAJO CONSTITUIDA POR PROFESIONALES DE LA SUBSECRETARIA DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS; DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS; DEL DPTO. DE COOPERATIVAS Y DIRIGENTES DE FENAPRU CHILE SESIONARON HASTA SACAR UN ARTICULADO QUE SE LLAMARA ANTEPROYECTO DE LEY DE SERVICIO SANITARIO RURAL, EL CUAL FU FIRMADO POR LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA EL 27DE NOVIEMBRE DE 2008.

ESTE PROYECTO FUE INGRESA DO A AMBAS CAMARAS ( DIPUTADOS Y SENADORES).


PROCESO PARTICIPATIVO,
TRABAJO DE MS DE 10 AOS CON REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (FENAPRU) AL QUE CONCURRIERON LOS PROPIOS DIRIGENTES PLANTEANDO LAS NECESIDADES DEL SECTOR EN LA ETAPA DE PREPARACIN

POSTERIORMENTE A TRAVS DE JORNADAS DE DIFUSIN EN LAS QUE ALREDEDOR DE 2800 DIRIGENTES Y DIRIGENTAS TUVIERON OPORTUNIDAD DE CONOCER EN DETALLE LA PROPUESTA DE REGULACIN.
MINSEGPRES: COORDINACIN INTERMINISTERIAL SOBRE SANEAMIENTO RURAL: MOP, MINVU, MIDEPLAN, SUBDERE, MINSAL, CONAMA

AVANCES; DESACUERDOS; MEJORAS Y CONCLUSIONES 25 ARTCULOS ELIMINADOS UN TRABAJO INCONCLUSO QUE EN 2011 SE RETOMA CON FENAPRU CHILE. DESCONOCIMIENTO A NUESTRO TRABAJO DE LARGOS 10 AOS, MUCHAS VECES CON RECURSOS PROPIOS. MEJORAS PROPUESTAS QUE EN PARTE ESTABAN CONSIDERADAS. CAMBIOS SUSTANCIALES QUE PONEN EN PELIGRO LA CONTINUIDAD EN LA ADMINISTRACIN.

EL XITO DEL NUEVO SISTEMA VA A DEPENDER EN GRAN MEDIDA DEL DESARROLLO DE COMPETENCIAS DE LOS COMITS Y COOPERATIVAS. EL DESAFO DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN ES GRANDE Y NECESITA UN TIEMPO ADECUADO PARA LA PREPARACIN DE LAS ORGANIZACIONES. LA PRIMERA ETAPA DEL PROCESO DEBE APUNTAR A DESARROLLAR LAS CAPACIDADES DIRECTIVAS Y DE GESTIN DE LOS COMITS Y COPERATIVAS, SIN ELLO ES IMPOSIBLE ABORDAR LOS DESAFOS FUTUROS SIGUIENTES

VII.-COMENTARIOS FINALES

VI.- COMENTARIOS FINALES


LOABLE LA INICIATIVA DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS - CHILE DE PROMOVER UN MARCO LEGAL DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL.
LA HISTORIA NOS DICE QUE UN PROYECTO DE LEY TIENE SU TRMITE Y NO DEBERAMOS DESAPROVECHAR ESTA INSTANCIA QUE SE HA ABIERTO. PARECERA RECOMENDABLE PROFUNDIZAR MS EN EL ANLISIS DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS POSIBLES. QUIZS CONSIDERAR UNA ETAPA DE TRANSICIN EN DONDE POR EJEMPLO, TOMANDO EN CONSIDERACIN LA IDEA DE AGRUPACIN DE SERVICIOS, SE POTENCIE A UNIDADES TCNICAS ASIGNNDOLES RESPONSABILIDADES MS ESPECIFICAS Y QUE SIGNIFIQUE UN MAYOR INVOLUCRAMIENTO EN EL QUEHACER DE LA OPERACIN DE LOS SERVICIOS.

LA REALIZACIN POR PARTE DE ESTAS UNIDADES TCNICAS, DE UN DIAGNSTICO Y EVENTUALMENTE PLANES DE DESARROLLO, PENSANDO EN UN TERRITORIO OPERACIONAL BASADO EN PROVINCIAS. ESTAS UNIDADES TCNICAS A FUTURO TENDRAN LA POSIBILIDAD CIERTA DE LLEGAR A ALGN TIPO DE ASOCIACIN CON LAS AGRUPACIONES COMUNITARIAS. AGRUPACIN DE LOS SERVICIOS POR PROVINCIA.

UNA AGRUPACIN COMUNITARIA A CARGO DE LA OPERACIN Y MANTENCIN.


FINALMENTE SEGUIR TRABAJANDO EN EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DIRECTIVAS Y DE GESTIN DE LOS COMITS. Y COPERATIVAS, SIN ELLO ES IMPOSIBLE ABORDAR LOS DESAFOS FUTUROS SIGUIENTES.