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Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Antecedentes
El Per, a lo largo de su vida republicana, no ha logrado una integracin eficaz y eficiente entre las actividades de CTeI y los planes de desarrollo nacional, regional y local. La formulacin de diversos instrumentos de gestin de la CTeI se ha realizado, en muchas ocasiones, sin contar con el apoyo de las instituciones pblicas ms representativas, as como del sector privado.

No existe una poltica coherente del Gobierno central que facilite la investigacin de manera sincronizada con el desarrollo sostenible y la disminucin de la pobreza. Esta falta de poltica del Estado se refleja en una pobre inversin en ciencia y tecnologa.

Marco Legal
La Constitucin Poltica del Per, que establece que Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (Art. 14) La ley N 28303, Ley Marco de CTI, que declara a las actividades CTI como de necesidad pblica y de preferente inters nacional y enfatiza su papel fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno (Art.2). La ley N28613, Ley del CONCYTEC, mediante la cual se regula la adecuacin de la Institucin a la Ley Marco de CTI. La ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que establece que los gobiernos regionales se rigen por principios de competitividad e innovacin, a la vez que les asigna la responsabilidad del diseo de polticas regionales de CTI (Arts. 8 y 47).

Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y su Reglamento. La Resolucin de Presidencia N 072-2003CONCYTEC-P del 17 de marzo de 2003, que, a instancias de la Ley que declara en Emergencia la Ciencia y la Tecnologa (Ley 27690) conforma la Comisin Nacional encargada de colaborar en el diseo, elaboracin, ejecucin, control y coordinacin del Plan Nacional. La Resolucin de Presidencia N 181-2005CONCYTEC-P, mediante la que se define la conformacin de Grupo de Gestin encargado de la culminacin de la propuesta del Plan Nacional de CTI.

Marco Poltico
Acuerdo Nacional. Contiene cuatro objetivos a largo plazo: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. La Vigsima Poltica de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de poltica referidos al desarrollo de la CTI. Estrategia y Plan Nacional de Competitividad (CNC). Identifica reas prioritarias, especialmente en materia de competitividad de las empresas y define una estrategia que vincula la competitividad con la CTI. Plan Nacional de Descentralizacin, planes sectoriales de CTI y planes de desarrollo de los Gobiernos Regionales. Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de la MYPE 2005-2009. Encarga al CONCYTEC el apoyo a la investigacin y la innovacin tecnolgica a favor de las MYPES, vinculando a las empresas con las universidades.

Acuerdos de la CAN. Se orientan a fortalecer los vnculos entre los pases andinos para el desarrollo de la CTI, poniendo nfasis en el fortalecimiento de capacidades, formacin de redes y alianzas y realizacin de trabajos conjuntos. La CAN, adems, ha adoptado polticas en diversos mbitos relacionados con la CTI: propiedad intelectual, proteccin de la biodiversidad, comercio exterior, inversin extranjera, educacin y cultura.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per. Establece un nexo estratgico entre la CTI y el desarrollo de la gestin de la informacin en el pas. Plan de Accin de Lima, CIDI-OEA. Los Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa de los pases miembros de la OEA1, formularon la Declaracin de Lima y el Plan de Accin de Lima para dar la debida relevancia a la incorporacin de la ciencia, tecnologa, ingeniera, innovacin y educacin como factores dinmicos principales para el desarrollo econmico y social de los pases del hemisferio.

Contexto Internacional
Tanto el desarrollo econmico mundial como el comercio internacional, dependen cada vez ms del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; por esta razn, las empresas transnacionales, para mantener sus niveles de competitividad realizan grandes inversiones en el desarrollo de tecnologas con alto contenido innovador. Las economas desarrolladas estn considerando a los mercados de los pases emergentes como oportunidades; y los gobiernos de los pases en vas de desarrollo, son cada vez mas conscientes de la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como un factor fundamental del crecimiento econmico y de mejora de la calidad de vida de su poblacin. Segn el la UNESCO, se prev que en los prximos diez aos, donde se manifestar un mayor desarrollo cientfico tecnolgico mundial, as como sus aplicaciones, sern las siguientes: recursos hdricos, control computarizado de la produccin agrcola, empleo de tecnologas biomtricas, incremento de accesibilidad a las redes de informacin, educacin virtual, energas renovables, aplicaciones de telemedicina, nanotecnologa, entre otros.

Contexto Nacional
La situacin de la investigacin en ciencia y tecnologa es realmente alarmante en el Per. No existe una poltica coherente del Gobierno central que facilite la investigacin de manera sincronizada con el desarrollo sostenible y la disminucin de la pobreza.

Actualmente el Per invierte el 0.15% del PBI a diferencia de pases como Brasil, con 1,02 %; Chile, con 0,67%; Argentina, con 0,49%; Mxico, con 0,46%; Costa Rica, con 0,41%; Panam, 0,25%;

Los gobiernos regionales carecen de capacidad de gasto y tienen que devolver los recursos financieros al Tesoro Pblico. Este hecho significa que no existen polticas de investigacin y desarrollo que viabilicen y convoquen a la masa crtica del pas para que preparen y ejecuten los proyectos de intereses regional y nacional. La participacin del sector empresarial en proyectos de investigacin en el Per es muy pequea y requiere de una toma de conciencia por parte de los empresarios para apostar por la investigacin a travs de los programas I+D en la empresa y a travs de los proyectos conjuntos de la empresa con centros de investigacin y las universidades.

CONCYTEC
Tiene por finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el mbito de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y promover e impulsar su desarrollo mediante la accin concertada y la complementariedad entre los programas y proyectos de las instituciones pblicas, acadmicas, empresariales organizaciones sociales. Como parte de las actividades de fomento esta el FONCYTEC, encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica SINACYT-en el Per. A pesar de eso hay que mencionar que hay un dficit de proyectos presentados y es que sobran recursos y faltan proyectos viables(carencia de emprendimiento).

Desembolsado del 2006-2009

Indicadores clave

Como se mencion el Per se encuentra muy por debajo de promedio de Latinoamrica en el porcentaje del PBI destinado a C,TeI.

Patentes

Coeficiente de innovacin

Uno de los factores que impulsa la PTF es la inversin en C,TeI. Sin embargo, en el caso peruano, el aporte de la PTF al crecimiento y el efecto de renovacin de nuestros stocks de capital, parecen indicar bajos niveles de inversin en estas actividades en el Per. Reflejo de esta situacin se puede observar en el Global Competitiveness Report, donde nuestro componente de innovacin es uno de los ms bajos.

Innovacin puesto 46(3.4) Preparacin Tecnolgica 45(4.3)

Innovacin puesto 113(2.7) Preparacin Tecnolgica 69(3.6)

Balanza del Tecnolgica


La exportacin e importacin de conocimiento es un proceso que se desarrolla de manera implcita con el comercio internacional de bienes y servicios. A eso se le denomina balanza tecnolgica o de conocimientos.

Estos cuadros indican que el Per produce y vende al exterior cada vez ms productos de menor nivel tecnolgico y compra productos de mayor nivel de conocimiento. En este sentido, el Per presenta un patrn de especializacin que no calza con lo que demanda su propia economa.

Como se desagrega de estos indicadores, el Per deja mucho que desear en cuanto a C,T e I se refiere. Es por eso que se han elaborado planes estratgicos que buscan cambiar esta realidad plantendose los siguientes objetivos.

Objetivo General 2021 Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.

Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas Mejorar las capacidades humanas en CTI Fortalecer, dinamizar y institucionalidad de la CTI articular sinrgicamente la

2.

3. 4.

2021 TRAYECTORIA AL 2021 2016

DESPEGUE DEL DESARROLLO BASADO EN EL CONOCIMIENTO

CONSOLIDACIN DE CONDICIONES PARA EL DESARROLLO BASADO EN EL CONOCIMIENTO

2011

CONSOLIDACIN DEL SOPORTE INSTITUCIONAL

2006

PUESTA EN MARCHA DEL PNCTI REDES SINRGICAS - PROGRAMAS INVERSIN PRIVADA

Problemas a Solucionar
El problema central de la ciencia y la tecnologa en el Per consiste en que sus actividades no han logrado aun articularse como un sistema de apoyo al desarrollo y a la competitividad de las empresas nacionales. Los limitados logros alcanzados hasta hoy en los diversos campos de actividad de la ciencia y tecnologa estn desarticulados entre s, han sido obtenidos pese al escaso respaldo econmico y poltico del Estado y slo se orientan parcialmente a la satisfaccin de demandas explcitas del desarrollo.

INNOVACION En la estructura productiva nacional no se han dado condiciones favorables para la incorporacin de innovaciones. No son muchos los empresarios que conciben la innovacin como parte de su cartera de actividades. Insuficientes y poco accesibles incentivos para la inversin privada en CTI. Escasos mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las PYMES. Desarticulacin con el sistema internacional de produccin integrada para captar inversin extranjera directa a favor de la CTI. Las decisiones de inversin en CTI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del pas. Escasa asociatividad de las empresas entre s y con las universidades e institutos de investigacin.

Investigacin cientfica y tecnolgica Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologas a los sectores de la produccin y los servicios Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y productivos. En general, la infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las universidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnolgico. Escasos mecanismos de promocin, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores cientficos y tecnlogos. Poca vinculacin entre los investigadores de una misma universidad y entre stos y los de otras universidades o centros de investigacin del pas.

Capacidades Humanas Deterioro de la calidad de la formacin universitaria en CTI en las ltimas dcadas. Muchos de los programas de postgrado son deficientes y no cumplen con los estndares internacionales para la formacin de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnologa, altamente calificados. La formacin de tcnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y sociales del pas. Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores, cientficos y tecnlogos, para desarrollar sus actividades en el pas, generando subempleo y emigracin a pases ms desarrollados. Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigacin; en algunos casos, con un retraso tecnolgico notable. Escaso nmero de profesionales calificados para la gestin de las actividades de investigacin e innovacin.

INSTITUCIONALIDAD Las instituciones pblicas de CTI estn adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una visin integradora, y dbilmente articuladas entre s, con los sectores acadmico y empresarial y con las redes internacionales de CTI. Dbil apoyo poltico a la CTI, que se manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos de poltica que la vinculen al planeamiento estratgico del desarrollo nacional. La gestin de la CTI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia. Las capacidades y actividades de la CTI estn concentradas en Lima y slo parcialmente insertadas en el proceso de descentralizacin conducido por el Estado. Baja inversin pblica y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento.