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ADMINISTRATIVA
2. ORGANIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
2.1. Estrutura Administrativa
2.2. Centralização e descentralização
2.3. Administração direta e indireta
2.4. Autarquias
2.5. Fundações Públicas
2.6. Empresas Públicas
2.7. Sociedades de Economia Mista
2.8. Concessionárias
2.9. Figuras introduzidas pela Reforma
Administrativa
Administração Pública -
conceito
Critério negativista – é toda atividade do Estado
que não seja legislativa ou judiciária
Critério formal, orgânico, subjetivo – é um complexo
de órgãos responsáveis por funções
administrativas
Critério material, objetivo – é um complexo de
atividades concretas e imediatas
desempenhadas pelo Estado sob os termos
e condições da lei, visando o atendimento
das necessidades coletivas
Critério formal = Estado = Administração
Pública
INSTITUIÇÃO, ESTRUTURAÇÃO,
LEI ALTERAÇÃO E ATRIBUIÇÃO DE
COMPETÊNCIA AOS ÓRGÃOS ADM.
PÚBLICA
2.1. Estrutura Administrativa
Presidência
República
Ministérios
Diretorias
Seções
2.1. Estrutura Administrativa
ÓRGÃOS
PÚBLICOS
Querer e agir do Estado
Vontade do agente
São centros de competência do Estado.
(sem personalidade jurídica)
Classificação dos órgãos
públicos
Quanto à posição que ocupam na estrutura
estatal
independentes
autônomos
superiores
subalternos
Classificação dos órgãos
públicos
Quanto à composição do órgão
Simples
Compostos
2.4.5. Responsabilidade
Administração Pública criadora
Obrigações assumidas pela autarquia – sem responsabilidade
Danos causados a terceiros – subsidiária
Extinção autarquia – responsabilidade até montante patrimônio
recebido
2.4.6. Estrutura
Semelhante Adm. Direta
Art. 61, § 1º,
Cargos, empregos, funções – lei II, “a”, CF
2.4. Autarquias
2.4.7. Servidores
Concurso público de provas ou provas e títulos,
exceção cargos em comissão, tempo
determinado
Regime jurídico estatutário, celetista, misto
Regime de acumulação de cargo, emprego ou
função
Ação regressiva – culpa ou dolo Art. 37, § 6º, CF
Fins penais – funcionários públicos Art.327,
§ 1º, CP
Direito greve e sindicalização
2.4. Autarquias
2.4.8. Privilégios
Imunidade de impostos sobre seu patrimônio,
renda e serviços (art. 150, § 2º, CF)
Prescrição qüinqüenal de suas dividas (Dec.Lei
federal 4597/42)
Execução fiscal de seus créditos (art. 578,CPC)
Direito de regresso contra seus servidores (art.
37, § 6º, CF)
2.4. Autarquias
2.4.8. Privilégios
Impenhorabilidade de seus bens e rendas
Prazo em quádruplo para contestar e em dobro
para recorrer (art. 188, CPC)
presunção legalidade dos atos administrativos
Pagamento de custas, se vencida, a final ( art. 27,
CPC)
Proteção seus bens contra usucapião (art. 183, §
3º e art. 191, § único, CF)
2.4. Autarquias
2.5.8. Estrutura
Semelhante à autarquia
Art. 61, § 1º,
Criação cargos, empregos, funções – lei II, “a”, CF
2.5.9. Servidores
Concurso público
Regime jurídico – lei – celetista ou estatutário
Fundação privada – celetista
Ação regressiva – dolo ou culpa
Fins penais – funcionários públicos
2.5. Fundações
2.5.10. Licitação
Obrigatória – fundação pública e privada
2.5.11. Prerrogativas P
Execução fiscal de seus créditos Ú
B
Ação regressiva contra seus servidores
L
Prescrição qüinqüenal de suas dívidas
I
Impenhorabilidade e imprescritibilidade bens C
Imunidade tributária – bens, rendas, serviços A
Prazos processuais S
2.5. Fundações
2.5.12. Responsabilidade
Adm. Pública criadora
Obrigações assumidas pela fundação – sem
responsabilidade
danos que causarem a terceiros – subsidiária
Fundação
Danos que seus servidores causarem a terceiros –
objetiva – fundações públicas e privadas
prestadoras de serviço público
subjetiva – fundações privadas não prestadoras
de serviço público
2.6. Agencia Executiva
2.6.1. Conceito
“A autarquia ou a fundação governamental
assim qualificada por ato do Executivo,
responsável pela execução de certo serviço
público, livres de alguns controles e dotada
de maiores privilégios que as assim não
qualificadas, desde que celebre com a
Administração Pública a que se vincula um
contrato gestão.”
2.6. Agencia Executiva
2.6.2. Natureza
Autarquia de regime especial
2.6.3. Qualificação
Decreto
2.6.4. Criação
Não se cria nova entidade
2.6.5. Desqualificação
Decreto – principio do paralelismo de atos e
formas
2.6. Agencia Executiva
2.6.6. Privilégios
Art. 24, § único,
Principal – Lei 8.666/93
2.6.7. Servidores
2.6.8. Atos e contratos
2.7. Agencias Reguladoras
2.7.1. Conceito
“Entidades criadas para regulamentar, controlar e
fiscalizar a prestação de serviços públicos
transferidos para o particular”
2.7.2. Natureza jurídica
Autarquia de regime especial
2.7. Agencias Reguladoras
2.7.4. Privilégios
Autonomia administrativa, financeira
Estabilidade de seus dirigentes – mandato fixo
Poder de regulamentação
2.7. Agencias Reguladoras
2.7.5. Servidores
Regime estatutário
2.7.6. Atos e contratos
administrativos
2.7.7. Exemplos
ANEEL (Lei 9.427/96)
ANATEL (Lei 9472/97)
ANP (Lei 9.478/97)
ANVISA (Lei 9.782/99)
BANCO CENTRAL
2.8. Empresa Pública
2.8.1. Conceito
“A sociedade mercantil, industrial ou de serviço,
constituída mediante autorização de lei e
essencialmente sob a égide do Direito Privado,
com capital exclusivamente da Administração
Pública ou composto, em sua maior parte, de
recursos dela advindos e de entidades
governamentais, destinada a realizar imperativos
de segurança nacional ou relevante interesse
coletivo”
2.8. Empresa Pública
2.8.5. Patrimônio
Inicial – transferência da entidade a que se
vincula
Regime direito privado ( alienado, onerado,
penhorado)
Exceção: prestadoras serviço público
Falência Administração Publica
2.8. Empresa Pública
2.8.6. Servidores
Regime celetista
Concurso público
Sem estabilidade
Desligamento – interesse público e motivação
Regime de acumulo de cargos
Direito de greve ( Lei 7.783/89)
Prestadoras de serviço público – art. 37, VI, CF – não
editada
Fins penais – servidores públicos
2.8. Empresa Pública
2.8.7. Prerrogativas
Nenhuma
Exceção – prestadoras de serviço público
2.8.8. Atos e contratos
Interventoras no domínio econômico - direito
privado
prestadoras de serviço público – direito público
2.8. Empresa Pública
2.8.9. Falência
Concordata falência
Prestadoras de serviço público – transferência
bens para Poder Público – garantia dos débitos
até o valor dos bens recebidos –
responsabilidade subsidiária da Adm. Pública.
2.8.10. Controle
Administrativo e financeiro
2.8. Empresa Pública
2.8.11. Responsabilidade
Exploradora atividade econômica
Administração Pública
Obrigações – nenhuma responsabilidade
Danos a terceiros – nenhuma responsabiidade
Empresa Pública
Obrigações – total
Danos a terceiros – subjetiva
2.8. Empresa pública
2.8.11.Responsabilidade
Prestadora de serviço público
Administração Pública
Obrigações – nenhuma responsabilidade
Falência – até montante bens recebidos
Danos a terceiros – subsidiária
Falência – total
Empresa pública
Obrigações – total
Danos a terceiros - objetiva
2.9. Sociedade de economia
mista
2.9.1. Conceito
“ Sociedade mercantil, industrial ou de serviço
cuja instituição, autorizada por lei, faz-se,
essencialmente, sob a a égide do Direito Privado,
com recursos públicos e particulares, para a
realização de imperativos necessários à
segurança nacional ou de relevante interesse da
coletividade, cujo capital social pertence em sua
maioria à Administração Pública sua criadora.”
2.9. Sociedade de economia
mista
2.9.2. Natureza
Pessoa jurídica de direito privado
2.9.3. Fins
Segurança nacional ou relevante interesse
público (PETROBRAS, Bco. Brasil)
Prestação serviço público (Rede Ferroviária
Federal, CPTM)
2.9. Sociedade de economia
mista
2.9.4. Criação, forma, extinção
Lei autorizadora criação
Art. 37, XIX, CF transformação
Sociedade anônima
Registro do Comércio – atos constitutivos
Autorização legislativa
Extinção
Insolvência Exceto prestadoras de
serviço público
2.9. Sociedade de economia
mista
2.9.5. Capital
Público e privado
Administração Publica – maioria do capital votante
(maioria das ações com direito a voto)
2.9.6. Patrimônio
Regime direito privado ( alienado, onerado,
penhorado)
Exceção: prestadoras serviço público
2.9. Sociedade de economia
mista
2.9.7. Servidores
Regime celetista
Concurso público
Sem estabilidade
Desligamento – interesse público e motivação
Regime de acumulo de cargos
Direito de greve ( Lei 7.783/89)
Prestadoras de serviço público – art. 37, VI, CF – não
editada
Fins penais – servidores públicos
2.9. Sociedade de economia
mista
2.9.8. Prerrogativas
Nenhuma
Exceção – prestadoras de serviço público
2.9.9. Atos e contratos
Interventoras no domínio econômico - direito
privado
prestadoras de serviço público – direito público
2.9. Sociedade de economia
mista
2.9.10. Falência
Interventoras domínio econômico - falência
Prestadoras de serviço público – não se submete
regime falimentar
2.9.11. Controle
Administrativo e financeiro
Nomeação dos dirigentes
Aprovação relatórios, balanços pela Adm. Publica
Legislativo – Tribunal de Contas
2.9 Sociedade de economia
mista
2.9.12. Responsabilidade
Exploradora atividade econômica
Administração Pública
Obrigações – nenhuma responsabilidade
Danos a terceiros – nenhuma responsabilidade
Sociedade de economia mista
Obrigações – total
Danos a terceiros – subjetiva
2.9 Sociedade de economia
mista
2.9.12.Responsabilidade
Prestadora de serviço público
Administração Pública
Obrigações – nenhuma responsabilidade
Falência – até montante bens recebidos
Danos a terceiros – subsidiária
Falência – total