UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCAIS INSTITUTO DE ENSINO DE SEGURANA DO PAR

FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA: um estudo sobre o processo de capacitao dos Agentes de Segurana Pblica no Estado do Amap.
ADIMIRO DE ALMEIDA RAMOS

Orientador: Prof M.Sc Jos Cauby Monteiro.

Belm, 24 de Novembro de 2011

1. INTRODUO

Preveno e o controle da violncia e da criminalidade; Prestao do servio de qualidade;

Preparao e as novas demandas da sociedade que esto exigindo mudanas no perfil dos novos policiais.

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1 PROBLEMATIZAO

De que maneira ocorre o processo de capacitao dos agentes de Segurana Pblica em relao s caractersticas filosficas de concepo da Polcia Comunitria?

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2 JUSTIFICATIVA

Sada para suplantar as deficincias encontradas no modelo burocrtico atual da segurana pblica;
Em busca da reconstruo da imagem, da proximidade com a sociedade e do resgate da confiana pblica; Fazer uma abordagem sobre a eficincia da policia comunitria na resoluo dos problemas relacionados violncia e criminalidade.

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3 HIPTESES

Os Agentes de Segurana Pblica do 6 Batalho de Polcia

Militar sediado no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP, com a concepo de policiamento comunitrio tm um novo modelo de

policiamento que visa desmistificar o poder de polcia que visa

apenas a represso do cidado.

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4 OBJETIVOS
4.1 Geral Identificar como se d o processo de capacitao dos agentes de Segurana Pblica, s caractersticas filosficas de concepo da Polcia Comunitria. 4.2 Especficos Identificar a grade curricular do processo de capacitao dos agentes de Segurana Pblica no bairro do Perptuo Socorro em Macap/AP; Identificar de que maneira os agentes de Segurana Pblica formados na Filosofia de Policia Comunitria utilizam na prtica no dia-a-dia; Descrever a experincia do programa de Polcia Comunitria no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP na viso dos policiais do 6 Batalho da PMAP; Descrever a experincia do programa de Polcia Comunitria no bairro Perptuo Socorro em Macap/PA na viso dos lderes comunitrios

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5 REFERENCIAL TERICO
EVOLUO POLTICA E DA CIDADANIA
Art. 144 caput CF/88, que dispe: Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio [...]

Segundo Meirelles (2002, p.127) poder de polcia a faculdade que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade e do prprio Estado.

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5 REFERENCIAL TERICO
POLTICAS DE SEGURANA PBLICA
Costa Junior (2009, p. 18) esclarece que : As polticas de segurana pblica devem se concentrar nas causas e nos sintomas da criminalidade e violncia. Polticas de segurana pblica no podem se reduzir a respostas pontuais para demandas apaixonadas por combate criminalidade e no podem se reduzir a alteraes legislativas e de endurecimento das aes das agncias de controle de violncia, mas devem incorporar, principalmente a idia de preveno da violncia. Alis, em se tratando dos agentes de segurana pblica, isso at est bem claro. O que no acontece o ajuste dessa concepo com a sua prtica. Em outras palavras: na prtica, a teoria outra

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5 REFERENCIAL TERICO
AS ESTRATGIAS DE ATUAO JUNTO A SOCIEDADE

Firmada a crena de que uma resposta ideal questo da segurana pblica depende do conjunto de solues locais, tal abordagem considera essencial que a polcia sirva comunidade, aprenda com ela e seja responsvel por ela (BAYLEY & SKOLNICK, 2006, p. 225). Skolnick e Bayley (2006, p. 19) vo mais alm, e sugerem o acrscimo de algumas normas, alm da descentralizao, para que haja realmente o policiamento comunitrio: 1. organizar a preveno do crime tendo como base a comunidade; 2. reorientar as atividades do patrulhamento para enfatizar os servios noemergenciais; 3. aumentar a responsabilizao das comunidades locais.
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5 REFERENCIAL TERICO
POLICIAMENTO COMUNITRIO

Trajanowiz e Buqueroux (1999):

o policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se tornem graves.

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PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Pesquisa exploratria, descritiva, bibliogrfica, documental e de campo. Local da pesquisa: 6 Batalho de Polcia Militar do bairro Perptuo Socorro em Macap/AP. Coleta de Dados: Pesquisa bibliogrfica, documental, aplicao de questionrio e entrevistas. Sujeitos: 67 polcias, divididos entre os gestores da Polcia Militar do Amap, praas e lderes comunitrios. O tratamento dos dados coletados ser realizado de forma qualitativa.

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RESULTADOS E DISCUSSO
6 Batalho Policial Militar. O 6 Batalho Policial Militar, objeto central do estudo, foi criado atravs do Decreto Lei n. 2384, de 20 de Agosto de 2004, inaugurado em 31 de agosto de 2004. O batalho conta com um efetivo de 212 militares, entre oficiais e praas, na realizao de policiamento ostensivo, comunitrio, rdio patrulha escolar e logradouros, fundamentado na Filosofia de Polcia Comunitria

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RESULTADOS E DISCUSSO
Bairro Perptuo Socorro em Macap/AP.

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RESULTADOS E DISCUSSO
Dados do IBGE mostram que a populao residente no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP de 13.087 habitantes, sendo que 51,0% so de mulheres e 49,0% so de homens, como pode ser visto no grfico 1.

Grfico 1 Percentual da populao residente no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP, quanto ao sexo
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012
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RESULTADOS E DISCUSSO

A EXPERINCIA DO PROGRAMA DE POLCIA COMUNITRIA NO BAIRRO PERPTUO SOCORRO EM MACAP/PA NA VISO DOS POLICIAIS DO 6 BATALHO DA PMAP.

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RESULTADOS E DISCUSSO
O grfico 2 mostra que 67,6% dos policiais militares que atuam no policiamento comunitrio no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP so do sexo masculino e 32,4% so do sexo feminino.

Grfico 2 Percentual da amostra de policiais militares do 6 Batalho da PMAP que atuam no policiamento comunitrio no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP, quanto ao sexo
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RESULTADOS E DISCUSSO
Questo: as diretrizes de capacitao na PMAP so claras em relao ao policiamento comunitrio.

Grfico 8 Opinio da amostra de policiais militares do 6 Batalho da PMAP que atuam no policiamento comunitrio no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP, quanto as diretrizes de capacitao na PMAP em relao ao policiamento comunitrio.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012.

Este posicionamento dos policias militares remete aos ensinamentos de Bayley e Skolnick (2006), ao apontarem que a premissa central do policiamento comunitrio que o pblico deve exercer um papel mais ativo e coordenado na obteno de segurana.
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RESULTADOS E DISCUSSO
Questo: Os policiais que atuam no policiamento comunitrio do bairro Perptuo Socorro esto capacitados para a execuo de suas tarefas.

Grfico 9 Opinio da amostra de policiais militares do 6 Batalho da PMAP que atuam no policiamento comunitrio no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP, quanto a capacitao dos policiais da PMAP do policiamento comunitrio do bairro Perptuo Socorro.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012.

Percebe-se que a formao do agente de Segurana Pblica deve ser fundada na inovao e modificao de postura dos sujeitos que atuam no policiamento comunitrio. Desse modo, o policiamento comunitrio impe uma responsabilidade nova para a polcia, ou seja, criar maneiras apropriadas de associar o pblico ao policiamento e manuteno da lei e da ordem (BAYLER; SKOLNICK, 2006b, p.18). .
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RESULTADOS E DISCUSSO
Questo: A capacitao atual dada pela PMAP adequada para atender as necessidades de atuao do policial militar que ir desempenhar o policiamento comunitrio.

Grfico 11 Opinio da amostra de policiais militares do 6 Batalho da PMAP que atuam no policiamento comunitrio no bairro Perptuo Socorro em Macap/AP, quanto a adequao da capacitao e treinamentos dos policiais da PMAP do policiamento comunitrio do bairro Perptuo Socorro.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012

Corroborando com a idia de que h necessidade do policial comunitrio ter competncia profissional, cita-se Bittner (2006, 136), ao afirmar que o papel da polcia enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando suas solues tenham a possibilidade de exigir uso da fora no momento em que estejam ocorrendo
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RESULTADOS E DISCUSSO

A EXPERINCIA DO PROGRAMA DE POLCIA COMUNITRIA NO BAIRRO PERPTUO SOCORRO EM MACAP/PA NA VISO DOS OFICIAIS SUPERIORES DO 6 BATALHO DA PMAP E DOS LDERES COMUNITRIOS.

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RESULTADOS E DISCUSSO
Questo: : Qual o conceito voc tem do exerccio da Polcia Comunitria?.
uma integrao dos policiais que foram treinados para atuar de acordo com a necessidade da comunidade (Resposta do Lder Comunitrio 1).

Falar de polcia comunitria ir alm do entendimento tradicional de se praticar segurana pblica pois, na essncia da palavra, ser administrador de cidades onde o comunitrio tambm participa intensamente em seu planejamento, aconselhamento e execuo de sua prtica, ou seja, uma estratgia organizacional pnde todos participam visando um bem estar global. (Resposta do Oficial Superior 1) Trojanowicz e Bucqueroux, (1999, p.5) Policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordem fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida na rea.

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RESULTADOS E DISCUSSO
Questo: opinio em relao qualificao dos policiais militares que atuam no policiamento comunitrio no bairro Perptuo Socorro.
H necessidade de atualizao dos PMs mais antigos e formados pelo CEFORH e o tempo de capacitao insuficiente dos mais novos policiais em relao ao policiamento comunitrio. (Resposta do Oficial Superior 2) de suma importncia qualquer capacitao para os policiais que atuam mais prximos da comunidade e que esse modelo de policiamento tem trazido grandes resultados para a nossa populao. (Resposta do Lder Comunitrio 2).

A percepo dos sujeitos da pesquisa remete ao posicionamento de Bayley & Skolnick (2006, p. 29), ao falarem da responsabilizao da polcia: Na prtica, o policiamento comunitrio envolve no apenas ouvir com simpatia, mas, criar novas oportunidades de se fazer isso, o que um grande passo para a maioria das foras policiais, temerosas de abrir as comportas da crtica injusta. [...] No entanto, os policiais tm descoberto que, se desejam gozar do apoio e da cooperao do pblico, devem estar preparados para ouvir o que a populao tem a dizer, mesmo que seja desagradvel. [...] (Grifo Nosso)

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RESULTADOS E DISCUSSO
Questo: Processo de capacitao da filosofia de policiamento comunitrio..
Deveria ter uma carga horria/aula mais extensa. (Resposta do Oficial Superior 1). Deficiente, o que torna sua efetividade lenta em relao as atuaes diretamente com as comunidade atendidas no bairro. (Resposta do Oficial Superior 2). Sofrvel, Face ao prprio modelo curricular do Centro de Formao e Aperfeioamento da PMAP, priorizar a represso em detrimento preveno. (Resposta do Oficial Superior 3). Tem sido eficiente, uma vez que os policiais demonstram em suas atividades dirias da rea do nosso bairro. (Resposta do Lder Comunitrio 1).

A Diante desta constatao, pode-se citar os ensinamentos de Bayley & Skolnick (2006, p. 30): Em resumo, o policiamento comunitrio adota o aumento da participao civil no policiamento. A reciprocidade na comunicao no s aceita como tambm encorajada. Sob o policiamento comunitrio, o pblico pode falar sobre as prioridades estratgicas, enfoques tticos, e mesmo sobre o comportamento dos policiais enquanto indivduos, e tambm ser informados sobre tudo isso.

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CONSIDERAES FINAIS
Existe uma carncia muito grande de cursos e treinamentos no processo de capacitao do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria realizado pela PMAP. possvel afirmar que os lderes comunitrios e os oficiais superiores que participam do Policiamento comunitrio no bairro Perptuo Socorro percebem benefcios na comunidade; O policiamento comunitrio aumenta a probabilidade de que o olhar calmo do pblico seja endereado aos policiais. Isso melhora a sensao de auto-estima do policial, deixando-o mais satisfeito.

Torna-se necessrio a PMAP analisar se no h uma incongruncia entre a carga-horria do processo de capacitao dos agentes de Segurana Pblica e o que efetivamente se encontra na rea de atendimento dos policiais militares, especificamente, no caso em estudo, na formao dos novos dos agentes de Segurana Pblica.

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REFERNCIAS

GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma sociedade livre. So Paulo: EDUSP, 2003.

MOORE, Mark H. Policiamento Comunitrio e Policiamento para a Soluo de Problemas. In:TONRY, Michael & MORRIS, Norval (orgs.). Policiamento Moderno.So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. pp.115175. SKOLNICK, Jerome H; BAYLEY, David H. Nova Polcia: Inovaes nas Polcias de Seis Cidades Norte Americanas. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006. TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Editora Parma, 1994, 337 p.

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