EL BUEN GOBIERNO LOCAL (PROYECTO FORTALECE)

Julio E. Daz

Contenidos

Perfil actual del GL y nuevos retos. El Buen Gobierno Local: definicin, caractersticas y enfoques. Estudios de caso, encuestas y aportes de experiencias peruanas. Situacin y perspectivas del Buen Gobierno Local en el Per.

Perfil del gobierno local actual y los nuevos retos

Perfil del gobierno local actual

Liderazgos dbiles. Ineficientes, ineficaces, poco transparentes. No rinden cuentas, baja credibilidad. Bajos niveles de coordinacin pblico-privada. Baja organizacin social, participacin y concertacin. Ausencia de trabajo en equipo. Atrapados en el corto plazo, sin perspectivas estratgicas.

Los nuevos retos de los GL

Creadores de democracia y actuiar como escuelas de la democracia. Proveedores efectivos de servicios pblicos. Ordenadores del territorio, planificadores del desarrollo y protectores del ambiente. Promotores de la identidad y cultura cvica. Gestores de programas sociales eficientes, al servicio de la reduccin de la pobreza. Promotores del desarrollo econmico. Promotores de la igualdad social y de gnero.

Co- responsables de la seguridad ciudadana. Protectores de las bienes comunes globales: agua, suelo, flora, fauna, biodiversidad, clima. Impulsores de acciones y procesos de Buen Gobierno Local (BGL).

Definicin, caractersticas y enfoques

Buen Gobierno
Definicin
Arte o manera de gobernar, que busca el desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo el sano equilibrio entre Estado, sociedad civil y el mercado de la economa.
(Diccionario de la Real Academa de la Lengua Espaola)

El Buen Gobierno Local

Caractersticas
El BGL se caracteriza por la participacin, la transparencia y rendicin de cuentas. El BGL es eficaz, equitativo y promueve el imperio de la ley. El BGL vela porque las prioridades polticas, sociales y econmicas, se basen en amplios consensos y porque se escuchen las voces de los ms pobres y vulnerables.
(PNUD, 1997)

Algunas consecuencias de las relaciones GL - Sociedad civil

Si un GL no funciona eficiente y eficazmente, sus recursos sern desperdiciados. Si el GL carece de legitimidad, no estar en capacidad de cumplir sus responsabilidades. Si no es capaz de construir consensos en torno a objetivos y prioridades de acciones, ningn factor externo podr sustituirlo.

Si no es capaz de fomentar un slido tejido social, se genera el riesgo de desintegracin, caos y prdida de oportunidades. Si no potencia a las personas para que estas asuman su responsabilidad, el desarrollo no ser sostenible.

El Buen Gobierno Local

Implicancias bsicas

El BGL ubica todas sus acciones en la perspectiva del desarrollo sostenible. Garantiza la inclusin social. Fomenta la naturaleza innovadora de las iniciativas locales. Explora nuevas formas de asociacin pblico-privada. Acta como fuerza motrz de la modernizacin de la administracin pblica.

Fomenta la cooperacin entre GL, ciudades y regiones. Garantiza la representacin equilibrada de mujeres y hombres en la adopcin de decisiones. Genera capacidad de gestin estratgica: + Articulando inteligentemente las potencialidades sociales en el territorio. + Organizando y administrando los recursos pblicos, en alianza con los recursos privados.

El Buen Gobierno Local es la respuesta al gobierno tradicional

En cuanto a:

Su carcter autoritario, burocrtico e ineficiente. La marginacin ciudadana e institucional. Su desconexin con el entorno econmico, social y cultural y falta de capacidad de respuesta. Su prdida de credibilidad y legitimidad. Su concentracin en el corto plazo.

El Buen Gobierno Local como cambio de sentido de gobierno

El BGL busca implementar nuevos procesos de gobernar. Se ocupa en crear las condiciones necesarias para un gobierno ordenado y acciones colectivas eficaces. Pone en prctica estilos de gobernar en los que los lmites tradicionales entre lo pblico y privado se pierden. La esencia del BGL es la importancia capital que se da a los mecanismos de gobierno en que menos interviene la autoridad tradicional o las posibles sanciones de sta.

El BGL no se impone. Es el resultado de la interaccin de actores pblicos y privados. Se basa ms en la negociacin y concertacin, que en la jerarqua y decisiones unilaterales. No tiene rganos especficos, sino se caracteriza por procedimientos y prcticas. Se trata ms de un conjunto de procesos, no de una estructura orgnica nueva. No se puede promover el BGL sin el gobierno.

El BGL como sustento de las acciones de gobernar

Especialmente para articular los 5 factores siguientes:

El proyecto o programa de gobierno. La capacidad de gobierno. La gobernabilidad del sistema de actores locales. La direccin poltica, en el corto y para el largo plazo. La participacin institucionalizada.

El BGL como aprendizaje social y bsqueda de respuestas

El BGL se vincula con la comunidad, estimulando su eficiencia y eficacia. Incorpora para ello buenas prcticas aportadas por la experiencia: Enfatiza la transmisin y recepcin de informacin. Establece la interaccin permanente con OSC. Abre cauces de participacin y concertacin.

Favorece el tejido social, la asociatividad, redes de compromiso. Realiza los cambios institucionales planteados por las OSC.

Buen Gobierno Local y liderazgo

En el contexto actual, resulta fundamental la capacidad para formular y poner en prctica estrategias locales de desarrollo y de reposicionamiento territorial. Esta capacidad depende de muchos factores, especialmente de un liderazgo eficaz. El liderazgo eficaz es aquel capaz de:
Articular

una visin viable, fortalecer el tejido institucional y cultural y construir alianzas para los cambios.

Fortalecer reglas de juego sociales, econmicas y polticas. Fortalecer la capacidad para formular e implementar las polticas requeridas para el abordaje de los problemas.

El liderazgo asociado a los procesos de transformacin no es exclusivo del Estado (gobierno local), sino del conjunto de actores. El liderazgo para impulsar procesos de desarrollo, adems de una visin, requiere:

 De

la comprensin de los intereses a corto plazo de los actores. Una percepcin clara de la naturaleza y calidad de relaciones institucionales locales. Una conciencia suficiente de los impactos que las tendencias de cambios actuales y futuros tendrn sobre el territorio y sus actores.

El BGL y su rol docente

El Buen Gobierno Local: Debe emprender la tarea de informar, formar y persuadir. Debe dialogar con la sociedad y compartir una visin sobre objetivos comunes. Cuando hay buen gobierno, las personas piensan que hay futuro y asumen ,como efecto prctico, los propios modos de convivencia e interaccin. Debe preocuparse por formar mejores ciudadanos y nuevos lderes.

Resultados de estudios de casos y los aportes de las experiencias peruanas

Rasgos positivos del BGL

Estudios de casos (9 paises)
El BGL se explica bsicamente por el buen empleo de los recursos humanos, mediante una gestin participativa, que libera energas, moviliza recursos y potencia el funcionamiento del GL. (Mario Rosales / IULA,1996) Los rasgos caractersticos son: 1. Liderazgo democrtico

Relaciones armonicas entre autoridades. Capacidad emprendedora y gerencial.

 Vision

global y objetivos de largo plazo Disposicin a escuchar, dialogar y negociar. Habilidad para delegar y trabajar en equipo. Valores: probidad, vocacin de servicio, transparencia, tenacidad, perseverancia.

2. Desarrollo de RRHH y trabajo en equipo

Trabajar

con los mejores. Conformar equipos. Informar, motivar, apoyar. Reconocer y recompensar. Etica en la gestin pblica.

3. Participacin ciudadana Organizacin de los ciudadanos. Apoyo a voluntariado social Apoyo a movimientos sociales. Planificacin y ejecucin participativa. Ciudadanos informados e involucrados. 4. Coordinacin pblico-privada Coordinacin con otras entidades pblicas. Gestin de servicios de empresas privadas. Asociaciones pblico-privadas. Asociacionismo municipal. Hermanamientos entre gobiernos locales y pueblos.

5. Cultura cvica
Cuidado

del aseo pblico y del medio ambiente. Respeto de las normas de trnsito. Prevencin de enfermedades. Pago de impuestos y tasas de servicio. Exigencia de transparencia y RdC. Organizacin, opinin, propuestas. Desarrollo de cultura cvica de ciudadana. Ciudadanos: actores de polticas pblicas. Responsabilidad en los compromisos.

Situacin y perspectivas en el Per

Obstculos para el BGL en el Per

Dficit de ciudadana activa. Dficits de tica pblica. Dficit de cultura poltica. Dficit de liderazgo poltico. Inestabilidad poltica y crisis de gobernabilidad.

Pero tambin hay un creciente numero de experiencias muy valiosas!

Factores de xito para un BGL en el Per

Construccin de liderazgos democrticos. Visiones compartidas de futuro y proyectos colectivos Formacin de equipos de direccin. Establecimiento de canales y espacios de participacin. Afirmacin /creacin de identidades locales. Asociacionismo municipal. Innovacin y creatividad. La poltica como expresin de vocacin de servicio

Percepciones de alcaldes, regidores y funcionarios municipales sobre factores y BGL

(45 Encuestas)

Factores
1. Principios clave

Elementos Gravitantes
. Transparencia. . Responsabilidad. . Rendicin de cuentas. . Prioridades claras. . Eficiencia y eficacia. . Capacidad propuesta.

2. Geston pblica

3. Institucionalidad municipal

4. Relaciones de GL con el entorno 5. Acciones en lo poltico

. Capacidades gerenciales. . Eliminar la cultura del secreto. . Reconocer la pluralidad de intereses y expectativas. . Fortalecer liderazgos. . Promover gobernabilidad. . Fomentar la participacin. . Profundizar la democracia y descentralizacin. . Promover acuerdos de gobernabilidad. . Compartir el poder.

6. Acciones en lo social y cultural

7. Lucha contra la pobreza extrema

. Luchar contra la pobreza y exclusin. . Superar la fragmentacin. . Reconocer la diversidad cultural. . Coordinar acciones entre actores. . Atencin inmediata a los ms pobres y vulnerables. . Fomentar la organizacin social de los pobres.

8. Acciones econmicas

. Promover las inversiones y el empleo. . Apoyar a los micro y pequeas empresas. . Invertir en desarrollo de capacidades. . Fomentar la sensibilizacin y conciencia ambientales. . Fomentar la sostenibilidad en el manejo de los RRNN. . Promover la responsabilidad ambiental.

9. Acciones ambientales

10. Importancia de las herramientas de gestin

Importancia alta: . PDC . PP . PDI

11. Espacios o mecanismos de . Concertacin. participacin . Coordinacin. . Rendicin de cuentas. 12. Factores locales favorables . Disposicin de alcaldes a dialogar y escuchar. . Existencia de organizaciones sociales. . Obligatoriedad de promover PDL y PP.

. Descoordinacin entre GL,GR y actores. . Corrupcin. . Alcaldismo. 14. Importancia de la voluntad . Muy alta. poltica 13. Factores locales desfavorables 15. Prcticas que son una amenaza para el BGL . Improvisacin y falta de planes. . Corrupcin. . Autoritarismo.

16. Construccin de alianzas 17. Importancia de participacin 18. Importancia de medios de comunicacin

. Es un factor muy decisivo. . Alta. . Alta.

Normas favorables para un BGL

Normas para un BGL 1. Acceso a la informacin pblica Referencias . Constitucin Poltica. . Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.

2. Transparencia 3. Neutralidad

. Ley 27806 . LBD . LOGR . LOM

4. Participacin y concertacin . Constitucin Poltica. . LBD . LOGR . LOM, Ordenanzas. 5. Presupuesto Participativo . Ley Marco de PP. . Reglamento de LMPP. . Instructivo. 6. Trato preferente . Ley 27408, de atencin preferente. . LOGR

7. Rendicin de cuentas y vigilancia social 8. Etica de la funcin pblica

. LBD . LOGR . LOM . Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado. . Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica.

El BGL y la tica de la funcin pblica en el Per

Principios, deberes, prohibiciones
Aspectos
Principios

Precisiones . Respeto de Constitucin y leyes. . Probidad en la conducta. . Eficiencia. . Idoneidad tcnica, legal, moral. . Veracidad.

Deberes

. Lealtad y obediencia. . Justicia y equidad. . Lealtad al Estado de Derecho. . Neutralidad. . Transparencia. . Discrecin. . Ejercicio adecuado del cargo. . Uso adecuado de los bienes del Estado. . Responsabilidad

Prohibiciones

. Mantener intereses en conflicto. . Obtener ventajas indebidas. . Realizar actividades de proselitismo poltico. . Hacer mal uso de informacin privilegiada. . Presionar, amenazar y acosar

(Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica. Ley N 27815)

Instrumentos para un BGL

Instrumentos 1. Espacios de participacin Ejemplos . Consejos de Coordinacin Local. . Comits de Gestin. . Sistema de Participacin y Concertacin. . Plan de Desarrollo Concertado. . Plan de Desarrollo Institucional. . Plan de Desarrollo de Capacidades. . Sistema de Planificacin.

2. Planes y espacios de articulacin y complementacin

3. Presupuesto

. Presupuesto Participativo.

4. Mecanismos de control y seguimiento

5. Econmicos

6. Ambientales 7. Cdigos

. Rendicin de cuentas. . Vigilancia social. . Monitoreo. . Oficinas de Desarrollo Econmico Local. . Canasta regional. . Redes.
. Etica de la Funcin Pblica.

Elementos para una estrategia de construccin de BGL

Fortalecer el GL y sus relaciones con los GR y GN, en el marco de la descentralizacin. Generar espacios y prcticas de concertacin entre los principales actores locales, fomentando la democracia participativa. Promover la participacin y el emponderamiento de otros actores, sobre la base de la corresponsabilidad. Fortalecer las organizaciones del territorio y sus relaciones:

Construccin de capital social

Construir una cultura democrtica e identidades locales. Fomentar el asociacionismo interinstitucional. Enfrentar efectivamente las prioridades:
Pobreza Exclusin Desempleo

Fomentar la reforma descentralista y la modernizacin del Estado a nivel nacional.