O ESTADO PODE SER ENTENDIDO COMO O CONJUNTO DAS RELAES E CONTRADIES ECONMICAS QUE TRAZEM IMPACTOS DIRETOS E INDIRETOS

SOBRE A SOCIEDADE A ESTE PERTENCENTE.

A FORMA DO ESTADO
Os Estado pode ter as seguintes formas:
Unitrio: (Frana, Uruguai)

Todo Poder centralizado em uma nica sede.

Federao: (Brasil) - Poder

dividido entre os entes federativos (Unio, Estados e os municpios)

A FORMA DO GOVERNO

A Forma de Governo do Estado

brasileiro a REPBLICA, que significa COISA DO POVO.

A maneira pela qual o governo

intervm na economia caracteriza as chamadas Funes Econmicas do Governo.

Evoluo das Funes Econmicas do Governo

A viso clssica, advinda do sculo XIX, defendia o que poderamos chamar de Estado mnimo, ou seja, a atividade estatal deve ser voltada apenas para o atendimento de demandas onde a atividade privada no possa se auto equilibrar, tal como a definio de oferta e demanda de bens e servios. A presena do Estado seria representada apenas pelo controle da segurana nacional do pas, a segurana pblica, bem como servios de natureza social no atendidas pelo setor privado.

 Com o crescimento da atividade

privada, geradora de lucros, passam a existir na Economia questionamentos referentes distribuio da riqueza nas mos de poucos. Tratava-se do que chamamos pensamento marxista, fundamentado na idia de que o Estado deveria atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a populao.

 No

incio do sculo XX, mais especificamente com a chamada Grande Depresso, uma nova defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir. Com o nvel de oferta agregada superior ao da demanda agregada, gerando por conseqncia uma diminuio no nvel de riqueza dos pases, e conseqentemente de suas sociedades, o economista John Maynard Keynes props que o Estado interviesse na economia, com o objetivo de estimular a demanda agregada. Para isso, este deveria aumentar os seus gastos, de forma a estimular o emprego e a renda.

A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

AS FALHAS DE MERCADO

As falhas de mercado

Para atingir uma situao tima

(mxima eficincia) no necessrio um planejador central, bastando um mercado em livre concorrncia, desde que haja: (i) condies ideais para o funcionamento do modelo de concorrncia perfeita (mercado atomizado e informao perfeita), (ii) inexistncia de externalidades, bens pblicos, monoplios naturais, mercados incompletos, desemprego e inflao.

As falhas de mercado

Portanto, sob certas condies, os

mercados competitivos geram uma alocao de recursos tima no sentido de Pareto. Um ponto (ou situao) de timo de Pareto se caracteriza pelo fato de que ningum pode melhorar sua situao sem causar prejuzo a outros. No mundo real, ocorrem, em diversas circunstncias, as falhas de mercado, que impedem que ocorra uma situao de timo de Pareto.

As falhas de mercado: A existncia de bens pblicos

Os bens pblicos so aqueles cujo

consumo / uso indivisvel ou no rival. O seu consumo por parte de um indivduo ou de um grupo social no prejudica o seu consumo do mesmo bem pelos demais integrantes da sociedade.
Todos se beneficiam da produo

de bens pblicos. Exemplos: defesa nacional, segurana pblica, justia, ruas, iluminao pblica.

Monoplios naturais
Existem setores nos quais o

processo produtivo se caracteriza por retornos crescentes de escala. Isto significa que os custos de produo unitrios declinam medida que aumenta a quantidade produzida. Pode ser mais eficiente uma empresa produtora de energia eltrica do que duas ou mais. O governo neste caso pode:
regular empresas ou intervir diretamente produzindo o bem/servio.

Externalidades
So comuns os casos em que a

ao de um indivduo ou empresa afeta direta ou indiretamente outros agentes econmicos. H externalidades positivas e negativas. Exemplos das positivas (benefcios): infra-estrutura. Exemplos das negativas: poluio, tabagismo, aes criminosas. Diante de externalidades, o governo pode : produzir diretamente, subsidiar ou tributar, proibir, multar ou regulamentar.

Mercados incompletos e ocorrncia de desemprego e inflao

Mesmo em atividades tpicas de

mercado, nem sempre o setor privado est disposto a assumir riscos. No Brasil, a interveno do governo importante para a concesso de crdito de longo prazo. O livre funcionamento de mercado no soluciona problemas como a existncia de altos nveis de desemprego e inflao.

PERGUNTAS

1 Questo: Conceitue e exemplifique: a) Bens pblicos; b) Externalidades c) Externalidades positivas d) Externalidades negativas c) Monoplio natural 2 Questo A estabilidade pode ser considerada um bem pblico? 3 Questo Quais so as principais razes pelas quais o governo intervm numa economia?

4 Questo O mercado sempre aloca bem os recursos de uma economia? Em que situaes o sistema de preos no produz uma alocao tima (isto , quando a mo invisvel no funciona satisfatoriamente em termos de alocao)? D exemplos de falhas de mercado. 5 Questo Os governos tm ampliado sua ao em favor da reduo das desigualdades sociais. justo que os governos interfiram na distribuio de renda? Que intervenes governamentais mais contribuem para reduzir as desigualdades?

So diversas as razes para a existncia do governo: A operao do sistema de mercado necessita de uma srie de contratos que dependem da proteo e da estrutura legal implementada pelo governo. Ocorrncia de falhas de mercado em funo de bens pblicos, externalidades, monoplios naturais, falta de informao, etc. Promoo de crescimento e estabilidade econmica - elevado nvel de emprego, estabilidade de preos, certo equilbrio nas transaes com o exterior. Redistribuio de renda, riqueza e oportunidades.

Os objetivos da poltica fiscal e as funes do governo

A ao do governo atravs da

poltica fiscal abrange trs funes bsicas: funo alocativa funo distributiva funo estabilizadora

 Os bens pblicos no podem ser

fornecidos de forma compatvel com as necessidades da sociedade atravs do sistema de mercado.

Os bens que produzam

externalidades tambm no so adequadamente ofertados / demandados.

Funo alocativa O governo corrige a alocao de recursos quando

oferece (ou estimula a oferta) de

bens pblicos e bens que produzem externalidades positivas ou desestimula ou inviabiliza a produo de bens que produzem externalidades negativas.

Funo alocativa
O fato de os benefcios gerados

pelos bens pblicos ficarem disponveis para todos os consumidores faz com que no haja pagamentos voluntrios aos fornecedores desses bens. H um espao claro para o carona (free rider). Para evitar m alocao de recursos, o governo deve:
determinar o tipo e a quantidade de bens pblicos a serem ofertados; calcular o nvel de contribuio de cada consumidor.

 A distribuio de renda resultante,

em determinado momento, das dotaes dos fatores de produo capital, trabalho e terra - e da venda dos servios desses fatores no mercado pode no ser a desejada pela sociedade. (Giambiagi & Alm)

Funo distributiva

Para redistribuir a renda,

o governo se utiliza, principalmente, das transferncias, dos impostos, dos subsdios e dos gastos na rea social (assistnca social, sade, saneamento, habitao, educao etc.).

 O livre funcionamento do

mercado no capaz de assegurar elevados nveis de emprego, estabilidade dos preos, elevadas taxas de desenvolvimento econmico e estabilidade nas transaes com o exterior.

Funo estabilizadora
O mercado de trabalho, em

particular, apresenta peculiaridades. H uma certa rigidez e desequilbrios freqentes pela forma como os contratos se estabelecem e pela existncia de entidades corporativas (sindicatos, associaes de produtores etc.).

Funo estabilizadora

O governo pode afetar o nvel de

atividade econmica atuando sobre a demanda agregada atravs dos instrumentos de poltica macroeconmica. Pode-se reduzir ou aumentar impostos, ampliar ou cortar gastos, elevando ou restringindo a demanda agregada e, assim, gerando mais ou menos atividade econmica.

Funo estabilizadora

Caso se queira combater a

inflao, polticas que restrinjam a demanda podem ser recomendveis (cortes nos gastos ou aumento de impostos). Caso se queira ampliar o nvel de emprego pode-se optar por polticas que ampliem a demanda (aumento de gastos e reduo de tributos).

Funo estabilizadora
O governo pode tambm

atuar atravs dos instrumentos de poltica monetria. Pode alterar o depsito compulsrio dos bancos comerciais no Banco Central, modificar a taxa de redesconto ou atuar no open market, vendendo ou comprando ttulos junto ao pblico atravs do Banco Central. Tambm comum a utilizao do instrumento cambial. Nesse caso, o governo atua sobre o valor da moeda em relao s demais, vendendo e comprando divisas.

Para poder desempenhar suas

funes, o governo precisa de recursos. Os tributos so a principal fonte de gerao de receitas do governo. O tributo gnero cujas espcies so impostos taxas contribuies

Imposto
Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte (Cdigo Tributrio Nacional)

Taxa
As taxas so a compensao de um servio obtido do Estado ou dos poderes locais paga por servio particular, de natureza divisvel (Nitti) Taxa o tributo institudo para remunerar um determinado servio (ou uma determinada atividade) especial do Estado, e que seja cobrado somente dos contribuintes que de fato se utilizam desse servio ou atividade ou que os tenham sua disposio (Rubens Gomes de Souza)

Contribuies
Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas... Constituio

Para tornar o sistema

tributrio adequado sociedade, alguns conceitos devem ser considerados: o conceito da eqidade; o conceito da progressividade; o conceito da neutralidade; o conceito da simplicidade.

 Pelo conceito da eqidade, cada

contribuinte deve contribuir com uma parcela justa para cobrir os custos do governo. Para se atender justia, deve-se levar em considerao os princpios do benefcio e da capacidade de pagamento. Segundo o princpio do benefcio, cada indivduo deveria contribuir com uma quantia proporcional aos benefcios gerados pelo consumo do bem pblico. Esse princpio de difcil implementao porque os benefcios gerados no so mensurveis. Apenas o processo poltico pode, de alguma forma, revel-los.

 Outra forma de se aferir o quanto

cada indivduo deve contribuir segue o princpio da capacidade de pagamento (ou capacidade contributiva).

Segundo esse princpio, o nus

tributrio deve ser tal que garanta as eqidades horizontal e vertical.

Para que se respeite a eqidade horizontal, os contribuintes com a mesma capacidade de pagamento devem pagar o mesmo nvel de impostos.

Para que se respeite a eqidade vertical, as contribuies dos indivduos devem ser diferenciadas segundo as suas respectivas capacidades de pagamento.

 Um imposto pode ser progressivo ou

regressivo. Um imposto progressivo quando a alquota de tributao se eleva quando aumenta o nvel de renda. A idia que justifica uma tributao progressiva de que quem recebe mais renda deve pagar uma proporo maior de impostos relativamente s pessoas de baixa renda. Um imposto progressivo pode ser utilizado para obteno de maior eqidade.

 O sistema tributrio no deve

provocar distoro na alocao de recursos. Nesse sentido, o sistema tributrio deve, em linhas gerais, visar a neutralidade. Um sistema tributrio deve ser voltado, em geral, para a neutralidade. Entretanto, em algumas circunstncias, pode-se melhorar a alocao de recursos com a imposio de impostos seletivos. Nesses casos, uma tributao neutra apenas manteria distores existentes.

O conceito de simplicidade se relaciona com a facilidade da operacionalizao da cobrana do tributo.

Simplicidade

Para que haja simplicidade

o imposto deve ser de fcil entendimento para quem tiver de pag-lo, no acarretando custos elevados para o contribuinte; a cobrana, a arrecadao do imposto e o processo de fiscalizao no devem representar custos administrativos elevados para o governo.