LA AGRICULTURA ECUATORIANA EN EL CONTEXTO COMERCIAL DE LA ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO (OMC): COMPROMISOS Y PERSPECTIVAS

I. FICHA PAIS

SOLICITUD FORMAL DE ADHESION: Septiembre de 1992 al GATT ELABORACION Y EVALUACION DEL MEMORANDUM DE POLITICAS: L/7202, Mayo/93 Diciembre/93 PRIMERA OFERTA ECUATORIANA BASADA EN NORMAS METODOLOGICAS DEL GATT: ETAPA NEGOCIACION DE OFERTA:

Elaboracin, diciembre/93 marzo/94 Presentacin, abril/94 Mayo/94 mayo/95 (Vigencia OMC)

APROBACION CONSEJO GENERAL: julio/95, Adhesin a la OMC (primer miembro)

APROBACION CONGRESO NACIONAL: 21 diciembre/95 MIEMBRO DE PLENO DERECHO: 21 de enero/96
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II.COMPROMISOS EN AGRICULTURA ACCESO A MERCADOS 1) Fijacin de Techos o Aranceles Consolidados: Productos agrcolas poco sensibles (aquellos que tienen produccin nacional nula o marginal, y que se importan total o parcialmente. Dentro de este grupo se encuentran las materias primas, e insumos importados). Este grupo se consolid al AEC + 10 puntos. En algunos de estos productos la consolidacin arancelaria fue muy cercan al AEC. La mayora de estos productos no se reduce a lo largo del perodo de aplicacin, que en el caso de Ecuador termina al cabo del ao 2001, porque la reduccin se la hizo al inicio (1995).

Productos agrcolas sensibles (todos aquellos productos que por su importancia alimentaria, econmica, y social estaban dentro del Mecanismo de Ajustes Arancelarios o Franja de Precios Ecuatoriana). Estos productos fueron consolidados, a los niveles de cargas arancelarias mximas aplicadas por la Franja de Precios durante los cinco aos anteriores a la negociacin. Las consolidaciones en este grupo estn entre el 95% y 35%, constituyndose en los niveles ms altos de toda la negociacin del Ecuador incluyendo productos no agrcolas. En el caso de Ecuador, las reducciones (mnima del 10%) de techos consolidados no se la realiza de manera lineal, sino en una sola reduccin al final del perodo de aplicacin de siete aos, esto es en su mayora al final del ao 2001. 2

Tambin se asegur el derecho de aplicar la Franja de Precios Nacional conocida como Mecanismo de Ajustes Arancelarios, durante 7 aos a partir de la vigencia de nuestros compromisos y las siguientes cargas arancelarias totales para los principales productos principales de la Franja de Precios, y para sus correspondientes productos vinculados:
PRODUCTO ARANCEL CONSOLIDADO AL INICIO DE PERIODO DE APLICACION ARANCEL CONSOLIDADO AL FINAL DEL PERIODO DE APLICACIN (a) ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC)

TRIGO ARROZ MAIZ SOYA PALMA

40% 75% 50% 40% 35%

36% 68% 45% 36% 32%

10% 20% 15% 15% 20%

AZUCAR
CEBADA LECHE POLLO / TROZOS

50%
40% 80% 95%

45%
36% 72% 86%

20%
15% 20% 20%

(a) Las condiciones que negoci el Ecuador para la reduccin de techos consolidados, le permiten aplicar la reduccin mnima del 10% no de manera lineal, sino en una sola reduccin la final del perodo de aplicacin de siete aos, esto es en 3 su mayora al final del ao 2001 En la actualidad ya estn aplicndose dichas reducciones.

Tambin se concedieron "contingentes arancelarios", previa negociacin y sin aplicar las normas metodolgicas de Acceso Mnimo y Acceso Corriente, para 15 productos en los cuales se solicit contingentes:
PRODUCTO VOL. INICIAL INGENTE (TM) 200 2000 390000 13000 16000 10000 13000 100 114 17000 6000 ARANCEL INICIAL (%) 25% 40% 19% 25% 25% 25% 20-25% 25% 30% 25% 25% VOL. FINAL CONTINGENTE (TM) 250 2500 480000 16000 19678 12300 16000 120 137 17000 6000 ARANCEL FINAL (%) * 25% 30% 19% 25% 25% 25% 20-25% 25% 30% 25% 25%

PAVO CARNE DE AVES (TROZOS) TRIGO PARA CONSUMO HUMANO CEBADA MAIZ AMARILLO DURO SORGO MALTA SIN TOSOTAR (1) ALMIDON DE TRIGO ALMIDON DE MAIZ TORTA DE SOYA TORTA DE COLZA

LECHE EN POLVO (2)

GLUCOSA GLUCOSA CON FRUCTOSA GLUCOSA SYRUP

900
1500 200 100

45%
35% 35% 35%

1250
1500 200 100

45%
35% 35% 35%

(1) Las primeras 1000 tm de malta se le carga el 20% y al resto del contingente el 25%. (2) Este contingente es nico para los tres tipos de leche en polvo * Se refiere al arancel mximo aplicable al final del perodo de aplicacin.

II.COMPROMISOS EN AGRICULTURA APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES

En el rea de compromisos de reduccin de apoyos internos y limitacin de los subsidios a las exportaciones, el Ecuador no consolid ningn compromiso de reduccin o limitacin, a pesar de que durante la negociacin present cuadros justificantes con rubros muy pequeos. Esto se debi al condicionamiento y la presin ejercida por los pases miembros con los que el Ecuador negoci su ingreso. COMPROMISO SOBRE FRANJA DE PRECIOS Ecuador estableci un compromiso ante la OMC, de desmantelamiento gradual en siete aos (enero de 1995 hasta diciembre del 2001) del arancel especfico aplicado por el Sistema Nacional de Bandas de Precios, conocido como MECANISMO DE AJUSTES ARANCELARIOS (MAAR), tal como consta en el ttulo del Anexo II del Protocolo de Adhesin del Ecuador a la OMC y donde se definen los trminos concretos del compromiso sobre este instrumento. El MAAR, fue el primer sistema de bandas de precios que adopt el Ecuador en 1993, y que, al formar parte de la poltica comercial nacional, fue objeto de anlisis y negociacin durante el proceso de adhesin de 5 Ecuador a la OMC.

III. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISIOS SOBRE LA AGRICULTURA DE ECUADOR ACCESO A MERCADOS Respeto a Aranceles Consolidados y Su Reduccin

En este mbito, el Ecuador ha cumplido ntegramente su compromiso de no sobrepasar los techos arancelarios fijados por sus aranceles consolidados, as como la reduccin mnima de 10% en aquellos productos que corresponde, en arreglo a su lista de compromisos.
En los productos en los que hubo una reduccin de aranceles consolidados, esta se hizo efectiva al cabo del perodo de aplicacin de los compromisos del Ecuador, es decir a partir del 31 de diciembre del 2001. Respecto de Los Contingentes Arancelarios En cuanto a este mbito, el Ecuador ha cumplido en la medida de sus posibilidades con sus compromisos, como consta en los cuadros de notificacin presentadas ante la OMC desde 1996 hasta el ao 2000. Cabe sealar que en la reunin especial del Comit de Agricultura de la OMC del 28 y 29 de marzo de 2001, el Ecuador dio respuestas satisfactorias a Nueva Zelanda y Australia ante inquietudes sobre este rgimen; y no hubo objecin de parte de ningun otro miembro. Desde entonces el rgimen no ha sido modificado, y luego de varios ensayos de regmenes alternativos de manejo y administracin de contingnetes, en la actualidad se encuentra regulado mediante el Acuerdo Interministerial No. 100, de 26 de abril de 2000 que ha permitido entre otras cosas:
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Perfeccionar el mecanismo de administracin, hacindolo ms claro, eficiente y flexible para contingentes de naturaleza diversa.
Crear el Comit de Contingentes, organismo encargado de la asignacin, control y evaluacin del cumplimiento, basado en las normas establecidas por la OMC. El criterio utilizado para la distribucin de licencias de importacin bajo contingente opera, en algunos casos sobre la base de importaciones histricas que permite llegar a acuerdos de reparticin proporcional del contingente. El Comit puede evaluar otros criterios alternativos de asignacin comnmente aplicados y compatibles con la normativa dela OMC, en los casos que as lo ameriten. Tales criterios son comunicados con la debida anticipacin a los importadores. Como ya se expuso ante el Comit de Agricultura de la OMC, en algunos productos, los importadores no han utilizado ni solicitado contingentes bsicamente por las siguentes razones: a) Porque el arancel aplicado a estos productos ha estado por debajo del arancel del contingente (p.e. caso trigo desde 1999). b) Porque varios de estos productos han sido importados bajo rgimen de donaciones con liberacin de aranceles o al mismo nivel del contingente, y los importadores no han mostrado inters por los contingentes (p.e. caso leche).

c) Porque en varios productos, el volumen del contingente resulta poco significativo como para ser repartido entre varios posibles importadores, lo que hace que no exista ningn inters en adquirirlo.
d) Porque muchos de estos productos no registran histricamente importaciones, las que en trminos generales, han cado durante la ltima dcada como resultado de la crisis econmica recurrente del Ecuador.
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APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES

Como se mencion anteriormente el Ecuador no consolid ningn compromiso de reduccin o limitacin en estos mbitos, y hasta el momento el Ecuador ha respetado fielmente este compromiso, lo cual no ha representado ningn esfuerzo significativo, ya que el Ecuador no tiene recursos como para destinar subsidios directos a su agricultura, al estilo de los pases del primer mundo que si lo hacen (y lo seguirn haciendo) anualmente en el orden de los 350.000.000.000 millones de Dlares. En este campo, quizs el nico tipo de apoyo que de manera incipiente se ha dedicado a la agricultura ecuatoriana es el de carcter indirecto y de disponibilidad general (compartimiento verde), permitido por la OMC; pero cada vez en menor monto, debido fundamentalmente a la crisis estructural que vive el Ecuador.

CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO SOBRE LAS FRANJAS DE PRECIOS El Ecuador dio cumplimento anticipado a su compromiso sobre el Mecanismo de Ajustes Arancelarios o frnaj de precios nacional, establecido en el Anexo II del Protocolo de Adhesin; ya que lo desmantel ntegramente mediante el Decreto Presidencial No. 2485-A del 27 de enero de 1995, como se inform oportunamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para que este particular sea notificado a la OMC. Esta posicin de pas fue recogida en el Informe de Cumplimiento de Compromisos del Ecuador presentada oficialmente a la OMC el 25 de febrero de 1998, mediante el documento WT/ACC/ECU/9; y reiterada en el ltimo Informe de Cumplimiento de Compromisos del 8 Ecuador del 24 de enero del 2000 (documento WT/ACC/ECU/10).

En este tema en particular se ha confundido el alcance del compromiso adquirido por el Ecuador, como vinculante al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP).
Es necesario aclarar que el compromiso de Ecuador sobre el MAAR de ninguna manera est relacionado con el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), debido principalmente a las siguientes justificaciones:

El SAFP constituye parte de la poltica arancelaria armonizada a escala andina, y sobre la cual el Ecuador no tiene derechos individuales, para modificarlo o comprometerlo.
No es posible aplicar el cronograma de desmonte definido para el MAAR del Ecuador en el Anexo II del Protocolo de ahdesin del Ecuador, al SAFP, porque el primero fue un sistema diferente a este ltimo, tanto en cobertura, como en metodologa y elementos constitutivos; que adems era de aplicacin exclusivamente nacional a diferencia del actual Mecanismo que es de aplicacin regional, y que por lo tanto solo puede ser modificado, incrementado, disminuido o eliminado mediante una decisin de consenso entre los pases que lo aplican. El Ecuador no puede modificar un instrumento subregional de manera unilateral, porque estara violentando la Normativa Andina, que si est amparada por la Normativa de la OMC, dentro del marco de las disposiciones del Artculo XXIV del GATT 94, que permiten la vigencia legal de compromisos regionales, para aquellos pases que fueron miembros de procesos de integracin, antes de ser miembros de la OMC, como es el caso ecuatoriano.
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Cualquier incumplimiento de un pas de sus compromisos ante la OMC, debe ser analizado, interpretado y juzgado en las instancias de este Organismo y siguiendo los procedimientos que se establecen para estos propsitos, que entre otras cosas, para que sean procedentes, deben contar con la solicitud formal de otro pas miembro que pida aclaraciones o acuse de incumplimiento, para ser canalizados a los Comits respectivos. Con toda seguridad, esto explica que hasta el momento, el Comit de Agricultura de la OMC, rgano encargado de vigilar el cumplimiento de los compromisos de los pases, no ha hecho ningn pronunciamiento en el sentido de que el Ecuador est incumpliendo con el compromiso de desmantelamiento del MAAR.

Tambin es importante anotar que tanto Colombia como Venezuela, pases de la Comunidad Andina que aplican exactamente el mismo sistema, ya han pasado por exmenes de polticas comerciales, y hasta el momento, no existe ningn dictamen de la OMC, en el sentido de que el SAFP, sea incompatible con alguno de los Acuerdo Multilaterales.
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PERSPECTIVAS DE ECUADOR ANTE LOS RESULTADOS DE LA CUMBRE MINSTERIAL DE QATAR Para el Ecuador resulta poco satisfactorio el avance logrado en la Declaracin Ministerial de Qatar aprobada en noviembre del 2001, en especial en el proceso de eliminacin de distorsiones en el comercio y la produccin agropecuaria, tal como quedara establecido en el prrafo 13, que en la parte medular textualmente dice: ... Basndonos en la labor llevada a cabo hasta la fecha y sin prejuzgar el resultado de las negociaciones nos comprometemos a celebrar negociaciones globales encaminadas a lograr: mejoras sustanciales del acceso a los mercados; reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin progresiva; y reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio. Convenimos en que el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo ser parte integrante de todos los elementos de las negociaciones y se incorporar a las Listas de concesiones y compromisos y, segn proceda, a las normas y disciplinas que han de negociarse, de modo que sea operacionalmente efectivo y permita a los pases en desarrollo tener efectivamente en cuenta sus necesidades en materia de desarrollo, con inclusin de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Tomamos nota de las preocupaciones no comerciales recogidas en las propuestas de negociacin presentadas por los Miembros y confirmamos que en las negociaciones se tendrn en cuenta las preocupaciones no comerciales conforme a lo previsto en el Acuerdo sobre la 11 Agricultura.

Si se analizan las implicaciones de ciertas lneas de esta declaracin por separado, se tiene el siguiente balance desde el punto de vista del tercer y cuarto mundo: ... sin prejuzgar el resultado de las negociaciones..... Esta frase fue incluida en ltimo momento por un grupo de pases ultraproteccionistas con el apoyo de varios pases desarrollados, como condicin para aceptar el trmino ...con miras a su remocin progresiva relativa a los subsidios a las exportaciones y la reduccin substancial a los apoyos internos a la agricultura. Resulta peligrosa las implicaciones de esta muletilla, ya que puede servir para hacer que el alcance real de los compromisos en estas materias sea muy dbil y en un perodo muy largo.

(aspecto negativo)

...mejoras sustanciales del acceso a los mercados;...

La implicacin de esta frase, debe entenderse como la continuacin, probablemente, ms profunda de la liberacin comercial, tal vez reduciendo la progresividad y los picos arancelarios, as como la eliminacin de todas las barreras no arancelarias remanentes
de la Ronda Uruguay.

(aspecto negativo/positivo)
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....reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin progresiva....

Si bien se ha logrado a ltimo momento que el primer mundo, en especial los europeos, acepten el compromiso de reduccin de subsidios a las exportaciones con miras a su eliminacin, este va a ser un tema muy duro de negociar, para lograr efectos positivos en la supresin de las distorsiones en el comercio agropecuario y en el corto plazo.

(aspecto negativo/positivo)
...reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio... En igual forma que la frase anterior, sin una presin fuerte para lograr reducciones substanciales, en el mejor de los casos de ms del 50% del apoyo a la produccin, difcilmente se lograran resultados alineados con la eliminacin de distorsiones.

(aspecto negativo/positivo)
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...el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo ser parte integrante de todos los elementos de las negociaciones.... Esta frase constituye sin duda alguna la nica bandera de lucha para lograr mejorar las condiciones preexistentes para los pases en desarrollo, ya que se ha aceptado que sea un tema horizontal a todos los asuntos de la negociacin, lo cual debe traducirse en compromisos ms flexibles, pero fundamentalmente en la construccin de un orden mundial ms justo, y orientado a disminuir la gran asimetra de desarrollo existente.

(aspecto positivo)
...confirmamos que en las negociaciones se tendrn en cuenta las preocupaciones no comerciales... Esta frase ha sido tambin auspiciada por Japn, y varios pases del primer mundo, y puede resultar particularmente peligrosa, si se utiliza como justificacin par introducir nuevos subsidios disfrazados a la produccin y a las exportaciones, as como barreas para-arancelarias, unidireccionales, iniciando una nueva era de Neoproteccionismo.

(aspecto negativo)
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POSICION ECUATORIANA FRENTE A LA DECLARACION DE QATAR Fortalecimiento y dinamizacin de la coordinacin andina para el desarrollo de posiciones comunitarias y/o conjuntas Desarrollo de propuestas en materia de trato especial y diferenciados orientadas a lograr la evolucin favorable del agro y el desarrollo rural. Ante la persistencia de distorsiones y competencia desleal, procurar mantener mecanismos de estabilizacin de costos de importacin (p.e. SAFP), para evitar efectos catastrficos en la agricultura ecuatoriana.

Como parte de las disciplinas de trato especial y diferenciado, lograr una apertura sustancial, tanto cualitativa como cuantitativa de los mercados de los pases desarrollados, especialmente para nuestros productos ms importantes.
Adherir al grupo de Cairns, y formar coaliciones de pases para tener mayor peso y presencia durante las negociaciones de agricultura, en marcha. Luego de la finalizacin de las exenciones al rgimen comunitario de banano buscar consolidar, condiciones considerablemente ms ventajosas que las ya existentes, para el ingreso de nuestro producto al mercado europeo.
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