GERENCIA SOCIAL

Especificidades, enfoques e instrumentos.

Nora Blaistein I Noviembre 2004

Por qu Gerencia Social?

Por qu Gerencia Social?

En trminos pragmticos, desde los 90, las polticas y programas sociales se ubicaron en un lugar central de la actividad pblica, debido a las crecientes demandas sociales generadas por las condiciones extremas de la situacin social de Amrica latina y el Caribe.

Existe, desde entonces, mayor consenso sobre una nueva visin de la relacin desarrollo social / desarrollo econmico: desarrollo social, no slo como deseable en s mismo, sino tambin como requisito de un avance econmico sustentable: gasto social inversin social.

Por qu Gerencia Social?

Preocupacin inicial por el uso eficiente y eficaz de los recursos en el campo social: inters de los organismos internacionales para que sus prstamos tengan una adecuada gestin (promocin de actividades de capacitacin en gestin de polticas y programas sociales). Aunque la Gerencia Social no tiene principios totalmente diferentes de la Administracin Pblica, existen caractersticas distintivas de las polticas y programas sociales que requieren formas diferentes de gestin. Se reconoci la especificidad y complejidad de polticas y programas sociales: surgi de consideraciones prcticas ms que de planteamientos tericos.

Por qu Gerencia Social?

La agenda particular de problemas gerenciales de los programas sociales exigen respuestas especficas y diferentes a las de la Administracin Pblica.

La especificidad de la gerencia social

La especificidad de la gerencia social

1
Caractersticas de los problemas y programas sociales

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Factores y dificultades organizacionales y en la implementacin de programas sociales

3
Factores particulares del medio ambiente social y poltico en el que se desarrollan los programas sociales

GENERAN

Gerencia Social como nuevo campo de conocimiento y actividad

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1 \.. Caractersticas intrnsecas de los problemas y programas sociales

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a. Los problemas sociales son: Complejos: mltiples causas y dimensiones. Dinmicos: evolucionan en el tiempo. Interactan mutuamente. Estn dbilmente estructurados: no existen lneas causales aisladas. Se definen de modo poco riguroso y, por tanto, no puede sugerir un claro curso de accin.

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b. Los objetivos de polticas y programas sociales: Son mltiples, heterogneos, a veces inconsistentes y hasta contradictorios. Se definen en forma ambigua y ambiciosa, no slo por problemas tcnicos, sino para ganar mayor consenso y legitimidad. Tienden a ser redefinidas durante la implementacin, cambio incremental acumulativo por aprendizaje y crticas que surgen durante la implementacin. Se definen a mediano y largo plazo. Conllevan, muchas veces, metaobjetivos (como la autosustentacin).

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c. Las tecnologas son blandas debido a que: Las supuestas relaciones causales que vinculan insumos y actividades con productos, resultados e impactos son ms bien hiptesis a comprobar durante la implementacin que reflejo de bases tericas validadas. Requieren una adecuada implementacin, difcil de lograr en este campo particular.

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2 \.. Factores organizacionales y de implementacin

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a. La complejidad e incertidumbre, tanto intra-organizacional como externa, rodean la ejecucin de los programas sociales. b. La ejecucin requiere una gestin inter-organizacional, en forma creciente los programas son implementados por varias organizaciones que debenal menos coordinarse. c. En la ejecucin existe un complejo sistema decisorio, ya que hay un gran nmero de instancias de decisin, dentro de cada organizacin y en las diferentes organizaciones participantes.

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d. Divisin y fragmentacin de la administracin pblica en el rea social que generan dinmicas de conflicto y consenso. e. Estas caractersticas conducen a una dinmica de interaccin poltica, a una intensa negociacin entre los actores que alteran la ejecucin, y el tiempo previsto para ella, y sitan al gerente social en un campo de fuerzas que refleja las relaciones de poder entre actores.

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f. Existen diferencias importantes entre el diseo y la ejecucin debido a las diferentes perspectivas de los actores sobre el programa, que dependen de su ubicacin en la jerarqua burocrtica y la organizacin a la que pertenecen. En muchas ocasiones los ejecutores que interactan cara a cara con los usuarios tienen un alto grado de discrecionalidad. g. La concepcin formalista de la ejecucin an vigente no es adecuada en la mayora de las organizaciones de la Regin. La variedad que genera la organizacin es ms alta que la que posee para controlarla: escasos instrumentos para hacer cumplir las regulaciones, falta de informacin sobre el problema y la ejecucin, baja capacidad tcnico-administrativa.

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h. Las organizaciones del sector social estn entre las ms tradicionales y burocrticas del sector pblico: limitada capacidad tcnica, tecnologa atrasada, y con un poder poltico dbil subordinado a otras reas. i. Conocimientos limitados sobre implementacin social, por lo que se descansa en la habilidad del gerente para adaptar la ejecucin a los contextos inciertos, complejos y turbulentos.

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3 \.. Factores particulares del medio ambiente social y poltico

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a. El medio ambiente en el que se desarrollan los programas se caracteriza por la presencia de mltiples involucrados (actores con intereses directos en el programa). b. Los diversos actores desarrollan sus propias estrategias para que sus intereses sean tomados en cuenta (apoyan o se oponen) que afectan el programa, sus metas y su duracin. c. El contexto es turbulento, poco predecible y complejo, puesto que las variables contextuales que inciden son mltiples: el ambiente poltico, los patrones culturales de las comunidades destinatarias y su historia, la organizacin comunitaria previa, entre otras, y operan simultneamente.

Objetivos de la Gerencia Social

Objetivos de la Gerencia Social

Comparte los objetivos de la Gerencia Pblica: Obtener resultados: las actividades deben tener el impacto esperado en la resolucin o alivio del problema objetivo. Generar valor pblico: satisfacer las necesidades y crear las oportunidades que los ciudadanos caracterizan como importantes o prioritarias a travs de la participacin democrtica (Mark Moore), este es necesariamente consumido o disfrutado de manera colectiva (Alford).

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El valor pblico refleja la base tica de la sociedad y se define por medio de un proceso poltico (negociacin entre intereses, aspiraciones y demandas) y conflictivo (no es fcil determinar qu es valioso, can valioso y para quin).

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La Gerencia social es una parte de la Administracin Pblica. Surge del reconocimiento de graves dficits sociales, en un contexto de sociedades profundamente desiguales, democracias precarias e instituciones dbiles.

Administracin Pblica Tradicional Nueva Gestin Pblica

Gestin Pblica Gerencia Social

Gobernacin Pblica

Objetivos de la Gerencia Social

Una obviedad: la gerencia social persigue fines sociales, por lo tanto posee objetivos propios, cuyo contenido especfico es definido en cada sociedad y en cada momento: Construir ciudadana: colaborar para la creacin de las condiciones en las que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos y asumir sus responsabilidades sociales. Desarrollar una tica de compromiso social y solidaridad.

Objetivos de la Gerencia Social

Promover la equidad, lo que implica compromiso con brindar respuestas a las necesidades (Responsiveness) en forma igualitaria y con sentido de justicia. Fortalecer la democracia participativa, creando mecanismos y capacidades para que los ciudadanos participen plenamente en la formacin, ejecucin y evaluacin de las polticas sociales.

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Dentro de esta concepcin se diferencian: El cmo: eficacia, eficiencia, sustentabilidad, responsabilizacin (accountability), flexibilidad y adaptacin, innovacin, calidad, sostenibilidad y evaluabilidad, entre otras caractersticas del enfoque. El para qu: que coinciden con los objetivos de la gerencia social.

Enfoque de la Gerencia Social

Enfoque de la Gerencia Social

Las singularidades de la gestin social requiere de un enfoque particular que contemple un pasaje o equilibrio entre las siguientes tensiones: 1. De modelos prescriptivos (recetas y normas) a modelos heursticos (explorar la realidad, aprendizaje por ensayo y error, comparar con otras experiencias, reajustar marcos de referencia en funcin de los hechos por la impredictibilidad, Rondinelli gestin adaptativa). 2. De gerencia intraorganizacional a gerencia interorganizacional sinrgica: estilo gerencial de la coordinacin formal a la mediacin (acortar distancias entre organizaciones), director de orquesta (actuar bajo reglas conjuntas), productor de cine (integracin participativa de las organizaciones en un proyecto comn).

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3. Del cumplimiento de normas y funciones (mirada hacia adentro) a la solucin de problemas (orientacin a la comunidad y los ciudadanos), implica mayor flexibilidad y discrecionalidad de los funcionarios y ejecutores. 4. Del inters pblico (definido por el conocimiento profesional) a la generacin de resultados valiosos (incorporacin de intereses, valores y conocimientos de los ciudadanos e involucrados). 5. De modelos verticales a modelos participativos: movilizar las promesas de la participacin en diseo, ejecucin y evaluacin. Correlacionado con la autosustentacin es un medio, pero dentro de este enfoque de GS es un fin.

Enfoque de la Gerencia Social

6. Del nfasis en las funciones y la autoridad a la responsabilidad y compromiso por los procesos y resultados, lo que implica desarrollar responsabilidades transversales por procesos que efectivamente generen resultados. 7. De la dispersin de esfuerzos al tejido de redes, diseo de metaredes. 8. Del control jerrquico y externo como mecanismo de disciplinamiento al contralor social y la responsabilizacin, lo que requiere compromiso y cultura de servicio, implica participacin, exige transparencia y accountability y se apoya en el monitoreo y evaluacin en tiempo real.

Enfoque de la Gerencia Social

9. De la secuencia lineal racional de los componentes gerenciales (problema, objetivo, estrategia, ejecucin, evaluacin) a un proceso iterativo (los componentes se repiten desordenadamente en forma espiralada o de bucle) e interactivo (los componentes interactan sucesivamente y son interdependientes). 10. Del sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer en las polticas sociales a una perspectiva socio-poltica del proceso de formacin, subordinando los instrumentos a los fines.

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Las caractersticas de este enfoque requieren: Potenciar la descentralizacin: aprovechar sus ventajas (cercana con los beneficiarios, flexibilidad y agilidad en decisiones, mayor control por parte de la poblacin) resolviendo los problemas que puede aparejar: transferencia de capacidades, coordinacin, evitar modelo central por efecto recentralizador (Mintzberg). Romper los lmites entre diseador, ejecutor y evaluador y entre funciones estratgicas y operativas.

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Enfatizar las capacidades polticas tanto como las tcnico-administrativas incluyendo la gestin poltica (contar con autoridad, recursos y legitimidad), la programtica (para crear valor pblico) y la organizacional (construir la capacidad operativa de la organizacin). Desarrollar una gerencia participativa de los ciudadanos y los involucrados en todos los aspectos del programa, y manejar la participacin de los funcionarios, involucrndolos positivamente en las tareas.

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Desarrollar una gerencia adaptativa y flexible, basada en el aprendizaje y la innovacin; y capaz de redefinir el programa cuando fuera necesario y de asumir riesgos; estratgica, con una visin a largo plazo; e integral, capaz de considerar la complejidad e interrelacin de los problemas sociales. Desarrollar competencias gerenciales especficas, tales como: manejo de la complejidad, logro de la articulacin social y la concertacin, una gerencia de frontera tecnolgica, el desarrollo de una tica de compromiso social.

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El enfoque de Gerencia Social es aplicable a los niveles de las polticas, los programas y los proyectos.

Procesos, habilidades y competencias del Gerente Social

Procesos, habilidades y competencias del Gerente Social.

El gerente social debe tener habilidades y competencias para: y Llevar a cabo una planificacin incremental. y Tomar decisiones de manera descentralizada. y Ejercer una autoridad colegiada (no jerrquica). y Desarrollar un liderazgo participativo. y Utilizar una comunicacin interactiva, formal e informal. y Coordinar para facilitar la accin (no para su control).

Procesos, habilidades y competencias del Gerente Social.

y Efectuar el monitoreo para ajustar la actividad a la estrategia (no el ajuste al plan). y Realizar la evaluacin ex post (no ex ante). y Hacer uso limitado de reglas (se van desarrollando). y Hacer que el personal cumpla objetivos (no que desempee funciones). y Desarrollar en el personal una alta tolerancia a la ambigedad. y Operar y gestionar una estructura orgnica (no una jerrquica).

Herramientas de la Gerencia Social

Herramientas de la Gerencia Social

y Metodologas y tcnicas de anlisis multidimensional de los problemas. y Instrumentos especficos para analizar y lidiar con los niveles de conflicto, complejidad, incertidumbre e innovacin que caracterizan la Gerencia Social. y Los instrumentos son interactivo e iterativos: se relacionan entre si y se usan en forma secuencial o simultanea. y Sistematizan el anlisis que fundamenta las decisiones. y No son camisas de fuerza, sino apoyos tiles para una gestin estratgica y adaptativa. y Son el resultado de la sistematizacin de buenas practicas gerenciales en el campo social.

Herramientas de la Gerencia Social

y Anlisis del entorno: gua la caracterizacin del contexto y facilita la evaluacin de la incertidumbre. y Anlisis de involucrados: permite analizar los involucrados para explorar o crear viabilidad socio-poltica. y Construccin de escenarios: permite elaborar imgenes del futuro (hiptesis sobre la evolucin previsible) posible y o deseable de una situacin tiles para el desarrollo de estrategias. y Planificacin estratgica: permite desarrollar, mediante un ejercicio participativo, la direccin futura de la organizacin.

Herramientas de la Gerencia Social

y Anlisis de problemas: tcnica para examinar una problemtica y establecer las relaciones de causa y efecto que la definen. y Instrumentos de preparacin de programas y proyectos: existen diversas metodologas y guas, por ejemplo el marco lgico. y Seguimiento y evaluacin: metodologas, tcnicas e instrumentos para comprobar resultados e impactos, detectar dificultades en los procesos, y los factores internos y externos que afectan el desarrollo del programa. y Tcnicas de manejo de conflicto: permiten manejar procesos para la creacin de acuerdos negociados entre actores con intereses interdependientes y conflictivos entre si.

Herramientas de la Gerencia Social

y Metodologas para promover y facilitar la participacin: metodologas y tcnicas de trabajo participativo a lo interno de la organizacin, como a lo externo (varios de las herramientas anteriores son parte de la gestin participativa). y Diseo y coordinacin de redes interorganizacionales: el diseo de redes apunta a construir patrones definidos de relacionamiento entre las organizaciones, para la coordinacin se utilizan algunas herramientas ya mencionadas. y Diseo y gestin de la descentralizacin.

A modo de sntesis...

A modo de sntesis...

Es un campo de conocimiento y accin que recoge elementos, principalmente, de otros tres campos:

Desarrollo social

Polticas Pblicas

Comprensin y propuestas para mejorar las condiciones de vida y la equidad particularmente a travs de las polticas sociales.

Anlisis y propuestas para mejorar el proceso de formacin de polticas pblicas, y particularmente de las polticas sociales.

Gerencia Pblica
Anlisis y propuestas para gestionar planes, programas y proyectos de las organizaciones pblicas (gubernamentales y de la sociedad civil).

A modo de sntesis...

La Gerencia Social constituye un nuevo enfoque de gestin de la polticas y programas sociales. Se refiere a un cuerpo de conocimientos y prcticas, en proceso de plena construccin, que sirven de apoyo a la intervencin de los actores sociales en la resolucin de los problemas que obstaculizan el desarrollo social.

Nora Blaistein I Noviembre 2004