UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO Conferencia Aspectos Regulatorios de las Telecomunicaciones.

17 de Noviembre de 2004 LA CONVERGENCIA DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN REDES DE PRXIMA GENERACIN CAMBIAR EL NEGOCIO DE TELECOMUNICACIONES, DEBEREMOS HABLAR DE EMPRESAS DE PRXIMA GENERACIN.
Ing. Juan Piaggio-URSEC:jpiaggio@ursec.gub.uy

LA FUNCIN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO

Los tres actores principales involucrados en las telecomunicaciones y que en muchos casos tienen intereses encontrados son: 1) Los usuarios. 2) Las empresas. 3) El Estado (la sociedad). La funcin Regulatoria tiene como objetivo el generar dinamicamente las condiciones para que los tres actores principales del negocio conformen un equilibrio sustentable que permita el desarrollo de: el mercado, nuevos y mejores servicios, inversiones, mejores condiciones para los habitantes y la sociedad.
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LA FUNCIN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO

La necesidad de regular el mercado, es consecuencia de:

la compatibilizacin (equilibrio) entre los requerimientos y objetivos de los tres actores. Por otro lado, es necesario garantizar los derechos y obligaciones adquiridas. La administracin y control de los recursos escasos. En cuanto al espectro radioelctrico, impulsar el desarrollo de tecnologas que habiliten su uso racional y eficiente y permitan el reuso y eventual comparticin.
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LA FUNCIN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO

El Estado (o dependencia del Gobierno) como regulador es un modelo que se ha impuesto en el mundo debido a que da mayores garantas y ecuanimidad partiendo de la base que el Estado debe velar por los intereses de los otros dos actores y es representativo de la voluntad de los ciudadanos. Hay modelos en que el Estado terceriz esta funcin (o parte de ella) en empresas privadas pero bajo control Estatal.
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LA FUNCIN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO

Existen en el mundo, varias estructuras para dependencias del Estado como regulador: Agencias, organismos con independencia tcnica y administrativa, Comisiones Federales, dependencias directas de Ministerios de Comunicaciones o Secretaras, etc. En algunos casos (resto de Mercosur por ej.), tienen ms de un organismo para diferentes (?) tareas. El Estado como regulador, debe tambin cumplir una premisa bsica no debe ser juez y parteen pocas palabras, no puede regular a travs de una empresa estatal con intereses en el mercado salvo que se tenga una exclusividad estatal en todo el mercado. Esto nublara su ecuanimidad con intereses propios de la empresa. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

La URSEC: Creacin, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal)

a.

La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) fu creada por la ley 17.296 (Ley de Presupuesto del 21/02/2001), artculos del 70 al 97. En su artculo 70 indica que es un rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, sin perjuicio de su facultad de avocacin. En el artculo 71 define sus actividades como:
Las referidas a telecomunicaciones entendidas como toda transmisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos; y Las referidas a distribucin de postales. la admisin, procesamiento, transporte y correspondencia realizada por operadores
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b.

La URSEC: Creacin, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal)

La URSEC est dirigida por una Comisin compuesta por tres miembros (un presidente y dos vocales) designados por el Presidente de la Repblica actuando en Consejo de Ministros, cuyo mandato dura seis aos, pudiendo ser reelectos por una sola vez. Otro dato importante a resaltar, es que los miembros de la Comisin no pueden ser candidatos a ningn cargo electivo hasta transcurrido un perodo de gobierno desde su cese.
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La URSEC: Creacin, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal)

En cuanto a las competencias en la materia, debemos sealar dos tipos: I) Competencias del Poder Ejecutivo que de acuerdo a la legislacin vigente, es quien tiene a su cargo la formulacin de la poltica de telecomunicaciones, a travs del Presidente de la Repblica con el Ministerio de Defensa Nacional as como toda autorizacin de radiodifusin y toda licencia de telecomunicaciones que no fuere delegada a la URSEC en del Decreto 115/003.
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II) La Unidad Reguladora tiene cometidos y poderes jurdicos que le son especficos, entre los que nos permitimos sealar entre otros - los siguientes: 1. asesorar al Poder Ejecutivo en materia de formulacin,
instrumentacin comunicaciones; y aplicacin de la poltica de 2 administrar, defender y controlar el espectro radioelctrico nacional; 3. otorgar autorizaciones precarias para el uso de frecuencias del espectro radioelctrico, as como para la instalacin u operacin de estaciones radioelctricas, excepto emisoras de radiodifusin; 4. controlar la instalacin y funcionamiento, as como la calidad, regularidad y alcance de todos los servicios de telecomunicaciones, sean estos prestados por operadores pblicos o privados; Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

La URSEC: Creacin, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal)

5. fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad, interconexin e interoperabilidad de las redes, includa la red pblica; 6. ejercer la supervisin tcnica y operativa de las emisiones de radiodifusin y televisin cualesquiere fuere su modalidad; 7. recibir, instruir y resolver las denuncias y reclamos de los usuarios y consumidores respecto a los servicios comprendidos dentro de su competencia, en la medida que no hayan sido atendidos por los propios prestadores; 8. proteger los derechos de los usuarios y consumidores. Por otro lado, es interesante resaltar la ingerencia de la URSEC en los temas de Defensa de la Competencia y Proteccin del Consumidor.
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La URSEC: Creacin, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal)

Reglamento General de Licencias de Telecomunicaciones, Decreto 115/003. Se deben hacer las siguientes precisiones:
LICENCIAS DE TELECOMUNICACIONES (Sujetas al marco jurdico vigente)
AUTORIZACION DE PRESTACIN DE DETERMINADO SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES

AUTORIZACION AL SISTEMA EMPLEADO, QUE INCLUYE LA ASIGNACION DE LA/S FRECUENCIAS DE OPERACIN. A) Operadores con red que estn obligados a dar interconexin. Incluye las licencias tipo B) y tipo C). B) Operadores sin red B1) Con derecho a pedir interconexin y recursos de numeracin. B2) sin los derechos anteriores. C) Carriers. D) Televisin para Abonados.

Tipos de Licencias:

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Las Telecomunicaciones se dividen en dos grandes tipos: telecomunicaciones almbricas e inalmbricas.

Las almbricas son aquellas que se propagan con gua artificial (par de cobre, coaxial, fibra ptica), con servicios como Telefona fija, ADSL y XDSL, PLC, HPN, Cablemodem, Broadband en F.O., etc. Las inalmbricas son aquellas que se propagan sin gua artificial y por lo tanto son las que usan el Espectro Radioelctrico como transporte tanto terrestre como terrenal (Satelitales). stas a su vez se pueden dividir en 2, a) las punto a punto o punto multipunto pero con abono y b) BroadcastRadio y TV. (punto a directo al pblico en general necesitando solamente el receptor comercial adecuado. ltimamente ha habido un desarrollo explosivo de stas tecnologas como ser, Celular, Localizacin (GPS-GALILEO), Control medio-ambiental, WiFi, etc. Acotacin: Para transportar las telecomunicaciones es necesario transformar tcnicamente la seal original para adaptarla al medio de transmisin o dotarla de mayor eficiencia, seguridad y velocidad, como modular, digitalizar, multiplexar, codificar, paquetizar, etc.

Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

Definicin de Espectro Radioelctrico:

El espectro radioelctrico es el conjunto de ondas radioelctricas u ondas hertzianas, sin solucin de continuidad, cuya frecuencia se fija convencionalmente en 3.000 GHz, que se propagan por el espacio sin gua artificial. As es definido no solo por normas internacionales, sino - en el derecho nacional - por el art. 3ero. del Reglamento de Administracin y Control del Espectro Radioelctrico (Decreto 114/003 de 25.3.2003).
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Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

Esa norma establece adems, aunque en realidad lo

declara, que el ER es un recurso natural, limitado y del dominio pblico del Estado; y es precisamente esa condicin de limitado(escaso) lo que impone la necesidad de administrarlo y controlarlo.

Por otra parte, y en atencin al hecho que las ondas

radioelctricas se propagan por el espacio sin reconocer fronteras de ningn tipo, la referida necesidad de administrar y controlar el ER se impone adems en aras de evitar interferencias perjudiciales en la prestacin de los servicios, no solo en el plano nacional, sino tambin internacional
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Interfere ncia producid a por la intermo dulacin de los audios de los canales 4y5

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Emisin principal de una emisora de FM.

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Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

Esa norma establece adems, aunque en realidad lo

Tres emis oras de FM declara, que el ER es un recurso natural, limitado y del dominio pblico del Estado; y es precisamente esa condicin de limitado(escaso) lo que impone la necesidad de administrarlo y controlarlo.

Por otra parte, y en atencin al hecho que las ondas

radioelctricas se propagan por el espacio sin reconocer fronteras de ningn tipo, la referida necesidad de administrar y controlar el ER se impone adems en aras de evitar interferencias perjudiciales en la prestacin de los servicios, no solo en el plano nacional, sino tambin internacional
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Emisio nes Comer ciales

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Porcin del Espectr o con la totalida d de FMs y un canal de T.V.

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Atribucin, Adjudicacin y Asignacin de Frecuencias, Bandas o Canales.

Atribucin de una banda de Frecuencias (UIT). Se presentan

en cuadros de atribucin correspondientes a cada una de las 3 Zonas en que se dividi el mundo a estos efectos. Regin 1, Europa y frica; Regin 2 Amrica; Regin 3 Asia y Oceana. vista de los fabricantes de equipamiento.

La Atribucin es muy importante sobre todo desde el punto de La Atribucin puede ser en carcter primario o secundario en
relacin a la proteccin contra interferencias (proteccin de interferencias entre pases).

Cada pas es libre de atribuir bandas de frecuencias como

quiera, pero debe proteger la atribucin de la UIT.
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Administracin y Control del Espectro Radioelctrico Ejemplo del cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencia en Regin 2, en particular en Uruguay

Administracin y Control del Espectro Radioelctrico Ejemplo del cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencia en Regin 2, y en particular en Uruguay, vemos que entre 54 y 72 MHz, slo hay atribudo radiodifusin, por lo tanto no hay los otros servicios primarios de UIT.

TV (2 a 4)

TV (5 y 6)

Otros servicios

FM

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Adjudicacin de una frecuencia o de un canal radioelctrico.

Inscripcin de un canal determinado en un plan. En el caso de adjudicacin por parte de la UIT, debe ser adoptado por una conferencia competente (por ej. Adjudicacin de canales satelitales a Uruguay). Si es adjudicacin por el pas, debe ser de acuerdo a un plan definido por el pas.

Asignacin de una frecuencia o de un canal radioelctrico.

Es la autorizacin que da un pas internamente para que una estacin radioelctrica utilice una frecuecia o un canal determinado en condiciones especficas.
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Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

USOS DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO

USO LIBRE USO COMN USO ESPECFICO USO GENERAL

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Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

USO LIBRE
Se considera la utilizacin de bandas, sub-bandas, canales y subfrecuencias sin requerimiento de autorizacin
Condiciones previas a) equipo debe estar homologado (certificado) b) la URSEC debe aprobar previamente cuales son las bandas radioelctricas pasibles de este uso y en que condiciones tcnicas Ejemplos: Telfonos inalmbricos, Controles remostos (ej. apertura de puertas, etc.)
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Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

USO COMN Se considera la utilizacin de bandas, sub-bandas, canales y frecuencias para las cuales se requiere autorizacin y sin asignacin de frecuencia alguna.
Condiciones previas a) equipo debe estar homologado (certificado) b) la URSEC debe aprobar previamente cuales son las bandas radioelctricas pasibles de este uso y en que condiciones tcnicas
Ejemplos: Servicio de Radioaficionados, Servicio de Banda Ciudadana, Servicio de Transmisin Inalmbrica de Datos empleando la tecnologa de espectro expandido, etc.
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Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

USO ESPECFICO
Se considera la utilizacin de bandas, sub-bandas, canales y frecuencias asociadas a priori a determinados servicios o sistemas de radiocomunicaciones, para las cuales se requiere autorizacin con asignacin de determinadas frecuencias y canales si corresponde, sea con carcter compartido o exclusivo.

Condiciones previas a) equipo debe estar homologado (certificado) b) la URSEC debe aprobar previamente la reglamentacin

pertinente

Ejemplos: Servicio de Radiodifusin, Servicio de TV para Abonados por vnculo radioelctrico, Servicio de Telefona Celular, Radioenlaces de Microondas punto a punto, etc. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

Administracin y Control del Espectro Radioelctrico

USO GENERAL
Se considera la utilizacin de bandas, sub-bandas, canales y frecuencias NO asociadas a priori a determinados servicios o sistemas de radiocomunicaciones, para las cuales se requiere autorizacin con asignacin de frecuencias con carcter compartido o exclusivo.

Condiciones previas Los equipos debe estar homologados (certificados)

Ejemplos: Servicio Inalmbrico de Transmisin de Datos con asignacin de canales exclusivos (LMDS), nuevos sistemas de radioalarmas que operan en ambiente de multicomparticin, Bandas Satelitales, etc.
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TECNOLOGA CELULAR, DE 2 A 3ra. GENERACIN.

NFASIS EN EL AUMENTO DE ANCHO DE BANDA PARA TRANSMISIN DE DATOS POR CELULARES Y SERVICIOS AGREGADOS. 2,5G, TECNOLOGAS Y SERVICIOS COMO CDPD, WAP, SMS, ETC. EVOLUCIN CELULAR: PROBLEMA DE LAS BANDAS, COEXISTENCIA DE DIFERENTES SISTEMAS (ANALGICOS Y DIGITALES, TDM, GSM, PCS/CDMA, UMTS Y SUS EVOLUCIONES GPRS, EDGE WCDMA; EVDO, EVDB CDMA2000). LOS TERMINALES MULTISISTEMAS, MULTIBANDAS (DUALES, ETC.). COSTOS Y EL PROBLEMA DEL RECAMBIO. LA POSIBILIDAD DEL REUSO Y COMPARTICIN DE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE O NO, COSTOS DE LOS NUEVOS SERVICIOS.

El desarrollo de plataformas de servicios (como localizacin vehicular para robos, etc.) soportadas en tecnologas y bandas de 3G, plantea un interesante desafo regulatorio.
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TECNOLOGA CELULAR, DE 2 A 3ra. GENERACIN.

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Regulacin de redes de Telecomunicaciones

Redes Pblicas y Redes Privadas. Premisa: Estructura abierta de las redes Pblicas (Interconexin). Reglamento de Interconexin (Decreto 442/001 y modificativos), concepto se servicio escencial. Desagregacin del bucle local de abonado (Unbundling)?. Ventajas y Desventajas. Redes Convergentes. El problema regulatorio desde el punto de vista de las licencias de Servicios. AMNT-04. Controversia entre los pases y bloques sobre la inclusin de la antigua CE de Sealizacin y Arquitectura en la nueva CE NGNs. Planes Nacionales de Numeracin y Sealizacin (Recursos escasos).
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VoIP

Diferencia entre voz sobre IP como medio de transmisin y llamadas a travs de la nube Internet. VoIP, son datos o telefona?. El problema regulatorio de la VoIP y sus perspectivas. Los Hight Carriers vs. los Light Carriers. La terminacin en la red Telefnica Convencional. MPLS, IPV6. Evolucin de las redes en cuanto a la VoIP. QoS. Normas UIT originarias (G728 y G729) su origen. Indicadores de Calidad y performance. Los Cybercafs.

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Regulacin Satelital

Satlites Geoestacionarios y Constelaciones de Satlites (Iridium, Globalsart, etc.). Posiciones Orbitales Nacionales y de Bandera Uruguaya. Procedimientos en la UIT. Regulacin: Derechos de Aterrizaje. Desarrollo de servicios Satelitales (GPS-Galileo, Meteorologa, Prospeccin de suelos, etc.).

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TELEVISIN DIGITAL.

VENTAJAS:

MAYOR CALIDAD HDTV VS. MAYOR CANTIDAD DE SEALES POR CANAL. MENOR POTENCIA TRANSMISIN DE DATOS (INTERACTIVIDAD) MENOR INTERFERENCIA. ATSC: NORTEAMERICANO (ADVANCED TELEVISION SYSTEMS COMMITTEE), CONCEBIDO PARA 6MHz. DE CANAL DBV: EUROPEO (DIGITAL VIDEO BROADCASTING)CONCEBIDO PARA 8MHz. DE CANAL. ISDB: JAPONS (INTEGRATED SERVICES DIGITAL BROADCASTING) CONCEBIDO PARA 6MHz. DE CANAL.
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SISTEMAS:

TELEVISIN DIGITAL.
LA ADOPCIN DE LA NORMA DIGITAL DE T.V. NO ES UN PROBLEMA FUNDAMENTALMENTE TCNICO SINO QUE PESAN DIFERENTES FACTORES:

ECONMICOS REGIONALES (ECONOMAS DE ESCALA Y COMPATIBILIDADES) SOCIALES INVERSIONES Y DESARROLLO DE TECNOLOGA INDUSTRIAS NACIONALES (TRABAJOS, ETC.)

EN RESUMEN, LA ADOPCIN DE LA NORMA DE T.V. DIGITAL DEBE ENMARCARSE COMO ESTRATEGIA DE PAS.
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Uruguay y su representacin en Organismos Internacionales.

En Postal: UPAEP (Sede en Uruguay) y UPU. En Telecomunicaciones:

UIT (ONU) (Unin Internacional de Telecomunicaciones) UIT-R(BR); UIT-T (TSB); UIT-D (BDT). Conferencias Mundiales, Asambleas Mundiales, etc. CITEL (Comisin Interamericana de Telecomunicaciones. CCP1(Radio) y CCP2 (Normalizacin) (Comits Consultivos Permanentes). MERCOSUR. SGT1 (Subgrupo de Trabajo 1) con 4 Comisiones Temticas: CTSPT; CTRc; CTRd y CTAP.

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