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REFERENCIAS.
http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/Federalismo_Fiscal. pdf (SENADO)
http://www.iglom.iteso.mx/PDF/dctobase3a.PDF (ITESO) http://www.mty.itesm.mx/daf/deptos/ec/ec00-881/apoyos/federalismo_fiscal.pdf (ITESM) http://www.cedem.unach.mx/pdf/J13.pdf (CEDEM) http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0362006.pdf (CEFP)
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/16/pr/pr19.pdf (UNAM)
INTRODUCCIN
Mxico es una Repblica Federal, integrada por 31 Entidades Federativas, divididas a su vez en 2,439 Municipios; y de un Distrito Federal conformado por 16 Delegaciones Polticas.
El arreglo fiscal entre la Federacin, los Estados y los Municipios tiene sustento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Coordinacin Fiscal.
Formular una distribucin de responsabilidades en materia de gasto pblico y fuentes de ingreso. Preservar con eficiencia el uso de los instrumentos de poltica macroeconmica para impulsar el crecimiento econmico y un desarrollo regional equilibrado
ANTECEDENTES.
La coordinacin fiscal se dio por las convenciones nacionales fiscales (3) en 1925, 1933 y 1947 respectivamente El sistema de federalismo econmico en Mxico es mixto, pues el estado federal tiene una administracin federal propia descentralizada, y las administraciones estatales se coordinan, mediante convenios de colaboracin con la administracin federal, para asuntos de inters general, como el gasto pblico
El primer antecedente del sistema federal mexicano se encuentra en el: Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
En 1990 se puso en vigor el nuevo Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal. Mediante este instrumento, la federacin consigui dos objetivos:
a) suprimir las facultades recaudatorias de los estados b) incorporar el factor poblacional en la distribucin de los recursos, para atender mejor al principio de equidad en el gasto
CONAGO Y CONAMM
En el pacto federal, los estados ceden una parte de su soberana al gobierno federal, pero conservan tambin parte de su soberana. La CONAGO es una forma de integracin de los gobernadores de los gobiernos subnacionales, tras la llegada al poder de un presidente de la oposicin. El objetivo perseguido por los titulares del Ejecutivo estatal era demandar al gobierno federal una mayor y mejor distribucin de los recursos federales, buscando fortalecer el federalismo.
TAREAS DE LA CONAGO.
Impulsar el fortalecimiento de las entidades federativas. Reafirmar el compromiso con el pacto nacional
CONAMM
La conferencia Nacional de Municipios de Mxico fue creada aos antes que la CONAGO, como resultado del trabajo conjunto de las principales asociaciones de municipios a raz de las reformas al articulo 115 constitucional y las propuestas de la Ley de Coordinacin Fiscal. La CONAMM impulsa una agenda para el fortalecimiento de los municipios, tiene el propsito de construir alianzas con los poderes federales y de las entidades federativas
TAREAS DE LA CONAMM
Impulsar reformas y polticas pblicas para el fortalecimiento municipal.
IMPUESTOS FEDERALES.
Hay impuestos que pertenecen exclusivamente a la federacin, la constitucin determina estos impuestos en el Art. 73 Frac. XXIX:
1. Concediendo facultad legislativa sobre determinada materia. 2. Prohibiendo a los estados ciertas formas de procurarse arbitrios. 3. Hay impuestos reservados para los estados.
4. Hay impuestos que los estados pueden establecer solo con autorizacin del Congreso.
5. La federacin no puede prohibir a los estados impuestos en materias que la constitucin no contempla.
Es importante sealar que ciertos impuestos deben estar necesariamente centralizados, como: Los impuestos progresivos con fines de redistribucin (impuestos al ingreso) Los impuestos sobre factores de la produccin mviles (ingresos por capital, utilidades empresariales e impuestos sobre activos)
Los impuestos a las ventas en varias etapas (Impuestos Sobre Ingresos Mercantiles o Impuesto al Valor Agregado).
PEREZA FISCAL.
El sistema de coordinacin fiscal ha inhibido la eficiencia en el gasto pblico y desincentivado a los estados y municipios para desarrollar fuentes propias de ingreso y contribuir a la suficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos.
El constante crecimiento de las transferencias federales ha provocado una dependencia presupuestal de entidades y municipios cada vez mayor.
Las transferencias federales cada vez mayores han provocado una gran dependencia financiera de los gobiernos locales hacia los recursos federales.
Los ingresos federales repartidos a los Estados, se realizan a travs del Fondo General de Participaciones Los Estados Adheridos al SNCF (Sindicato Nacional para la Coordinacin Fiscal) reciben tambin el Fondo de Fiscalizacin, por un monto equivalente al 1.25% de la RFP.
REFORMAS SUSTANCIALES.
De 1980 a la fecha, la LCF ha diversas reformas, entre las que destacan: Permitir a las Entidades Federativas establecer gravmenes sobre el hospedaje y sobre tenencia o uso de vehculos
Abrogacin del impuesto federal sobre adquisicin de inmuebles para transferirlo a los Estados
El restablecimiento de la Ley del Impuesto sobre Automviles nuevos Participacin a los Municipios del 80% de la recaudacin obtenida de los pequeos contribuyentes
3.0%
2.0% 1.0% 0.0% Impuestos federales Impuestos estatales Impuestos municipales
0.24% 0.22%
7%
8%
85%
El 11% restante proviene de otros ingresos distintos a las contribuciones y por financiamiento.
De los ingresos propios, el 54% corresponde al impuesto predial, el 34% a impuestos por enajenacin de bienes muebles e inmuebles. El resto es por impuestos al comercio, al hospedaje, espectculos pblicos, loteras y juegos de azar, turismo y otros
0.24
Otros Ingresos
0.44
1.43
d) Los derechos
PERIODO 1990.
Tres cambios sustanciales son introducidos en este periodo: a) Un aumento al porcentaje distribuido de la recaudacin federal participable, incrementndose a 18.76%
b) La fusin del Fondo General de Participaciones y el Fondo Financiero Complementario c) Se modific la frmula de distribucin de participaciones.
RAMO 33.
Hasta 1997, las participaciones que correspondan a estados y municipios se concentraron en el ramo 26, lo que origin que el gasto se ejerciera con discrecionalidad y no necesariamente para cubrir necesidades sociales. A partir de 1998, esas participaciones se programaron en los ramos 28 y 33, los cuales condicionaron dichos recursos a los siguientes rubros: educacin bsica y normal; salud; infraestructura social; fortalecimiento municipal; educacin tecnolgica y de adultos y, finalmente seguridad pblica.
d) Se requiere de una colaboracin administrativa corresponsable e) El aumento de los ingresos propios de las entidades federativas no debe ser en detrimento de la recaudacin federal, a menos de que se acompae de una disminucin de las participaciones f) Existen dos reas de oportunidad para aumentar la recaudacin propia de los estados: impuesto predial y recaudacin de pequeos contribuyentes.