Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrtica Dilogo Nacional: la descentralizacin en el nuevo

Plan Nacional de Desarrollo

Oswaldo Aharn Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Sostenible Universidad del Rosario Rinde Federacin Colombiana de Municipios Bogot, octubre 14 de 2010

Ejes estratgicos del PND

Prosperidad democrtica para alcanzar el bienestar colectivo por la va de:
Mayor crecimiento econmico
Convergencia y Desarrollo regional
Desarrollo Social e igualdad de oportunidades

Crecimiento Econmico Sostenible

ms empleo formal

Buen Gobierno

mayor equidad social, regional e inter-generacional ...

y consolidacin de la seguridad democrtica.

Las locomotoras del PND Cinco locomotoras para el crecimiento de las Regiones

Estructura del PND 2010-2014

I. II.

Diagnstico y concepcin del Plan Nacional de Desarrollo Visin de corto, mediano y largo plazoCaracterizacin, dinmica y desafos regionales

III.

Crecimiento para la Prosperidad Democrtica

a)

Las cinco locomotoras

i. Vivienda ii. Sector minero-energtico iii. Infraestructura de transporte iv. Sector agropecuario v. Nuevos sectores basados en la innovacin

Estructura del PND 2010-2014

b) Apoyos transversales a las locomotoras

i. ii.

Formalizacin Competencias laborales

vii. Tecnologas de la informacin y las

comunicaciones

iii. Bancarizacin y mercado de capitales iv. Internacionalizacin

viii.Innovacin y emprendimiento empresarial

ix. Propiedad intelectual x.
Promocin de la competencia

v.

Entorno de negocios

vi. Infraestructura de transporte

xi. Sostenibilidad ambiental

xii.Canasta y eficiencia energtica

Estructura del PND 2010-2014

C) Apoyos transversales al desarrollo regional

i.

Polticas de desarrollo fronterizo

ii. Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacionamiento NacinTerritorio (Acuerdos Regionales)

iii. Consolidacin de complementariedades urbano-regionales iv. Recursos para el desarrollo regional

Estructura del PND 2010-2014

IV. Igualdad de oportunidades y desarrollo social para la Prosperidad Democrtica

i. Salud ii. Educacin iii. Primera infancia y niez iv. Lucha contra la pobreza
Juntos-

vii. Grupos tnicos viii. Participacin y cultura ciudadana, y formacin

de capital social extrema Red

ix. x.

Cultura Deporte y recreacin.

v. vi.

Generacin de ingresos Poltica para la poblacin desplazada

Estructura del PND 2010-2014

V.
Institucionalidad para la Prosperidad Democrtica
Derechos humanos Justicia Seguridad orden pblico y seguridad ciudadanaBuen Gobierno -reforma del Estado, eficiencia en la consecucin y gasto de recursos e informacin pblicaLucha contra la corrupcin y rendicin de cuentas

i. ii. iii. iv. v.

VI. Consistencia del PND - Efectos sobre empleo, formalizacin, pobreza y

variables macro como la tasa de cambio real o los balances macroeconmicosPlan Plurianual de Inversiones regionalizacin de las inversionesProgramas por

VI. VII.

sectores,

Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo

Enfoque regional y descentralizado del Plan Nacional de Desarrollo

Regionalizacin del PND

El Gobierno nacional se propone avanzar en una nueva relacin Nacin- Territorios para potenciar los impactos de las acciones pblicas. Para el efecto, busca:
1. Aprovechar la diversidad regional y su potencial para elevar el crecimiento y desarrollo Articular las polticas y acciones sectoriales en el territorio reconociendo sus dinmicas econmicas, sociales, culturales, tnicas

2.

3.

Cerrar las brechas y disminuir las diferencias sociales y econmicas entre regiones

Cmo se regionaliz?
Con base en un Indicador de capacidades de desarrollo endgeno (IENDOG), construido con base en la metodologa estadstica de anlisis de factores, que combina los siguientes factores:
Condiciones sociales (45%): mide el bienestar de los individuos en el territorio.
El factor de densidad (16%): mide la concentracin de la poblacin y de las actividades econmico-financieras en el espacio geogrfico (favorecen la competitividad). El factor de crecimiento (39%): relaciona los factores productivos de capital humano e institucional.

Cmo se regionaliz? Resultaron 4 tipologas de municipios con condiciones similares para el desarrollo endgeno:
Tipologas de municipios */ Nmero de municipios

1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%)

2. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 3. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 4. De ms desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) Total general

229
392 370 111 1102**

*/ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha que tienen los territorios para el desarrollo de sus capacidades endgenas. **/ Incluye San Andrs.

Resultado de la regionalizacin

Los crculos sealan zonas relativamente homogneas en su interior en cuanto a capacidades municipales de desarrollo endgeno, pero heterogneas entre ellas.

Fuente: Cartografa DANE, elaboracin GAFDT-DDTS-DNP

Resultado de la regionalizacin

Zona 1: Central Zona 2: Caribe

Zona 3: Nororiental
Zona 4: Sur Zona 5: Amazorinoqua Zona 6: Pacfico

Fuente: Cartografa DANE, elaboracin GAFDT-DDTS-DNP

PIB p.c.* 7.5 mill. (23% poblacin) Gini**: 0.53 PIB p.c.*: 13.5 mill. NBI: 46.1% (61% poblacin) PIB p.c.* 15.1 mill. Gini**: 0.43 (4.4% poblacin) Los grandes objetivos nacionales en NBI: 17.2% Gini**: 0.64 materia de crecimiento econmico, NBI: 37.2% PIB p.c.* 5.6 mill. generacin de empleo, buen (3.1% poblacin) gobierno, reduccin de la pobreza y Gini**: 0.43 la desigualdad entre otros ... NBI: 62.0%

ENFOQUE REGIONAL DEL PND 2010-2014 Hacia una sola Colombia: Camino a la prosperidad democrtica

se logran en un contexto de reduccin de las desigualdades intra e inter regionales. Cmo lo podemos lograr? Con un PND dimensionado a las necesidades y vocaciones de cada una de las seis regiones.

PIB p.c.* 5.7 mill. (7.8% poblacin) Gini**: 0.42 NBI: 41.0%

PIB p.c.* 4.3 mill. (1.0% poblacin) Gini**: 0.49 NBI: 63.0% Zona 4: Sur Zona 5: Amazorinoqua Zona 6: Pacfico

Fuente: DANE (Censo y Cartografa), clculos DNP-DDTS. *PIB per cpita en pesos de 2009. ** GINI calculado para cada regin con base en la estimacin de PIB municipal per capita. Cada municipio acta como un individuo en cada regin.

Zona 1: Central Zona 2: Caribe Zona 3: Nororiental

Propuesta de lineamientos en materia de Ordenamiento Territorial y Descentralizacin

Propuesta de lineamientos

Revisin y unificacin de normatividad para fortalecer el nivel departamental

Diseo de esquema de incentivos para figuras asociativas

Impulso a la agenda legislativa de Ordenamiento Territorial Incorporacin del territorio martimo costero en el ordenamiento, la planificacin y la gestin del desarrollo regional Formulacin de poltica diferencial para definir criterios, instrumentos, procedimientos y responsables para la relacin Nacin Territorio (desarrollo principios de concurrencia, subsidiariedad, coordinacin y complementariedad)

Propuesta de lineamientos

Institucionalizacin de mecanismos de articulacin Nacin Territorio (Contratos plan) Distribucin flexible, gradual y diferenciada de competencias Modernizacin de las normas para el buen gobierno territorial (Planeacin, Responsabilidad fiscal, Sistema presupuestal, etc.) Mejoramiento de capacidades para fortalecer la capacidad impositiva y potencialidades econmicas de los municipios

Reforma al rgimen de regalas

Propuesta de lineamientos

Fortalecimiento de las estrategia de seguimiento y control a los recursos pblicos y de las reglas de responsabilidad fiscal Formulacin de poltica de desarrollo local Consolidacin de instrumentos para medir y divulgar los resultados de la descentralizacin Diseo del Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial

Programa de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales

La capacidad institucional territorial:

Es desigual en los territorios. Se ha orientado principalmente a administrar recursos pblicos y prestar servicios bsicos Ha contribuido de manera desigual al desarrollo local

No ha activado suficientemente el potencial de desarrollo endgeno de los territorios

Programa de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales Por qu se necesita?

Gran parte del gasto pblico se ejecuta en las entidades territoriales. Las entidades territoriales son corresponsables de la ejecucin del gasto pblico y del cumplimiento de las metas de desarrollo. Las locomotoras del desarrollo se concretan en el territorio. El territorio es el principal escenario de interaccin del sector pblico con los privados y la comunidad. Las administraciones territoriales deben someterse al control social.

Programa de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales

Qu busca el programa?
Potenciar los esfuerzos del Gobierno Nacional hacia la promocin del desarrollo regional y optimizar la asignacin de recursos. Lograr convergencia regional en las capacidades institucionales.

Aumentar la gobernabilidad territorial

Integrar la oferta institucional en funcin de los objetivos del PND. Armonizar la oferta institucional y las demandas territoriales.

Atencin diferenciada de acuerdo a las capacidades y potencialidades.

Estmulos para mejorar la gestin (premios, cursos). Generacin de acuerdos y alianzas.

Aprovechar las ventajas las TIC (Gobierno en lnea)

Programa de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales

Fortalecimiento diferenciado de capacidades institucionales Mejora las relaciones Intergubernamentales

autonoma y gobernabilidad

dotacin de factores para dllo endgeno

Competencias Recursos Mecanismos de concertacin Disciplina y la responsabilidad fiscal Ordenamiento territorial

Inv. pblicoprivada

Buen gobierno al servicio del ciudadano Prosperidad y competitividad

Se comparten objetivos de desarrollo (Visin Largo Plazo)

Cobertura y calidad servicios e infraestructura

Gestin ms efectiva

ingresos financieros

Incentivo para la participacin ciudadana en la gestin y para el pago de tributos

Confianza

Programa de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales

mbitos de aplicacin y reas de intervencin

Procesos transversales: Planeacin estratgica territorial, formulacin de proyectos, presupuestacin, recaudo tributario, gerencia pblica, ejecucin, seguimiento y evaluacin, gestin de calidad, Rendicin de cuentas

Administraciones locales y departamentales e instancias regionales

Sociedad Civil

Sector Privado y academia

Gestin para prestacin de servicios y atencin al ciudadano - Apoyo para el desarrollo econmico local y la competitividad (ADEL, Clster, OVOP, etc.) - Certificacin de procesos - Generar capacidad social

- Cultura ciudadana - Participacin ciudadana y comunitaria - Liderazgo - Control social - Generacin y consolidacin de alianzas

- Alianzas pblico privadas - Instrumentos de desarrollo Innovacin, ciencia y tecnologa

Tecnologas de la informacin y las comunicaciones

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

En sntesis