16AVASEMANA

PROBLEMTICA AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO

Dr. JORGE QUINTANILLA ALARCON

Qu es la minera?
Actividad que se encarga de la obtencin selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales orgnicos de formacin reciente).

POBLACIN MINERIA
A pesar de la existencia de normas, la actividad Minera tiene enormes pasivos ambientales y sociales.

La minera se ha convertido en el sector de mayor exportacin en el pas, representando el 55% de las exportaciones. A pesar de ello, su aporte en impuestos es slo del 5%.

MINERIA PERUANA
55% Exportaciones Totales
80s Actividad Econmica mas Contaminante

4 a 5% PBI

2 a 3% del Empleo

US$ 977,1 millones para mitigar contaminacin ambiental

US$ 181,4 millones Mediana y pequea minera

2 productor de Plata 4 de productor Zinc y Plomo

7 productor de Cobre

8 productor de Oro

Inversiones Mineras Ejecutadas y Proyectadas, 1992-2001

248.8 727.74 3% 8%

Contribucin del PBI minero en la economa nacional como porcentaje del PBI total
2000p

1997

Ao
1991 1988 1985

2457 27%

1994

70.25 1% 470.51 5%
Au Sn Cu Polim.

5142.2 56%
Zn Otros

1982 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 %

PBI mineria metalica

PBI mineria Total

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Fuente: BCRP e Instituto Nacional de Estadstica e I.

Variacin del PBI con respecto a otros sectores

MINERIA ARTESANAL
La informalidad constituye el principal problema, ocasiona contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc.

Potencial Minero del Per

A lo largo y ancho de nuestro territorio se ubican una gran variedad de yacimientos de diversa naturaleza destacando los de: oro, polimetlicos, cobre, plata, zinc y no metlicos

Principales minerales que se extraen en el Per

MINERALES METALICOS: MINERALES NO METALICOS
Arcilla.
- Baritina. - Rocas de carbonatos, Caliza, dolomita, mrmol, etc. - Carbones, Grafito, antracita, etc.

Cobre Zinc Oro Plomo Plata Estao Hierro

- Diatomitas.
- Feldespato.

Per, lder mundial en minera

CANON MINERO
Es la participacin efectiva de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales, de las rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos). As, efectuada la recaudacin del Impuesto a la Renta, el Estado transfiere un porcentaje de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explot el recurso minero.

Canon Minero Generado y Distribuido (Miles de Soles)

Fuente: MEF- CND (*) Canon generado estimado por la SNMPE para el 2005

Distribucin del Canon Minero.

La distribucin del Canon, que rige de a partir de Enero del 2005, se realiza de la siguiente manera:

Cabe indicar que el Canon transferido durante el ao 2005, es casi el doble del que se distribuyo en el ao 2004

El CANON transferido a los Gobiernos locales y a los Gobiernos Regionales para el ao 2005, es el siguiente:

Finalmente, en el grfico siguiente se muestra la estructura de participacin en el canon total del ao 2005.

COMERCIALIZACION
En nuestro pas somos importantes productores de concentrados, en esta etapa, pueden ser comercializados libremente

Los concentrados se venden a fundiciones y refineras en el pas: La Oroya, Cajamarquilla, Ilo, Sider Per o en el extranjero principalmente: Japn, USA, Brasil y Europa.

PROBLEMATICA MINERA AMBIENTAL

SITUACIN AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO ENERGTICO EN 1990 Carencia de normatividad ambiental Inexistencia de autoridad ambiental competente. Ausencia de conciencia ambiental en las empresas operadoras del sector. Fiscalizacin y control ambiental inexistentes. Comportamiento pasivo de la comunidad frente a los impactos de las actividades minero energ. Escasa capacitacin de funcionarios pblicos en temas ambientales. Existencia de conflictos en las relaciones entre la empresa y las comunidades impactadas por las actividades del sector.

GESTIN DEL SECTOR EN EL ASPECTO DEL AMBIENTE

APROBACIN EIA (Estudios de Impacto

Ambiental)

APROBACIN PAMA (Programas de

Adecuacin de Ambiente)
AMBIENTALES. AMBIENTE.

ELABORACIN DE LAS GUAS

ELABORACIN DE PROTOCOLOS DE
FISCALIZACIN POR TERCEROS.

PRINCIPALES LOGROS AL AO 2000

Formulacin e implementacin de normatividad ambiental Establecimiento de la autoridad sectorial competente en materia ambiental. Creacin de significativa conciencia ambiental en las empresas operadoras del sector. Sanciones administrativas por incumplimiento de la normatividad ambiental. (Fiscalizacin y control a travs de terceros DFM y OSINERG) Reduccin de niveles de contaminacin respecto de los 90. Identificacin de la contaminacin no controlada (pasivos) Eficiencia de gestin gubernamental, sistematizacin de la informacin ambiental (capacidad de funcionarios). Mayor participacin e inters de ciudadana en asuntos am. Mayor conciencia de empresas operadoras sobre manejo de relaciones con sus comunidades y poblaciones aledaas.

RESUMEN TOTAL INVERSIONES EN PAMA DEL SECTOR MINERO ENERGETICO

(en millones de US $)
MINERIA N DE EMPRESAS N DE UNIDADES DE PROD. INICIO TERMINO PLAZO DE EJECUCION INVERSIN TOTAL EJECUTADO A Diciembre 1999 % AVANCE INVERSION PENDIENTE 47 58 1997 2001 / 2006 5 / 10 AOS 994 165 17% 829 ELECTR 35 109 1997 2001 5 AOS 68
46

HIDROC 40 107 1995 2001 7 AOS 84 67 80% 17

68% 22

LOS PROBLEMAS AMBINTALES PRESENTES EN LA MINERA DEL PER Los efectos ambientales de la actividad minera en las diferentes zonas de nuestro pas, no importa la empresa que la realice, son las mismas, lo nico que cambia es la ubicacin geogrfica, ya que el dao que causa se da en:

LOS SERES HUMANOS AFECTANDO:

La salud y seguridad El empleo (nuevo) El empleo (existente)

LA FLORA, AFECTANDO:
Cambios en el agua superficial. Cambios en el agua subterrnea. Deposicin de polvo y fotosntesis. Metales y reactivos fitotxicos. Produccin de cosechas y pasto. Nuevo hbitat despus del cierre.

LA FAUNA, AFECTANDO:
Fauna acutica amenazada por la contaminacin del agua. Hbitat acutico amenazado por la contaminacin de las emisiones, los lixiviados post clausura. Ganado afectado por el polvo (especialmente metales). Ganado afectado por las vibraciones y explosiones.

LOS SUELOS, AFECTANDO:

La deposicin y contaminacin del polvo. La superficies contaminadas post laboreo. Cubriendo las superficies de residuos. Cobertura de las lagunas de residuos.

LAS AGUAS SUPERFICIALES AFECTANDO: Cambio en las caractersticas (temperatura, etc. ) debido a vertidos. Contaminacin con vertidos de aguas de proceso. Contaminacin con escorrentas de pilas de forraje, y lagunas de sedimentacin. Contaminacin con escorrentas de estructuras hechas en roca de la mina. Contaminacin de derrames accidentales, reactivos, combustibles, agua de proceso, etc.

LAS AGUAS SUBTERRNEAS, AFECTANDO:

La contaminacin de reaccin con trabajos en la mina, rellenos, minerales oxidados. Contaminacin de operaciones internas, derrames, agua residual, etc. Movimientos de aguas de mina contaminadas despus de la clausura. Descenso generalizado de nivel fretico debido a desecado.

EL AIRE, AFECTANDO:
La calidad de aire con los humos de explosiones y maquinas. El polvo de transporte, manejo y apilado de material. Polvo de (playas) de residuos, y lagunas de sedimentacin. Polvos viales en el emplazamiento. Humos de la ventilacin de proceso.

LOS RUIDOS, AFECTANDO:

El equipo de transporte, almacenamiento y manejo. Las bocinas, alarmas. Las toberas de ventilacin. Las reas de mantenimiento Las perforaciones de sondeos.

LA VIBRACIN:
De la preparacin de la mina. De las operaciones de laboreo.

EL CLIMA:

Combinaciones de condiciones climticas (por ejemplo, vientos despus de heladas) pueden producir corrientes de polvo desde las lagunas de residuo.

EL PAISAJE:
Impactos visuales de estructuras sobresalientes del terreno. Impactos visuales de los depsitos de estriles/residuos. Rehabilitacin despus del cierre. Uso del terreno / cambio en el paisaje debido a los efectos de la minera.

PATRIMONIO CULTURAL:
Marcado de los sitios por las instalaciones de superficie.
Dao a las estructuras antiguas por la vibracin. Los cambios en la humedad del suelo pueden afectar a la presentacin de las formas enterradas.

ACTIVOS MATERIALES:
La agricultura puede verse afectada por muchos impactos de minera.
Las estructuras de la superficie pueden verse afectadas por la vibracin y los asentamientos.

EN RESUMEN

La minera es una actividad extractiva que por su propia naturaleza implica procesos de fuerte impacto en el ambiente Causa graves daos al ambiente y escasos beneficios a las comunidades locales Se aprecian verdaderas lagunas de deshechos txicos donde no hay vida alguna Escasa atencin e informacin de la poblacin a diferentes problemas ambientales La ganancia que se genera a raz de la actividad minera no enriquece al pas

LA POBREZA Y EXTREMA DESIGUALDAD SOCIAL Se han producido conflictos por entrega de beneficios u obras a unas comunidades y no a otras que se sentan con igual derecho. Los altos ingresos de los trabajadores de las compaas mineras han ocasionado conductas de superioridad y menosprecio. La distribucin de los beneficios no ha sido equitativa al concentrarse principalmente en la capital.

EL MEM ES VISTA COMO ENTIDAD PARCIALIZADA EN FAVOR DE LAS EMPRESAS Los beneficios que ha recibido el pas de las actividades mineras se han concentrado en las ciudades. Mayor cercana social y cultural entre los funcionarios pblicos y aquellos de las compaas mineras Incapacidad del MEM para una adecuada supervisin y fiscalizacin

IMPACTO AMBIENTAL
A lo largo de los aos los problemas ambientales se han hecho cada vez mas severos. El valor econmico del dao ambiental puede medirse mediante tcnicas apropiadas de valoracin econmica del medio ambiente Se evala con el Sistemas de EIA, as como los PAMAS

IMPACTO SOCIAL
La diferencia de ingresos entre los trabajadores mineros y las comunidades La inversin minera ofrece fomentar el desarrollo de las ciudades cercanas. Mucho de los empleos ofrecidos son absorbidos por personal forneo a la regin El sector minero es un ejemplo que ilustra la dependencia del Per al capital extranjero

PROBLEMAS AL DESARROLLO SUSTENTABLE

Poca generacin de empleo directo Impacto ambiental de la minera Superposicin de intereses entre la minera y la pequea agricultura campesina Ampliacin de la frontera minera.

PARTICIPACIN CIUDADANA
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per Ley General del Ambiente

FORMAS DE PARTICIPACIN
Acceso a los Estudios Ambientales Audiencias Pblicas

RELACIONES COMUNITARIAS
AVANCES
DIAGNSTICO SOCIO ECONMICO GUA DE RELACIONES COMUNITARIAS DIFUSIN ACERCA DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR ENTRE LA POBLACIN

ACTIVIDADES EN PROCESO
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN NEGOCIACIN ACTIVIDADES DE COORDINACIN INTERSECTORIAL

PERSPECTIVAS

PLAN ESTRATGICO AMBIENTAL

ORIENTADO AL DESARROLLO SUSTENTABLE
DESARROLLO INTEGRADO DE RECURSOS PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PLAN DE REHABILITACIN MONITOREO A LARGO PLAZO DE CALIDAD DE AGUA REESTRUCTURACIN DE LA DGAA SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

FORTALECIMIENTO DE LA FISCALIZACIN

METAS
GASES CONTAMINANTES 2006
Reducir en 90% la emisin gaseosa (S02), de partculas a la atmsfera.

EFLUENTES LQUIDOS

2001 15 aos

Reducir en 95% la emisin de metales pesados disueltos.

PASIVOS HISTRICOS

Evaluar el pasivo ambiental y sus efectos. Preparar los estudios tcnico-econmicos. Efectuar restauracin.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Necesidad de una autoridad ambiental independiente. Adecuacin de los Lmites Mximos Permisibles Mejora de los mecanismos de participacin y consulta ciudadana Mayor efectividad en el uso del Canon Minero y aplicacin de las regalas mineras Contar con sistemas y programas de monitoreo permanentes Mayor eficacia en la gestin pblica minera Modificacin de las conductas empresariales