M. en C.

Carlos Toledo Manzur

RED PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE MXICO A. C.

PERSPECTIVAS DE LA POLTICA AMBIENTAL EN MXICO

II FORO ESTATAL "UNA POLITICA AMBIENTAL PARA GUERRERO"

En busca de un camino para reformar con profundidad la sociedad moderna y cambiar el modelo de desarrollo

LA OLA DE CRECIMIENTO

En el ltimo medio siglo la humanidad ha crecido ms que en toda su historia

Demogrficamente Econmicamente Cientfico tecnolgico

P O B L A C IO N Y P IB E N E L M U N D O E N T 1820 Y 1992
3 0 ,0 0 0 ,0 0 0 2 5 ,0 0 0 ,0 0 0 MILLONES DE DOLARES 2 0 ,0 0 0 ,0 0 0 1 5 ,0 0 0 ,0 0 0 1 0 ,0 0 0 ,0 0 0 5,000,000 0 1820 1848 1862 1876 1890 1904 1918 1932 1960 1974 1988 1834 1946 6,00 0,0 00 5,00 0,0 00 MILES DE PERSONAS 4,00 0,0 00 3,00 0,0 00 2,00 0,0 00 1,00 0,0 00 0

P IB POB

AO

FUEN T E: M A DID IS O N, 1 9 9 5

LA CRISIS AMBIENTAL
Problemas locales:

Contaminacin del aire o agua Basura Destruccin de bosques

Problemas Globales

Destruccin de la capa de ozono Cambio climtico Destruccin de la biodiversidad Contaminacin de los ocanos

LA VIEJA DEUDA: LA POBREZA

Pobreza persistente Tercer mundo:
Pobreza rural Pobreza urbana

PAISES DESARROLLADOS

DESIGUALDAD EN EL PIB PER CAPITA

ASIA MERIDIONAL Y AFRICA MUNDO Y AMERICA LATINA Y EL CARIBE

DESARROLLO SUSTENTABLE
"El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades."
Nuestro Futuro Comn, Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987

DESARROLLO SUSTENTABLE
Supera la contradiccin entre crecimiento y ambiente Reivindica la necesidad de crecer ms para satisfacer las necesidades actuales pero conservando el planeta:
Crecimiento econmico, Erradicacin de la pobreza y disminucin de la desigualdad y Conservacin ambiental

DESARROLLO SUSTENTABLE
CRECIMIENTO ECONOMICO

ERRADICACIN POBREZA Y DESIGUALDAD

CONSERVACIN AMBIENTAL

DESARROLLO SUSTENTABLE
La causa de los problemas ambientales no es el crecimiento, sino una forma de crecimento. La solucin no es detener el crecimiento, sino cambiarle su forma o estilo. El problema es cualitativo: la calidad del desarrollo, no cuantitativo Necesitamos reformar el modelo de desarrollo para alcanzar una nueva etapa de crecimiento (superior). Los patrones de produccin y consumo, que son parte de los modelos de desarrollo deben ser modificados.

SITUACIN EN MXICO

Grave crisis ambiental desde finales del siglo pasado Situacin de inequidad y pobreza Avances en la conciencia ambiental Avances en la incorporacin de lo ambiental en las polticas pblicas

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

I. ETAPA PRE AMBIENTAL (-1971)

Manejo y conservacin dentro de la visin productivista. Manejo de bosques dentro de instituciones ligadas al sector agrcola Vida silvestre en el marco de la caza. Poltica conservacionista en Parques Nacionales

II. ETAPA: VINCULADA AL SECTOR SALUD (1971-1983)

La irrupcin del tema de la contaminacin ambiental. Polticas pblicas vinculadas con salubridad general y salud pblica. Incipiente gestin ambiental nace fragmentada Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971) Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente (dentro de SSA)

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

III. ETAPA: LA SEDUE, AVANCES A LA INTEGRALIDAD (1983-1992)

Ley Federal para la Proteccin del Ambiente (1982): punto de partida para la integracin de la poltica ambiental Evolucin de la poltica ambiental Subsecretara de Ecologa (SEDUE) La Comisin Nacional de Ecologa (CONADE): Esfuerzo intersecretarial. Incorporacin constitucional de la obligacin del estado en materia ambiental (1987) LGEEPA (1988).

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

IV. ETAPA: DESCENTRALIZACIN Y VINCULACIN CON LA POLTICA SOCIAL (1992-1994)

Fin de la SEDUE y creacin de la SEDESOL. Separacin de la funcin normativa y el cumplimiento de la ley y desconcentracin administrativa. Creacin del Instituto de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa). Creacin de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio)

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

V. ETAPA: ELEVACIN A NIVEL MINISTERIAL Y VINCULACIN CON RECURSOS NATURALES (1995-2000)

Creacin de la SEMARNAP. La ecologa a nivel de Secretara de Estado. Articulacin de poltica ambiental y fomento productivo en manejo de Recursos Naturales (Pesca, Forestal, Agua). La incorporacin del paradigma del desarrollo sustentable como eje rector de la poltica ambiental.

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS DE LA SEMARNAP (1)

El concepto de trnsito al desarrollo sustentable Integralidad de la poltica ambiental. Fortalecimiento del INE como institucin ambiental normativa desconcentrada. Incremento y fortalecimiento de ANP (equipos, programas de manejo, recursos) Instrumentos forestales (Prodefor, Pronare, Prodeplan, fortalecimiento de la lucha contra incendios).

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS DE LA SEMARNAP (2)

Introduccin de criterios ambientales a la pesca (Ordenamiento Pesquero basado en estudios) Impulso a proyectos de desarrollo integrales con visin territorial (Proders, Desarrollo Macrorregional). Establecimiento de un esquema de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (Ley de Vida Silvestre) Creacin de sistema de participacin social (Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable)

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS DE LA SEMARNAP (3)

Reduccin y estabilizacin de la contaminacin del aire en la ZMCM Conservacin de suelos y reconversin agropecuaria hacia la agroecologa. Modernizacin de la gestin regulatoria de la industria. Creacin del CECADESU como instancia especializada de educacin y capacitacin. Gestin interinstitucional en torno a aspectos especficos.

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

VI. ETAPA: LA POLTICA AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO(2000-2003)

Fortalecimiento del concepto de desarrollo sustentabe en el Plan Nacional de Desarrollo. Bsqueda de abordaje horizontal Desvinculacin parcial del fomento de recursos naturales: la pesca a agricultura, descentralizacin de lo forestal. Cambio radical del esquema de organizacin institucional: Funcional en vez de temtica. Estudios, normatividad, regulacin y fomento.

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

VI. ETAPA: LA POLTICA AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO(2000-2003)

Centralizacin de la regulacin y desmantelamiento del INE El esquema conceptual del PND no se lleva a la prctica. (v.gr. fracaso de las comisiones) El cambio radical de organizacin rompe continuidad y frena la operacin. Divisin del movimiento ambiental por falta de continuidad entre la anterior poltica y la nueva poltica ambiental.

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

VI. ETAPA: LA POLTICA AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO(2000-2003)

Prevalecimiento del sectarismo y los intereses de grupo. Multiplicacin de conflictos: Entre diferentes reas de Semarnat Entre la Secretara y sectores de las organizaciones civiles. Lo ambiental lejos de fortalecerse, se debilita en el interior del aparato gubernamental.

LA ECOLOGIA EN LAS POLTICAS PBLICAS

MODELOS DE DESARROLLO EN MXICO

En la segunda mitad del siglo XX Mxico evoluciona a travs de dos modelos de desarrollo:
El desarrollo estabilizador (50-70) El Modelo Neoliberal (80-2003)

EL MODELO DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR

Inicia con Ruiz Cortinez Industria: sustitucin de importaciones Subsidiada y protegida por el estado Permiti un crecimiento importante La sociedad pasa de rural a urbana Mejoramiento del nivel de vida: disminucin de la pobreza Crecimiento agrcola

EL MODELO NEOLIBERAL
Apertura Comercial Eliminacin de las Barreras arancelarias Adelgazamiento del estado Transformacin estructural para competir en el mundo globalizado El pez grande se come al pez chico

Figure 1. Trends in population and growth rate in Mexico 1970-2050

140000 130000 120000 miles de habitantes 110000 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1.5 1 0.5 0 -0.5 4

100 millones

3.5 3 2.5 2 Tasa de crecimiento (%)

POPULATION Poblacin Total

Tasa de crecimiento RATE

Sorce: CONAPO. Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 1996-2050. Serie: Escenarios Prospectivos, diciembre de 1998.

Porcentaje de poblacin urbana y no urbana 19402010

Urbana

No Urbana

Fuente: Sedesol, Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000

MEJORAMIENTO SOCIAL Y ESTANCAMIENTO

PORCENTAJE DE POBLACION EN POBREZA EXTREMA EN MEXICO 1963-1994

35 30 25 20 15 10 5 0
19 63 19 70 19 77 19 84 19 91

LOS AVANCES INTERNACIONALES

El ecodesarrollo (Cumbre de Estocolmo) La Comisin Brundtland Nuestro Futuro Comn La Cumbre de Rio (1992) La Cumbre de Johannesburgo

LA CUMBRE DE RIO EN 1992

Acuerdo de la gran mayora de las naciones del mundo. Declaracin de la Tierra. Agenda 21 Instituciones internacionales: GEF y CDS (adems de PNUMA). Convenciones: Cambio Climtico, Biodiversidad, Bioseguridad, etc.

LA DEFINICIN DE DS
Ha dado la vuelta al mundo Es universalmente aceptada Su traduccin a la prctica de las polticas pblicas ha sido muy difcil

CUMBRE DE JOHANNESBURGO
2002: diez aos despus de Rio Evaluar avances en los acuerdos Despus de otras cumbres importantes (Mujeres, Milenio, Desarrollo Social, etc.) En 1997 se realiz la Cumbre Rio + 5: una Sesin especial de la Asamblea de la ONU para revisar y evaluar la implementacin de Agenda 21

QUE FUE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE? Reuni a miles de participantes de todo el mundo Jefes de estado y de gobierno Organizaciones no gubernamentales Empresas

Quien la organiz? La Comisin de desarrollo Sustentable (CDS) de la ONU Su dcima sesin se transform en Comit Preparatorio Se hizo un proceso preparatorio consistente en reuniones regionales y Conferencias preparatorias (Prepcoms)

OBJETIVOS DE LA CUMBRE
Centrar la atencin del mundo en los retos del desarrollo sustentable. Evaluar los avances en la implementacin de la Agenda 21 Favorecer la adopcin de medidas concretas para avanzar en los objetivos y metas de la Agenda 21 Identificar objetivos cuantificables

CONCLUSIONES MS IMPORTANTES
Avances hacia el desarrollo sustentable en el mundo muy limitados. El deterioro ambiental contina y la pobreza se mantiene. Se acord una Declaracin Poltica y un Plan de Aplicacin de las Decisiones y la promocin de alianzas (partnerships) Marco internacional difcil: renuencia de los EU a acuerdos multisectoriales.

DECLARACION DE JOHANNESBURGO
Reafirmacin del compromiso por el Desarrollo Sustentable. Una opinin de consenso acerca de la globalizacin Se reconoce que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas insostenibles de produccin y consumo y la proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales para el desarrollo social y econmico son objetivos primordiales El medio ambiente mundial sigue deteriorndose Muchas buenas intenciones generales

PLAN DE APLICACIN DE LAS DECISONES DE LA CUMBRE

Indice

Captulo Ttulo I. Introduccin II. Erradicacin de la probreza III. Modificacin de las modalidades insostenibles de consumo y produccin Proteccin y gestin de la base de recursos naturales del desarrollo IV. econmico y social (Parte1 y 2) V. El desarrollo sostenible en un mundo en vas de globalizacin VI. La salud y el desarrollo sostenible VII. Desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo VIII. Desarrollo sostenible para frica IX. Otras iniciativas regionales A. Iniciativas de desarrollo sostenible para Amrica Latina y el Caribe B. Desarrollo sostenible en Asia y el Pacfico C. Desarrollo sostenible en la regin de Asia occidental D. Desarrollo sostenible en la regin de la Comisin Econmica para Europa

PLAN DE APLICACIN DE LAS DECISONES DE LA CUMBRE

X. Medios de ejecucin XI. Marco institucional para el desarrollo sostenible A. Objetivos B. Fortalecimiento del marco institucional para el desarrollo sostenible a nivel internacional C. Papal de la Asamblea General D. Papel del Consejo Econmico y Social E. Papel y funcin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible F. Papel de las instituciones internacionales G. Fortalecimiento de los arreglos institucionales en pro del desarrollo sosteni plano regional H. Fortalecimiento de los marcos institucionales para el desarrollo sostenible e plano nacional I.. Participacin de los grupos principales

CARCTER ESTRUCTURAL DE LA CRISIS AMBIENTAL Y LA PERSISTENCIA DE LA POBREZA EN EL MUNDO

La propuesta de desarrollo sustentable representa una visin ideolgica que plantea la necesidad de una fuerte reforma estructural al modelo de desarrollo prevaleciente y es una de las pocas visiones crticas a la sociedad capitalista contempornea que adems plantea alternativas y

EL PROCESO PREPARATORIO EN MEXICO Primer ao de la nueva administracin Falta de funcionamiento de los CCDS Poca voluntad poltica de las nuevas autoridades ambientales para construir una propuesta conjunta sociedadgobierno Iniciativa de las ONGs y de la cancillera

EL COMIT NACIONAL PREPARATORIO

Impulsado por la SRE Principalmente constituido por representantes gubernamentales, del Congreso, pero participan algunas ONGs Cuatro ONGs participantes se articulan para promover una discusin mas amplia.

EL PROCESO DE DISCUSION CIVIL

RDS, CEIBA, UGAM y Milenio Feminista inician un proceso de impulso a la discusin En el Marco del Comit Preparatorio Integran en un primer momento a 13 redes ecologistas y feministas que opera como un ncleo organizador

TALLERES REGIONALES Y NACIONAL

La SRE, el INDESOL y la ONU, apoyan el proceso. Tres talleres regionales Se hace un taller nacional con una amplia participacin. Se elabora una Declaratoria de la Organizaciones Civiles suscrita por ms de 150 ong de todo el pas

DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (1)

Reconoce que los avances al DS son limitados Los problemas sociales y ambientales se continan agravando: sigue el deterioro ambiental, los patrones insostenibles se mantienen, la pobreza y desigualdad persisten y se profundizan.

DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (2)

Cambio profundo en el conjunto de polticas de fomento al desarrollo es necesario Aumentar el peso de los asuntos ambientales y sociales Incremento de la conciencia y la participacin social. Reconoce un paso importante el Comit Nacional Preparatorio.

DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (3) Carta de la tierra Medir el trnsito al desarrollo sustentable: Panel Intergubernamental. Nueva Gobernabilidad internacional. La paz: elemento fundamental Fortalecer lo ambiental en los organismos internacionales. Apoyo a la iniciativa de los pases mega biodiversos

DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (4)

Tasar transacciones internacionales para contar con recursos. Insistir el el cumplimiento del compromiso del 0.7 % del PIB a ayuda oficial. Acceso a la informacin.

DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (5: Nacional) Cambio en la modalidad de desarrollo: medir el avance en la sustentabilidad Gabinete de desarrollo sustentable Gnero y sustentabilidad. Fortalecimiento de la participacin social: reforma a los CCDS, autonoma y capacidad de decisin. Organismo para el monitoreo y seguimiento de metas.

DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (6: Nacional)

Compromiso del gobierno a establecer metas. Reorientar la poltica fiscal. Derechos de las comunidades indgenas. Prohibir importacin y liberacin de OGM

RESULTADOS DEL PROCESO

Difusin del proceso y ampliacin de la discusin Avance en el proceso de unificacin de diferentes corrientes ambientalistas. Presentacin ante el Presidente Fox en la sesin final del Comit en Los Pinos. Aportacin a la posicin gubernamental: alto porcentaje de coincidencia entre la declaratoria, la posicin oficial mexicana y el discurso oficial del Presidente.

RESULTADOS DEL PROCESO

Acercamiento a la conformacin de una posicin conjunta sociedad gobierno a contracorriente de las autoridades ambientales Crisis en el sistema de participacin del sector. Ante el cierre de los espacios institucionales la sociedad encontr otros espacios para expresarse Poca influencia de las conclusiones en la realidad nacional del trnsito al desarrollo sustentable Generacin de una agenda consensada (Declaratoria)

BALANCE

Avances de gran importancia. Algunos impactos sobre el deterioro. El deterioro ambiental contina avanzando con rapidez. La pobreza se mantiene persistentemente.

AVANCES INSUFICIENTES

Procesos de deterioro ambiental de un orden varias veces superior que los esfuerzos. Poltica de desarrollo del pas dominada por el modelo neoliberal. Polticas ambiental y social subordinadas a la poltica econmica general.

DESARROLLO SUSTENTABLE VS. MODELO NEOLIBERAL

Efectos de las medidas ambientales y sociales muy pequeos y marginales Son ms importantes los impactos negativos ambientales y sociales, de la poltica econmica. No basta la incorporacin marginal de lo ambiental y de lo social.

REUNIN DE EVALUACIN DE LOS ACUERDOS DE JOHANNESBURGO

Convocada por el Comit Nacional Preparatorio Fecha: 23 de marzo de 2004. Ciudad de Mxico. Participacin conjunta gobierno y sociedad civil Medicin de los avances (metas e indicadores)

RETOS DE LA POLTICA AMBIENTAL EN MXICO Y MEDIDAS NECESARIAS PARA ACELERAR LA TRANSICIN AL DESARROLLO SUSTENTABLE

La segunda parte de la actual administracin: una oportunidad para acelerar la transicin. Fortalecer la poltica ambiental dentro del gobierno. Mayor organizacin y vinculacin del movimiento ambiental civil. Incremento de la comunicacin y la interrelacin. Aprovechar los recursos del internet

Superacin de divisionismo y sectarismo. Fuerte alianza entre los ecologistas dentro y fuera del gobierno. Restructuracin del sistema de participacin social hacia la autonoma y al aumento de su peso en las decisiones. Creacin de una organizacin ecologista a nivel poltico (APN: Ambientalista por el desarrollo sustentable )

Participacin intensa en la construccin de un proyecto nacional de desarrollo sustentable que incluya los ambiental como elemento central. Mayor participacin en las reformas legislativas.

Elaborar e incorporar aspectos ambientales a las reformas estructurales de la poltica de desarrollo (ejemplos):
Poltica econmica internacional (hacia una globalizacin alternativa) Poltica monetaria. Poltica energtica. Poltica fiscal y presupuestal Poltica arancelaria Poltica de desarrollo rural. Poltica industrial

GRACIAS
Chilpancingo, Guerrero, 27 febrero, 2004

toledocarlos@prodigy.net.mx