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MDULO I.

NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

EXPOSITOR:

Mg. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO


Economista, Magster en Investigacin y Docencia Universitaria y Doctor en Ciencias Financieras. Consultor en Gestin Pblica, Proyectos de Inversin y Cooperacin Internacional. Docente de la UNIVERSIDAD ESAN y de la ESCUELA NACIONAL DE CONTROL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

LIMA - PER AGOSTO 2011

OBJETIVO DEL MDULO

Al concluir el desarrollo del Curso, los


participantes tendrn un conocimiento adecuado del marco normativo actualmente vigente que regula el Sistema Nacional de Inversin Pblica en el Per, con especial nfasis en sus principales

normas (Ley de Creacin del SNIP, su


Reglamento y la Directiva General del SNIP).
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CONTENIDO NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

1.
2.

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER.


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA INVERSIN PBLICA. ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER INDICADORES DE LA EVOLUCIN DEL SNIP EN EL PER. DEFINICIONES TCNICO-LEGALES DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) Y DE TRMINOS ASOCIADOS.

3. 4. 5.

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CONTENIDO

5.1
5.2

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)


PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MENOR (PIP MENOR).

5.3
5.4

CICLO DE UN PROYECTO
ENTIDADES O EMPRESAS DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO.

5.5 5.6 5.7

RECURSOS PBLICOS PROGRAMA DE INVERSIN CONGLOMERADO

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CONTENIDO

6.

MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) EN EL PER. 6.1 6.2 6.3 6.4 PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP. ANEXOS SNIP. FORMATOS SNIP. INSTRUMENTOS TCNICOS Y METODOLGICOS DEL SNIP.

7.

FINALIDAD DEL SNIP

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CONTENIDO

8.
9.

PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP.


OBJETIVOS DEL SNIP.

10.

MBITO DE APLICACIN DEL SNIP


10.1 EL CASO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

11.

ORGANIZACIN DEL SNIP

11.1 EL RGANO RECTOR DEL SNIP: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) - DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES (DGPI).
11.2 LOS RGANOS RESOLUTIVOS (OR)

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CONTENIDO

11.3 11.4

LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI). LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)

11.5 12.
13. 14.

LAS UNIDADES EJECUTORAS (UE)

LA FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN.


LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN. CONTENIDOS MNIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE ACUERDO A LAS NORMAS DEL SNIP. PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS

15.

DE PREINVERSIN.

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CONTENIDO

16. 17. 18.

NIVELES MNIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN PARA LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP POR LA OPI. PLAZOS DE EVALUACIN. LA DECLARACIN DE VIABILIDAD. 18.1 18.2 CONCEPTO DE VIABILIDAD DE UN PIP. CONDICIONES QUE DEBE CUMPLIR UN PIP PARA QUE PUEDA SER DECLARADO VIABLE. REQUISITOS PARA OBTENER VIABILIDAD DE UN PIP. OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA DECLARACIN DE

18.3

18.4

LA

DECLARACIN

DE

VIABILIDAD DE UN PIP.
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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)


1. LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER.

La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un trascendental e imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por cuanto es considerado el ms importante medio en la provisin de la infraestructura econmica nacional y se le cataloga como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribucin del

ingreso nacional dentro de sus sociedades.


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LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER.

El Per no se constituye en la excepcin, por cuanto a pesar de observarse crecimientos significativos y sostenidos en la inversin privada (tanto extranjera como nacional) en los ltimos aos, muchos estudios demuestran que la mayor inversin en la provisin de carreteras, energa elctrica, agua, saneamiento bsico, centros de educacin y salud bsica, entre otros proyectos vinculados a la dotacin de la infraestructura econmica y social del pas, es realizada mayormente con el uso de los recursos pblicos
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LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER.

Asimismo, se considera fundamental la accin de la inversin pblica en la lucha contra la pobreza, a travs de los proyectos citados anteriormente, como tambin por otros proyectos vinculados a la asistencia social directa a las comunidades ms pobres del pas. Complementariamente a lo sealado, es importante resaltar el rol que cumple la inversin pblica como instrumento de compensacin frente a las fluctuaciones econmicas y financieras externas, al impulsar la actividad productiva del pas, especialmente en coyunturas en donde decaen las inversiones extranjeras.
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2.

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA

INVERSIN PBLICA.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica o simplemente SNIP (por sus siglas) se constituye en el ms importante instrumento del Estado Peruano para cautelar las inversiones pblicas. Su propsito

es el de acreditar o certificar la calidad de los


proyectos que el Estado Peruano debe realizar para beneficio de la poblacin (ciudadanos).
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EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA INVERSIN PBLICA.

La certificacin de la calidad la realiza exigiendo que todo proyecto que pretende utilizar recursos pblicos (proyecto de inversin pblica) demuestre, antes de ordenarse su ejecucin (en la preinversin) que es conveniente para el pas, regin, provincia, distrito, centro poblado, anexo, casero o comunidad a la cual va

dirigido. Para ello se exige un estudio de preinversin que


fundamente los beneficios que va a generar; dicho estudio permite su evaluacin bajo estndares convencionales de calidad, que posibilitarn minimizar los riesgos de una mala inversin. Si el estudio de preinversin logra aprobar se le otorga su certificado de aprobacin, a dicho certificado se le denomina declaracin de viabilidad.
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3. ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER Los antecedentes del denominado SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA en el Per se remontan al ao 2000, en donde se dict la ley que dispuso su creacin (Ley N 27293 publicada el 28 de junio del 2000). El Per se incorporaba as en forma retrasada a un importante nmero de pases latinoamericanos que ya contaban con un sistema administrativo pblico que se encargara de acreditar la calidad de las propuestas de inversin de sus organismos y entidades pblicas1.
[1] Antes de la creacin del SNIP en el Per, otros pases ya tenan implementado dicho sistema, como son, por ejemplo, los casos de Chile, Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador y Argentina en Sudamrica. Brasil cuenta con un sistema integral de acreditacin que comprende no solo la inversin pblica sino tambin el gasto pblico corriente. En general, en Latinoamrica los procesos de implantacin de los sistemas nacionales de inversin pblica se iniciaron en Chile hace ya ms de 25 aos. Ver al respecto: ILPES. La Modernizacin de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica: Anlisis Crtico y Perspectivas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES. Santiago de Chile, 2002. ILPES. Informe de la Relatora del Seminario sobre los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe: Balance de Dos Dcadas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES. Santiago de Chile, 2002.
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ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER

Sin embargo, el referente inmediato anterior al SNIP en el Per lo constituye el antiguo Sistema Nacional de Planificacin que fue creado el ao 1962 y desactivado luego de treinta aos (en 1992) cuando desapareci su rgano rector, el Instituto Nacional de Planificacin (INP) que entre sus mbitos de accin se encontraba la programacin y calificacin de la inversin pblica2.
[2] Ver al respecto: GIESECKE, Carlos. Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per. En: Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe: Balance de Dos Dcadas. ILPES. Santiago de Chile, 2002. p. 267-274.

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ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER

En general se puede sealar que luego de la desaparicin del

INP y antes de la creacin del SNIP, los proyectos que ejecutaba


el sector pblico en la mayora de los casos se realizaban sin mayores estudios previos de viabilidad, es decir, sin estudios de

pre-inversin que minimizarn los riesgos de una mala o deficiente


inversin. Por ello, han sido numerosos los casos de inversiones pblicas sobredimensionadas, intiles, no rentables ni sostenibles, es decir, que han conllevado un uso deficiente de los recursos pblicos (ver Grfico N 1 y los testimonios fotogrficos que lo complementan). Podemos mencionar algunos ejemplos de deficientes proyectos de inversin realizados con recursos

pblicos:
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GRFICO N 1
SITUACIN ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP
MUCHOS PROYECTOS EJECUTADOS POR EL ESTADO PERUANO HAN SIDO MALOS. Generalmente han hecho este ciclo de proyecto: Idea

Expediente Tcnico

Ejecucin de Obra

Con estos resultados:


DUPLICIDAD DE LA INVERSIN DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLTICAS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSIN

ALTO RIESGO DE LA INVERSIN PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS


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FUENTE: DGPI - MEF

ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER

Proyectos sobredimensionados: existen casos de hospitales que se realizaron para atender una demanda de servicios de salud muy inferior a la real, porque no se realizaron los estudios de anlisis de demanda necesarios. Ello conlleva la utilizacin de innecesarios recursos pblicos para sostenerlos, cuando se pudieron evitar tales situaciones al realizar centros de salud aparentes al tamao y caractersticas de la demanda. Proyectos intiles: existen numerosos casos de obras intiles realizadas con recursos pblicos, a pesar de que existan otras obras necesarias y urgentes. Son los casos, por ejemplo, de monumentos al rbitro, lagarto, caballo, etc., en lugares donde abunda la pobreza y carencia de atencin de servicios bsicos (agua, desage, luz, salud primaria, educacin bsica, etc.).
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ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER

Proyectos no rentables: existen casos de fbricas o centros


de produccin que se hicieron con recursos pblicos que producan bienes cuyos beneficios eran significativamente

menores que sus costos, por graves deficiencias en aspectos


tecnolgicos, administrativos o de mercado. Proyectos no sostenibles: existen muchos casos de centros educativos, centros de salud, albergues, etc. que se construyeron y equiparon, pero que no fueron previstos los recursos necesarios para asegurar su operacin y mantenimiento

en el tiempo previsto en su perodo de duracin.

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EJEMPLOS DE DEFICIENTES PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA QUE FUERON REALIZADOS ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP
EN TUMBES: PARQUE EL RBITRO

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TUMBES: MONUMENTO AL LAGARTO

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TUMBES: MALECN DE DOS PISOS

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MADRE DE DIOS:

MIRADOR DE TAMBOPATA

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HUANCAVELICA

CENTRO CVICO EN PALCA

AUDITORIO SUBTERRNEO

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GRFICO N 2
QU PROPONE EL SNIP?
Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.

Baja calidad de la Inversin Pblica

Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos

FUENTE: DGPM MEF.


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GRFICO N 3
IMPORTANCIA DEL SNIP

SNIP

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadanos

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos que el Estado Peruano debe realizar para beneficio de la poblacin (ciudadanos).

ELABORACIN PROPIA. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe/casoca45@hotmail.com

4.

INDICADORES DE LA EVOLUCIN DEL SNIP EN EL PER.


Desde el ao de su creacin (2000) hasta el ao 2010, se han

declarado viables 120,549 proyectos en el marco del SNIP, tal


como se refleja en el Cuadro N 1 y Grfico N 4. All se advierte cmo progresivamente ao tras ao (hasta el ao 2008), han

crecido de manera significativa el nmero de proyectos viables, en


la medida en que se han incorporado nuevas instituciones pblicas al sistema (fundamentalmente todos los Gobiernos Regionales y algunas municipalidades). En los aos posteriores (2009 y 2010) el

nmero de PIP viables decay

con respecto al ao 2008,

principalmente por efecto del menor ritmo de crecimiento de la economa nacional experimentado en ese tiempo.
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INDICADORES DE LA EVOLUCIN DEL SNIP EN EL PER.

En la actualidad todos los Gobiernos Regionales


estn inmersos dentro del SNIP (26 Gobiernos

Regionales) y 782 Municipalidades (de un total de


1,835 Municipalidades).

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CUADRO N 1
PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL MARCO DEL SNIP
NMERO DE PIPs DECLARADOS VIABLES 6 475 516 1,831 3,793 9,064 12,571 19,251 25,363 24,716 22,963 120,549

AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

FUENTE: PORTAL DEL BANCO DE PROYECTOS. DGPI - MEF.- CONSULTA 07/02/2011. ELABORACIN PROPIA.
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GRFICO N 4 PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL MARCO DEL SNIP


Nmero de PIPs declarados viables en el marco del SNIP
Series1, 2008, 25,363 Series1, 2009, 24,716 Series1, 2010, 22,963

Series1, 2007, 19,251

Series1, 2006, 12,571

Series1, 2005, 9,064

Series1, 2004, 3,793


Series1, 2003, 1,831 Series1, 2002, 516 Series1, 2001, 475 Series1, 2000, 6
FUENTE: BANCO DE PROYECTOS. DGPI MEF. ELABORACIN PROPIA.

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5.

DEFINICIONES LEGALES DE PROYECTO PBLICA Y DE TRMINOS ASOCIADOS. 5.1

DE

INVERSIN

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Un Proyecto de Inversin, de acuerdo a la definicin establecida por las normas del SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP*, tiene que presentar las siguientes caractersticas esenciales para ser considerado como Proyecto de Inversin Pblica (PIP):
(*) Segn ARTCULO 3, NUMERAL 3.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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GRFICO N 5 CARACTERSTICAS DEL PIP SEGN NORMAS DEL SNIP


1. Un PIP constituye una intervencin limitada en el tiempo. 2. Un PIP utiliza total o parcialmente recursos pblicos.

3. Un PIP tiene como fin crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.

CARACTERSTICAS DEL PIP

4. Un PIP genera beneficios durante su vida til. 5. Un PIP genera beneficios que son independientes de los de otros proyectos. 6. Un PIP se realiza dentro de uno o ms ejercicios presupuestales, conforme al cronograma de ejecucin de su estudio de pre-inversin. 7. Un PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias.

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PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Tambin se debe tener presente que no son catalogados como Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que slo constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: a) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;

b) Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o

c) No implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.


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5.2

PROYECTO MENOR).

DE

INVERSIN

PBLICA

MENOR

(PIP

El Proyecto de Inversin Pblica Menor es aquella intervencin que cumple con las caractersticas sealadas de un PIP (sealadas anteriormente) y qu, adems, tiene un

monto de inversin, a precios de mercado, igual o menor a S/.


1200,000.00 (Un Milln Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles).
ARTCULO 14, NUMERAL 14.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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5.3

CICLO DEL PROYECTO Por ciclo del proyecto se entiende al proceso que

debe seguir todo proyecto de inversin pblica (PIP) de acuerdo a las normas establecidas por el SNIP. Este proceso comprende tres grandes fases:
1. PRE-INVERSIN

2. INVERSIN 3. POST-INVERSIN
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GRFICO N 6 EL CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP Pre Inversin


Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Idea

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

PostInversin
Operacin y Mantenimiento Evaluacin Ex - post

Retroalimentacin
* La declaracin de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.
FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Artculo 1.
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Es la primera fase del Ciclo de un PIP.

Tiene por objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP.


Comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis a nivel de un Estudio de Pre-Factibilidad, y la elaboracin del Estudio de Factibilidad. Slo el Perfil es Obligatorio; el Estudio de Factibilidad se realiza segn los montos de inversin del PIP o por las caractersticas especiales o de complejidad del proyecto. Nace con la Idea que se tiene de un Proyecto y culmina con la Declaracin de Viabilidad de un PIP.

FASE DE PRE - INVERSIN

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Es la segunda fase del Ciclo de un PIP.

Tiene por objeto la ejecucin de la inversin del PIP.

FASE DE INVERSIN

Comprende la elaboracin del Estudio Definitivo, Expediente Tcnico u otro documento equivalente, y la Ejecucin del PIP.

Nace luego de ser declarado viable del PIP y culmina luego de que el PIP haya sido totalmente ejecutado, liquidado y, de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operacin y mantenimiento; y se haya elaborado su Informe de Cierre y remitido dicho informe al rgano que declar la viabilidad.
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Es la tercera y ltima fase del Ciclo de un PIP. Tiene por objeto la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado y su evaluacin ex post.

FASE DE POST - INVERSIN

Comprende todas las actividades que conlleva la operacin y mantenimiento del PIP y la evaluacin de la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

Nace luego de haber culminado totalmente la ejecucin del PIP y termina al concluirse la vida til del proyecto.

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5.4

ENTIDADES O EMPRESAS DEL SECTOR PBLICO FINANCIERO.

NO

Toda referencia genrica a Entidades en el SNIP, se entender hecha a las Entidades o Empresas del Sector Pblico No Financiero, que, independientemente de su denominacin, nivel de autonoma u oportunidad de creacin, ejecuten Proyectos de Inversin que utilicen Recursos Pblicos en cualquiera de sus fases. Toda referencia al Gobierno Regional o Gobierno Local se entender hecha al conjunto de Entidades y Empresas pertenecientes o adscritas a stos.
ARTCULO 3, NUMERAL 3.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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5.5 RECURSOS PBLICOS Se consideran Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definicin incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias), as como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema

Nacional de Inversin Pblica.


ARTCULO 3, NUMERAL 3.5 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

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5.6

PROGRAMA DE INVERSIN
Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se

complementan para la consecucin de un objetivo comn.

ARTCULO 3, NUMERAL 3.3 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

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5.7 CONGLOMERADO Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que

corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al


Clasificador Funcional Programtico. Slo puede ser un componente de un Programa de Inversin.
ARTCULO 3, NUMERAL 3.4 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

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6.

MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) EN EL PER.

Las principales normas reguladoras del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) las constituyen la Ley del Creacin del SNIP, el Reglamento de dicha Ley y la Directiva General del SNIP. Estos dispositivos se complementan con otras normas que peridicamente son emitidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de Resoluciones Ministeriales y Directorales, en su rol como rgano tcniconormativo del SNIP (generalmente las actualizaciones de los denominados Anexos y Formatos SNIP y los instrumentos tcnicos y metodolgicos).
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MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) EN EL PER.

Tambin se constituyen normas reguladoras del SNIP los propios dispositivos emitidos por los distintos sectores institucionales del sector pblico y por los Gobiernos Regionales y Locales, cuando se ocupan de reas o temas vinculados a las inversiones pblicas (ejemplos: parmetros sectoriales de formulacin o evaluacin, planes estratgicos sectoriales multianuales PESEM y planes de desarrollo concertado PDC), y que tienen relacin con el rol que cumplen como rganos resolutivos del SNIP los titulares o mximas autoridades ejecutivas de estos sectores y niveles de gobierno.
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MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) EN EL PER.

continuacin

consignamos

una

relacin

referenciada de las tres normas ms importantes del SNIP, considerando sus versiones actualmente

vigentes. Tambin se consigna lo referido a los


Anexos y Formatos SNIP y los instrumentos tcnicos y metodolgicos.

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MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) EN EL PER.

6.1 PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP

Como ya se mencion, las tres principales normas del SNIP son la Ley de su creacin, Reglamento y la Directiva General. Las referencias actualmente vigentes de estas normas, que incluyen sus modificatorias, se muestran en el Cuadro N 2.

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CUADRO N 2 NORMAS PRINCIPALES DEL SNIP


TIPO DE NORMA Y NOMBRE

NORMA Y NMERO

FECHA DE PUBLICACIN

LEY QUE CREA NACIONAL DE PBLICA. Modificatoria Modificatoria Modificatoria Modificatoria

EL

SISTEMA INVERSIN

Ley N 27293 Ley N 28522 Ley N 28802 Decreto Legislativo N 1005 Decreto Legislativo N 1091

28 de Junio de 2000 25 de Mayo de 2005 21 de Julio de 2006 03 de Mayo de 2008 28 de Junio de 2008

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Modificatoria Modificatoria RESOLUCIN DIRECTORAL DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS QUE APRUEBA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

Decreto Supremo N 102-2007EF. Decreto Supremo N 185-2007-EF Decreto Supremo 038-2009-EF

19 de Julio de 2007 (en vigencia desde el 02 de Agosto de 2007).


24 de Noviembre de 2007 15 de Febrero de 2009

Resolucin Directoral N 0032011-EF/68.01, que aprueba la Directiva N 001-2011-EF/68.01.

09 de Abril de 2011

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF. ELABORACIN PROPIA. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe/casoca45@hotmail.com

MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) EN EL PER.

6.2

ANEXOS SNIP

Los Anexos del SNIP contienen las referencias generales que se deben tomar en cuenta en el proceso que conlleva un proyecto de inversin pblica dentro del SNIP. Recientemente han sido sujeto de una renovacin, la cual se ha dado a travs de la Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01, que aprob la nueva Directiva General del SNIP (Directiva N 001-2011-EF/68.01). En el Cuadro N 3, se presenta su relacin detallada. Es pertinente mencionar que estos Anexos son actualizados peridicamente por la DGPI-MEF.
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CUADRO N 3 ANEXOS SNIP


ANEXO ANEXO SNIP 01 ANEXO SNIP 02 ANEXO SNIP 03 ANEXO SNIP 04 ANEXO SNIP 05A ANEXO SNIP 05B ANEXO SNIP 06 ANEXO SNIP 07 ANEXO SNIP 08 ANEXO SNIP 09 ANEXO SNIP 10 DESCRIPCIN CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMTICO APLICATIVO INFORMTICO DEL BANCO DE PROYECTOS CLASIFICADOR INSTITUCIONAL DEL SNIP CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DE SNIP CONTENIDOS MNIMOS - PERFIL PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE UN PIP CONTENIDOS MNIMOS PERFIL CONTENIDOS MNIMOS PERFIL PARA PROGRAMAS DE INVERSIN CONTENIDOS MNIMOS FACTIBILIDAD PARA PIP CONTENIDOS INVERSIN MNIMOS FACTIBILIDAD PARA PROGRAMAS DE

PARMETROS Y NORMAS TCNICAS PARA FORMULACIN PARMETROS DE EVALUACIN

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ANEXOS SNIP
ANEXO ANEXO SNIP 10 ANEXO SNIP 11 ANEXO SNIP 12 ANEXO SNIP 13 ANEXO SNIP 14 ANEXO SNIP 15 PARMETROS DE EVALUACIN MODELO DE CONVENIO PARA LA EVALUACIN DE PIP DE GL SUJETO AL SNIP MODELO DE CONVENIO PARA LA GL NO SUJETO AL SNIP. MODELO DE CONVENIO PARA MUNICIPAL EXCLUSIVA. FORMULACIN Y EVALUACIN DE PIP DE DE COMPETENCIA DESCRIPCIN

LA FORMULACIN DE PIP

PERFIL PROFESIONAL DE RESPONSABLE DE OPI MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL PARA INCORPORACIN AL SNIP

ANEXO SNIP 16
ANEXO SNIP 17 ANEXO SNIP 18 ANEXO SNIP 19 ANEXO SNIP 20

PAUTAS PARA LA ELABORACIN DE INFORMES TCNICOS


PAUTAS PARA INVERSIN. LA VERIFICACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMAS DE

LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIN DE UN PIP. CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS PARA ESTUDIOS DE PERFIL DE PIP DE ELECTRIFICACIN RURAL. CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS PARA ESTUDIOS DE PERFIL DE PIP DE REHABILITACIN DE CARRETERAS.

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ANEXOS SNIP
ANEXO ANEXO SNIP 21 ANEXO SNIP 22 DESCRIPCIN MODELO DE ACTA DE SESIN DE COMIT DE SEGUIMIENTO. LINEAMIENTOS PARA PIP MEDIANTE APP COFINANCIADA PAUTAS PARA LOS TRMINOS DE REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIN O ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN. PAUTAS PARA LA ELABORACIN DE INFORMES DE CIERRE. LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DEL NUMERAL 27.6 DEL ARTCULO 27 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA, DIRECTIVA N 001-2011-EF/68.01

ANEXO SNIP 23
ANEXO SNIP 24 ANEXO SNIP 25

NOTA: Los Anexos del SNIP fueron aprobados mediante Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01, los cuales son actualizados peridicamente por la Direccin General de Programacin Multianual. El Anexo SNIP-10 fue recientemente modificado a travs de la Resolucin Directoral N 001-2011-EF/63.01, publicada el 19/05/2011. El Anexo SNIP-25 fue incorporado a travs de la Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01, publicada el 23/07/2011. FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF. ELABORACIN PROPIA.

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6.3

FORMATOS SNIP

Los Formatos del SNIP contienen los formularios que se suelen utilizar en el proceso que conlleva un proyecto de inversin pblica dentro del SNIP. Formalmente estn incluidos dentro de la Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01, que aprob la nueva Directiva General del SNIP (Directiva N 001-2011-EF/68.01). En el Cuadro N 4, se presenta su relacin detallada. Los Formatos son actualizados peridicamente por la DGPI-MEF.
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CUADRO N 4 FORMATOS SNIP


FORMATO FORMATO SNIP 01 FORMATO SNIP 01A FORMATO SNIP 01B FORMATO SNIP 02 FORMATO SNIP 02A DESCRIPCIN INSCRIPCIN DE UF EN EL BANCO DE PROYECTOS

REGISTRO DE LA UF MANCOMUNIDAD MUNICIPAL EN EL BANCO DE PROYECTOS. REGISTRO DE LA UF SECRETARA TCNICA DE LA JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.
INSCRIPCIN DE OPI EN EL BANCO DE PROYECTOS. REGISTRO DE LA OPI - MANCOMUNIDAD MUNICIPAL PROYECTOS. EN EL BANCO DE

FORMATO SNIP 02B


FORMATO SNIP 03 FORMATO SNIP 04 FORMATO SNIP 05 FORMATO SNIP 06 FORMATO SNIP 07 FORMATO SNIP 08

REGISTRO DE LA OPI JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL EN EL BANCO DE PROYECTOS. FICHA DE REGISTRO DEL PIP PERFIL SIMPLIFICADO PIP MENOR FICHA DE REGISTRO DE PROGRAMA DE INVERSIN EVALUACIN DEL PIP MENOR SOLICITUD DE DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMA DE INVERSIN O PIP FINANCIADO CON RECURSOS PROVENIENTES DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO. SOLICITUD DE CONFORMACIN DE CONGLOMERADO

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FORMATOS SNIP
FORMATO FORMATO SNIP 09 FORMATO SNIP 10 FORMATO SNIP 11 FORMATO SNIP 12 FORMATO SNIP 13 FORMATO SNIP 14 FORMATO SNIP 15 FORMATO SNIP 16 FORMATO SNIP 17 FORMATO SNIP 18 DESCRIPCIN DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP POR LA DGPM. DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMA DE INVERSIN DECLARACIN AUTORIZADO. DE VIABILIDAD DE PIP INCLUIDO EN CONGLOMERADO

AUTORIZACIN DE CONGLOMERADO. FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE INFORME DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TCNICO DETALLADO DE PIP VIABLE. REGISTRO DE VARIACIONES EN LA FASE DE INVERSIN. FICHA DEL INFORME DE VERIFICACIN DE VIABILIDAD. SEGUIMIENTO A LA RELACIN DE PIP PRIORIZADOS

FORMATO SNIP 19
FORMATO SNIP 20

FICHA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO


REGISTRO DE LA ENTIDAD, EMPRESA O UNIDAD EJECUTORA CON FACULTADES DELEGADAS.

NOTA: Los Formatos del SNIP fueron aprobados mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, los cuales son actualizados peridicamente por la Direccin General de Programacin Multianual. FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF. ELABORACIN PROPIA. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

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6.4 INSTRUMENTOS TCNICOS METODOLGICOS DEL SNIP.

Los Instrumentos Tcnicos y Metodolgicos del SNIP se aplican en el proceso de preparacin de un proyecto de inversin pblica. Comprenden los lineamientos de poltica, los planes estratgicos sectoriales multianuales (PESEM), los planes de desarrollo concertado de las regiones (PDCR) y localidades (PDCL); los instrumentos metodolgicos generales; y los instrumentos tcnico metodolgicos para PIP sectoriales. En el Cuadro N 5 se presenta la relacin detallada de los documentos en donde se plasman estos instrumentos.
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CUADRO N 5 INSTRUMENTOS TCNICOS Y METODOLGICOS DEL SNIP


TIPO DE INSTRUMENTOS LINEAMIENTOS DE POLTICA Y PLANES ESTRATGICOS

INSTRUMENTOS Marco Macroeconmico Multianual 2012 2014 Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per (R.M. N 498-2003AG). Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) Planes de Desarrollo Concertado Regionales (PDCR) Planes de Desarrollo Concertado Locales (PDCL) Gua de Orientacin (Perfil) Gua Metodolgica General (Perfil) Pautas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo en PIP (R.D. N 0092007-EF/68.01). Protocolo de Evaluacin (R.D. N 005-2008-EF/68.01) Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP 10) Conceptos y Terminologa para Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica. Instrumentos Metodolgicos para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el marco del SNIP (R.D. N 001-2010-EF/68.01).

INSTRUMENTOS TCNICO METODOLGICOS GENERALES

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF. ELABORACIN PROPIA. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

INSTRUMENTOS TCNICOS Y METODOLGICOS DEL SNIP TIPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS Guas por Tipo de PIP Electrificacin Rural (R.D. N 002-2011-EF/63.01) Universidades (R.D. N 009-2007-EF/68.01) Caminos Vecinales (R.D. N 002-2011-EF/63.01) Educacin (R.D. N 006-2005-EF/68.01) Educacin Bsica Regular (R.D. N 002-2011-EF/63.01) Atencin Mdica Bsica (R.D. N 002-2011-EF/63.01) Salud (R.D. N 002-2006-EF/68.01) Saneamiento Bsico en el mbito Rural (R.D. N 008-2007-EF/68.01) Saneamiento Bsico en el mbito Rural, a nivel de perfil (R.D. N 002-2011-EF/63.01) Saneamiento Bsico en el mbito de Pequeas Ciudades (R.D. N 008-2007-EF/68.01) Residuos Slidos Municipales (R.D. N 007-2008-EF/68.01) Riego Menor (R.D. N 002-2011-EF/63.01) Riego Grandes y Medianos Proteccin y/o Control de Inundaciones en reas Agrcolas o Urbanas (R.D. N 009-2007-EF/68.01). Turismo (R.D. N 002-2011-EF/63.01)

INSTRUMENTOS TCNICO METODOLGICOS PARA PIPs SECTORIALES

Pautas para PIPs de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial (R.D. N 005-2006EF/68.01). Pautas para PIPs orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas (R.D. N 005-2008EF/68.01). Gua para Evaluacin ex post de PIP de Riego Grandes y Medianos

Casos Prcticos (Perfiles) Caminos Vecinales Infraestructura Educativa (PIP Menor) Infraestructura para Salud (PIP Menor) Educacin Inicial (PIP Menor) Agua Potable y Saneamiento

Infraestructura de Riego Menor Pistas y Veredas Electrificacin Rural Implementacin de Espacios Deportivos

Normas Tcnicas e Indicadores Parmetros de Formulacin (Anexo SNIP 09) FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF.

Indicadores para PIP de Electrificacin Rural. ELABORACIN PROPIA.

7.

FINALIDAD DEL SNIP

El SNIP tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin[1]. Por ello, el SNIP es un sistema administrativo del Estado Peruano que acta como un sistema de acreditacin de normas de calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Ver a continuacin dos grficos que permiten didcticamente la finalidad del SNIP (Grficos Nros. 7 y 8).
[1] Artculo 1 de la Ley del SNIP. Ley N 27293 y sus Modificatorias.
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explicar

GRFICO N 7 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONAL SON SISTEMAS DE GESTIN QUE ACTAN COMO NORMAS DE CALIDAD

Sistemas de Gestin Reglas para certificar conductas.... Estado Servicio Pblico

Ciudadano

...a fin de garantizar la calidad del servicio


FUENTE: DGPM MEF.
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GRFICO N 8 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO


Presupuesto Pblico Tesorera Abastecimiento Inversin Pblica Contabilidad Endeudamiento Pblico Control Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado Modernizacin de la Gestin Pblica Gestin de Recursos Humanos
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. . . . . . . . . .

DENTRO DEL SECTOR PBLICO PERUANO, LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO (GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES)

8. PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP[1] Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales. Asimismo, los proyectos deben basarse en los principios de economa

(ahorro de recursos), eficacia (capacidad para alcanzar los objetivos


propuestos) y eficiencia (capacidad de lograr el efecto deseado al menor costo) durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.
[1] De acuerdo al Artculo 4 de la Ley del SNIP. Ley N 27293 y sus Modificatorias.

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9.

OBJETIVOS DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos1: Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: PREINVERSIN INVERSIN POSTINVERSIN. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
1

De acuerdo al Artculo 5 de la Ley del SNIP, Ley N 27293 y sus Modificatorias.


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10. MBITO DE APLICACIN DEL SNIP Forman parte del mbito de aplicacin del SNIP2:
Las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
2 De acuerdo a las siguientes normas: Artculo 2 de la Ley que crea el SNIP, Ley N 27293 y sus Modificatorias. Artculo 1 del Reglamento del SNIP, Decreto Supremo N 102-2007-EF. Artculo 4 de la Directiva General del SNIP.

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MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

Los proyectos formulados y ejecutados por


terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos Esto permanentes de operacin y mantenimiento.

tambin se aplica a los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para

su operacin y mantenimiento a una Entidad del


Sector Pblico sujeta al SNIP.
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MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

Los Proyectos de Inversin de las instituciones perceptoras de

cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad del Sector


Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos de operacin y mantenimiento en el marco de lo dispuesto por la primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI. En los supuestos sealados anteriormente, los proyectos debern ser formulados por la Entidad que asumir los gastos de operacin y mantenimiento y, de corresponder, sern declarados

viables por el rgano del SNIP que resulte competente.


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10.1

EL CASO DE LOS GOBIERNOS LOCALES Las normas del SNIP son de observancia obligatoria para

los siguientes Gobiernos Locales[1]: a. Aquellos que a la fecha de entrada en vigencia de la Directiva General del SNIP (la Directiva N 001-2011-EF/68.01 entr en vigencia el 10 de Abril del 2011, es decir al da siguiente de su publicacin) se encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica; b. Aquellos sealados en el listado de la Segunda Disposicin

Complementaria Final de la Directiva General del SNIP (Directiva N

001-2011-EF/68.01).
[1] De acuerdo al Artculo 5 de la Directiva General del SNIP.
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EL CASO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

c.

Aquellos que por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen

voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando


hayan cumplido con los requisitos mnimos siguientes: 1) Tener acceso a Internet;

2) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local; 3) Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros, no menor presupuestado un monto a S/. 4000,000.00 (Cuatro Millones y 00/100 Nuevos

Soles).

Para

estos

efectos,

deber

remitirse

el

documento

sustentatorio de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces en el Gobierno Local.


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EL CASO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

d. Aquellos que programen presentar una solicitud para la


concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local

deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a


financiarse con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin. e. Los Gobiernos que sean incorporados gradualmente por Resolucin expresa de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM).

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EL CASO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Es pertinente sealar que los Gobiernos Locales sujetos a las normas del SNIP, deben contar con un rgano que realice las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) en su Municipalidad, o haber encargado la evaluacin de sus proyectos mediante convenio sujeto a lo establecido en la Directiva General del SNIP (Art. 35, numeral 35.1). Tambin se debe tener en cuenta que los Proyectos de Inversin Pblica que formule el Gobierno Local, as como los otros pliegos presupuestales, proyectos, entidades de tratamiento empresarial y

empresas municipales, que pertenezcan o estn adscritas al Gobierno


Local que se incorpora, quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del SNIP, sin excepcin.
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11. ORGANIZACIN DEL SNIP

El SNIP est organizado de la siguiente manera1:


MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.- Que

es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP. Acta a travs de la DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES-DGPI (Antes denominada Direccin General de Programacin Multianual-DGPM).
[1] De acuerdo a las siguientes normas: Artculos 10 y 11 de la Ley que crea el SNIP, Ley N 27293 y sus Modificatorias. Artculos 3, 6, 7 y 8 del Reglamento del SNIP.
Artculos 6, 7, 8,9 y 10 de la Directiva General del SNIP.
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ORGANIZACIN DEL SNIP

RGANOS RESOLUTIVOS.- El rgano Resolutivo es el

Titular (Ministro) del Sector o la mxima autoridad


ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional (Presidente Regional) o Gobierno Local (Alcalde). Este rgano es el principal responsable por el cumplimiento de las normas del SNIP dentro del sector, Gobierno Regional o Gobierno

Local, segn corresponda.

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ORGANIZACIN DEL SNIP

OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).- la OPI es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. Dentro de sus competencias figuran las de aprobar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), de acuerdo a los niveles mnimos de estudio requeridos, normas tcnicas y procedimientos establecidos para tales fines.

UNIDADES FORMULADORAS (UF).- La UF es cualquier rgano o dependencia de las Entidades sujetas al mbito del SNIP, registrada ante la DGPI, a pedido de una OPI. Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Dentro de sus competencias figura la de elaborar y suscribir los estudios de preinversin, siendo

responsables de sus contenidos.


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ORGANIZACIN DEL SNIP

UNIDADES EJECUTORAS (UE).- La UE es cualquier


rgano o dependencia de las Entidades sujetas al mbito del SNIP, con capacidad legal para ejecutar PIP de

acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la


responsable de la fase de inversin (ejecucin del proyecto). Ver en el Grfico N 9 la Relacin Tcnico-Funcional de

la DGPI con las OPI de los Sectores, Gobiernos Regionales


y Gobiernos Locales.
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GRFICO N 9 RELACIN TCNICO-FUNCIONAL DE LA DGPI CON LAS OPI DE LOS SECTORES, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
SECTOR/GR/GL
RGANO RESOLUTIVO

MEF

Relacin Institucional

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)

Relacin Tcnico-funcional

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES (DGPI)

Relacin Funcional y/o Institucional

UNIDADES FORMULADORAS UNIDADES EJECUTORAS


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FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP, Artculo 6, Numeral 6.2.

11.1 EL RGANO RECTOR DEL SNIP: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) - DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES (DGPI). La DGPI tiene las siguientes atribuciones[1]: a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para

el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.


b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
(1) Segn Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Decreto Supremo N 102-2007EF.
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c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico. d. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como emitir opinin legal respecto del cumplimiento de las mismas. e. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas de Programacin e Inversiones, as como establecer los lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.
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f. Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin

que requieren los Proyectos de Inversin para poder


declarar su viabilidad. g. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del

endeudamiento pblico*.
(*) De acuerdo al Reglamento del SNIP numeral 3.3, esta facultad puede ser objeto de delegacin. Dicha delegacin incluye la facultad para aprobar los estudios de preinversin, en concordancia con los niveles mnimos de estudios que establezca la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI).
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h. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
i. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones, la informacin que considere pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.

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j. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente

con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la


viabilidad. k. Hacer seguimiento sobre la aplicacin de las normas y

procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de informar a la Contralora General de la Repblica y a sus rganos desconcentrados, en el marco de lo

dispuesto por la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley.


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l. Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad


anual sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del

Sistema Nacional de Inversin Pblica.


m. Establecer metodologas generales y especficas para

la formulacin y evaluacin de proyectos, normas


tcnicas y parmetros de evaluacin, as como la metodologa para la evaluacin ex post de Proyectos

de Inversin Pblica.
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n. Determina, a solicitud de la Oficina de Programacin e


Inversiones, los aspectos tcnicos y metodolgicos en la formulacin y evaluacin de un proyecto. o. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones los de endeudamiento, de Referencia aprueba para la expresamente Trminos

elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad,


cuando el precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de

factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200


UIT. Dicha aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.
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p. Emitir opinin especializada en materia de inversin


pblica; as como emitir opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin

Pblica.
q. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en

las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades


Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.

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r. Emitir

las

directivas

que

regulan

el

funcionamiento del Banco de Proyectos y los dems aplicativos informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. s. Otras expresa. relacionadas con las funciones antes

enunciadas o que le sean asignadas por norma

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11.2

LOS RGANOS RESOLUTIVOS El rgano Resolutivo tiene las siguientes funciones[1]:

a) Para los Sectores, aprueba en el marco de los lineamientos de poltica del Sector, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP). b) Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprueba,

con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal,


cuando corresponda, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) que forma parte de sus Planes.
[1] Artculo 6 del Reglamento del SNIP y Artculo 7 de la Directiva General del SNIP.

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LOS RGANOS RESOLUTIVOS

c) Designa al rgano encargado de realizar las

funciones de OPI en su Sector, Gobierno


Regional o Local, el cual debe ser uno distinto

a los rganos encargados de la formulacin y/o


ejecucin de los proyectos.

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LOS RGANOS RESOLUTIVOS

d)

Designa al Responsable de la OPI, informando a la DGPI de dicha designacin, la misma que debe recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional contemplado en el Anexo SNIP 14[2].

[2]

De acuerdo con el Anexo SNIP-14, el Responsable de una OPI, para efectos de su designacin, deber tener el siguiente perfil profesional:
a. Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin, Ingeniera o carreras afines. b. Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social de proyectos y/o sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con resultados satisfactorios.

c. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
d. e. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. OPI Nacional y Regional, 05 aos como mnimo. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo. En el caso de la

f.
g.

En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas.

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LOS RGANOS RESOLUTIVOS

e) Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que enmarquen en su responsabilidad funcional, a favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas o pertenecientes o bajo el mbito de su Sector, segn corresponda. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, pude delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en sus competencias, a favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas o pertenecientes al Gobierno Regional o Gobierno Local
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LOS RGANOS RESOLUTIVOS

e) En cualquier caso, deber cumplirse con las condiciones mnimas sealadas en el artculo 38 de la Directiva General del SNIP y la delegacin deber comunicarse a la DGPI en un plazo mximo de cinco (05) das de emitida la Resolucin. Esta delegacin incluye la funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa y de realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la Fase de Inversin, siempre que se enmarquen en la delegacin de facultades otorgadas.
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LOS RGANOS RESOLUTIVOS

f) Adicionalmente, slo en el caso de proyectos enmarcados autorizados, en conglomerados delegar legalmente opinin puede previa

favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las Unidades

Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su


mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la Unidad Ejecutora.
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LOS RGANOS RESOLUTIVOS

g) Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos, as como la ejecucin de los PIP declarados viables, pudiendo realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los proyectos viables aprobados en su Presupuesto Institucional de Apertura se consideran ya autorizados y por lo tanto no requieren una autorizacin expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificacin presupuestaria. Esta funcin puede ser objeto de delegacin.
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LOS RGANOS RESOLUTIVOS

h) Vela por la aplicacin del Ciclo del Proyecto, bajo responsabilidad. i) Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y UE.

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11.3 LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

En cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, la OPI constituye el mximo rgano tcnico del SNIP. Tiene las siguientes funciones:[1] a. Elabora el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda y lo somete a consideracin de su rgano Resolutivo. Esta funcin la realiza la OPI Institucional.
[1] Artculo 8, numeral 8.1 de la Directiva General del SNIP.
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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

b. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la OPI vela porque el PMIP se enmarque en las competencias de su nivel de gobierno, en los Lineamientos de Poltica Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Concertado que correspondan.
[1] Artculo 8, numeral 8.1 de la Directiva General del SNIP.
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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

c. Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos y dems aplicativos informticos del SNIP.
d. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector,

Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en el


aplicativo del Banco de Proyectos. Las nuevas UF que registre debern reunir los requisitos establecidos en el artculo 9, numeral 9.4, de la Directiva General del SNIP[2]. Esta funcin la realiza la OPI Institucional.
[2] De acuerdo con el numeral 9.4 del artculo 9 de la Directiva General del SNIP, los requisitos para el registro como Unidades Formuladoras son los siguientes: a. Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulacin le sea encargada. b. Dichos profesionales deben tener por lo menos un (01) ao de experiencia en formulacin y/o evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologas del Sistema Nacional de Inversin Pblica c. Puede formar parte directa o indirectamente de la Unidad Ejecutora y viceversa.
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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

e. Promueve la capacitacin permanente del

personal tcnico de las UF y UE de su Sector,


Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda. f. Realiza el seguimiento de los PIP durante la

fase de inversin.
g. Evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de preinversin.
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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

h. Declara la viabilidad de las PIP o Programas de Inversin cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del

Estado. En el caso de los Gobiernos Regionales


y Gobiernos Locales, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP

o Programas de Inversin que formulen las UF


pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

i.

Declara la viabilidad de los PIP o


Programas de Inversin que se financien

con

recursos

provenientes

de

operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de facultades a que hace referencia el numeral 3.3 del artculo 3 del

Reglamento del SNIP.


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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

j.

En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los estudios de

preinversin, cuando corresponda, recomienda


y solicita a la DGPM su declaracin de viabilidad, y aprueba los Trminos de Referencia sealados en el literal o. del numeral 3.2 del Reglamento del SNIP, como requisito previo a la aprobacin de la DGPI.
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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

k. Aprueba expresamente los Trminos de Referencia cuando la UF contrate la elaboracin de los estudios de preinversin. En caso dicha elaboracin sea realizada por la misma UF, la OPI aprueba el plan de trabajo de la misma. Esta disposicin no es aplicable a los proyectos conformantes de un conglomerado. l. Informa a la DGPI sobre los PIP declarados viables.
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LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

m. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier

fase del Ciclo del Proyecto. En el caso de las OPI-GR y


OPI-GL, emite opinin sobre los PIP que se enmarquen en sus competencias. n. Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la informacin de un estudio o registro

de un PIP en el Banco de Proyectos, cuya evaluacin le


corresponda. Para la aplicacin de esta disposicin, la OPI podr solicitar la informacin que considere

necesaria a los rganos involucrados.


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11.4 LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)

La UF tiene las siguientes funciones[1]:


a. Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de Proyectos. b. Elabora los trminos de referencia cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin, siendo responsable

por el contenido de dichos estudios. Asimismo, elabora el plan


de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice la propia UF. Para tales efectos, deber tener en cuenta las Pautas de los Trminos de Referencia o Planes de Trabajo para la Elaboracin de Estudios de Preinversin (contenidas en el Anexo SNIP-23).
[1] Artculo 9, numeral 9.1 de la Directiva General del SNIP.
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LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)

c. Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin de la DGPI y de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en caso stos la soliciten. d. En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.

e. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la


entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de Programacin e Inversiones.
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LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)

f. Formular

los

proyectos

ser financiados y/o


En este

ejecutados por terceros con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP.

caso, la UF correspondiente es aquella que pertenece


a la Entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de operacin y mantenimiento del PIP. g. Informar a su OPI institucional de los proyectos presentados a evaluacin ante la OPI responsable de

la funcin en la que se enmarca el PIP, en los casos que


corresponda.
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11.5

LAS UNIDADES EJECUTORAS (UE)


La UE tiene las siguientes funciones[1]:

a.

Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.

b.

Elabora el estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente, o supervisa su elaboracin,

cuando no sea realizado directamente por ste rgano.


c. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

[1] Artculo 10, numeral 10.1 de la Directiva General del SNIP.


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12. LA FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN* Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos. La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los Contenidos Mnimos para Estudios de Preinversin (Anexos SNIP05A, SNIP-05B, SNIP-06, SNIP-07 y SNIP 08), teniendo en cuenta los trminos de referencia o planes de trabajo aprobados, as como los contenidos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan. Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con el Plan Estratgico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, segn corresponda.

(*) De acuerdo al ARTCULO 12 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

La elaboracin de los estudios de preinversin considera los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10), as como la programacin multianual de inversin pblica del Sector, Gobierno Regional o Local, segn corresponda, a efectos de evaluar la probabilidad y perodo de ejecucin del PIP.

Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de preinversin deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio.

La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.
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FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Est prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano que lo declara viable, de ser el caso.

Los estudios de preinversin y sus respectivos anexos, que se elaboren y evalen en el marco del SNIP tienen carcter de Declaracin Jurada, y su veracidad constituye estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la Contralora General de la Repblica y la legislacin vigente. documentos conforme al marco legal vigente.
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El rgano que declar la

viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de dichos

13. LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN* Previo a la evaluacin de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista otro PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.

La evaluacin del proyecto debe considerar el anlisis de los aspectos tcnicos, metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio, adicionalmente se tomarn en cuenta los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulacin y ejecucin del proyecto, as como la programacin multianual de inversin pblica del Sector, Gobierno Regional o Local, segn corresponda, a efectos de evaluar la probabilidad y perodo de ejecucin del PIP.

(*) De acuerdo al ARTCULO 13 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Los Informes Tcnicos que elaboren la OPI o la DGPI seguirn las Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-16), debiendo recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluacin. Los Informes Tcnicos deben ser puestos en conocimiento de la UF que elabor el estudio.

Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluacin.

La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.
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14.

CONTENIDOS MNIMOS DE ESTUDIOS ACUERDO A LAS NORMAS DEL SNIP.

DE

PREINVERSIN

DE

CONTENIDO MNIMO SEGN ANEXO SNIPO5 A.- Para aquellos PIP que slo requieren un
estudio de perfil para decidir su viabilidad.

PERFIL DE PIP
CONTENIDO MNIMO SEGN ANEXO SNIPO5 B.- Para aquellos PIP cuya viabilidad podr ser
otorgada con un nivel de Estudio de Factibilidad, en el cual se profundice el anlisis para tomar la decisin de declaracin de viabilidad.

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CONTENIDOS MNIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE ACUERDO A LAS NORMAS DEL SNIP

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA PIP

CONTENIDO

MNIMO

SEGN

ANEXO SNIP-07

PERFIL SIMPLIFICADO DE PIP MENOR

FORMATO SNIP-04

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CONTENIDOS MNIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE ACUERDO A LAS NORMAS DEL SNIP

PERFIL PARA PROGRAMAS DE INVERSIN

CONTENIDO MNIMO SEGN ANEXO SNIP-06

FACTIBILIDAD PARA PROGRAMAS DE INVERSIN

CONTENIDO MNIMO SEGN

ANEXO SNIP-08

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CONTENIDOS MNIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE ACUERDO A LAS NORMAS DEL SNIP

PERFIL DE PIP DE ELECTRIFICACIN RURAL

CONTENIDO MNIMO SEGN ANEXO SNIP-19

PERFIL DE PIP DE REHABILITACIN DE CARRETERAS

CONTENIDO MNIMO SEGN ANEXO SNIP-20

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15. PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN.

Los procesos especficos de presentacin y


evaluacin de los Estudios de Pre-Inversin (para los casos del Perfil y Estudio de factibilidad de un PIP) se presentan en los Grficos Nros. 10 y 11.

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GRFICO N 10 PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL PERFIL


UF
Elaboracin de Perfil

OPI* Sectorial/Regional/Local
Evala Perfil

Perfil del Proyecto

Si Rechaza? No

FIN

Mejora del Perfil

Si

Observa? No

Perfil Aprobado
Si

Requiere Estudios Adicionales?


(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a ms de un Gobierno Regional o Local.

Autoriza Estudio de Factibilidad

Fuente: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP, Artculo 15, Numeral 15.5.


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Declaracin de viabilidad

GRFICO N 11 PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD


UF OPI* Sectorial/Regional/Local
Autoriza Estudio de Factibilidad Evala Estudio de Factibilidad Elaboracin de Estudio de Factibilidad

Rechaza? No

Si

FIN

Estudio de Factibilidad

Si

Observa? No

Mejora del Estudio


(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a ms de un Gobierno Regional o Local.

Estudio Aprobado Declaracin de viabilidad

Fuente: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP, Artculo 15, Numeral 15.10


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16. NIVELES MNIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN PARA LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP POR LA OPI.
MONTO DE INVERSIN A PRECIOS DE MERCADO
S/. 1200,000 S/. 10000,000 S/. 10000,000

ESTUDIO
PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL* FACTIBILIDAD

(*) No se aplica a PIP Menores. Para el caso de los PIP de Electrificacin Rural y de Rehabilitacin de Carreteras, podrn ser declarados viables solamente con este nivel de estudio, siempre que cumplan con los contenidos mnimos establecidos en los ANEXOS SNIP-19 y 20, respectivamente. NOTA.- No se consideran aqu las excepciones contempladas mediante normas legales especficas o aprobadas por la DGPI. FUENTE.- Directiva General del SNIP. Artculo 22.
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17.

PLAZOS DE EVALUACIN
CASOS PLAZO MXIMO*

PARA EVALUACION DE PERFIL PARA AUTORIZAR LA ELABORACIN DE ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA EVALUACION FACTIBILIDAD. PARA PIP MENORES PARA APROBAR TRMINOS DE REFERENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE ESTUDIO DE

30 DAS HBILES
30 DAS HBILES 40 DAS HBILES 10 DAS HBILES 15 DAS HBILES

(*) Plazos Mximos para la emisin del Informe Tcnico, contados a partir de la fecha de recepcin del Documento en donde se plasma el Estudio de Pre-Inversin. En el caso de los PIP Menores, es el plazo mximo para emitir el Formato SNIP-06. FUENTE.- Directiva General del SNIP. Artculo 21.
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18. LA DECLARACION DE VIABILIDAD DE UN PIP 18.1 CONCEPTO DE VIABILIDAD DE UN PIP

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable,

sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes


de Desarrollo respectivos.*
(*) ARTCULO 20, NUMERAL 20.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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18.2

CONDICIONES QUE DEBE CUMPLIR UN PIP PARA QUE PUEDA SER DECLARADO VIABLE. Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como

viable debe cumplir tres condiciones bsicas*: Ser socialmente rentable, Ser sostenible y Compatible con los Lineamientos de Desarrollo respectivos.
* De acuerdo al ARTCULO 20, NUMERAL 20.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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Poltica y con los Planes de

CONDICIONES QUE DEBE CUMPLIR UN PIP PARA QUE PUEDA SER DECLARADO VIABLE

Se debe tener presente que los Lineamientos de Poltica son dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa

o Subprograma en el que se enmarca el PIP y generalmente se


plasman en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) y/o en los Planes Estratgicos Institucionales (PEI). Cuando se mencionan Planes de Desarrollo se hace referencia fundamentalmente a los Planes de Desarrollo Concertados (PDC) de las Regiones, Provincias y Distritos.

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18.3 REQUISITOS PARA OTORGAR VIABILIDAD DE UN PIP.

LA

DECLARACIN

DE

La declaracin de viabilidad slo podr otorgarse si cumple con los siguientes requisitos*:
Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trate de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.

* De acuerdo al ARTCULO 20, NUMERAL 20.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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REQUISITOS PARA OTORGAR LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP.

Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP.
Los estudios de preinversin del proyecto han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-09 y SNIP-10). Los estudios de preinversin del Proyecto han sido formulados considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPI.

Los Proyectos no est sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.

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18.4

OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DEL PIP.

La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad, deber ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos, expedientes tcnicos u otros documentos equivalentes, as como para la ejecucin del PIP. Asimismo, la declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operacin del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los

estndares y parmetros aprobados en el estudio que sustenta la


declaracin de viabilidad del proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo*.
* De acuerdo al ARTCULO 20 NUMERAL 20.3 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
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BIBLIOGRAFA CONSULTADA
1. LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN SEGN EL SISTEMA DE INVERSIN PBLICA. Editado por PACFICO EDITORES. Lima, Noviembre 2008. MANUAL TCNICO LA PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA MENORES (PIP MENORES). Editado por APRODES COPRODEH. Lima, Noviembre 2010. PLANEAMIENTO ESTRATGICO APLICADO AL SECTOR

2.

3.

PBLICO. Editado por APRODES COPRODEH. Lima, Mayo 2011.


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