DERECHO PENITENCIARIO

NOCIONES PRELIMINARES

HACIA DONDE MARCHA LA EJECUCIN DE LAS PENAS EN EL PAS?

La pregunta que nos planteamos al iniciar la presente sesin de clases es una pregunta muy general, ya cada uno de nosotros tendr desde su perspectiva y experiencia un concepto distinto del derecho penitenciario o de la ejecucin de las penas.

 En un intento panormico por delinear algunos aspectos de la ejecucin penal en nuestro medio, podemos considerar que uno de los principales problemas es que la pena privativa de la libertad, no debe ser vista como un asunto y/o problema meramente penitenciario, sino que debe de verse desde el punto de vista de la poltica penal adoptada por el Estado, as como de la poltica penitenciaria, encontrando ambos conceptos en lo que llamamos poltica criminal.

 Entonces teniendo en cuenta ello, los principales problemas de la ejecucin de las penas en nuestro pas, guardaran relacin con: a) La poltica penal b) La poltica penitenciaria. Ello, sin dejar de lado: + El desarrollo mnimo del derecho de ejecucin penal. + La crisis del sistema penitenciario actual. + El actual estado de los E.P., entre otros.

PANORAMA DEL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO

DERECHO PENITENCIARIO O DERECHO DE EJECUCIN PENAL Respecto de esta disciplina existen diversas acepciones, pero la mayora de ellas inspiradas en las nociones centrales elaboradas por G. Novelli, quien en 1933, en una conferencia sobre la autonoma del derecho penitenciario, que fue publicado en la Rivista di Diritto Penitenziario, lo defini como:

El conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y las medidas de seguridad, a comenzar desde el momento en que se convierte en efectivo el ttulo que legitima la ejecucin Tal concepto, ya hablaba en esa fecha de un concepto de derecho penitenciario autnomo, y a criterio de Novelli, dicha versin se basa en dos principios: a) La individualizacin de la ejecucin penitenciaria. b) El reconocimiento de los derechos subjetivos del condenado.

 Otro grupo de autores ha diferenciado el derecho de ejecucin penal y el derecho penitenciario, en gran parte bajo la influencia del profesor espaol Eugenio Cuello Caln (1958), para quien: El derecho de ejecucin penal es el estudio de las normas jurdicas, que regulan las penas y las medidas de seguridad. El derecho penitenciario, es de menor amplitud y se limita a las normas que regulan el rgimen de detencin y prisin preventiva y la ejecucin de las penas y medidas de seguridad detentivas.

Segn este este ltimo concepto, las normas de ejecucin de las penas y medidas de seguridad restantes se encuentran fuera de su jurisdiccin. Segn este criterio el Derecho Penitenciario es parte del Derecho de Ejecucin Penal. Ms tarde el derecho penitenciario mexicano, teniendo como representante a Sergio Garca (1975), manifestara que el Derecho Ejecutivo Penal es el gnero y el Derecho Penitenciario es la especie.

Por nuestra parte no somos participes de las diferencias planteadas por Eugenio Cuello, y ni que decir de Sergio Garca, ambas posturas pueden hallar doctrinariamente un respaldo, pero sin embargo ste en la prctica es inexistente.

En tal sentido nosotros siguiendo a Sols (1999), entendemos que: El derecho penitenciario o el derecho de ejecucin penal es la disciplina jurdica que estudia las normas legales relativas a la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, y la asistencia post penitenciaria, as como de las disposiciones que regulan a los rganos encargados de la ejecucin penal, orientados por el principio de la resocializacin del condenado.

CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO

Sistema penitenciario es una organizacin estatal, con una estructura coherente, encargada de la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, orientada al logro del objetivo de resocializar a los internos, bajo cuya orientacin subyacen o pueden primar determinadas teoras o principios penitenciarios.

Segn estos criterios existen una variedad de sistemas conforme a las caractersticas que cada Estado imprime a sus organizaciones penitenciarias, sin embargo no basta la existencia de una organizacin coherente o todo un aparato administrativo penitenciario, sino que paralelo a ello es importante contar con el personal idneo para ponerlo en marcha.

Para que exista un correcto sistema penitenciario, es necesario no solo el cambio del sistema, sino que es necesario el cambio de sistema, sino que es necesario un estudio analtico adecuado de la realidad penitenciaria, en las ltimas dcadas las reformas penitenciarias han estado sustentadas bsicamente en el desarrollo legislativo, de un sistema penitenciario nacional, en tal sentido:

 El 15 de abril de 1969, se aprob el Decreto Ley N 17581 o Unidad de Normas para la Ejecucin de las Sentencias Condenatorias, hoy derogado que no alcanzaron cambio significativos en la realidad penitenciaria. En la dcada de los 80 tambin se diseo un plan de reforma penitenciaria (Ministerio de Justicia, 1981), pero centrado mas en las reformas penitenciarias.

 En el mismo perodo se aprob el primer Cdigo de Ejecucin Penal (1985). Actualmente tenemos a nivel constitucional, normas, rectoras de la ejecucin penal, as como un nuevo Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado el 31 de julio de 1991. En el presente siglo XXI, se ha elaborado un plan nacional de tratamiento penitenciario, aprobado por la Resolucin Ministerial N 187-2003-JUS y en octubre del ao 2007, se aprob mediante Resolucin Ministerial N 0419-2007-JUS, las polticas penitenciarias (Ministerio de Justicia 2007), elaboradas por el INPE.

SISTEMA, RGIMEN y TRATAMIENTO PENITENCIARIO

As como algunas veces existe dificultad para delimitar algunas disciplinas penales, as mismo dentro del mbito penitenciario se emplean una serie de trminos como sistema, rgimen y tratamiento muchas veces con un concepto ambiguo y que nos podra llevar a equvocos conceptuales.

 En tal sentido se pronunci Manuel Lpez Rey (1975), cuando anotaba que eran tres cosas distintas que con frecuencia se confunden, particularmente apreciamos que esta confusin se da sobre todo entre los trminos sistema y rgimen penitenciario, que tienen su origen en el Siglo XIX, siendo lo ms comn que dichos trminos sean intercambiados como sinnimos, situacin errada toda vez que entre ellos se pueden encontrar marcadas diferencias, puesto que tienen diverso contenido.

 La distincin conceptual de estos vocablos ha sido planteada por Garca Basalo (1955) y Elas Neuman (1962), aun que tambin Manuel Lpez Rey (1975), quien sealo diferencias con un matiz particular. Dentro de estas ideas, SISTEMA PENITENCIARIO, viene a ser la organizacin general que en materia penitenciaria se adopta en un pas determinado, para la ejecucin de las penas, organizacin general que sigue diversos criterios, dentro del cual quepan dos o mas regmenes penitenciarios.

 Hablamos de dos o mas regmenes penitenciarios, toda vez que es difcil que en una realidad nacional sea suficiente un solo rgimen de ejecucin penal para la multiplicidad de personalidades que caracterizan a los internos del pas, lo que hace imprescindible que se adopten varios regmenes de ejecucin penal en funcin a dicha diversidad.

 El REGIMEN PENITENCIARIO, viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobre un grupo de internos que presentan caractersticas similares. As mismo cada rgimen cuenta con una reglamentacin o norma particular que los diferencia de los otros; existiendo en consecuencia una relacin de gnero a especie.

 Para Manuel Lpez Rey, rgimen es el tipo de vida resultante de la aplicacin del sistema y que cabe hablar de rgimen general y regmenes especiales, asignados a grupos de condenados segn sentencia, condiciones personales, etc. Para Berdugo, Zuiga y otros (2001), dicen que el rgimen penitenciario: se constituye como un medio para conseguir un fin, pero este medio tiene diversos objetivos, especialmente diferentes en relacin con la situacin procesal de los reclusos, segn estos se hallen en situacin de preventivos, o se trate de personas condenadas.

 El TRATAMIENTO penitenciario, viene a ser la accin o influencia dirigida a modificar la conducta delictiva del condenado, en funcin a sus peculiares caractersticas personales. Las influencias o medidas que se adopten, pueden ser de las mas variadas dentro de cada rgimen penitenciario. El tratamiento puede ser desarrollado tanto en un rgimen libre, en semilibertad o en un rgimen cerrado, entre otras condiciones.

BASES LEGALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO

El actual Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por el Decreto Legislativo N 654, del 31 de julio de 1991, y que consta de 153 artculos, el cual establece los lineamientos generales del vigente sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo cardinal la rehabilitacin del interno. Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado mediante D.S.N 015-2003-JUS. Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, que fue aprobado por D.S. N 009-2007-JUS.

 Igualmente, la Constitucin Poltica de 1993 es fuente legal de mayor rango, y sigue la tendencia acogida por la Carta Poltica de 1979, estipulando en el artculo 139 inciso 22: El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, en otros trminos, el logro de la resocializacin del condenado.

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

De acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE (Art. 2), se trata de un organismo pblico descentralizado del sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera jurdica de derecho pblico y autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa.

 El objetivo principal del INPE (Art. 134 del CEP y 4 del ROF): Dirigir y controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria tendiente a la Resocializacin del Interno. Adems conforme al artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, la ejecucin de la pena, tiene por objeto, la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

 Estructura Orgnica del INPE: Actualmente se halla conformado por una Alta Direccin (Consejo Nacional Penitenciario y Secretara General), los rganos de control y asuntos internos, rganos de asesoramiento, rganos de apoyo, rganos de lnea, rganos desconcentrados, y rganos de capacitacin e investigacin. El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y Art. 7 del ROF), es un rgano colegiado a cargo de la direccin del INPE, que conduce la poltica del Sistema Penitenciario nacional, y que esta integrado por el Presidente, Vicepresidente y el Tercer miembro.

EJECUCIN DE PENAS EN EL PER

Modalidades de ejecucin penal, en funcin a las particularidades de tales sanciones: - Ejecucin de las penas Privativas de la Libertad. - Ejecucin de las penas Restrictivas de la Libertad. - Ejecucin de las penas Limitativas de derechos, y - Ejecucin de pena de multa. De todas ellas, el Cdigo de ejecucin penal encarga al INPE, la ejecucin de las tres primeras, as como las medidas de seguridad, pero fundamentalmente de las penas privativas de la libertad.

REGIMEN DE EJECUCIN DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD