China

Glauco Arbix e Mario Salerno Ipea maro de 2005

Beijing

Shanghai

Shangai

Na histria da humanidade, nenhum pas alcanou os resultados chineses em um perodo to breve.

Relao de contatos / visitas

Embaixada brasileira em Pequim DRC (Development Research Centre, do Conselho de Estado) NDRC (National Development and Reform Comission, antiga Comisso Estatal de Planejamento, rgo executivo) Ministrio de Cincia e Tecnologia Academia Chinesa de Cincias Sociais Parque tecnolgico de Pequim Ministrio do Comrcio Empresrios brasileiros em Pequim Consulado brasileiro em Xangai DRC da prefeitura de Xangai Xangai Pudong Software Park Administrao da nova rea de Pudong Comisso econmica de Xangai Empresrios brasileiros na regio de Xangai Xangai Pudong Development Bank

Linha do Tempo
1911: Repblica 1949: Fundao da Repblica Popular da China 1949-1952: distribuio de terras aos camponeses 1954-1958: cooperativas, fazendas coletivas, comunas 1958: Grande salto para frente, via industrializao e mobilizao de massa. Resultados trgicos. Em 1962, fome e morte de milhes de agricultores. 1966: Mao lana revoluo cultural 1976: morte de Mao. Diminuio da sua influncia poltica 1978: Incio das reformas. Desregulamentao da agricultura (Contra Mao, Deng lidera coalizo de pr-mercado + estatizantes). Diminuiu a coletivizao da agricultura, elevou preos, introduziu incentivos na indstria, criou zonas econmicas especiais na costa, para atrair IDE. Quatro modernizaes, agricultura, indstria, C&T e defesa (baseadas no socialismo, ditadura do proletariado, liderana do PCC e no pensamento de Mao).. 1984: Descentralizao, extenso para a indstria dos avanos do campo. Reforma urbana (economia socialista de mercado planejado). Desregulao de preos (dual-track system). Surgimento das township and village industries. 1988: Ala mais estatista toma o poder (1989 Tiananmen). 1992: economia socialista de mercado com caractersticas chinesas. Instrumentos capitalistas so compatveis com socialismo. Queda da URSS. 1997: Incio das privatizaes.

Programas em conflito (197785)

Mao Organizao ideal da economia socialista
Economia planificada e descentralizada regionalmente. Regies auto-sustentadas.

Estilo sovitico
Planejamento central com mercado limitado

Pr-mercado
Socialismo de mercado. Descentralizao completa

Inspirao
Mtodo Agricultura

Pensamentos Mao
Mobilizao de massa Grandes comunas Propriedade estatal, planejamento central e controle sobre empresas Planejamento central nas comunas para aumentar auto-sustentao

URSS
Uso limitado de incentivos materiais Pequenas cooperativas Propriedade estatal e planejamento central Pequenos negcios privados. Planejamento central para estatais

Hungria, Iugoslvia, Coria e Singapura

Fortes incentivos materiais Competio familiar Propriedade estatal com autonomia gerencial Setor privado pequeno e autonomia para estatais

Indstria urbana
Indstria rural

A transio chinesa
Em 1997, no seu XV Congresso, o PCC decidiu iniciar um programa de privatizaes para diversificar a estrutura de propriedade. A deciso deu seguimento ao XIV Congresso (1992), que havia anunciado a criao de uma economia socialista de mercado com caractersticas chinesas. A mo-de-obra na agricultura caiu de 71% em 1978 para 51% em 1996. No mesmo perodo, o PIB industrial produzido pelas estatais caiu de 82% para 26%; e o volume de comrcio cresceu de 10% para 36% do PIB. Os indicadores sociais (expectativa de vida, analfabetismo, mortalidade infantil, renda per capita, pobreza) melhoraram significativamente. E esse desempenho suscitou vrias perguntas:
Por que o socialismo chins teve xito enquanto outros pases socialistas fracassaram? H muito consenso sobre o papel positivo das reformas. Mas h muito dissenso sobre as caractersticas dessas reformas. Foram graduais ou rpidas? O gradualismo foi positivo ou negativo? Ser que a ainda forte presena do Estado representa apoio ou peso para a construo do futuro da China? Que lies esse trnsito de uma economia planificada para uma economia de mercado podem ser extradas para o Brasil?

Transformaes
1980 2000

PIB per capita (US$bilhes)

% da populao nas reas urbanas PIB (%) na:
Agricultura Indstria Servios

168
20

727*
31

30
49 21

16
51 33

Emprego (%)
Agricultura Indstria Servios

69 18 13 12

50 23 27 42

(%) Exportaes+Importaes/PIB
Fonte: Banco Mundial. Dlar constante. (*) 1988

Crescimento do PIB por provncia (%)

1978-95
Beijing Tianjin Hebei Shanxi Inner Mongolia Liaoning Jilin Heilongjiang Shanghai Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Shangdong 9.8 8.9 10.2 8.8 9.8 8.8 9.5 4.9 9.1 12.8 13.8 10.7 13.7 10.4 10.0 Henan Hubei Hunan Guangdong Guangxi Hainan Sichuan Guizhou Yunan Tibet Shaanxi Gansu Qinghai Ningxia Xinjiang

1978-95
10.9 10.5 8.7 14.2 9.9 12.3 9.5 9.1 9.9 8.3 9.1 8.6 6.8 8.9 11.1

China Statistical Yearbook.

Produo industrial (%)

1978
Estatais No estatais
Firmas de governos locais Privadas e outros tipos
China Statistical Yearbook

1993
43% 57%
42% 15%

78% 22%
22% 0%

As reformas
As reformas na China, iniciadas em 1978, produziram um dos mais impressionantes desempenhos econmicos dos ltimos 50 anos. O que chama a ateno que esse crescimento se deu na ausncia de instituies reconhecidas como insubstituveis, como o frgil e instvel corpo legal e uma enorme carncia de mecanismos transparentes de defesa da propriedade privada. A principal lio da viagem que para entender o impacto das reformas temos que conhecer o processo de construo e de experimentao institucional, em que instituies imperfeitas, deformadas ou inacabadas evoluram a partir de condies desfavorveis. Uma das marcas distintivas da economia chinesa a natureza de suas instituies. Suas especificidades, porm, precisam ser detectadas.

Instituies
Tendemos a olhar as instituies chinesas como se fossem formas derivadas, incompletas ou imperfeitas das instituies convencionais, encontradas em muitas economias desenvolvidas. O desafio no encontrar o fim ltimo, previamente traado, mas o caminho. Acompanhar a trajetria das instituies chave, pois permite detectar o que factvel. Como apontaram Shleifer e Triesman (1999), o estudo da transio chinesa no est marcado pelo desejvel, mas pelo realizvel. As instituies chinesas esto em transio. E o governo procura faze-las funcionar de modo a atingir, simultaneamente, dois objetivos: (1) aumentar a eficincia econmica por meio do incentivo competio; (2) permitir um win-win game, de modo a que os interesses locais ou particulares sejam compatveis com os interesses do governo central. (How Reform Worked in China, Yingyi Qian)

Inovaes
As inovaes chinesas exibem uma formao diversificada e nada convencional. Como esses mecanismos esto marcados pelas condies iniciais, seu funcionamento sempre complexo. Desde 1978, as reformas orientadas para o mercado se apiam nas instituies que haviam sido concebidas para um estado centralizado. A China inovou ao introduzir um sistema de contratos e de preos (dual-track) que permitiu a unio da racionalidade econmica com a poltica, dos interesses do Estado central com os interesses locais (provncias, cidades, empresas). A mesma preocupao existiu na definio da forma da propriedade das empresas. As township-village enterprises surgiram margem do planejamento central, produziram empresas que no so privadas nem estatais (Lau, Qian, and Roland, 2000). No campo fiscal, o governo central e os governos locais passaram a celebrar contratos com fortes incentivos para o crescimento. Os governos locais apiam fortemente as empresas produtivas no estatais, assim como buscam reformar as estatais ineficientes.

Partido, Governo e Sociedade

O PCC continua definindo as regras e as polticas do Estado, de modo a controlar a economia e a sociedade. Esse controle chega ao ponto da definio dos executivos das estatais at a determinao dos scios chineses das joint-ventures. As reformas chineses esto repletas de contradies. E esto longe de seguir uma marcha linearmente ascendente. H desequilbrios de preos, empresas no produtivas, desperdcio, agresso ao meio ambiente, gargalos de infra-estrutura, desigualdades crescentes (cidade-campo, litoral-interior etc.) A transio chinesa deve ser vista como um processo, cujo sucesso no est garantido, mas cujo fracasso no est dado de antemo apenas porque o mainstream da economia no est sendo obedecido.

Futuro?
O atual ritmo do crescimento, a inflao e o cmbio preocupam os chineses. Mas no s a economia que traz dor de cabea. Alm da unidade nacional (com destaque para Taiwan), h fortes movimentos migratrios para as cidades; desigualdade regional e de renda; ausncia de instituies de mercado para sustentar o crescimento da economia de mercado; limitado sistema jurdico legal de defesa da propriedade. At que ponto a ausncia de democracia problema? At quando as reformas ficaro restritas dimenso econmica? A marcha lenta das reformas liberalizantes irreversvel? Ou deveriam ser aceleradas, com o implante de instituies de mercado de uma vez?

China, Amrica Latina e o Brasil

Entre 1990 e 2002, as exportaes de manufaturados cresceram a uma taxa de 16,6% aa. (de US 48 bi para 303,5 bi), elevando a participao chinesa no mercado mundial de 1,9% para 6,4%. Em 2002 a China superou o Reino Unido e, em 2003, a Frana. Entre 2002 e 2004, a China foi o destino favorito das empresas de manufatura intensivas em trabalho. Como o custo do trabalho na China cerca de 1/4 daquele do Mxico, o resultado foi que cerca de 300 empresas de manufatura migraram do Mxico para a China. Na Amrica Latina (Lall e Weiss, 2004), os pases mais ameaados pela expanso chinesa so: Costa Rica, El Salvador e Chile, com cerca de 70% de suas exportaes pressionadas por produtos chineses. Com 20% das exportaes submetidas competio chinesa esto: Brasil, Chile, Bolvia, Uruguai e Colmbia.

Desafios
O passado nem sempre o melhor guia para o futuro. A questo de fundo no se restringe aos marcos da competio atual, mas est relacionado s perspectivas futuras, aos produtos que os pases em desenvolvimento querem e podem exportar. Como o Brasil pode escapar do padro de especializao que est desenhado para a Amrica Latina exportador de produtos primrios para a China e importador de manufaturados? O que estudar?

Construir a Agenda Brasileira

A China parece saber o que quer do Brasil:
Recursos naturais (minrio, madeira, soja etc) Vantagens brasileiras: Alcntara/Satlites; indstria aeronutica; supercomputadores; biotecnologia.

O Brasil sabe o que quer da China?

parte a diplomacia geral, como inserir a China numa perspectiva de desenvolvimento coerente como esforo nacional? Em quais pontos devemos cooperar? Onde esto as oportunidades para o Brasil? Quais so as reas de complementaridade?

Agenda DRC - IPEA

O DRC manifestou interesses muito pragmticos e diretos na cooperao com o Ipea:

Energia ( previso de misso chinesa no 2. Semestre) Indstria aeronutica Controle dos bens do Estado (controladorias)

Temas do Ipea:
Regulao Biocombustveis Desigualdade regional/renda Sistema financeiro (federalismo fiscal) Inovao e poltica tecnolgica, propriedade intelectual gua e recursos hdricos

Obrigado!