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DIREITO AMBIENTAL CONCEITUAO Conjunto de princpios, institutos e normas sistematizadas para disciplinar o comportamento humano, objetivando proteger o meio ambiente.
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Princpios norteadores da aplicao da legislao ambiental :
a) Princpio da Preveno ou Precauo: Este o maior e mais importante ordenamento jurdico ambiental, considerando que a preveno o grande objetivo de todas as normas ambientais, uma vez que, desequilibrado o meio ambiente a reparao na maior parte das vezes uma tarefa difcil e dispendiosa.
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Licenciamento, EIA, zoneamento) esto fundados no Princpio da Precao. b) Princpio da Cooperao: Significa dizer que todos, o Estado e a Sociedade, atravs de seus organismos, devem colaborar para a implementao da legislao ambiental, pois no s papel do governo ou das autoridades, mas de cada um e de todos ns.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
c)Princpio da Publicidade e da Participao Popular: Importa afirmar que no se admite segredos em questes ambientais, pois afetam a vida de todos. Tudo deve ser feito, principalmente pelo Poder Pblico, com a maior transparncia possvel, e de modo a permitir a participao na discusso dos projetos e problemas dos cidados de um modo geral.
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
d) Princpio do Poluidor-pagador: Apesar de um princpio lgico, pois quem estraga deve consertar, infelizmente ainda no bem aceito na prtica, ficando para o Estado esta obrigao de recuperar e para a sociedade o prejuzo, e para o mal empreendedor somente o lucro.
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
e) Princpio In dbio pro natura: uma regra fundamental da legislao ambiental, que leva para a preponderncia do interesse maior da sociedade em detrimento do interesse individual e menor do empreendedor ou de um dado projeto.
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A Constituio de um pas a sua Lei Maior. O Direito Ambiental que integra o Sistema Jurdico Nacional se apia na Carta Magna. O Legislador Constituinte de 1988 dedicou especial ateno ao tema, reservando um captulo da constituio, para tratar do meio ambiente.
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O sentido da qualidade de vida amplo e abrange todos os aspectos da vida humana, tais como transporte coletivo, segurana pblica, comunicaes, hospitalais, lazer, habitao, enfim, tudo o que possa conduzir a um nvel de bem estar do cidado.
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(preservar e restaurar processos ecolgicos) Trata do manejo ecolgico, que est regulado no Decreto n 1.282/94. Procedimento para conservar os recursos naturais, conservar a estrutura da floresta e suas funes, manuteno da diversidade biolgica e desenvolvimento scio ecolgico.
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1) a preservao realizada por qualquer uma das trs maneiras possveis: in situ, preservando-se o ecossistema no qual se encontra seu meio natural; ex situ, preservandose parte do organismo, como sementes, smen, outros, e; ex situ preservando-se o organismo inteiro em ambientes artificiais em zoolgicos, jardim botnico, aqurio, outros.
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2) permitida a manipulao de material gentico, desde que desta manipulao resulte um aprimoramento na qualidade de vida. A lei que trata deste assunto a de n 8.974/95.
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PARGRAFOS E INCISOS DO ART. 225 DA CARTA MAGNA l / 3(Unidades de Conservao) No inciso terceiro encontramos referncia s unidades de conservao tais como: APA, ARIE, AIET, reserva, parques, dentre outras. Cada uma destas unidades tem um regime prprio com limitaes de uso, zoneamento, objetivo e caractersticas prprias.
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PARGRAFOS E INCISOS DO ART. 225 DA CARTA MAGNA 1 / 4(Elaborar EIA/RIMA) A necessidade de elaborao do EIA/RIMA. A lei que disciplina este inciso a de n 6.803/80, modificada pela Lei n 6.938/81 e Resoluo 001/86 do CONAMA que lhe fixou suas diretrizes gerais. O Estudo realizado por equipe multidisciplinar e apresentado em audincia pblica para aprovao popular via RIMA.
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PARGRAFOS E INCISOS DO ART. 225 DA CARTA MAGNA l / 5(Poluio do Meio Fsico) O inciso quinto abrange tanto a poluio do ar (pelas suas mais diversas formas), quanto a da gua (rios e mar principalmente) e do solo (atravs dos agrotxicos e biocidas por exemplo). Existe farta legislao para controlar emisses, bem como multas, penas, etc.
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PARGRAFOS E INCISOS DO ART. 225 DA CARTA MAGNA l / 6(Educao Ambiental) A educao ambiental est prevista no inciso sexto, deve ter como principais caractersticas interdisciplinaridade, tratamento sistmico, mudana filosfica de comportamento (atitude), pesquisa e a discusso do desenvolvimento sustentvel em termos econmicos..
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PARGRAFOS E INCISOS DO ART. 225 DA CARTA MAGNA l / 7(Proteo a Fauna e Flora) A proteo fauna e flora, do inciso stimo, realizada atravs de legislao tais como: Cdigo de Pesca, da Caa e Florestal. Alm de muitos dispositivos dispersos nos Cdigos Civil e Penal, alm da Lei das Contravenes Penais e em Resolues e Portarias Administrativas com cunho federal. Em 1998 foi sancionada a Lei n 9.605 que trata dos Crimes Ambientais.
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O Cdigo de Minas regulamenta o disposto no pargrafo segundo que versa sobre os recursos
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O pargrafo quarto trata da Floresta Amaznica Brasileira, da Mata Atlntica, da Serra do Mar, do Pantanal Mato-grossense e da Zona Costeira.
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PARGRAFOS E INCISOS DO ART. 225 DA CARTA MAGNA 5(Terra Devolutas) Trata da indisponibilidade das terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados para a proteo dos ecossistemas. 6(Usinas Nucleares) Localizao definida em lei federal para a sua instalao.
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Os instrumentos de proteo ambiental tambm tm sua origem nesta Lei. Os principais so o Licenciamento Ambiental, o Zoneamento e o Estudo de Avaliao de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
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POLTICA NACIONAL DE MEIO AMIENTE ( PNMA ) Outros instrumentos so o estabelecimento de padres de qualidade ambiental por Cmara Tcnica do CONAMA e fiscalizada pelo IBAMA, o estabelecimento de unidades de conservao (APA, parques, etc), o cadastro tcnico de atividades de defesa e potencialmente poluidores e as sanes tais como multa, perda ou restrio de incentivos ou benefcios, a suspenso de atividades, entre outras.
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POLTICA NACIONAL DE MEIO AMIENTE ( PNMA ) Atualmente, tem-se a competncia concorrente em matria ambiental conforme consta no Art. 24 da Constituio Federal. Cada Estado da Federao tem competncia legislativa concorrente com a Unio para fazer leis em matria Ambiental. O princpio da hierarquia das leis deve ser respeitado.
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O municpio tambm um ente da Federao e pode legislar em matrias ambientais de interesse local, podendo ser mais restritiva, e suplementando a legislao federal e estadual. O Art. 30 da Constituio trata da competncia municipal para legislar as matrias ambientais de interesse local.
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UNIO
Ministrio Pblico Federal (Procuradores). Matrias: ndios, guas federais e subterrneas, energia nuclear, praias, parques nacionais e fauna.
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ESTADO
Conselho Estadual de Meio Ambiente; Secretarias de M.A.; rgos Ambientais (CETESB, FEMA).
MUNICP IOS
Conselho Municipal de Guarda Municipal. Meio Ambiente; Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
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Em relao a biossegurana e s regras para manipulao gentica segura, surge em 1995, para disciplinar o dispositivo constitucional a Lei n 8.974/95, regulada pelo Decreto n 1.752/95. Todas as regras e tcnicas de engenharia gentica para instituies no tocante manipulao gentica e liberao no ambiente de organismos geneticamente modificados esto aqui apresentadas.
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LEIS DE PATENTES
Uma lei polmica foi a de n 9.279/96 que trata da propriedade intelectual, ou lei de patentes. Ela se aplica tanto para produtos quanto para processos ou modelos de utilidade. Probe o patenteamento de animais ou vegetais, autorizando apenas aos microorganismos transgnicos se cumpridos os requisitos de novidade, atividade inventiva e aplicao industrial.
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LEI DE PATENTES
Internacionalmente os EUA, Japo, Mxico, Austrlia, Canad, Coria do Sul, Panam, Chile, Tailndia e Indonsia concedem direitos de propriedade intelectual por patenteamento para plantas, animais e microorganismos transgnicos e seqncias especficas de DNA. Na esteia da lei de patentes veio a Lei n 9.456/97, a lei de cultivares (plantas advindas de melhoramento gentico) e propriedade industrial.
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CRIMES AMBIENTAIS
Finalmente, a Lei n 9.605/98 - a lei de crimes ambientais ressaltou alguns aspectos importantes: a) o crime ocorre por ao ou omisso; b) a responsabilidade pessoal (fsica) e tambm jurdica; c) sanes alternativas; d) o funcionrio pblico responde na medida do dano (coresponsabilidade por omisso). Alm de reafirmar outras: a) sanes; b) agravantes e atenuantes; c) os crimes em espcie; d) o clculo das multas. 52
AO CIVIL PBLICA
Um grande avano, sem dvida, foi o advento da chamada Lei de Ao Civil Pblica Lei N 7.347 de 1985. Atribui legitimidade ao Ministrio Pblico e as Entidades Civis (ONG's) para ajuizar aes contra os infratores da legislao ambiental e de outros direitos e interesses chamados difusos e coletivos.
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AO CIVIL PBLICA
Antes da Lei 7347/85 se uma empresa estivesse, por exemplo, poluindo o ar, somente os vizinhos confrontantes poderiam pensar em promover uma ao. Hoje a sociedade tem o poder de ao, atravs do Ministrio Pblico ou de alguma associao criada para o fim de proteger o meio ambiente.
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AO CIVIL PBLICA
Esta lei tem como objetivo principal disciplinar a Ao Civil Pblica de Responsabilidade por Danos Causados ao Meio Ambiente, ao Consumidor, a Bens de Direito de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico e Paisagstico. Inovao que tambm merece destaque a instituio do Inqurito Civil Pblico, previsto no art. 8, da Lei 7347/85, que pode ser instaurado pelo Ministrio Pblico para apurao e investigao de qualquer denncia relativa a ofensa aos direitos e interesses difusos e 55 coletivos, como o caso da leso ambiental.
AO CIVIL PBLICA
O Inqurito Civil Pblico sempre presidido por um promotor de justia, e para tanto pode requisitar informaes e documentos de qualquer entidade pblica e privada, assim como notificar pessoas fsicas ou jurdicas para prestarem declaraes sobre fatos de que tenham conhecimento. O instrumento, de natureza inquisitria, serve como base para o ajuizamento da Ao Civil Pblica ou de outras medidas judiciais cabveis para a preveno ou reparao do dano ambiental.
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PERCIA AMBIENTAL
Desde a instituio dos diplomas legais acima citados e com o advento da Lei dos Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98), os tribunais do conta de inmeros processos movidos pela coletividade, pelo Ministrio Pblico, pelo Estado ou pelo particular no exerccio da proteo aos direitos individuais e coletivos na esfera do meio ambiente. O dano ou a ameaa ao meio ambiente o objeto principal destas lides.
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PERCIA AMBIENTAL
Nas aes judiciais sobre o meio ambiente que se destaca a Percia Ambiental. Prevista no Cdigo de Processo Civil (artigos 420 a 439 da Seo VII, Cap. VI - Das Provas), A prova pericial solicitada sempre que, na averiguao da verdade dos fatos, faz-se necessria a atuao de profissionais com conhecimentostcnico-cientficos especializados.
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PERCIA AMBIENTAL
Na rea ambiental as informaes e documentos no bastam para elucidar a lide, muitas vezes a averiguao da existncia do fato danoso e dos efeitos prejudiciais depende de prova eminentemente tcnica que somente pode ser produzida por profissionais especializados na rea, neste momento que se faz necessrio a percia ambiental.
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PERCIA AMBIENTAL
A atividade pericial em meio ambiente regida pelo Cdigo de Processo Civil, bem como as demais modalidades de percias. Em razo da especificidade das questes ambientais, esta atividade deve ser amparada na Legislao Ambiental vigente no mbito Federal, Estadual e Municipal
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QUESITOS
Os quesitos so as questes formuladas pelas partes envolvidas no processo e que devem ser respondidas de forma tcnica e imparcial, buscando esclarecer os interessados a respeito da matria em anlise. Para se responder os quesitos de uma percia ambiental utilizam-se dados tcnicos das normas, fotografias, referncias bibliogrficas especializadas, modelos matemticos, questionrios de respostas, visitas ao local em anlise, resultados de anlises de laboratrio, entre
outros.
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LAUDO PERICIAL
CONTEDO
Metodologia de trabalho adotada; Descrio do local da percia; Data, hora e perodo de tempo das diligncias; Descrio dos dados e informaes disponveis para fundamentar a anlise e as respostas dos quesitos da percia em execuo e as concluses; Resultados e discusses; Concluses; Identificao do perito ou assistente tcnico, registro profissional, registro geral, assinatura do profissional, 76 data.
LAUDO PERICIAL
Considerando que a percia ambiental est, geralmente, relacionada com impactos e danos causados ao meio ambiente, no se pode deixar de considerar no trabalho a anlise dos fatores abiticos (clima, atmosfera, hidrologia, geologia, etc), fatores biticos (microorganismos, flora e fauna) e dos fatores scio-econmicos (cultura, religio, nvel social, raa, etc).
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EXAME DO LOCAL
1.1 Localizao da rea: Apresentar mapas da rea em anlise em escala compatvel indicando o local e vizinhana. Utilizar preferencialmente as coordenadas geogrficas em unidades tcnicas mtricas. 1.2 Situao Legal da rea: Verificar se a rea pblica ou privada, a qual unidade da federao pertence e se considerada uma rea de proteo ambiental. Descrever sucintamente a que se destina e qual o seu uso atual. 1.3 Clima: Realizar o levantamento climatolgico regional (ndice pluviomtrico, freqncia, direo e intensidade do vento, umidade e temperatura ambientes mdias). 80
EXAME DO LOCAL
1.4 Recursos Hdricos: Inventariar os recursos hdricossuperficiais e subterrneos e mapear os corpos d'gua e mananciais. 1.5 Geologia e Morfologia do Solo: Descrever o perfil geolgico do terreno e relevo local, relacionar os recursos minerais e indicar a direo de fluxo do lenol fretico. 1.6 Solo: Mapear os solos, com consideraes sobre a pedologia e a edafologia. 1.7 Vegetao: Descrever a mapear as principais formas de vegetao. Listar as plantas, principalmente, aquelas de interesse econmico. Constatar a ocorrncia de espcies 81 raras ou endmicas.
EXAME DO LOCAL
1.8 Fauna e Ictiofuna: Identificar principalmente os vertebrados e peixes, dando nfase s espcies endmicas, raras, migratrias e cinergticas. 1.9 Ecossistema: Identificar e descrever os principais ecossistemas da rea, nos seus componentes abiticos e biticos. 1.10 reas de interesse histrico ou cultural: Listar e descrever locais de interesse histrico, culturais e jazidas fossilferas num raio de 50 km.
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EXAME DO LOCAL
1.11 rea de Preservao: Constatar se o local descrito est inserido em rea protegida por lei (Parques, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, etc). 1.12 Infra-estrutura: Descrever as infra-estruturas existentes no local (ncleo habitacional, telefonia, estrada, cooperativas, etc). 1.13 Atividades previstas, ocorridas ou existentes na rea: Relatar as tecnologias utilizadas nas fases de implementao e operao do empreendimento. 1.14 Listar insumos e equipamentos, empregados nas atividades. usualmente, 83
DISCUSSO
Diagnstico Ambiental da rea
Uso atual da terra: Constatar o uso atual da terra, dar o percentual utilizado pela agropecuria. Uso atual da gua: Constatar o uso da gua. bem como obras de engenharia (canal, dique, barragem, drenagem). Verificar se ocorrem fontes poluidoras. Avaliao da situao ecolgica atual: Realizar o levantamento das aes antrpicas anteriores e atuais, bem como relatar a situao da vegetao e fauna nativas. Com os dados obtidos inferir sobre a estabilidade ecolgica dos ecossistemas da rea. Avaliao scio-econmica: Analisar a situao scioeconmica da rea, atravs de uma metodologia 84 compatvel com a realidade regional.
DISCUSSO
Impactos Ambientais Esperados na rea
Impactos ecolgicos: Listar e analisar os impactos ecolgicos, levando em considerao a sade pblica e a estabilidade dos ecossistemas naturais, principalmente, aquelas localizadas em reas protegidas por lei. Impactos scio-econmicos: Avaliar os impactos scioeconmicos da rea, levando em considerao os aspectos mdicos e sanitrios. Perspectivas da evoluo ambiental da rea: Inferir sobre qual seria a evoluo da rea com ou sem o empreendimento.
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DISCUSSO
Consideraes Complementares
Alternativas tecnolgicas e locacionais: Optar por alternativas menos impactantes para o meio ambiente, em termos tecnolgicos e locacionais. Recomendaes para minimizar os impactos adversos e incrementar os benficos: Listar as recomendaes especficas para minimizar os impactos negativos e incrementar os benficos. Recomendaes para o monitoramento dos impactos ambientais adversos: Desenvolver e implantar programas de biomonitoramento, de controle de qualidade da gua, de controle de eroso, etc. Apreciao dos quesitos: Discutir claramente os quesitos 86 formulados pelo Promotor, Juiz ou Delegado
CONCLUSO
Deve ser elaborada de forma sucinta, mas sempre que possvel, conclusiva, abrangendo os aspectos ambientais anteriormente discutidos.
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IMPACTO AMBIENTAL
Defini-se Impacto Ambiental como sendo uma perturbao no ecossistema proveniente de uma ao ou omisso humana (efeito ambiental), qualificada de positiva ou negativa por um certo grupo social, no contexto de sua realidade espacial e temporal. O efeito ambiental inclui a noo de julgamento, valor positivo (benfico) ou negativo (prejudicial). Portanto, o conceito de Impacto Ambiental relativo porque o julgamento que lhe intrnseco varia no espao e no tempo.
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AUDINCIA PBLICA
A Audincia Pblica tem por finalidade a divulgao, discusso do projeto e de seus impactos, as suas alternativas locacionais e tecnolgicas, alm de colher opinies, sugestes e crticas para subsidiar a deciso do licenciamento ambiental, constituindo-se ato formal e consultivo.
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AUDINCIA PBLICA
A audincia dever ser realizada em local acessvel todos os interessados em todos os municpios afetados e todos podero fazer uso da palavra, pela ordem de inscrio. Dever ser gravada por meios sonoros e visuais e servir de base para a elaborao do relatrio da reunio. Ao final de cada audincia pblica ser lavrada uma ata sucinta.
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Uma vez realizado e aprovado o EIA de um empreendimento possvel a obteno do licenciamento ambiental do projeto. No caso da percia ambiental, o licenciamento ambiental do empreendimento sob anlise deve ser solicitado e verificar a sua validade, as condicionantes do licenciamento e os termos aditivos, caso existam.
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Em diversas ocasies o empreendimento sobre modificaes estruturais e de processo durante a sua vida til, no entanto, o licenciamento destas modificaes, geralmente, no solicitado conforme rege a legislao ambiental. Basicamente, existem trs tipos de licenas: Licena Prvia, Licena de Instalao e a Licena de Operao.
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LICENA PRVIA ( LP )
E solicitada no incio do processo de licenciamento ambiental, ou seja, na fase de planejamento do empreendimento, obra ou atividade. Nesta fase exigida pelo Poder Pblico, a elaborao do EIA - RIMA.
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