CDG - Estructura y Procedimiento de Investidura Del Gabinete

Estructura y
procedimiento de
investidura del gabinete
¿Confianza en el Premier o
en el Presidente de la República?
Profesor: César Delgado

Guembes
La Investidura César Delgado Guembes
Selección del Presidente del Investidura del

Consejo de Ministros Congreso
Fases del
nombramiento
del Gabinete
Propuesta de Gabinete por
el presidente del Consejo Juramentación
de Ministros
Nombramiento del
Gabinete
Aceptación del Gabinete
2
Ser peruano
de
nacimiento
Requisitos
para el cargo
de Ministro
Haber de Estado
cumplido Ciudadano en
25 años de ejercicio
edad
3
Luego de las tratativas y conversaciones,

Presidente del Consejo de Ministros y
Presidente de la República llegan a
un acuerdo.
Las sugerencias del presidente El propio presidente de la República

del Consejo de Ministros no puede hasta persuadir al presidente
obligan al presidente de la del Consejo de Ministros que le
República. proponga a tal o cual ministro.
En este caso, el presidente del

Consejo de Ministros persuadido
habrá prestado tácito acuerdo.
4
Puede verse, por el juego

entre el Presidente del
Consejo de Ministros y
Presidente de la
República, que el nuestro
es, en principio, un
ejecutivo funcionalmente
monista, pero
formalmente dualista.
5
6
La Investidura
Facultad Acto
Es el reconocimiento de Es a la vez el
la capacidad y procedimiento, la decisión
competencia y el documento a través
constitucional que tiene de los cuales queda
el Parlamento para constancia del trámite y
participar en el proceso del sentido en el que se
de formar y controlar al ejercita la facultad de
gobierno. investir.
7
Concepto de investidura
Es la facultad de la
Asamblea para comprometer
su apoyo a un Gabinete,
sobre la base de la confianza
que ella le otorga para que
ejecute un programa político
durante su mandato. Su fin
es fundar el gobierno con la
confianza del Parlamento.
8
¿Qué tipo de acto es la Investidura?

Es una declaración unilateral de conocimiento, de voluntad y deseo del Parlamento
Dirección
Control
(indirizzo)
Declaración de conocimiento
Declaración de deseo
Declaración de voluntad
9
Voto mediante el cual se concede
o no la confianza
Declaración de deseo
• A qué aspectos debe adicionalmente
atender el gobierno, o
• De qué especial modo cree que
deben ser atendidos los que
señala el Gabinete
Declaración de conocimiento
• Escucha para informarse
• Debate
• Pregunta
10
Contenido positivo Contenido negativo Sin Contenido
Si el número de
votos de abstención
Si el número de fuera mayor al de
El número de los votos a favor
votos en contra
votos a favor es de la aprobación e,
es superior al
superior al número igualmente, mayor al
número de votos
de votos en contra de los votos en contra
a favor
del pedido.
11
La investidura es una de las

formas en que se materializa
el voto de confianza del
Parlamento.
• Es un voto sobre una gestión

ministerial que comienza.
• Los votos de confianza

posteriores son sobre
declaraciones o acciones del
Gabinete así como de las
políticas o medidas
legislativas respecto de las
cuales solicita confianza del
Parlamento.
12
• El no otorgamiento de
la confianza no es igual
a la censura.
• La censura requiere el
voto expreso de más de
la mitad del número
legal de miembros del
Congreso, esto es, de
61 miembros del
Parlamento.
13
Bastan dos negaciones de

confianza, así no sean
sucesivas, para que quede
expedita la facultad del
presidente de la República para
disolver el Parlamento.
• Puede disolver el Parlamento

tantas veces como lo estime
preciso, de darse la condición.
• El único lapso en el que no

puede disolverlo es, durante el
último año de su mandato
presidencial (Art. 134, tercer
párrafo).
14
Propósito y alcance de la Investidura
Eficacia Representatividad
Se induce al presidente de la República a negociar

y a llegar a soluciones de compromiso.
Con el multipartidismo se tendrá mayor dificultad para
alcanzar la eficacia y la estabilidad en el gobierno.
15
La investidura no es en sí misma
una herramienta destructiva. Su
razón de ser, bien entendida,
debiera evitar los juegos de
estrategia derivados de las
relaciones simétricas de poder
entre Parlamento y gobierno. La
investidura debiera, por el
contrario, facilitar la
estabilidad no menos que el
máximo posible de
representatividad del sistema.
16
Presupuestos del acto de investidura
Política general expuesta Resolución Parlamentaria
Política Calidad ¿Debe el

general del equipo pronunciamiento
¿Cuestión
del Parlamento
respecto
sobre la
de la cual
confianza
Elemento Elemento se vota?
del Gabinete,
objetivo subjetivo
ser motivado?
17
Política general del Gabinete

Política Programa
Contiene los Es una relación

lineamientos generales a cuantificada de objetivos,
partir de los cuales se plazos, recursos, procedimientos,
detallan los programas. e indicadores de evaluación
y control posterior.
Tiene todos los elementos
del programa pero, a Los programas se manejan
diferencia de éste,
por objetivos y metas
son proyecciones que no son
cuantificables a ser
por sí mismas cuantificables,
alcanzadas en unidades
lo que no quiere decir que
de tiempo específicas y
no sean verificables.
detalladas.
18
Propósitos o fines políticos
Marco de tiempo general

Política general y razonable
del Gabinete
Medios, recursos y
Componentes procedimientos
Áreas priorizadas
Previsión de indicadores
19
Concepto de Política
general del Gabinete
Es el plan de actividades organizadas y

coordinadas sectorialmente, en función Se debe enfatizar
de unas metas políticas claramente el grado de
definidas.
interrelación y peso
que a cada ministerio
tocará cumplir para
Importa una visión global del papel que a alcanzar el fin
cada sector público le corresponde en el del gobierno.
logro de metas definidas y priorizadas a
nivel nacional.
20
La resolución Parlamentaria
¿Cuál es la cuestión sobre la que se pronuncia el Parlamento?
La política general No hay
Cuestión de
de gobierno y las uno
confianza
principales medidas sino
solicitada por
requeridas para la dos
el Gabinete
gestión del gabinete debates
Las mociones de confianza o de falta El debate no se produce

de confianza son el instrumento sobre la cuestión de confianza
con el que se prepara el debate sino sobre la moción
¿Es suficiente el
pedido ministerial de
El planteamiento es un hecho frente al cual confianza para que
algún parlamentario o grupo parlamentario se inicie el Debate?
puede presentar una proposición
21
La resolución Parlamentaria
¿Debe el pronunciamiento del Parlamento sobre la
confiabilidad del Gabinete, ser motivado?
La Constitución de
Debe conocerse
1993 no exige que
expresamente por qué
la confianza o
o sobre qué se concede
falta de confianza
o no la confianza
sea motivada
La motivación tiene particular relevancia cuando

se trata de moción por la que se propone no
otorgar confianza
22
Elementos del acto

de investidura
Objetivos Subjetivos
Hechos físicos o Son los sujetos de la relación

acontecimientos concretos de confianza y actores o
que da lugar al acto mismo de protagonistas del acto de
conceder o negar confianza investidura
23
La votación sobre la propuesta

contenida en la moción de confianza,
no confianza, o de expectativa
Objetivos
Inicio de las funciones
Debate sobre el pedido de
del Gabinete
confianza y sobre la moción que
contiene la posición del Parlamento
Cumplimiento del plazo
dentro del cual el Gabinete Planteamiento de la cuestión
debe presentarse en el de confianza por el Presidente
Parlamento del Consejo de Ministros
Exposición de la política general

Concurrencia física del
del gobierno y de las principales
Gabinete
medidas requeridas para la gestión
24
S
u
b
j Gabinete
Parlamento e
Sujeto activo de la t Sujeto pasivo de la
i investidura
investidura
v (calidad del equipo)
o
s
25
26
Debate y
Concurrencia
votación de
del Gabinete
la confianza
Exposición
Procedimiento Presentación
de la
del acto de de la
política
investidura moción
general
Planteamiento
Debate plural de la cuestión
de confianza
27
Concurrencia del Gabinete
Dentro del plazo

constitucional: 30 días
de asumir funciones
(Artículo 130 de la
Constitución).
28
Exposición de la Política General
Para la exposición de la
política general del gobierno y
de las principales medidas que
requiera su gestión, el
Presidente del Consejo de
Ministros puede hacer uso de
la palabra hasta por sesenta
minutos y cada uno de los
ministros por espacio no
mayor a quince minutos. (Art.
55 Inc. e del Reglamento del
Congreso).
29
Debate plural de la Política General
Los Congresistas intervendrán

por Grupos Parlamentarios o
en forma individual, según las
reglas especiales que acuerde
el Consejo Directivo. Para
contestar, el Presidente del
Consejo de Ministros contará
con un período ilimitado de
tiempo dentro de lo
razonable, en tanto los
ministros podrán
contestar.......
30
Debate plural de la Política General
....utilizando el tiempo que les

concede la Mesa Directiva.
Los Ministros pueden conceder
interrupciones por no más de
dos minutos, previa
autorización de la Mesa
Directiva.
El presidente del Consejo de
Ministros planteará cuestión
de confianza antes de
abandonar la Sala. (Artículo
55 Inc. E del Reglamento del
Congreso).
31
Planteamiento de la cuestión de confianza
La cuestión de confianza
que plantee el presidente
del Consejo de Ministros
será debatida y votada en
la misma sesión o en la
siguiente, según lo que
acuerde en forma previa
el Consejo Directivo o en
el acto el Pleno del
Congreso. (Art. 82 del
Reglamento del Congreso,
cuarto párrafo)
32
Presentación de la moción
Las mociones de los

grupos parlamentarios
recogen la cuestión sobre
la cual ha de votarse que
puede ser de confianza o
de falta de confianza.
33
Debate y votación de la confianza
Los acuerdos se toman con

el voto de la mayoría
simple de todos los
miembros presentes al
momento de la votación,
incluido la del Presidente
(Artículo 52 del RC).
Si la cuestión de confianza
fuera rehusada se produce
la crisis total del gabinete
teniendo todos ellos que
renunciar.
34
Formación
del
gobierno
Efectos del
voto sobre
Crisis la investidura Disolución
del del
gobierno Parlamento
35

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Profesor: César Delgado

Selección del Presidente del Investidura del

Aceptación del Gabinete

Luego de las tratativas y conversaciones,

Las sugerencias del presidente El propio presidente de la República

En este caso, el presidente del

Puede verse, por el juego

¿Qué tipo de acto es la Investidura?

Contenido positivo Contenido negativo Sin Contenido

La investidura es una de las

• Es un voto sobre una gestión

• Los votos de confianza

Bastan dos negaciones de

• Puede disolver el Parlamento

• El único lapso en el que no

Propósito y alcance de la Investidura

Se induce al presidente de la República a negociar

Presupuestos del acto de investidura

Política general expuesta Resolución Parlamentaria

Política Calidad ¿Debe el

Política general del Gabinete

Contiene los Es una relación

Propósitos o fines políticos

Marco de tiempo general

Es el plan de actividades organizadas y

Las mociones de confianza o de falta El debate no se produce

La motivación tiene particular relevancia cuando

Elementos del acto

Hechos físicos o Son los sujetos de la relación

La votación sobre la propuesta

Exposición de la política general

Concurrencia del Gabinete

Dentro del plazo

Exposición de la Política General

Debate plural de la Política General

Los Congresistas intervendrán

Debate plural de la Política General

....utilizando el tiempo que les

Planteamiento de la cuestión de confianza

Las mociones de los

Debate y votación de la confianza

Los acuerdos se toman con

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