QUESTES SOBRE O FUNDEB E AS RESPOSTAS DO MEC

REPASSE E MOVIMENTAO DOS RECURSOS

Qual a periodicidade dos crditos dos recursos nas contas do Fundeb? Os crditos nas contas especficas do Fundeb de cada governo ocorrem na mesma periodicidade em que so creditados os valores das fontes mes (ICMS, FPE, FPM, IPIexp, ITRm, LC/87, IPVA e ITCMD) alimentadoras do Fundeb. O total repassado em um determinado ms, portanto, resulta da soma de todos os crditos realizados no decorrer daquele ms. A periodicidade dos crditos varia, em funo da origem dos recursos que compem o Fundo, ocorrendo da seguinte forma:
Origem dos Recursos ICMS FPE, FPM, IPIexp e ITRm Desonerao de Exportaes (LC 87/96) e Complementao da Unio IPVA e ITCMD Periodicidade do Crdito Semanalmente Decendialmente

Mensalmente Conforme cronograma de cada Estado

Quem administra o dinheiro do Fundeb? A Lei 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao -LDB (art. 69, 5) estabelece que o rgo responsvel pela educao seja o gestor (administrador) dos recursos da educao. Os recursos do Fundeb devem ser tratados de acordo com esse dispositivo legal.

Pode haver repasse de recursos financeiros do Estado para o Municpio, em decorrncia da municipalizao ou vice-versa? Sim. O artigo 18 da Lei n 11.494/2007 prev que os Estados e os Municpios podero celebrar convnios para transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos financeiros, assim como de transporte escolar, acompanhados da transferncia imediata de recursos financeiros correspondentes ao nmero de matrculas assumido pelo ente federado . Assim, prefeituras municipais e governos estaduais tm liberdade e autonomia para celebrar convnios com essa finalidade, com base nos parmetros que forem negociados e definidos entre os dois governos, respeitada a legislao que disciplina a celebrao de convnios.

CENSO ESCOLAR E VALOR POR ALUNO/ANO DO FUNDEB

Como realizado o Censo Escolar? O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC, em parceria com os governos estaduais (Secretarias Estaduais de Educao) e prefeituras municipais. As matrculas so levantadas pelo sistema EDUCACENSO (sistema on line, disponibilizado pela internet), que pede informaes detalhadas sobre a escola, cada um de seus alunos e de seus professores, alm das turmas onde eles esto. Essas informaes devem ter como referncia a ltima quarta-feira do ms de maio. Aps o levantamento, os dados so processados em sistema informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial da Unio, com dados preliminares (normalmente entre os meses de outubro e novembro). Em seguida, os Estados e Municpios dispem de 30 dias para apresentao de recursos, visando retificao de dados eventualmente errados. Ao final de cada ano os dados finais do Censo Escolar so publicados em carter definitivo (no cabendo mais recurso de retificao). As matrculas consideradas para a distribuio dos recursos do Fundeb so aquelas apuradas pelo Censo Escolar mais atualizado. Por exemplo, para a distribuio dos recursos do Fundo em 2008, tomase como base o quantitativo de matrculas levantadas no Censo de 2007.

Os dados do Censo podem ser atualizados depois de publicados da publicao definitiva? No. A atualizao dos dados s pode ser realizada por ocasio da realizao do Censo Escolar do ano seguinte, pois os dados informados representam (para todos os Estados e Municpios) uma espcie de fotografia, tirada na ltima quarta-feira do ms de maio, do respectivo ano a que se refere o Censo. Portanto, permitir a atualizao seria como tirar uma nova fotografia, retratando a realidade de um outro momento.

ACESSO A DADOS SOBRE O FUNDEB

Onde obter informaes sobre os valores repassados conta do Fundeb? Os repasses realizados conta do Fundeb esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na Internet, na pgina do FNDE, no endereo: www.fnde.gov.br. A partir do acesso pgina, deve-se clicar no item Fundeb , depois em Consultas . Na seqncia clicar em: -Consulta ao repasse de recursos Secretaria do Tesouro Nacional valores por origem dos recursos e por ms; ou -Consulta ao repasse de recursos Banco do Brasil -valores por origem dos recursos e por data de crdito, em perodo mximo de 60 dias entre as datas inicial e final. Ainda, nas agncias do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal podem ser obtidos extratos da conta do Fundo (disponvel para os conselheiros do Fundeb, vereadores, Membros do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico).

Onde obter informaes sobre os valores dos coeficientes de distribuio dos recursos, valor por aluno/ano e valores previstos do Fundeb? Esses dados esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na Internet, na pgina do FNDE, no endereo: www.fnde.gov.br. A partir do acesso pgina, deve-se clicar no item Fundeb , depois em Consultas , na seqncia em Matrculas, coeficientes de distribuio de recurso e receita anual prevista por Estado e Municpio e, finalmente, optando-se pelo Estado que se pretende pesquisar. Nessa consulta, encontram-se informaes sobre as matrculas da educao bsica, consideradas no Fundeb, os coeficientes de distribuio dos recursos e os valores financeiros anuais previstos para cada governo.

Onde obter informaes sobre o valor por aluno/ano e valores previstos do Fundeb? Esses dados esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na Internet, na pgina do FNDE, no endereo: www.fnde.gov.br. A partir do acesso pgina, deve-se clicar no item Fundeb , depois em Consultas , na seqncia deve-se clicar em: -Valor aluno/ano e receita anual prevista por Estado Nesta consulta encontram-se as informaes sobre o valor aluno/ano estimado por etapas, modalidades e tipo de estabelecimentos de ensino da educao bsica para todos os Estados e, ainda, a estimativa de receita do Fundo para o ano.

Como obter os extratos da conta especfica do Fundeb? Os gerentes das agncias do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal onde mantida a conta do Fundeb so orientados a fornecer o extrato da referida conta aos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, aos representantes do Legislativo (vereadores e deputados), ao Ministrio Pblico (Federal ou Estadual) e aos Tribunais de Contas (da Unio, Estados e Municpios). Portanto esses representantes podem, a qualquer tempo, procurar o Gerente da Agncia do Banco do Brasil ou da Caixa Econmica e solicitar o extrato. importante destacar que as contas do Fundeb no esto protegidas pelo sigilo bancrio, previsto no artigo 38 da Lei n 4.595/64. Como conta pblica, est sujeita, antes de tudo, ao princpio da publicidade que rege a Administrao Pblica, consagrado no artigo 37 da Constituio Federal. Alm disso, o art. 17, 6, da Lei 11.494/2007 garantiu o acesso ao extrato da conta nica e especfica do Fundo aos Conselheiros do Fundeb.

APLICAO DOS RECURSOS

Os recursos do Fundeb podem ser aplicados em despesas de exerccio anteriores? No. Os recursos devem ser utilizados dentro do exerccio a que se referem, ou seja, em que so transferidos. Os eventuais dbitos de exerccios anteriores devero ser pagos com outros recursos, que no sejam originrios do Fundeb.

O que pode ser pago com a parcela de 40% dos recursos do Fundeb? Deduzida a remunerao do magistrio, o restante dos recursos (correspondente ao mximo de 40% do Fundeb) poder ser utilizado na cobertura das demais despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino , previstas no art. 70 da Lei n 9.394/96 (LDB), observandose os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal (os Municpios devem utilizar recursos do Fundeb na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio). Esse conjunto de despesas compreende: Remunerao e aperfeioamento de demais profissionais da Educao, sendo alcanados nesta classificao os profissionais da educao bsica que atuam no mbito do respectivo sistema de ensino (estadual ou municipal), seja nas escolas ou nos demais rgos integrantes do sistema de ensino, e que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia), como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, secretrias de escolas, bibliotecrios, serventes, merendeiras, nutricionista, vigilante, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica.

 Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, sendo alcanados por esta definio as despesas com: -compra de equipamentos diversos, necessrios e de uso voltado para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema de ensino pblico (exemplos: carteiras escolares, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores etc.); -manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-eletrnicos etc), mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica etc.), realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises etc.); -ampliao, construo (terreno e obra) ou concluso de escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; -conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino (servios de limpeza e vigilncia, material de limpeza, de higienizao de ambientes, desinfetantes, ceras de polimento, utenslios usados na limpeza e conservao, como vassouras, rodos, escovas etc.);

-reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas do sistema de ensino (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.). Uso e manuteno de bens vinculados ao ensino, sendo caracterizadas neste item as despesas com o uso de quaisquer bens utilizados no sistema de ensino (exemplo: locao de prdio para funcionamento de uma escola) e com a manuteno do bem utilizado, tanto na aquisio de produtos consumidos nesta manuteno (material de limpeza, leos, tintas etc.), como na realizao de consertos ou reparos necessrios ao seu funcionamento. Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino, sendo inseridas nessa rubrica as despesas com levantamentos estatsticos (sobre alunos, professores, escolas etc.), estudos e pesquisas (exemplos: estudo sobre gastos com educao no Estado ou Municpio, sobre custo aluno, por srie da educao bsica etc.), visando ao aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento na educao bsica. Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino, sendo classificadas nesta rubrica as despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre

as quais pode-se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, giz, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas etc.) utilizado nas escolas e demais rgos do sistema de ensino. Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima. Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar, sendo consideradas nesta classificao as despesas com: -aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados ao uso coletivo nas escolas (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, por exemplo) ou individual dos alunos, seja a ttulo de emprstimo (como o caso do acervo da biblioteca da escola, composta de livros, atlas, dicionrios, peridicos etc.), seja para fins de doaes aos alunos carentes (exemplo: lpis, borrachas, canetas, cadernos, livros, cartolinas, colas etc.); -aquisio de veculos escolares para o transporte de alunos da educao bsica da zona rural e remunerao do motorista, alm de manuteno desses veculos, com combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises, reposio de peas, servios mecnicos etc.

Despesas com pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Quando a efetiva atuao desses profissionais for indispensvel ao processo do ensino aprendizagem dos alunos, essas despesas podem ser custeadas com recursos do Fundeb, com a parcela dos 40%. Despesas com aquisio de instrumentos musicais para fanfarras ou bandas escolares podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da LDB. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recursos do Fundeb, ainda que os instrumentos musicais sejam utilizados pelos alunos da educao bsica pblica.

Despesas com aquisio de material esportivo podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Sim, desde que esse material (redes, bolas, bastes, alteres, etc) seja destinado utilizao coletiva, pelos alunos da educao bsica pblica do respectivo Estado ou Municpio, nas atividades esportivas promovidas pelas respectivas escolas, como parte do conjunto de modalidades esportivas trabalhadas nas aulas de educao fsica ou praticadas nas competies esportivas internas desses alunos. Despesas com aquisio e distribuio de uniformes escolares podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 -LDB. Tais despesas encontram-se mais prximas daquelas caracterizadas como assistncia social, por conseguinte no integrantes do conjunto de aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recursos do Fundeb, ainda que os alunos beneficirios sejam da educao bsica pblica.

Despesas com aquisio de gneros alimentcios, a serem utilizados na merenda escolar, podem ser custeadas com recursos do Fundeb? No, visto que essas despesas no se caracterizam como sendo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE. Ao contrrio, o art. 71 da Lei 9.394/96 LDB impede textualmente sua considerao como MDE. Despesas com aquisio de eletrodomsticos e utenslios utilizados na escola, para fins de processamento e preparao da merenda escolar, podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Sim, desde que para contemplar escolas da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio, visto que estes equipamentos so considerados como integrantes do conjunto de equipamentos e utenslios necessrios garantia do adequado funcionamento da unidade escolar, podendo servir, tanto preparao da merenda, quanto preparao, por exemplo, do cafezinho, ch ou bebida similar, de consumo geral dos servidores e visitantes da escola.

Despesas com aulas de dana, lngua estrangeira, informtica, jogos, artes plsticas, canto e msica, em benefcio dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Sim, desde que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 -LDB. Despesas com festas juninas ou festejos similares, organizados e realizados com a participao dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas com recursos do Fundeb? As festas juninas caracterizam-se como manifestaes culturais, no consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 -LDB, embora tais manifestaes tenham indiscutvel importncia na formao do indivduo, num sentido mais amplo. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recursos do Fundeb.

Despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou alimentao podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Sim, desde que estas despesas sejam associadas realizao de atividades ou aes necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando a educao bsica pblica. A ttulo de exemplo podemos mencionar o deslocamento de um servidor, para participao de reunio ou encontro de trabalho em outra localidade, para tratar de assuntos de interesse direto e especfico da educao bsica pblica, do respectivo Estado ou Municpio, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria desses entes federados, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. Da mesma forma deve-se considerar o vale-transporte e o vale-alimentao, ressaltando-se que essas despesas devem ser custeadas apenas com a parcela dos 40% dos recursos do Fundo.

Despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de bibliotecas pblicas podem ser custeadas com recursos no Fundeb? No. Essas despesas so de natureza tipicamente cultural, portanto no integrantes do conjunto de aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 -LDB, ainda que a biblioteca, pelo fato de ser pblica, beneficie, tambm, a comunidade em que est inserida. J no caso de biblioteca escolar (nas dependncias de escola pblica da educao bsica), destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, esta pode ser edificada e/ou suprida com o acervo bibliogrfico correspondente, com recursos do Fundeb, por integrar a prpria escola. Que obras podem ser realizadas com os recursos do Fundeb? Podero ser realizadas todas as obras relacionadas construo, ampliao, concluso ou reforma das instalaes fsicas integrantes do patrimnio pblico do respectivo governo (Estado ou Municpio) e utilizadas especificamente para a educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.

Despesas com edificao de quadras ou ginsios poliesportivos em praas pblicas podem ser custeadas com recursos no Fundeb? No. Essas despesas so de natureza tipicamente desportiva, portanto no integrantes do conjunto de aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 -LDB, ainda que as quadras e os ginsios, pelo fato de serem pblicos, beneficiem, tambm, a comunidade em que est inserida. J no caso de quadra ou ginsio poliesportivo nas dependncias de escola pblica da educao bsica, destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, estes podem ser edificados com recursos do Fundeb.

A Educao de Jovens e Adultos pode ser beneficiada com recursos do Fundeb? Sim. Todas as despesas que podem ser realizadas em favor da educao bsica pblica regular podem, de forma anloga, ser realizadas, tambm, em benefcio da Educao de Jovens e Adultos, seja em relao parcela de 60% destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, seja parcela de 40%, destinada a outras aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os Municpios utilizaro os recursos do Fundeb na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio)

H limites de utilizao dos recursos do Fundeb, por modalidade e etapa de ensino? No. Os critrios determinados para utilizao dos recursos do Fundo so os mesmos para todas as etapas e modalidades de ensino, inclusive para a educao de jovens e adultos -EJA. Conforme o 1 do art. 21 da Lei n 11.494/2007, os recursos do Fundeb podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os Municpios utilizaro os recursos do Fundeb na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio. A regra existente na regulamentao do Fundeb que os recursos sejam aplicados na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios acima mencionados, sendo que o mnimo de 60% desses recursos deve ser destinado anualmente remunerao dos profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional) em efetivo exerccio na educao bsica pblica (regular, especial, indgena, quilombola, supletivo), e a parcela restante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais aes de manuteno e desenvolvimento, tambm da educao bsica pblica.

A obrigao de se aplicar o mnimo de 60% do Fundeb na remunerao do magistrio no impossibilitada pela Lei de Responsabilidade Fiscal? A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60% do Fundeb, para fins de pagamento da remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal, portanto fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% das receitas correntes lquidas, para fins de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do Fundeb. Trata-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente amigveis.

CAPACITAO PROFISSIONAL

Pode ser realizada capacitao dos profissionais do magistrio com recursos do Fundeb? Sim. Pode ser realizada, utilizando-se recursos da parcela de 40% do Fundeb, tanto na perspectiva da atualizao e no aprofundamento dos conhecimentos profissionais (formao continuada), a partir de programas de aperfeioamento profissional assegurado nos planos de carreira do magistrio pblico, quanto para fins de formao inicial, seja em nvel mdio na modalidade normal (habilitao para a docncia nas sries iniciais da educao bsica), seja em nvel superior, para os professores que atuam na docncia das sries finais da educao bsica, na perspectiva da habilitao desses profissionais, de forma compatvel com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao -LDB. importante destacar que o MEC no realiza o credenciamento de instituies que oferecem formao continuada. No entanto, torna-se necessria a verificao acerca de eventuais exigncias relacionadas a esse credenciamento, no mbito dos Conselhos Estaduais e/ou Municipais de Educao. De qualquer modo, independentemente dos Conselhos de Educao dos Estados e Municpios exigirem o credenciamento dessas instituies, oportuno atentar para os aspectos da qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas (fsica e/ou jurdica) contratadas para a prestao desses servios de formao continuada.

 possvel usar a parcela dos 60% do Fundeb para capacitar e/ou habilitar professores? No. Essa possibilidade existiu com recursos do Fundef, at dezembro de 2001. Com os recursos do Fundeb, entretanto, os investimentos na habilitao e/ou capacitao de professores podero ser custeados somente com a parcela de at 40% desses recursos. Que tipo de capacitao pode ser oferecida, utilizando-se recursos do Fundeb? Podero ser oferecidos cursos de capacitao, na perspectiva da formao continuada (voltada para a atualizao, sistematizao e/ou aprofundamento de conhecimentos), ou cursos de formao inicial (cursos regulares de formao de profissionais em nvel mdio ou superior, em instituies credenciadas). Entretanto, importante atentar para o fato de que a formao inicial deve ser direcionada apenas aos professores.

Pode ser realizada capacitao de outros profissionais que atuam na educao bsica, mas no integram o grupo de profissionais do magistrio, utilizando recursos do Fundeb? Sim, desde que em cursos de formao continuada. Tais despesas caracterizam-se como despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, podendo ser custeadas somente com a parcela de at 40% dos recursos do Fundo.

REMUNERAO DO MAGISTRIO

O que efetivamente se pode pagar aos profissionais do magistrio, a ttulo de remunerao, com a parcela de 60% do Fundeb? Para efeito da utilizao dos 60% do Fundeb, a remunerao constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos, ou seja, o salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia, etc) ao profissional do magistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo exerccio, independentemente do valor pago, da data, da freqncia e da forma de pagamento (crdito em conta bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante recibo), da vigncia da contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins de substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e temporariamente afastados), do regime ou vnculo de emprego (celetista ou estatutrio), observada sempre a legislao federal que trata da matria e as legislaes estadual e municipal, particularmente o respectivo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio.

Quais so os profissionais do magistrio que podem ser remunerados com a parcela de 60% do Fundeb? De acordo com o art. 22 da Lei n 11.494/2007, so considerados profissionais do magistrio aqueles que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, includas as de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica. Para que possam ser remunerados com recursos do Fundeb esses profissionais devero atuar na educao bsica pblica, no respectivo mbito de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. importante destacar que a cobertura destas despesas poder ocorrer, tanto em relao aos profissionais integrantes do Regime Jurdico nico do Estado ou Municpio, quanto aos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, alm daqueles que se encontram, formal e legalmente, contratados em carter temporrio, na forma da legislao vigente.

No grupo dos profissionais do magistrio esto includos todos os profissionais da educao bsica pblica, sem distino entre professor de jovens e adultos, da educao especial, da educao indgena ou quilombola e professor do ensino regular. Todos os profissionais do magistrio que estejam em efetivo exerccio na educao bsica pblica podem ser remunerados com recursos da parcela dos 60% do Fundeb, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. Alm do exposto, a Resoluo n 01/2008 do Conselho Nacional de Educao considera que, dos profissionais que do suporte pedaggico direto atividade de docncia, so considerados profissionais do magistrio, para fins de recebimento da parcela dos 60%, somente os licenciados em Pedagogia, ou os formados em nvel de ps-graduao e os docentes designados nos termos de legislao e normas do respectivo sistema de educao.

Os professores da rede pblica de ensino, cedidos para entidades filantrpicas, podem ser remunerados com a parcela de 60% do Fundeb? Conforme estabelecido na Lei 11.494/2007, art. 9, 3, os profissionais do magistrio da educao bsica da rede pblica de ensino, cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, que oferecem creche, pr-escola (somente at 2011) e educao especial (com atuao exclusiva na modalidade) sero considerados como em efetivo exerccio na educao bsica pblica. Portanto, esses profissionais podem ser remunerados com recursos da parcela de 60% do Fundeb.

Quais so os profissionais que atuam na educao, que podem ser remunerados com recursos dos 40% do Fundeb? Alm dos profissionais do magistrio, a Lei n 9.394/96 refere-se a trabalhadores da educao, a includos aqueles que exercem atividades de natureza tcnicoadministrativa ou de apoio, nas escolas ou nos rgos da educao, como, por exemplo, auxiliar de servios gerais, auxiliar de administrao, secretrio da escola, bibliotecrio, nutricionista, vigilante, merendeira, porteiro, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica pblica. Esses profissionais da educao podero ser remunerados com recursos do Fundeb, da parcela dos 40%, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. nos rgos da educao, como, por exemplo, auxiliar de servios gerais, auxiliar de administrao, secretrio da escola, bibliotecrio, nutricionista, vigilante, merendeira, porteiro, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica pblica. Esses profissionais da educao podero ser remunerados com recursos do Fundeb, da parcela dos 40%, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.

O que caracteriza efetivo exerccio? O efetivo exerccio caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que disciplina a matria e pela atuao, de fato, do profissional do magistrio na educao bsica pblica. Para efeito de pagamento desses profissionais com os recursos da parcela de 60% do Fundeb, quando as despesas referentes a esses pagamentos continuam sob a responsabilidade financeira do empregador (Estado ou Municpio), os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade e licena prmio, no caracterizam suspenso ou ausncia da condio do efetivo exerccio. Existe prazo para implantao do Plano de Carreira do Magistrio? A criao e implantao de um Plano de Carreira e de Remunerao do Magistrio uma obrigatoriedade prevista na Lei, cujo propsito assegurar o necessrio ordenamento da carreira de magistrio, com estmulo ao trabalho em sala de aula, promovendo a melhoria da qualidade do ensino e a remunerao condigna do magistrio, na qual deve-se incorporar os recursos do Fundeb, inclusive os eventuais ganhos financeiros por este proporcionados. A Lei n 10.172, de 09/01/2001, ao criar o Plano Nacional de Educao estabeleceu o prazo de um ano para implantao desses Planos de Carreira. PNE,

Quanto deve ser o salrio do professor? De acordo com o art. 2 da Lei 11.738, de 16/07/2008, o piso salarial nacional de R$ 950,00 para os profissionais do magistrio que tenham formao mnima de nvel mdio, na modalidade Normal, e que tenham carga horria de at 40 horas semanais. A implantao do piso pelos Estados e Municpios comear em 2009 e dever ser concluda at 2010. Nesse perodo, caber aos gestores analisar a estrutura dos planos de carreira existentes para adequ-los ao piso nacional, ou ainda criar o plano de carreira nos casos em que este ainda no exista. Cabe destacar que a Lei 11.738/2008 prev que o valor do piso seja reajustado anualmente, sempre no ms de janeiro, de acordo com o mesmo percentual de aumento do valor mnimo nacional por aluno ano do Fundeb.

O que caracteriza o professor como leigo? O professor considerado leigo quando ele exerce o magistrio sem que possua a habilitao mnima exigida para o exerccio da docncia. Em relao educao bsica so leigos os professores da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os professores das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de licenciatura plena na rea especfica de atuao. H alguma exigncia para que o professor da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental tenha formao de nvel superior? No. A Lei 9.394/96 -LDB, em seu art. 62, estabelece a formao em nvel superior para o exerccio da docncia na educao bsica. No entanto, admite como formao mnima, para o magistrio da educao infantil e para as sries iniciais do ensino fundamental, a de nvel mdio, na modalidade Normal. Assim, no h prazo para que os sistemas exijam curso superior para os professores dessas etapas de ensino. A questo da formao em nvel superior para o magistrio se coloca, assim, como uma meta, um desafio, que deve ser perseguido na busca da valorizao profissional dos professores e da conseqente melhoria da qualidade do ensino.

O que o pagamento sob a forma de abono e quando ele deve ocorrer? O abono uma forma de pagamento que tem sido utilizada, sobretudo pelos Municpios, quando o total da remunerao do conjunto dos profissionais do magistrio da educao bsica no alcana o mnimo exigido de 60% do Fundeb. Portanto, esse tipo de pagamento deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas nessas situaes especiais e eventuais, no devendo ser adotado em carter permanente. importante destacar, inclusive, que a adoo de pagamentos de abonos em carter permanente pode ensejar, no futuro, que tais pagamentos sejam incorporados remunerao dos servidores beneficiados, por se caracterizar, luz da legislao trabalhista, um direito decorrente do carter contnuo e regular dessa prtica. Desta forma, caso no Municpio esteja ocorrendo sobras significativas de recursos dos 60% do Fundeb no final de cada exerccio, essa situao pode significar que o Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio ou, ainda, a escala ou tabela de salrios/vencimentos, esteja necessitando de reviso ou atualizao, de forma a absorver, sem sobras, os 60% do Fundo no pagamento da remunerao, sem a necessidade de uso de pagamentos sob a forma de abonos.

Quais so os critrios para concesso do abono? Os eventuais pagamentos de abonos devem ser definidos no mbito da administrao local (Estadual ou Municipal), que deve estabelecer o valor, a forma de pagamento e demais parmetros que ofeream, de forma clara e objetiva, os critrios a serem observados, os quais devero constar de instrumento legal que prevejam as regras de concesso, garantindo a transparncia e a legalidade do procedimento.

Quando h pagamento de abono, quem tem direito de receb-lo? Considerando que o pagamento de abonos deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas em situaes especiais e eventuais, particularmente quando o total da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica no alcana o mnimo de 60% do Fundeb, sua ocorrncia normalmente se verifica no final do ano. Entretanto, no se pode afirmar que isso ocorra, ou mesmo se ocorre somente no final do ano, visto que h situaes em que so concedidos abonos em outros momentos, no decorrer do ano, por deciso dos Municpios. Como os abonos decorrem, normalmente, de sobras da parcela de recursos dos 60% do Fundeb, que destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, tais abonos em nada modifica o universo de beneficirios do seu pagamento, ou seja, quem tem direito a receber o abono so os mesmos profissionais do magistrio da educao bsica pblica que se encontravam em efetivo exerccio no perodo em que ocorreu o pagamento da remunerao normal, cujo total ficou abaixo dos 60% do Fundeb, ensejando o abono. Em relao queles profissionais que tenham trabalhado por frao do perodo considerado, recomenda-se adotar a proporcionalidade, caso a legislao local que autoriza o pagamento do abono no estabelea procedimento diferente.

A parcela de 40% do Fundeb gera pagamento de abono, como ocorre com a parcela dos 60%? Em relao ao pagamento dos profissionais do magistrio, h na Constituio Federal e na Lei n 11.494/2007 um limite mnimo de 60% dos recursos do Fundeb para sua garantia. J em relao parcela restante (de at 40%) no h vinculao ou obrigao de que parte dessa parcela de recursos seja destinada ao pagamento de outros servidores da educao, ainda que o Estado ou Municpio possa utiliz-la para esse fim. Por conseguinte, no h limite mnimo a ser cumprido que possa gerar alguma sobra financeira e ensejar o pagamento de eventual abono. Assim, no h como se falar em abonos para outros servidores da educao, decorrente de critrio emanado da legislao federal. Sua adoo, pelo Estado ou Municpio, ser decorrente de decises poltico-administrativas inerentes ao processo de gesto desses entes governamentais, que os adotaro, ou no, com fundamento na legislao local.

Os professores temporrios podem ser pagos com os recursos do Fundeb? A Constituio Federal prev que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico . Assim, todos os professores, formal e legalmente contratados (temporrios) ou concursados (permanentes), podero ser remunerados com a parcela dos 60% do Fundeb, desde que atuem exclusivamente na docncia da educao bsica pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio). Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de professores readaptados? A aplicao dos recursos do Fundeb, na remunerao dos profissionais do magistrio, est sempre subordinada ao efetivo exerccio desses profissionais na educao bsica pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio). Se o professor redirecionado ou readaptado para outras atividades que no sejam afetas aos profissionais do magistrio (atividades tcnico-administrativas, por exemplo), mas continua exercendo suas funes em escola da educao bsica pblica, sua remunerao poder ser paga com recursos do Fundeb, porm com a parcela dos 40%. No entanto, se o professor transferido para exercer suas funes fora da educao bsica pblica, sua remunerao no poder ser paga com recursos do Fundeb.

Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de professores em desvio de funo? Se o desvio de funo significar a assuno de funes ou atividades em outros rgos da Administrao, como bibliotecas pblicas, Secretarias de Agricultura, Hospitais, etc. o professor deve ser remunerado com recursos de outras fontes, no vinculadas educao, visto que seu pagamento no constitui despesa com manuteno e desenvolvimento do ensino. Entretanto, se esse professor encontrarse exercendo uma funo tcnicoadministrativa, dentro de uma escola da educao bsica pblica, na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio (Secretrio da escola, por exemplo), seu pagamento pode ser realizado com recursos do Fundeb, porm com a parcela de 40% do Fundo, visto que ele no se encontra atuando como profissional do magistrio. Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de professores em licena? Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade, licena prmio, no caracterizam suspenso ou ausncia da condio que caracteriza o efetivo exerccio, para efeito de pagamento desses profissionais com os recursos da parcela de 60% do Fundeb, quando as despesas referentes a esses pagamentos continuam sob a responsabilidade financeira do empregador (Estado ou Municpio).

Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de professores que atuam em mais de uma etapa da educao bsica? Quando o professor atua em mais de uma etapa da educao bsica, sendo uma delas fora da esfera de atuao prioritria do ente federado (art. 211 da Constituio), apenas a remunerao correspondente atuao prioritria poder ser paga com recursos do Fundeb (parcela de 60%). A remunerao correspondente outra etapa dever ser paga com outros recursos da educao, que no sejam do Fundeb. Para tanto, os Estados e Municpios devero adotar procedimentos operacionais que permitam e dem transparncia a esse tratamento, de forma a facilitar o trabalho dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb e dos Tribunais de Contas responsveis pela fiscalizao. Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de professores da EJA? Sim. A Lei n 11.494/2007 no faz distino entre as diferentes modalidades da educao bsica, portanto, o professor da EJA, em efetivo exerccio em uma das etapas da educao bsica pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio), poder ser remunerado com a parcela de 60% dos recursos do Fundeb.

Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de professores de Educao Fsica, Lngua estrangeira, Artes e Informtica? Sim, desde que seja na atuao prioritria do ente federado (conforme art. 211 da Constituio) e que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensinoaprendizagem, trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 -LDB.

Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de inativos? No. Na legislao vigente no h tratamento expresso sobre o assunto. A Lei 9.394/96 -LDB no prev essa despesa no rol das despesas admitidas como sendo de manuteno e desenvolvimento do ensino (como fazia a legislao anterior), mas tambm no consta do elenco das despesas proibidas. Da o impedimento de se utilizar recursos do Fundeb para pagamento de inativos. Nos Estados e Municpios onde, excepcionalmente, estejam sendo utilizados recursos da educao (exceto recursos do Fundeb, cuja utilizao no permitida nessa finalidade) para esse fim, a maio ria dos Tribunais de Contas entende que o pagamento dos inativos originrios do respectivo sistema de ensino deve ser eliminado do cmputo dos gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino, situao em que devero ser apresentados planejamento e regulamentao formal nesse sentido. Assim, recomenda-se consultar o respectivo Tribunal de Contas sobre o assunto. Os recursos do Fundeb podem ser utilizados para pagamento de estagirios dos cursos superiores de formao de professores (licenciatura)? No. O estagirio no , ainda, um profissional do magistrio, no podendo, por conseguinte, ser remunerado com recursos do Fundeb.

CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB

O Conselho deve atuar com autonomia? Sim. O Conselho deve atuar com autonomia e independncia, visto que o colegiado no subordinado ou vinculado ao Poder Executivo (conforme o art. 24, 7 da Lei n 11.494/2007).

Como caracterizada a atuao dos membros do Conselho do Fundeb? De acordo com 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, a atuao dos membros dos conselhos dos Fundeb: no ser remunerada; considerada atividade de relevante interesse social; assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; e veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho; e c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado. veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades escolares.

Como o Conselho deve agir, no caso de constatao de irregularidades? Na hiptese de constatao de irregularidades, relacionadas utilizao dos recursos do Fundeb, so recomendadas as seguintes providncias: primeiramente, deve reunir elementos (denncias, provas, justificativas, base legal, etc.) que possam esclarecer a irregularidade ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos, formalizar pedido de providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a ser adotada), de modo a permitir que, no mbito do prprio Poder Executivo responsvel, os problemas sejam sanados; na seqncia, se necessrio, deve procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da negociao e/ou adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante responsvel; ainda se necessrio, deve recorrer ao Ministrio Pblico (promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas (do Estado/Municpio ou da Unio) para apresentar o problema, fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos comprobatrios disponveis.

Quando o Conselho no atua, que providncias podem ser tomadas? Neste caso, deve-se procurar os representantes do Poder Legislativo e/ou o Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio) para que estes possam buscar a soluo aplicvel ao problema. Os Conselhos devem ser cadastrados no MEC? O cadastramento dos Conselhos do Fundeb deve ser realizado por meio eletrnico, acessando o Sistema de Cadastro dos Conselhos do Fundeb na internet, no endereo eletrnico www.fnde.gov.br, na opo Fundeb . O FNDE providenciar a divulgao dos dados dos Conselhos, com o propsito de registrar e divulgar, no s a existncia, mas, sobretudo, a composio dos Conselhos, facilitando sociedade o conhecimento de seus representantes no controle social do Fundeb. Sempre que houver alterao na composio do Conselho, novos dados devero ser includos no sistema informatizado.

Quem dever presidir o Conselho? O presidente do Conselho deve ser eleito pelos prprios conselheiros em reunio do colegiado, observando-se, sempre, o que dispuser a lei municipal de criao do Conselho no Municpio e o impedimento legal, constante na Lei n 11.494/2007, no art. 24, 6, que estabelece que a funo de presidente no deve ser ocupada pelo representante da Secretaria de Educao ou qualquer outro representante do governo gestor, tendo em vista que essa situao poderia inibir o bom andamento dos trabalhos, j que o Conselho existe exatamente para acompanhar e controlar o desempenho da aplicao dos recursos do Fundo, realizada pelo Poder Executivo local. O que deve constar no Regimento Interno do Conselho? Cada Conselho dever elaborar seu Regimento Interno, disciplinando sua organizao e funcionamento, principalmente em relao a questes como composio, periodicidade das reunies, forma de escolha do presidente, entre outros. Para auxiliar os Conselhos na elaborao do Regimento Interno, o FNDE disponibiliza, no endereo eletrnico www.fnde.gov.br, um modelo de Regimento (apenas como parmetro ou referencial tcnico), que deve ser adaptado realidade e s peculiaridades de cada situao ou Conselho.

Quais os procedimentos para renovao do Conselho? O Conselho do Fundeb autnomo e s deve ser renovado se o mandato de seus membros se encerrar ou se o conselheiro, por motivos diversos, deixar de integrar ou representar o segmento que o indicou como representante, ou ainda se os membros, por motivos particulares, no tiverem mais interesse em compor o Conselho. Para renovao do Conselho, as providncias para eleio e indicao dos membros devem ocorrer at vinte dias antes do final do mandato, para garantir a continuidade do trabalho, sem indesejveis interrupes. Aps a renovao do Conselho, as nomeaes devem ser includas no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do Fundeb, disponibilizado no endereo eletrnico www.fnde.gov.br.

H proteo aos conselheiros do Fundeb, representantes dos professores, diretores e servidores das escolas? De acordo com o disposto no inciso IV do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas no curso do mandato, vedado: a) a exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) a atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho; e c) o afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado. H proteo aos conselheiros do Fundeb, representantes dos estudantes? De acordo com o disposto no inciso V do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, quando os conselheiros forem representantes de estudantes e estiverem em atividades do conselho, no curso do mandato, vedado a atribuio de falta injustificada nas atividades escolares.

O Conselho deve ser composto por titulares e suplentes? Sim. necessrio que para cada membro titular corresponda um suplente, que tem a funo de completar o mandato do titular e substitu-lo em suas ausncias e impedimentos. O suplente pode participar das reunies juntamente com o titular? Sim, porm a participao do suplente nas reunies, assim como de qualquer outro cidado que tenha interesse no acompanhamento das aes do Conselho do Fundeb, est a critrio do prprio Conselho, que dever disciplinar tal situao em seu Regimento Interno, inclusive para estabelecer se os convidados tero direito a voz ou no. Cabe ressaltar que, mesmo que participe das reunies, o suplente no ter direito a voto a menos que esteja exercendo a substituio de seu titular correspondente.

FISCALIZAO

Como e a quem devem ser apresentadas as prestaes de contas dos recursos do Fundeb? A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais e municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos, quais sejam: Mensalmente -Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007. Bimestralmente -Por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor da educao bsica, conta do Fundeb, com base no disposto no 3, art. 165 da CF, e art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96). Anualmente -Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal), de acordo com instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais, etc). Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho.

O que deve ser feito pelo cidado, quando ele constata irregularidade na aplicao dos recursos do Fundeb? Primeiramente, deve procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb no respectivo Municpio e apresentar a irregularidade, para que o Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comunicando-lhes sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes; Na seqncia, procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da negociao e/ou adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e/ou determinar a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar outras providncias formais junto s instncias de fiscalizao e controle; Por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado pelo Conselho e/ou pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e documentos disponveis: ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio), formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de Justia local promova a ao competente, visando o cumprimento das determinaes contidas na Lei do Fundeb; e ao Tribunal de Contas a que o Municpio esteja jurisdicionado, tendo em vista a competncia do Tribunal.

O FNDE/MEC realiza auditoria das contas do Fundeb? No. O FNDE, por intermdio da Diretoria Financeira, coordena, acompanha e avalia o Fundo nacionalmente. A fiscalizao dos recursos cabe aos Tribunais de Contas, de acordo com o artigo 26 da Lei n 11.494/2007. O Ministrio Pblico, no exerccio da sua funo institucional de zelar pelo cumprimento da lei, tambm atua no sentido de garantir os direitos educao, assegurados na Constituio Federal, tomando, quando necessrio, as providncias pertinentes garantia desse direito.

Qual o papel e a atuao do FNDE/MEC em relao ao Fundeb? A atuao do FNDE, em relao ao Fundeb, exercida pela Diretoria Financeira DIFIN, que integra a estrutura administrativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao -FNDE. Essa atuao consiste no acompanhamento das aes de mbito nacional, no oferecimento de orientaes tcnicas e apoio, relacionados ao Fundeb, a instituies e pessoas fsicas, e na realizao de avaliaes de resultados decorrentes da implantao do Fundo, na forma prevista no art. 30 da Lei n 11.494/2007. Alm dessa atribuio, o FNDE (mesmo no sendo responsvel pela fiscalizao, afeta aos Tribunais de Contas, como instncias de controle externo) tambm se coloca disposio da sociedade, para recebimento de denncias sobre ocorrncias de irregularidades relacionadas m utilizao dos recursos do Fundeb. Como providncia, as denncias recebidas pelo FNDE so encaminhadas ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas dos Estados/Municpios, para conhecimento e adoo das providncias pertinentes. Paralelamente so comunicadas ao Poder Executivo denunciado e ao Conselho do Fundeb correspondente, sem a identificao do denunciante.

Quais so as sanes aplicveis aos responsveis pelas irregularidades praticadas? O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao Fundeb acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so: Para os Estados e Municpios: Rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o conseqente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; Impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; Impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos); Perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB Lei 9.394/96;

 Interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III). Para o Chefe do Poder Executivo: Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo lei federal) do Decreto-lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67); Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB); Sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa; Inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90).

ENTIDADES CONVENIADAS

Como realizada a distribuio de recursos do Fundeb para as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas? Os recursos do Fundeb so transferidos para os Estados, DF e Municpios e s ento o Poder Executivo competente repassar os recursos s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas conveniadas com o Poder Pblico. No h, portanto, repasse direto de recursos para essas instituies. A distribuio de recursos aos governos estaduais e municipais, referentes s instituies conveniadas, realizada com base no nmero de alunos dos segmentos de creche, prescola e educao especial, atendidos por essas instituies, sendo consideradas as matrculas do ltimo Censo Escolar, exceo da pr-escola em que so utilizadas as informaes do Censo Escolar de 2006, da seguinte forma: -Municpios: matrculas da creche, pr-escola e educao especial; -Estado: matrculas na educao especial; -Distrito Federal e Municpios: matrculas na creche, pr-escola e educao especial. Sendo assim, no h procedimento especfico a ser adotado pelas instituies conveniadas, junto ao Governo Federal, para realizao de repasses de seus respectivos recursos. Esses repasses so realizados pelo Poder Executivo competente, de acordo com condies e clusulas estabelecidas no convnio firmado entre as partes.

Quais as exigncias legais devem ser adotadas pelas entidades conveniadas para que essas sejam consideradas na distribuio dos recursos Fundeb? Em relao ao Poder Executivo competente (estadual ou municipal) com o qual mantm convnio, as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, de acordo com o disposto no Decreto n 6.253, de 13/11/2007, devem: a) Estar credenciadas junto ao rgo competente do sistema de ensino, conforme disciplina o art. 10, inciso IV e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/96; b) Comprovar, obrigatria e cumulativamente , junto ao Estado, DF ou Municpio: I. Que oferecem igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos, conforme critrios objetivos e transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes, sendo vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra cobrana;

II. Que so de finalidade no lucrativa e que aplicam seus excedentes financeiros no atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso; III. Que asseguram, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, em observncia ao disposto no item I; IV. Que atendem a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, devem ter aprovados seus projetos pedaggicos; e V. Que possuem Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS, emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social -CNAS, na forma da legislao aplicvel ou, na ausncia deste, ato de credenciamento expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino (art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/1996), com base na aprovao de projeto pedaggico.

H um prazo definido para que as entidades conveniadas sejam consideradas na distribuio dos recursos do Fundeb? Sim. Em relao educao infantil oferecida em creches e educao especial, so consideradas as matrculas apuradas no ltimo Censo Escolar, com repasses de recursos de 2008 a 2020, ou seja, at o final da vigncia do Fundeb. J em relao educao infantil oferecida em pr-escola, so consideradas as matrculas apuradas no Censo Escolar de 2006 (sem atualizao), com repasses de recursos pelo prazo de 04 (quatro) anos, ou seja, de 2008 a 2011, conforme estabelecido no art. 8, 3 da Lei 11.494/2007 e art. 13, 1 e 2 do Decreto n 6.253/2007.

Como as entidades conveniadas devem aplicar os recursos recebidos conta do Fundeb? Os recursos do Fundeb repassados pelos Estados, DF e Municpios s instituies conveniadas devero ser utilizados em aes consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, observado o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei no 9.394, de 1996. importante destacar que os recursos do Fundeb, repassados pelos Estados, DF e Municpios, s instituies conveniadas, na forma dos convnios firmados, so referentes parcela de 40% do Fundeb, ou seja, depois de deduzida a parcela mnima de 60%, que vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, sendo nesse cmputo considerados, tambm, os profissionais do magistrio pertencentes ao quadro de servidores do Poder Pblico competente, que se encontram cedidos para essas instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Dessa forma, em sendo recursos da parcela dos 40% do Fundo, sua aplicao pelas entidades conveniadas deve obedecer a regra de utilizao em aes de MDE, porm no sendo, necessariamente, observada a regra de destinao mnima de 60% para remunerao do magistrio, visto que essa regra destina-se a Estados, DF e Municpios.

Qual o valor do Fundeb a ser repassado instituio conveniada? O montante de recursos do Fundeb a ser repassado instituio conveniada deve ser aquele previsto no termo de convnio acordado entre a instituio e o poder executivo competente. No caso de convnio em que seja estipulado o repasse do valor correspondente ao valor aluno/ano estimado para o Fundeb do exerccio corrente, o clculo ser realizado entre o nmero de matrculas consideradas na distribuio dos recursos do Fundeb para a instituio conveniada e o valor aluno/ano correspondente. Cabe ressaltar que o valor aluno/ano do Fundeb estimado em funo da expectativa de arrecadao de receita dos governos dos estados e dos municpios e poder sofrer alterao de valor no decorrer do exerccio. Desta forma, o termo de convnio dever tratar de todas as especificidades do Fundo, inclusive a variao do valor aluno/ano.

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