Curso Derecho del Consumidor

Fundamentos Econmicos Facultad de Derecho Universidad de Chile

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Relaciones econmicas de base Fallas de Mercado Principales fallas y proteccin al consumidor Formas de intervencin estatal Fundamentos de la regulacin Etapas de intervencin Contratos eficientes y proteccin al consumidor Orden Pblico Econmico Proteccin al Consumidor y Libre Competencia

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Contexto Econmico Economa moderna. Masificacin de intercambios comerciales. Produccin en masa. Marketing moderno. Economa de Mercado : Principios bsicos. Abandono de esquemas de Economa centralizada. Rol Subsidiario del Estado. Restriccin de la iniciativa estatal en materia econmica Relacin entre consumidores y proveedores: Mercado y mercados. Concepto econmico y concepto de la LPC. Cadena productiva.

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado
A. Smith y la mano invisible
El comportamiento individualmente eficiente produce el mejor resultado social Los supuestos bsicos de la Economa Clsica constituyen un modelo terico en el que Oferta y Demanda se ajustan en funcin de variables de precio (ceteris paribus)

Supuestos de la Economa Clsica

Informacin perfecta Intercambios eficientes, sin externalidades No se consideran costos de redaccin o implementacin de acuerdos Mercados eficientes pueden tener efectos sociales indeseables

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado
Supuestos de la Competencia Perfecta Atomicidad: muchos oferentes y demandantes Productos homogneos: son comparables, por lo que forman parte del mismo mercado No existen barreras de salida

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado
Asimetras de Informacin: no existe informacin perfecta respecto de las caractersticas de los bienes y servicios que se transan en el mercado.
Akerlof (1970, ): Mercado de los autos usados (Market of lemons) Debido a que un auto se desvaloriza de inmediato al momento de comprarlo, y debido a que los compradores de autos no tienen informacin para determinar las diferencias de calidad, la tendencia es que los autos de una misma marca y ao tengan precios similares a pesar de las diferencias de calidad. Respecto de los consumidores finales, la brecha de informacin se ampla: mercado de los televisores digitales, computadores, tiempos compartidos.

Reacciones a la asimetra de informacin:

Seleccin adversa: las personas con mayor riesgo son las que con mayor probabilidad adquieren seguros, subiendo el costo para el asegurador y los dems asegurados. Esto explica las pre-existencias, por ejemplo.

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado
Reacciones a la asimetra de informacin: Descremar (cherry picking) los oferentes buscan evitar a los consumidores que tienen costos asociados altos Riesgo Moral (moral hazard) una vez asegurado el riesgo hay incentivo a conductas ms riesgosas ( seguro de automvil) Problema Principal-Agente. Los mandatarios pueden tener distintos objetivos que los mandantes, involucrndose en conductas ineficientes para la Empresa ( caso Enron)

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado
Costos de Transaccin: son los costos de realizar y hacer cumplir transacciones o de intercambiar derechos Ronald Coase The problem of social cost (1960) Teorema de Coase: si no hay costos de transaccin (CT=0), el resultado ser eficiente independientemente de la asignacin original de derechos o de cambios en la distribucin del ingreso Fluidez del mercado, asignacin de bienes al mejor postor. Costos incluidos:
Negociacin Redaccin de contratos Ejecucin de contratos Sancin incumplimiento

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado Externalidades: costos y beneficios que afectan a consumidores o proveedores distintos de aquellos que participan de la actividad o transaccin original. Pueden ser externalidades positivas ( construccin de un camino de acceso a una explotacin minera que favorece a los que tienen predios cercanos. Impacto del Metro sobre la plusvala de las propiedades.) o externalidades negativas ( contaminacin, impacto sobre el comercio de modificaciones en vas pblicas) Bienes Pblicos: Son bienes que tienen dos caractersticas: pueden ser consumidos sin limitar su disponibilidad a otros (nonrivalry) y es prcticamente imposible excluir a alguien de gozar de l ( nonexclusivity) vrg. Faro. Por estas dos caractersticas no hay en principio incentivos suficientes para que un privado acceda a proveerlos, por lo que el Estado debe subsidiar la iniciativa o proveerlos directamente.( Como contrapartida para que dejen de ser bienes pblicos basta con eliminar alguna de sus caractersticas, lo que aumenta el incentivo

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado Monopolio: estructura de mercado que ataca los presupuestos fundamentales de las condiciones de competencia perfecta Atomicidad: muchos oferentes y demandantes Productos homogneos: son comparables, por lo que forman parte del mismo mercado. Existen productos similares esperando entrar No existen barreras de salida El Monopolio tiene un solo oferente, no existen sustitutos cercanos disponibles y existen barreras que impiden la entrada de competidores. Es un fijador de precio, en lugar de un tomador de precio. Monopolio natural: surge cuando una empresa, utilizando economas de escala, puede proveer a un mercado a un costo inferior que muchas empresas compitiendo. Por tanto no es necesaria la competencia para alcanzar un precio bajo para los consumidores, y de hecho sera contraproducente: v.gr. Red de agua potable, red elctrica, tendido de telecomunicaciones.

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado y Proteccin al consumidor

La Proteccin al consumidor es una forma de enfrentar los efectos negativos que las fallas de mercado tienen sobre los consumidores. La pretensin de la proteccin al consumidor es que con las intervenciones que realiza se alcanzan resultados ms eficientes que si se dejara actuar libremente al mercado. Por esto es muy importante determinar el nivel de intervencin eficiente de la regulacin. Asimetras de Informacin: regulacin de publicidad, informacin obligatoria, advertencias, etiquetado, informacin bsica comercial, clusulas abusivas en los contratos. Costos de transaccin: intervencin estatal en defensa del inters general, procedimiento colectivo, procedimiento simplificado de nica instancia, contratos de adhesin.

Carey y Cia

Fundamentos econmicos de la Proteccin al Consumidor

Fallas de Mercado y Proteccin al consumidor

Externalidades: rgimen de responsabilidad, responsabilidad del intermediacin, deberes de retiro del mercado de productos defectuosos. Bienes Pblicos: realizacin de estudios pagados por el Estado, educacin a los consumidores para la creacin de competencias Monopolios: coordinacin entre proteccin al consumidor y libre competencia.

Fallas de Mercado y Proteccin al consumidor: Orden Pblico Econmico

Carey y Cia

Proteccin al consumidor

Requieren los consumidores de proteccin especial? Asimetras de Informacin:

En una Economa de mercado, con la masificacin de productos y el alejamiento entre quien adquiere el bien y quien lo produce, la asimetra de informacin es severa

Costos de transaccin
Los costos asociados al cumplimiento de los contratos en las relaciones de consumo son altos en relacin con los costos involucrados

Inters disperso
Los costos de organizacin son demasiado altos en funcin de la utilidad esperada

Bienes pblicos
Producir informacin adecuada para superar la asimetra es demasiado costoso para un consumidor

Carey y Cia

Proteccin al consumidor
Cmo protege el ordenamiento jurdico a los consumidores ?

Sistema de Proteccin a los consumidores: Rol de las Superintendencias. Pero SERNAC no es un rgano regulador Por qu? Funcin de la autoridad: inters particular v/s inters general Representacin del inters general: Por qu el Estado y no los particulares individualmente? Marco Legal establece normas mnimas generales y referenciales para todas las industrias Carey y Cia

Proteccin al consumidor

Estndares de conducta,
Deberes de los proveedores Derechos de los consumidores

Obligaciones de informacin
Informacin de precios Promociones y Ofertas

Estndares de Calidad
Derecho legal de Garanta

Regulacin de precios
Tasa de inters Cobranzas Extrajudiciales Carey y Cia

Proteccin al consumidor
Qu mecanismos utiliza la LPC ?

Marco Legal establece normas mnimas generales y referenciales para todas las industrias Contenido mnimo de derechos y deberes: Art. 3 Normas sobre formacin del consentimiento Art. 3 bis, 12 A. Disminuir costos de asociatividad. Art.5-11 Estndares de conducta de proveedores: Art.12-15 Normas de equidad en los contratos: Art. 16- 17 Sanciones y mecanismos para hacer valer responsabilidad: Art. 18- 24, 40-44 Obligaciones de informacin, publicidad y promociones: Art.28-36, Art.37 Carey y Cia

Proteccin al consumidor
Qu mecanismos utiliza la LPC ?

Regulacin de precios Art. 37 inc 2, 39 Deberes de advertencia Art. 45-49 Reduccin de costos en mecanismos de reclamo, Art. 50 y ss procedimientos simplificados y procedimiento colectivo Rol del SERNAC, Art. 57 ss
Informar, educar y proteger Velar por el cumplimiento de normativa Representar el inters general

Carey y Cia