UNIVERSIDADE DE BRASLIA INSTITUTO DE CINCIA POLTICA

Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica

Kleber Chagas Cerqueira

As Propostas de Poltica Econmica do PT entre 1989 e 2006: Um Exame sob o Referencial Terico das Coalizes de Defesa.
Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica ao Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia.

Orientador: Prof. Dr. Paulo Du Pin Calmon

Maro de 2010

rea de Estudo
Mudanas Programticas em Partidos Polticos.

Pretendeu-se dialogar criticamente com os

estudos
voltadas

que

interpretam
em partidos de

as
como

mudanas
adaptaes desempenhos

programticas

melhoria

seus

eleitorais ou ao contexto scio-econmico de sua atuao, destinando pouco ou nenhum papel s

ideias e dinmica prpria do sistema de crenas

dos partidos nessas transformaes.

Objetivo
Compreender a trajetria programtica do PT, quanto a suas propostas de poltica econmica - com foco nas estratgias para o desenvolvimento do Pas - apresentando uma nova possibilidade de abordagem terica emprestada da moderna anlise de polticas pblicas: o Referencial Terico das Coalizes de Defesa RCD.

Modelo Analtico
Dois conjuntos de variveis exgenas responsveis pelos recursos e limites dos atores de cada subsistema de poltica pblica:
a) estrutura constitucional, valores socioculturais e recursos naturais do sistema poltico (baixa mutabilidade); b) mudanas socioeconmicas, nas coalizes de governo, decises polticas e impactos de outros subsistemas.

Em cada subsistema constituem-se coalizes de defesa, compostas por atores de diversas posies e instituies

que compartilham crenas normativas e causais e se

engajam num grau efetivo de ao coordenada no tempo.

Modelo Analtico (2)

O sistema de crenas de cada coalizo organizado numa estrutura hierrquica tripartite em que os nveis mais profundos e permanentes frequentemente constrangem e delimitam as possibilidades das crenas mais especficas, superficiais e transitrias:
a) Ncleo profundo: crenas normativas e ontolgicas bsicas que operam em todos os domnios (subsistemas) de polticas; p. ex. esquerda/direita; Ncleo da poltica: compromissos normativos bsicos e percepes causais que abrangem todo o subsistema da poltica; inclui prioridades de valores, diagnsticos e estratgias para alcanar valores da coalizo; constitui o cimento fundamental das coalizes; Aspectos secundrios: percepes sobre importncia relativa de fatores causais e preferncias polticas especficas que operam apenas em parte de um subsistema de poltica.

b)

c)

Princpios Fundamentais do RCD

1) 2)

3)

4)

5)

6)

Adoo do subsistema de poltica como principal unidade agregada de anlise; Um modelo de indivduo baseado: (a) numa estrutura de objetivos complexa e (b) na capacidade de processamento de informaes limitada e, mais importante, envolvendo filtros de percepo; Interesse no aprendizado orientado pela poltica pblica como uma fonte importante das mudanas nessa poltica, particularmente em seus aspectos secundrios; O conceito de coalizes de defesa como um meio de agregao de um largo nmero de atores de diferentes instituies em mltiplos nveis de governo; Conceituao tanto do sistema de crenas quanto das polticas pblicas como conjuntos organizadas em mltiplas camadas, envolvendo objetivos, percepes de problemas e de suas causas e preferncias de polticas; Coalizes que procuram manipular instituies governamentais e outras para alterar os comportamentos e as condies dos problemas, num esforo para atender ao sistema de crenas da coalizo.

Hiptese Inicial de Investigao

Recorrendo ao conceito de mudana
decisiva em polticas, do RCD, investigouse a hiptese de que no houve mudana decisiva nas propostas de desenvolvimento do Pas que o PT defendeu, no perodo examinado.

Desdobramento da Hiptese (1)

As alteraes programticas verificadas
teriam ocorrido em aspectos secundrios, ou

apenas em parte do ncleo da poltica do

sistema de crenas petista, e resultado das transformaes econmicas do Pas.

Desdobramento da Hiptese (2)

Essa trajetria seria resultado de um processo
de aprendizado politicamente orientado, apoiado

em mudanas da compreenso do partido sobre

os problemas do Pas, e tambm em sua

adaptao a perturbaes externas, destacandose as profundas transformaes ocorridas no

cenrio poltico e econmico mundial do perodo.

Procedimentos Metodolgicos
defesa concorrentes no mbito desse subsistema.

De acordo com o Referencial Terico das Coalizes de

Defesa partiu-se da definio do subsistema de poltica de desenvolvimento e da hiptese da existncia de coalizes de Codificaram-se as crenas do ncleo da poltica de desenvolvimento para identificar as coalizes de defesa presentes no debate econmico dos anos 50/60 (Quadro 1, pg. 57) e na atualidade (Quadro 6, pg. 162). O mesmo foi feito em relao aos documentos programticos e eleitorais do PT para identificar o sistema de crenas do partido (Quadros 5, 8 e 10, pgs. 114, 168 e 173, respectivamente).

Procedimentos Metodolgicos (2)

Foram anlise de analisados contedo os de principais documentos pblicos,

programticos do PT, utilizando-se o mtodo de

documentos

apresentado por Sabatier e Jenkins-Smith (1993),

para identificar e revelar o sistema de crenas petista no domnio da poltica de desenvolvimento, com foco nos programas eleitorais (Budge, 2008) e na retrica das eleies presidenciais (Gerring, 1998).

Coalizes de Defesa no Debate Econmico Brasileiro

A utilizao do Referencial Terico revelou-se operacional para a identificao de Coalizes de Defesa no debate

econmico brasileiro dos anos 50/60: coalizes Liberal e

Desenvolvimentista (at 1960) e Liberal-Cosmopolita e Nacional-Desenvolvimentista aps 1960 (Quadros 3 e 4, s pgs. 93 e 94), usando para tanto o Quadro 1, de codificao das crenas do ncleo da poltica de desenvolvimento e o

ndice heurstico de identificao das coalizes de defesa

IHICD, descrito no cap. 3 (pg. 56) e na seo 4.2 do cap. 4 (pgs. 85 e 86).

Coalizes de Defesa na Cena Poltico-Partidria Atual

A utilizao do Referencial Terico tambm se revelou operacional para a identificao de Coalizes

de Defesa na presente conjuntura poltico-partidria

do Pas, marcada pela polarizao PT/PSDB, a partir

da codificao das crenas do ncleo da poltica de

desenvolvimento em 2006, conforme anlise desenvolvida na seo 6.1 do cap. 6 e resumida no Quadro 6 e na tabela 3, s pgs. 162 e 163, respectivamente.

Identificao do Sistema de Crenas do PT

A identificao do Sistema de Crenas do PT revelou-se til a uma melhor apreciao da trajetria

programtica do partido, revelando continuidades

(permanncia de aspectos dos ncleos profundo e da

poltica do sistema de crenas), rupturas e heranas

tericas e polticas pouco consideradas na literatura sobre o partido, como a influncia do iderio nacionaldesenvolvimentista e trabalhista.

Verificao da Hiptese Inicial

As mudanas verificadas no ncleo da poltica de desenvolvimento do PT, quanto ao diagnstico da situao e s estratgias para alcanar os valores centrais do seu sistema de crenas, foram ditadas pela mudana na realidade econmica do Pas entre 1982 e 2006 (ver especialmente pgs. 163 a 168).

Verificao da Hiptese Inicial (2)

As dimenses segmento cujo bem-estar deve ser prioritariamente do ncleo do da PT o atendido poltica que levou e de da distribuio de autoridade entre Governo e Mercado basicamente confirmao desenvolvimento da permaneceram inicial

inalteradas,

hiptese

investigao, conforme o Quadro 8 (pg. 168).

Aprendizado Poltico na Trajetria Programtica do PT

O conceito de aprendizado politicamente

orientado, ou seja, orientado pela experincia de

formulao e implementao de polticas pblicas

na

rea

econmica

os

impactos

desse

aprendizado na estrutura do seu sistema de

crenas, ajudam a compreender a migrao

programtica do PT para o centro, iniciada em

1994 e consolidada em 2002.

Trajetria Programtica do PT Luz do RCD

A trajetria programtica do PT revela a satisfatria e promissora possibilidade de aplicao do referencial terico e metodolgico das coalizes de defesa para a anlise de mudanas programticas em partidos polticos, especialmente no que diz respeito a:

Trajetria Programtica do PT Luz do RCD (2)

a)

Adoo do subsistema (ou domnio) de poltica como principal unidade agregada de anlise;

Premissa de que atores sociais possuem estrutura de objetivos complexa onde atuam filtros de percepo (sistema de crenas); c) Hiptese do Aprendizado Politicamente Orientado como fonte importante das mudanas nas polticas; d) Hiptese da existncia de coalizes de defesa que disputam a implementao de polticas pblicas;
b)

Em Concluso:
A aplicao do referencial terico e metodolgico das coalizes de defesa permitiu perceber com muito mais clareza o sentido histrico das mudanas programticas vividas pelo PT, alm de situar a construo poltica e programtica desse

partido de forma muito mais precisa no contexto

histrico do debate econmico brasileiro e das

heranas tericas e polticas do iderio econmico

petista.

OBRIGADO PELA ATENO! FIM DA APRESENTAO

Rascunhos:

Sentido das mudanas nas propostas do PT:

Setor Externo: da ruptura parcial com a ordem mundial insero soberana e multilateral; 2. Combate Inflao: do controle de preos estabilidade estrutural; 3. Crescimento e poltica de rendas: da viso tributarista e salarial abordagem sistmica; 4. Poltica Fiscal: de medidas pontuais adeso a uma agenda de reformas estruturais (previdenciria, tributria); 5. Sistema Financeiro e Poltica Monetria: do foco no controle bancrio ao foco na melhoria da gesto.
1.

Elementos Sugestivos de Aprendizado Poltico

Experincias

administrativas do PT em nvel municipal e estadual: limites de algumas propostas originais e novas perspectivas (ex. do Oramento Participativo e da Bolsa Escola). da Estratgia Poltica do 5 EN, centrada na conquista do Governo Federal. controle monetria.

Impasse

Compreenso

do carter distributivo do inflacionrio e da estabilidade

Elementos Sugestivos de Adaptao a Perturbaes Externas

Dbcle

do socialismo real e ofensiva mundial do neoliberalismo (Reagan/Thacher, 1980) defensiva da esquerda e rediscusso da insero dos pases na nova ordem internacional. do marketing eleitoral e da videopoltica (Sartori) adaptao dos programas ao eleitor mediano (que decide a eleio).

Ascenso

Democratizao

da sociedade brasileira e constituio de um sistema poltico competitivo com a paralela converso do PT condio de partido competitivo (Offe).

Parmetros relativamente estveis do sistema 1. Atributos bsicos da rea do problema 2. Distribuio bsica de recursos naturais 3. Valores socioculturais fundamentais e estrutura social 4. Estrutura constitucional bsica (regras)

Estruturas de oportunidade das coalizes (longo prazo) 1. Grau de consenso necessrio para mudana substancial 2. Abertura do sistema poltico

SUBSISTEMA DE POLTICAS PBLICAS

COALIZO A
crenas polticas recursos
Policy brokers agentes negociadores

COALIZO B
crenas polticas recursos

Estratgia Instrumentos de reconduo

Decises de autoridades governamentais

Estratgia Instrumentos de reconduo

Eventos externos 1. Mudanas nas rutura condies constitucional socioeconmicas bsica (regras) 2. Mudanas na opinio pblica 3. Mudanas nas coalizes governamentais 4. Decises polticas e impactos de

Limitaes e recursos dos atores do subsistema (curto prazo)

Regras institucionais, alocao de recursos e indicaes

Policy outputs

Impactos das polticas pblicas

outros subsistemas