Consolidation de la Paix et Reconstruction des tats

Xavier Philippe Professeur de droit public

3ME LEON : LES PROCESSUS DE PAIX ET LE MAINTIEN DE LA PAIX

Introduction
Comment faut il comprendre les diffrentes formes dintervention de la communaut internationale en matire de prvention, de maintien et de dveloppement de la paix?

La Paix: un objectif impossible ?

Art 1. 1 Charte des Nations Unies: les NU sont charges du maintien de la paix et de la scurit internationales : Maintenir la paix et la scurit internationales et cette fin : prendre des mesures collectives efficaces en vue de prvenir et d'carter les menaces la paix et de rprimer tout acte d'agression ou autre rupture de la paix, et raliser, par des moyens pacifiques, conformment aux principes de la justice et du droit international, l'ajustement ou le rglement de diffrends ou de situations, de caractre international, susceptibles de mener une rupture de la paix

Que reprsentent les oprations de maintien de la paix?

Depuis la fin de la 2me GM, les Nations Unies ont essentiellement concentr leurs efforts sur les processus de paix. La premire opration sest droule en 1956 Force durgence des NU au Sina (Crise de Suez) mme si les prmices La Charte des NU a donn les moyens lOrganisation dintervenir pour favoriser, maintenir ou restaurer la paix Succs mitig de ces oprations : certaines ont vit des dgnrescences qui se profilaient, dautres nont pas russi restaurer une situation de paix, voire ont conduit la situation empirer (ex. Somalie)

Une histoire mouvemente

Systme onusien : conu dans un but de rglement pacifique des diffrends internationaux pouvant menacer la paix et la scurit internationales Systme qui sest longtemps fond sur la coopration des tats pour organiser leur scurit collective Organise nanmoins un systme de scurit collective avec possibilit de recours la force (article 24, Chapitre VII)

Dfinitions des processus de paix

Les Processus de paix se dfinissent comme lensemble des procdures et vnements conduisant la mise en uvre effective et durable de la paix dans un environnement (pays)donn; Ils comprennent sans sy limiter les accords, les rglements et les activits de construction de la paix Les accords ou rglements incluent lintervention de parties tierces au conflit, utilisant la mdiation, larbitrage, ou les missions de bons offices. Ces actions sinscrivent le plus souvent dans les processus de rglement pacifique des diffrends. (Ch VI Ch. NU)

Dfinition des oprations de paix

Concept multidimensionnel et englobant qui sert aujourdhui identifier lensemble des moyens et oprations menes par la communaut internationale pour soutenir la paix (Peace Support Operations PSO). On distingue classiquement les oprations de maintien de la paix (peacekeeping operations) des oprations de consolidation de la paix (peacebuilding operations) A cette distinction sont rattaches dautres notions comme le rtablissement de la paix (rglement du conflit), les oprations hybrides (ou oprations Ch. 6 de la Ch. Des NU) Le recours la force (indpendant des notions prcdentes) relve du Chapitre VII de la charte des NU.

Aperu des Oprations de maintien de la paix

INFORMATIONS GNRALES: Oprations de maintien de la paix depuis 1948 . 63 Oprations en cours ...16 Oprations en cours soutenues par le Dpartement des oprations de maintien de la paix ... 19 PERSONNEL Personnel en uniforme 88230 (74 295 soldats , 11 503 police et 2 432 observateurs militaires) Pays fournissant du personnel en uniforme...119 Personnel civil international (31 mai 2008). ..5188 Personnel civil local (31 mai 2008) 12 477 Volontaires des Nations Unies ..1 981 Nombre total de personnel servant dans les 16 missions de paix..

Oprations actives

ONUST mai 1948 : Organisme de lONU charg de la

surveillance de la trve en Palestine UNMOGIP janvier 1949 : Groupe dobservateurs militaires des Nations Unies dans lInde et le Pakistan UNFICYP mars 1964 : Force lONU charge du maintien de la paix Chypre FNUOD juin 1974 : Force des Nations Unies charge d'observer le dgagement FINUL mars 1978 : Force intrimaire des Nations Unies au Liban MINURSO avril 1991 : Mission de lONU pour l'organisation d'un rfrendum au Sahara occidental

Oprations actives (suite)

MONUG aot 1993 : Mission d'observation des Nations Unies en Gorgie MINUK juin 1999 : Mission d'administration intrimaire des Nations Unies au Kosovo MONUC novembre 199 9: Mission de l'ONU en Rpublique dmocratique du Congo MINUL septembre 2003 : Mission des Nations Unies au Libria ONUCI avril 2004 : Opration des Nations Unies en Cte dIvoire MINUSTAH juin 2004 : Mission de lONU pour la stabilisation en Hati

Oprations actives (suite 2)

MINUS mars 2005: Mission des Nations Unies au Soudan MINUT aot 2006 : Mission intgre des Nations Unies au Timor-Leste MINUAD juillet 2007 : Hybride UA/ONU au Darfour MINURCAT septembre 2007 : Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine et au Tchad

Les missions actives de maintien de la paix en 2008

Ces missions incluent les missions de consolidation de la paix

lments de ltude - Plan

Plan de ltude se subdivisera en deux aspects : Analyse de la typologie des oprations de paix et de leur volution Analyse des difficults des oprations de maintien de la paix travers un exemple (la Rpublique Dmocratique du Congo et les difficults de la MONUC)

1. La typologie des oprations de Paix

Les dispositions de la charte des Nations Unies

Les dispositions de larticle 24 de la Charte des NU

Article 24

Afin d'assurer l'action rapide et efficace de l'Organisation, ses Membres confrent au Conseil de scurit la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationales et reconnaissent qu'en s'acquittant des devoirs que lui impose cette responsabilit le Conseil de scurit agit en leur nom. Dans l'accomplissement de ces devoirs, le Conseil de scurit agit conformment aux buts et principes des Nations Unies. Les pouvoirs spcifiques accords au Conseil de scurit pour lui permettre d'accomplir lesdits devoirs sont dfinis aux Chapitres VI, VII, VIII et XII. Le Conseil de scurit soumet pour examen des rapports annuels et, le cas chant, des rapports spciaux

Les dispositions du Chapitre VI

Article 37 : Si les parties un diffrend de la nature mentionne l'Article 33 ne russissent pas le rgler par les moyens indiqus audit Article, elles le soumettent au Conseil de scurit. Si le Conseil de scurit estime que la prolongation du diffrend semble, en fait, menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales, il dcide s'il doit agir en application de l'Article 36 ou recommander tels termes de rglement qu'il juge appropris. Article 38 : Sans prjudice des dispositions des Articles 33 37, le Conseil de scurit peut, si toutes les parties un diffrend le demandent, faire des recommandations celles-ci en vue d'un rglement pacifique de ce diffrend.

Les dispositions du Chapitre VII

Article 39 Le Conseil de scurit constate l'existence d'une menace contre la paix, d'une rupture de la paix ou d'un acte d'agression et fait des recommandations ou dcide quelles mesures seront prises conformment aux Articles 41 et 42 pour maintenir ou rtablir la paix et la scurit internationales. Article 42 : Si le Conseil de scurit estime que les mesures prvues l'Article 41 seraient inadquates ou qu'elles se sont rvles telles, il peut entreprendre, au moyen de forces ariennes, navales ou terrestres, toute action qu'il juge ncessaire au maintien ou au rtablissement de la paix et de la scurit internationales. Cette action peut comprendre des dmonstrations, des mesures de blocus et d'autres oprations excutes par des forces ariennes, navales ou terrestres de Membres des Nations Unies.

La Classification juridique des oprations de paix

Les

oprations classiques de maintien de la

paix Les oprations largies de maintien de la paix

Les

missions de prvention des conflits arms Les missions de construction de la paix Les missions de consolidation de la paix
Les

oprations d'imposition de la paix Les oprations d'imposition de respect de l'ordre public international (maintien de la paix largie)

Les oprations classiques de maintien de la paix: mission dinterposition

Le Rglement pacifique des diffrends (Chapitre VI de la Charte des Nations Unies) travers les missions dinterposition (Chapitre VI )
Doctrine originale : mettre fin un diffrend sans emploi de la force Doctrine Hammarskjld & Pearson:

Consentement des parties au conflit pour ltablissement de la mission Absence de recours la force sauf lgitime dfense Contributions volontaires et impartiales dtat neutres Contrle des oprations par le SGNU

Respect de la souverainet de ltat de la doctrine de non-intervention

Les oprations classiques de maintien de la paix: mission dimposition de la paix

Oprations entreprises en vertu du Chapitre VII de la Charte des NU (moyens de coercition) : mandat Opration fonde sur la menace la paix et la scurit internationale (notion volutive incluant les conflits internes) Opration impliquant le respect de la procdure prvue par la Charte impliquant lexistence dun acte dagression ou dune menace la paix et la scurit internationales Oprations impliquant une prsence militaire et lenvoi de troupes pour imposer la paix

Les oprations largies de maintien de la paix: missions de prvention des conflits arms

Mission classique dvolue lensemble des organes des NU Sintercale aujourdhui avec dautres missions : (surveillance et monitoring) Constitue lun des aspects majeurs des oprations de paix : Rapport Brahimi 2000 : la prvention des conflits est normalement une activit diplomatique mais combine avec le maintien de la paix. Cette situation a t gnre par la transformation des conflits et notamment la multiplication des conflits internes

Les oprations largies de maintien de la paix: les missions de de construction de la paix

Missions ne font pas disparatre la composante militaire mais transforment la nature de la mission Mission intgre qui implique une nouvelle conception du maintien de la paix Affectation multidimensionnelle et multitches de telles oprations Transformation dune opration classique de rtablissement ou dimposition de la paix en une opration de construction Implique une volution du mandat de la mission

Les oprations largies de maintien de la paix: les missions de consolidation de la paix

Oprations o la composante du maintien de la paix se transforme en une mission de construction de la paix (peacebuilding) La composante coercitive disparat au profit de la composante reconstruction. Le rle des acteurs volue vers un agenda tourn vers la rhabilitation: scurit, gouvernance, aide humanitaire, dveloppement et rconciliation

Oprations de maintien et de rtablissement de la paix: comment les concilier ?

La coordination entre civils et militaires Le financement Les questions lies linterprtation et la comprhension des mandats Les stratgies de sortie La direction des oprations entre civils et militaires La coopration avec les autorits locales La dure des oprations

2. Les difficults des oprations de maintien de la paix

Lexemple de la Rpublique Dmocratique du Congo et les difficults de la MONUC

Contexte

La RDC : plonge dans plusieurs conflits, certains dsormais rsolus tandis que dautres couvent encore. LOuganda et le Rwanda ont envahi la RDC en 1996 en arguant de lobligation de protger leurs territoires contre les groupes arms dissidents qui ont trouv refuge lest du pays Le Rwanda et lOuganda se sont appuys au dpart sur le mcontentement contre le rgime de Mobutu pour le renverser et porter Laurent Dsir Kabila au pouvoir Ds que le nouveau prsident a cherch limiter leur influence en RDC, ces derniers se sont retourns contre lui en 1998 et ont dclench une guerre qui a impliqu six pays africains: lAngola, la Namibie, lOuganda, la RDC, le Rwanda et le Zimbabwe. En 1999 les belligrants ont conclu un accord de cessez-le feu, lAccord de Lusaka, et retir leurs troupes de RDC. Le Rwanda sest officiellement retir en novembre 2002 et lOuganda en mai 2003

Pourquoi le problme persiste-t-il ce jour?

Durant le conflit, le Rwanda et lOuganda ont cr des groupes arms ou de milices qui ont provoqu une guerre civile impliquant trois factions principales :

le Gouvernement de la RDC (Kabilistes ou PPRD, appuys par lAngola, la Namibie et le Zimbabwe) le RCD-G (soutenu par le Rwanda)

le MLC (par lOuganda).

Ces parties ont sign un accord de partage du pouvoir en juin 2003 qui instaure un gouvernement de transition et prvoit la tenue dlections dans les deux ans (deux prolongations de six mois de la priode de transition sont toutefois autorises par laccord) Cet accord nest pas respect Il a officiellement mis fin la guerre civile, il na cependant pas conduit la cessation totale des combats lest de la RDC. Des scissions au sein de certaines grandes factions ont provoqu des conflits arms entre elles (par exemple entre le RCD-G et le RCD-K/ML)

Les combats se poursuivent-ils?

Des combats se poursuivent, deux ans aprs larrt officiel des hostilits, et se concentrent sur lest, plus particulirement lIturi, les provinces du Nord et Sud Kivu ainsi que du Katanga. Des combats y ont lieu de manire sporadique mais rgulire, opposant des groupes arms qui nont pas encore rejoint le processus dunification de larme nationale congolaise La plupart des combats sont dclenchs par des bandits qui utilisent leurs armes pour voler la population civile. Ce type de violence a un impact particulier sur la population, compar toutes les autres formes de violences commises en RDC

La MONUC

Cre le 30 novembre 1999 par la rsolution 1291 du Conseil de Scurit suite aux Accords de Lusaka. La plus importante des 18 missions de maintien de la paix de l'ONU; galement la plus coteuse avec un budget annuel de prs de 1 milliard de dollars US Le mandat de la MONUC est plac sous le Chapitre VII de la Charte de l'ONU. Il l'autorise utiliser tous les moyens ncessaires, dans la limite de ses capacits et dans les zones de dploiement de ses units, pour dissuader toute tentative de recours la force qui menacerait le processus politique, de la part de tout groupe arm, tranger ou congolais notamment les exFAR et Interahamws, et pour assurer la protection des

Le mandat de la MONUC

Il se repartit en quatre phases :

premire phase axe sur lapplication des accords de cessez-le feu de Lusaka; la seconde phase sur le suivi de toute violation travers les canaux appropris; la troisime phase, toujours en cours, sur le processus du DDRRR (dsarmement, dmobilisation, rapatriement, rinstallation et rinsertion) la quatrime phase, galement en cours, sur la facilitation de la transition pour lorganisation dlections crdibles
la

Moyens autoriss

Moyens : la MONUC peut, conformment son mandat, utiliser des tactiques d'encerclement et de recherche pour prvenir des attaques contre les populations civiles et contrer les capacits militaires des groupes arms illgaux qui continuent de faire usage de la violence dans ces rgions.